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2014 年济宁市市直遴选公务员 笔试真题及答案深度解析（小军师遴选）
第一题：不定项选择(共 10 分，20 题，每题 0.5 分)
基本为国内、省内、市内的热点，以及一些常识。
第二题：案例分析一： 10 分
日前，哈尔滨市人大发布任免职名单引发了网友的热议，原因是，原哈尔滨市畜牧兽医局局长秦德亮，摇身变成教育局局长。昨日，记者连线哈尔滨市教育 局，教育局宣传部门的工作人员告诉记者，新局长已经到任几日，目前没有相关回应。前教育部发言人、语文出版社社长王旭明昨日发表博文称，当教育局长也 需要资质。
记者从哈尔滨教育局网站政务频道机构设置一栏中看到，官网信息已经更新：秦德亮任党委书记、局长，主持全面工作，主管人事处、发展规划处、财务 审计处。昨日，记者连线哈尔滨市教育局，教育局宣传部门的工作人员告诉记者，新局长已经到任几日。针对网上的质疑声，新上任的教育局局长秦德亮是否会做出回应？该工作人员告诉记者，由于相关直属领导不在，需要向上汇报之后再做 决定。
而发布任免职名单的哈尔滨市人大常委会相关工作人员也表示，秦德亮的调任完全依法依程序，由投票决定。至于网友吐槽“跨界”调任，人大工作人员表 示，事实上这很正常。此外，畜牧兽医局局长成教育局局长并不涉及行政级别的 调整，“是同级调任，都是正局级”。
昨日，前教育部发言人、语文出版社社长王旭明发表博文称，当教育局长也需要资质。王旭明在文中表示，不是说畜牧局长不能当教育局长，问题是，做教 育局局长一个最大的特点是应该懂教育。领导教师这样一个崇高的群体，如果没有相应的境界、品格、风骨和业务素养，就无法从心底产生共鸣。
此外，教育专家熊丙奇亦撰文认为，舆论对教育局长任命的关注，反映出大 家认为教育局长多少需要懂一点教育，不能外行领导内行，但我国地方政府在任命教育官员时，首先考虑的是官员的轮换安排、行政级别。换言之，“任何一名官员只要行政级别符合条件，都可跨界出任教育局长”。
【问题】：
哈尔滨市秦德亮改任教育局长这一事件，你有何看法？
【参考答案】
从法理上说，只要是严格按照干部选拔规定和流程进行的官员任命就是合法的，但是此种任命是否“合适”“合理”则是另一回事。
“合法”只是做事情的底线，“合理”才能真正获得赞同。显然，秦德亮被 任命为教育局长一事是合法的，而舆论之所以质疑，则是看到了此次任命中的不合理性。教育局作为一地范围内教育主管机构，其专业性和权威性必须经得起检 验，教育局内的领导理应是长期从事教育事业或者本身都是教育领域的专家。不专业的领导不是不能在教育局任职，只是让他担任一把手有点勉为其难，或许分管财政、人事等方面的副职更能体现其才能。“当区长就能管教育”的逻辑显然有点以势压人的味道。在很多地方仍把 GDP 作为考核指标的当下，大部分区长都 以搞经济建设为己任，教育不可能置之于重要的地位，其对教育业务的熟悉程度可想而知，其专业性和权威性更是值得怀疑。
教育事业不比其他事业，其事关国家和民族的未来，教育部门的一把手理应 由让那些长期从事教育管理工作并具备基层教育工作经验的人担当，可遗憾的是，事实并非如此，一些地方的官员调任牵扯了太多利益关系，专不专业并不是官员调任考虑的首要因素。
在目前的大环境中，我们不期待每个部门的官员都非常专业，只求像教育部 门这种事关民族未来的要害部门的官员安排得尽量合理点，别为了团体利益牺牲了民族长远利益。
案例分析二：（主要讲述的是云城县材料，）10 分
【问题一】：
云城县《关于加强秋季秸秆禁烧工作紧急通知》，对砍伐玉米秸秆者处罚是否合法，为什么？ 【背景链读】
关于加强秋季秸秆禁烧工作的通知
各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位:
