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2015年贵州省直机关遴选公务员笔试真题及答案深度解析

小军师遴选 www.xiaojunshilinxuan.com   2018-10-11 

收藏 打印 【字体: 】 作者:小军师团队

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2015年贵州省直机关遴选公务员笔试
真题及答案深度解析
第一题:某市开通市长信箱,针对市民反映的不同问题予以回复。给定材料为市民关于城管、违章建筑、交通、社保等方面的9个问题,比如有反映某路口车辆秩序混乱欠管理的,有反映宅基地纠纷的,有反映五保老人去世后医疗费用无法报销的,有反映社保卡半年多未得的……市长信箱给予了答复,但这些答复有的没有告知办理结果,有的没有告知办理流程,有的直接写“转XX政府办理”等。
问题:市长信箱的答复良莠不齐,这些答复集中反映了哪些方面的问题,优缺点是什么?请你提出整改的建议对策。(400字内,20分。)
【类似问题链读一】
宜宾"市长信箱"回复调查 答疑情况冷热不同
宜宾市政府门户网站“中国宜宾-市长信箱”从5月26日升级以来,已成为宜宾市民向政府反映问题的重要方式,也成为政府了解民意掌握民情的重要渠道。本报7月4日以《点击“中国宜宾”市长等你提问》对此作了报道,不少兄弟城市纷纷前往宜宾取经。
近日,该市一市民向本报反映,在广大市民纷纷向市长信箱投书的同时,政府部门的回复质量也参差不齐。有的地方接到市民的投诉或建议后,很快就给予了满意的答复,但有的地方却总是停留在“调查处理中”,颇有些“忽悠”市民的意味。这位热心市民认为,市长信箱是一个公众平台,政府部门应该注意在这个平台上体现出来的形象和公信力、执行力。记者随后点击了几个区县的市长信箱,对各地回复市民来信的情况作了一个全方位的了解。
翠屏区 不少问题“正在处理中”
在市民陈先生指引下,记者点击市长信箱后输入“翠屏区”,搜索到了53条来信。
翠屏区调查:
该区迄今为止共收到信件492封,已处理468封,回复率95%。
满意度调查:非常满意3.86%,满意37.81%,基本满意1.42%,不满意56.92%。
反映的主要问题:城市管理、环保和教育方面。
2006年9月6日,市民“平平淡淡”反映,城区南岸片区公厕数量极少,令市民尤其是外地人感到极为不便,希望有关部门能够合理规划和分布公厕。信件批转翠屏区政府处理,9月11日翠屏区回复:“你所反映的问题我们已在调查处理中,待结果审定后将及时给你回复!”
9月7日“江北汇申小区居民”反映煤烟呛人希望解决,区政府于9月11日回复:“你所反映的问题我们已在调查处理中,待结果审定后将及时给你回复!”
随后记者点击了市民“吴欲刚”呼吁救助双目失明少年,市民“讲真话的人”反映学校乱收费,市民“吴先生”询问再就业优惠政策,市民“闲人”反映航天路没有垃圾桶,市民“学生家长”反映学校班级超员等信件,翠屏区政府均无一例外地作出回复:“你所反映的问题我们已在调查处理中,待结果审定后将及时给你回复!”
9月7日,市民“吕发惠”反映,第四届四川旅游发展大会后,宜宾城区出现脏、乱、差等现象,希望有关部门尽快治理。市长吴光镭当晚即作出批示:“旅发会后,一定要加强管理,提高旅游城市的综合效益!”信件随后批转翠屏区,该区的回复依然是:“你所反映的问题我们已在调查中,待结果审定后将及时给你回复!”