秋收季节临近，省、市已分别下发文件，就今年的秋季秸秆禁烧工作提出要求。今年夏季禁烧期间，少数镇禁烧工作责任落实不到位，秸秆禁烧工作失控， 出现大面积秸秆焚烧现象，受到上级通报、媒体关注，造成恶劣影响。为切实维护我县良好生态环境形象，维护公共安全，确保大面积焚烧现象不再发生，现就 加强秋季秸秆禁烧工作通知如下：
1、高度重视，落实禁烧工作责任制。各镇要认真贯彻落实省、市有关秸秆综合利用及禁烧的文件精神，把禁止秸秆焚烧作为当前“再干两百天、环境再提 升、管理见长效”环境综合整治专项行动的重要内容切实抓紧抓好。各镇政府是 秸秆全面禁烧工作的责任主体，各镇镇长为秸杆禁烧工作第一责任人。要迅速成立由镇长担任组长的“秸秆禁烧工作领导小组”和建立“镇、村、组”三级禁烧 网络；要召开专题会议，严密部署今年秋季秸秆禁烧工作，认真总结今年夏季秸秆禁烧工作的经验和教训；要迅速落实机构、人员、经费等保障措施，做到守土 有责，严防死守；要建立禁烧工作责任制，指派镇村干部深入田间地头全天候进行巡查，发现焚烧行为，立即组织扑灭，及时清除痕迹，严肃处理焚烧人员。
2、舆论引导，落实禁烧资金补助政策。各镇包村干部要入村入户，切实加强禁烧工作的宣传，通过悬挂横幅、发放倡议书、现场讲解等方式让群众充分理 解秸秆禁烧的意义，认识到秸秆焚烧的危害，帮助、引导农户落实秸秆还田、秸 秆离田收储等措施；同时要落实禁烧补助资金并及时发放到农户手中，在兑现禁烧补助资金的前提下，与农户签订禁烧承诺书，告知农户一旦违反承诺所应承担的环保法律责任和公安治安责任。
3、县镇联动，全面督查禁烧工作。落实县委《关于 2014 年秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见》要求，实施县领导挂钩镇督导秸秆综合利用和禁烧工作。 秸秆禁烧重点时段（10 月 10 日～11 月 20 日 ），8 个督导组要结合正在开展的“再干两百天”专项整治行动，驻点所督导镇，全程参与秸秆综合利用和禁烧工作。各镇及环保部门要设立专门举报电话，实行 24 小时值班制度，对禁烧形势相对 严峻的重点镇村，要增加巡查人数、组次，加强巡查力度，一旦发现有秸秆焚烧的苗头，及时制止，果断处置。
4、依规依法，严肃追究禁烧不利行为。根据《云城县农作物秸秆综合利用 和禁烧工作考核办法》要求，县农业局、环保局将对各镇秸秆综合利用与禁烧工作进行考核，对禁烧期间存在的因措施不力导致的秸秆综合利用不达标、大面积 焚烧行为、上级通报以及媒体曝光的所在镇，严格按照《XX 市党政领导干部问责办法（试行）》及县委《关于 2014 年秸秆禁烧和综合利用工作的实施意见》规 定，对相关责任人进行问责处理。
云城县人民政府
2014 年 11 月 05 日
【参考答案】
《行政许可法》第十七条规定，省级人民政府以下的行政或者其内部机构不能通过发文件的方式设定行政许可。显然，云城县根本没有设定行政许可的 权限，无权发文规定砍伐秸秆要办手续并收取押金，更无权规定焚烧秸秆要受处罚
【问题二】：
十八届四中全会要求深入推进依法行政，请从法治建设角度对此事进行评析。
【参考答案】
农村一些地区焚烧农作物秸秆现象比较普遍，不仅污染环境、危害群众健康、严重威胁交通运输安全，还浪费资源。推进秸秆综合利用势在必行。 《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》指出，要以科学发展观为指导，落实资源节约和环境保护的基本国策，把推进秸秆综合利用与农业增效、农民增收结合起来，靠技术创新和制度创新，加大政策扶持力度，发挥 市场机制作用，加快推进秸秆综合利用。
地方政府作为推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要狠抓各项措施和规定的落实，但不能将这项工作简单化，只追求结果，不顾实际，不注重程序、过程。“禁烧”必须依法行政。