陈先生认为,翠屏区处理所有市民来信的方式完全是一种模式,不管你反映什么问题,回复都是“正在处理中”,不少市民感到自己被“忽悠”了。
市民追踪追出结果
宜宾城区有一条小街叫长春街,第四届旅发会前,有关部门对这条街进行了路面治理,安装了人行道地砖并铺平了路面,但街道中间一根电线杆却岿然不动,成为一道怪异的风景。市民“长春街居民”于7月24日将上述情况向“信箱”作了反映,翠屏区政府于7月29日回复:“你反映的问题我们已经在积极办理中,待处理结果出来后,会及时回复给你。”之后,就没了下文。
8月4日,市民“关耳”再次反映了长春街整治上存在的问题,这一次信件被转到宜宾市规建局处理。8月11日,该局对长春街整治工程进行了说明:长春街整治是在财政资金异常紧张的情况下争取资金整治维修的,因此只是对其现状及排水问题进行了整治,连接顺河街处的陈旧平房和电线杆等问题因缺乏资金未实施拆除。
7月2日,市民“俊明”反映城区某歌厅周围卫生状况太差,不满翠屏区“正在办理中”的回复,于7月23日再次追问,该区于7月25日对该问题的处理作了比较清楚的说明。
解释:矛盾集中难处理
千篇一律的回复引起部分市民的不满,一些市民纷纷来信质疑。对此,翠屏区政府办公室负责人解释称,由于该区地处城区,问题和矛盾相对集中,需处理的市民信件数量最大,工作量和强度远高于其他区县。由于市、区两级政府职能划分,许多位于区内的问题区政府无权处理,必须上交市级相关部门,耗时长、程序复杂,请市民理解。
据介绍,该区专门落实了处理市长信箱批转信件的责任人,并由文秘科、信访办、督办科等多个部门联合参与处理。凡可以立即回复的都及时予以回复,需转交有关部门办理的,一般都是先对市民予以表态性回复,待处理完毕后再予以详细说明。
珙县 千字回复答疑解惑
珙县调查:
市长信箱开设以来,珙县共收到信件335封,已处理293封,回复率为87%。
满意度调查:非常满意5.72%,满意43.37%,基本满意2.15%,不满意48.75%。
记者发现,该县对群众来信的回复有一个显著特点:所有回复均非常详尽,不能及时处理和解决的问题,有关部门也一一说明其难度,求得市民的理解。哪怕是已多次答复的问题,也针对每一个市民作出具体回复。
9月1日,珙县居民“反感的人”两次来信反映,该县某工行营业厅工作人员服务态度差等问题。县政府办公室在回复中详细地介绍了调查情况,并分别对其反映的四方面问题作出了答复。
一署名为“公开回复市民”的居民在来信中,对珙县金沙湾立交桥修建、街道坑凹、交通运输秩序、河流改造、教育收费等10多个方面的问题提出了质疑。该县政府立即向涉及的部门转发并于一周后作出回复。回复被归纳为15个方面,每一方面都由相关部门具体答复。全文共2397字,这是目前宜宾市长信箱字数最多的回复。
经点击记者发现,珙县“市长信箱”中,千字以上的回复并不少见。据介绍,为让群众得到满意的答复,他们接到来信后都迅速批转给所涉及部门,要求在限定工作日内给出答复,并要求相关部门认真调查,实事求是地回复。能够立即解决的问题,绝不拖延推诿。
市政府 即将出台管理意见
据宜宾市政府信息中心介绍,市长信箱升级以来,市民信件数量大增。随着政府工作透明度的加强,市长信箱的工作强度也越来越大。为规范管理和有效督促相关部门认真对待和及时处理来信反映的问题,市政府办公室正在研究制订市长信箱管理意见。据悉,该意见出台后,将对信件回复的时限、内容等作出具体规定,确保市民来信得到及时有效的处理。
宜宾县 相同问题一一答复
与宜宾城区紧紧相连的宜宾县是个百万人口的大县,地域广,矛盾多,市长信箱里反映的问题相对较多。
宜宾县调查:
该区迄今为止共收到信件286封,已处理268封,回复率为94%。
满意度调查:非常满意25.44%,满意37.70%,基本满意3.67%,不满意33.19%。
反映的主要问题:县城停电停水
据介绍,由于该县县城供水取水点遭到内宜高速公路工程毁损,后又因市政工程改造,地下管道不时遭到毁坏,县城经常停水,居民意见很大。虽然很多市民反映的都是相同的问题,但县政府办公室在回复每一封来信时,都把实际情况和解决方式及困难一一作出详细答复。
据了解,在正式回复涉及多数居民生活及教育等有重大社会影响的信件前,该县常务副县长李戎都要审阅签发,涉及到多部门“联合作战”的问题,县政府则要召集多部门现场研究处理。  
记者手记
宜宾县委常委、常务副县长李戎在接受记者采访时介绍,该县要求政府办公室在拟定回复市民的文字时,必须具体、亲切、明白。如果不能及时调查,就要恳请市民谅解。
浏览宜宾市长信箱,不管是宜宾县的回复还是珙县的回复,你都能感受到一种亲切、一种平和。从珙县那些千言回复中,我们真切地感受到这些回复后面的艰苦工作:如果没有深入的调查,没有众多部门的通力合作,怎么能对一封反映了15个具体问题的信件作出答复呢?