“玉米秸秆砍伐证”是一些基层政府部门迷信行政强制，习惯于通过强制的方式推行禁令的结果。要改变地方政府部门的违法行政，需要整饬官员们的权力 冲动，干部要真正树立法治意识，做到以人为本。
案例分析三：（主要是禾川乡材料）20 分
【问题一】：
请根据禾川乡党委书记张强做事风格，从哲学和行政管理学原理分析张强的
领导行为。
（略）
【问题二】：
请根据材料，谈谈如何做到科学决策、正确决策。
（略）
第三道题：公文写作（10 分）
市工商联要开展小微企业发展情况调研专题报告。要求各县市区工商联、直属商会根据要求执行。写一份通知，要求符合格式，不少于 500 字（给了 600
字空格）
【参考范文】（740 字）
关于开展小微企业发展情况专题调研的通知
各区县（自治县）工商联、各直属商会：
近期，中直和我市出台了多个支持小微企业发展的政策文件。为整合全市工 商联系统力量，了解掌握当前小微企业发展现状及需求，为我市进一步完善政策措施提供决策参考，经研究，决定开展小微企业发展情况专题调研。现就有关事宜通知如下：
一、调研目的
开展好本次专题调研，不仅是工商联发挥助手作用，支持政府转变职能，改 善民营经济发展环境的重要职责，也是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深化当前工商联开展党的群众路线教育实践活动、非公有制经济人士理想信 念教育实践活动，以实际行动转变工作作风，切实帮助小微企业解决发展中遇到的困难问题，推动小微企业健康发展的重要举措。
二、调研内容
（一）了解小微企业的基本情况（企业户数、从业人员、营业收入及上缴税金等各项指标情况）；
（二）摸清小微企业在发展过程中遇到的困难和问题；（三）提出促进小微企业发展的意见和建议； （四）收集逆势发展的小微企业典型。 三、调研方式 （一）收集资料。收集本区县、商会小微企业的基本情况。 （二）填报调研表。各区县工商联、直属商会组织小微企业填表调研，形成调研报告。
（三）召开座谈会。各区县、商会召开小微企业座谈会，听取意见建议，现场填写调研表。
（四）实地调研。到本区县、商会的微企孵化园、微企村和有关企业实地调研，深度访谈。
四、时间安排
（略）
五、有关要求
各区县工商联、直属商会要高度重视专题调研工作，主要领导亲自挂帅，抽调精干人员，专门负责调研工作；要主动联系工商、经信、中小企业等部门，收集有关数据并筛选调查对象；调研报告内容要求原汁原味，有实际案例和数据支撑，反映问题要聚焦重点、客观准确，提出的政策建议要有针对性和可操作性。 重庆市工商业联合会
第四题：写作题：（40 分）
主题：如何克服职业倦怠
材料大致内容：公务员是我国目前职业倦怠指数最高的职业。2004 年 12 月和 2008 年 4 月中国人力资源开发网两次发布的《中国职场人士工作倦怠现状调 查报告》均显示，公务员群体职业倦怠比例较其他职业相比名列前茅，甚至在2004 年还高居榜首。据“中国工作倦怠指数”调查显示，国家公务员有 54.88% 的人出现工作倦怠。“中国工作敬业度”调查显示公务员的敬业度在全国各行业最低。50%的公务员不同程度的工作倦怠、70%的公务员缺乏应有的工作激情。职 业倦怠的危害虽然引起了人们的关注，但是人们对其危害的深度和影响的广度还是缺乏足够的认识。
【要求】
根据主题，写一篇不少于 1500 字的文章。要求：主旨明确，内容充实。论
述深刻，语言流畅。自拟题目，自选角度，1500 字以上。
【参考范文】（1563 字）
完善发展机制 消除公务员职业倦怠
现代社会是一个残酷的竞争社会，为了谋一席之地，人的三分之一时间都要在工作中度过。工作是一个晴雨表，时有晴来偶有雨。日趋激烈的竞争是社会发 展的趋势，但却会使人们过上时有雨来偶有晴的工作生涯，难免会让人在工作上透不过气，感觉压力大过动力。长此以往，对职业人的身心健康产生了不可忽视 的影响，进而导致工作效率降低、人际关系紧张、家庭危机、身心疾病等。于是， “职业倦怠”这一现代社会的一种职业疾病便因运而生。饮食变得无味，工作生活变得无趣，生理、心理完全处在不佳状态。
职业倦怠是指人们在职业发展过程中，因为长期处于一种稳定的职业中，渐 渐地对自己的职业产生不了新的兴趣从而缺乏职业目标，对人生不能很好规划，工作上不能好好表现，最后连带出现的一系列生理、心理上等方面的倦怠及不适。
职业倦怠不仅出现在一般社会单位，公务员队伍中也有表现。机构臃肿、人浮于事、消极怠工是民众对公务员队伍最为诟病的几点。可是，在不少青年公务 员看来，公务员队伍的冗余体现在内部工作分配不均。同在一个办公室，新来的年轻人通常担负了大部分的工作，而一些年长的同事则悠闲地喝茶、上网。同一 个办公室里，“三个闲成猪，两个累成狗”，是不少地方和部门冗员充斥的生动写照。
近段时间以来，随着各项禁令的条条颁发，关于公务员的各种讨论也尘嚣直 上。一面抱怨当不下去，一面斥责是矫情；一面表示想辞职，一面不屑有的是人想干……不难看出，关于公务员争论的两个极端恰巧代表了报道中两种公务员类别，前者是“累成狗”的年轻公务员，后者是“闲成猪”的有资历的老公务员。
其实，“倚老卖老”的现象哪都有，只是在公务员领域更为普遍。当消极怠工不产生任何影响，重担也就只能压在新进的年轻人身上，因为他们有热情有干 劲，关键是对未来还充满希望。只是，当这批新人随着资历增长也慢慢“适应”，不知他们是否也将“闲成猪”，而下批新来的年轻人则重复地“累成狗”。如此恶性循环。
《中国基层公务员心理状况调查报告》显示，79.89%的基层公务员或多或少存在轻度工作倦怠的现象，倦怠的具体原因，则体现在情感耗竭、人格解体和成就感低落三个方面，其中成就感低落占主要因素。所以，公务员们大呼很忙很累， 工作分配不均只是表象，深层次的原因还是在于制度的缺陷。
公务员职业倦怠不单是个人或组织的问题，而是一个涉及政府运行效率和纳税人在享受公共服务质量上投入与产出比例的大问题。
十年苦读，终于考进体制内，满满的一腔热情和抱负，却被“晋升无望，工 作无趣，毫无职业成就感”的骨感现实越磨越平，奈何所谓的体制却深得“父母心”，所以走也不是，留也不是。加之公务员特有的“稳定”属性，浑浑噩噩中， 怎能不倦怠？公务员发展的天花板效应，是一眼就能看到头的单调未来。有专家认为，把职务和级别分开是应对天花板效应的有效措施。可惜我国早在 2006 年 就把公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，此后却并未出台不同类别的职级晋升的配套细则。空有分类但无晋升，我又何必要多做多累？
在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的时代背景下，广大人民对政府执政能力的要求不断提高。公务员队伍的工作能力和工作态度直接决定政府机 关工作的质量和效率，关系到各级政府的执政水平和行政管理能力。公务员的职 业倦怠问题直接影响到公务员的工作态度、工作效率和工作质量，公务员职业倦 怠有十分重要的意义。
其实，公务员也就是一份职业，每一个公务员都是一个普通人，不用刻意神化，也不要故意抹黑。当体制内外的矛盾越来越尖锐，与其抱怨争论，不如完善机制，让公务员真正能进能出，进非大幸，出亦欢喜。
我国目前正处于社会转型阶段，经济快速发展， 组织变革速度加快， 职业不稳定加剧，使得人们对工作感到前所未有的压力。面对职场枯竭凶猛来袭，如何“工作着，更快乐着”成为我们必须正视的问题。
（小军师遴选根据考生回忆整理） （题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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