宜宾县在对待市民反复反映的用水用电问题上,没有“偷懒”,对每一封来信都娓娓道来,从水源如何出了问题、目前的供水状况到解决问题的难度等,不回避、不遮掩。亲民政府如何打造?和谐社会怎样构建?登录“中国宜宾-市长信箱”,去阅读珙县政府和宜宾县政府给普通市民的回复,从那些具体、亲切、明白的文字中,我们就能得到答案。
【类似问题链读二】
市长信箱回复市民:“没时间跟你闲扯”
“我办没时间跟你闲扯,你有意见到创建办来面淡。”(原文如此)向市长信箱反映问题,却得到这样的回复。昨日,湖北网民“寒笑”将湖北省应城市市长信箱里的这则回复发到网上。
回复20个字 “面谈”成“面淡”
这封标题为“创建办网上创建要不得”的信件发于8月19日,主要反映应城市创建办不实地考察,仅限于网上作答的创建方式。信件称:该市某街道杂草丛生,垃圾满街可见。网友在市长信箱中写到,“市民反映了,你们不但不表示高兴,反而在网上给予反驳,……反而觉得是在找茬,这样的创建办能让市委市政府放心,人民群众满意吗?”
8月20日下午13:59分的回复意见中出现这样一句话:“我办没时间跟你闲扯,你有意见到创建办来面淡”。
对于如此雷人的回复,网民们纷纷发帖拍砖留言,“部门如此不负责任的回复,竟赫然出现在市长信箱上,严重损害了市长信箱形象,严重损害了政府部门形象。”“一共回复20个字,还把‘面谈’打成‘面淡’”。
创建办主要负责人发道歉帖
记者昨日下午登上应城市长信箱官方网站,查询到了“创建办网上创建要不得”的信件信息,不过由于要输入查询密码,所以无法看到信件具体内容。不过网站中其他已办结的信件却可以打开并查询到具体内容。此外,记者看到,有市民再次写信询问“创建办的人请注意,究竟是谁在闲扯?”
昨晚9时,应城市新闻办主任吕真通报称,该市决定对应城市创建办负责人和回复当事人严肃批评教育,按程序追究有关责任人的责任。此外,还责成市创建办向市委、市政府作出书面检讨,并在网上向广大网友作出公开道歉。
据了解,昨晚,应城市创建办主要负责人已发出道歉帖。对网友反映的问题,已组织城管、环卫等部门进行了整治。
昨晚,应城市政府办主任熊德琪接受电话采访时介绍,因为市长工作很忙,只有重大的、复杂的问题才会上报市领导。而引起网民反感的回复,并非市长回复,而是该市创建办工作人员回复的。
【深度解析】此题要求概括出回复中出现的问题,那么就要针对材料中市长信箱中的出现的情况进行分类,具体可分为:回复及时但是不具体类;回复及时比较具体类;还有就是回复缓慢且回避问问题类等几种。然后根据分类,总结优缺点并进一步提出对策,这样才能圆满的解答此题。
【参考答案】通过上述的链读和解析,我们归纳出如下答案供大家参考:(301字)
市长信箱的回复反映了有些回复出现:回复及时但模糊化;回复速度慢且回避问题;有回复无落实等几种问题。
市长信箱的回复的优点是:有利于公众了解政府工作、政府倾听民众诉求、及时化解社会矛盾;节约了行政成本;简便了政府与民众沟通的程序,减少了政府的工作量,同时提高了政府的工作效率。
市长信箱的回复的缺点是:政府主动性不高,缺乏主动沟通意识;服务水平相对较低。
针对上述问题的整改建议是:第一,要彻底改变官员‘唯上不唯下’的传统官僚作风;第二,要使政府网站真正实现从简单的“布告栏”角色向提供“多元服务”转变,强化服务;第三,要创新机制,激发政府更加主动地与群众沟通,使市长信箱为主题的网络沟通渠道发挥出更高的效能。
第二题:旅游发展如何突破“门票经济”?某地L景区门票120元,M景区门票50元。后M景区投资1.5亿扩建为5A级景区,并申报世界文化遗产。之后,L景区和M景区门票捆绑销售,通票200元。在调查中有的老百姓反映不想去M景区,只想去L景区,买通票不划算,对涨价不满意;工作人员说景区收入的70%来源于门票,只有30%来自餐饮、文化等其他收入。因为去的游客减少,导致景区亏损。M景区分析亏损原因时认为,申遗改造和宣传投资花钱太多。
问题:请你提出帮助景区扭亏为盈的对策。400字,20分。
【材料出处展现】
景区门票120元“摇身”变200元 成本清单曝“三大涨价怪论”
近期门票大幅调涨的丹霞山在国庆期间遭遇了网友的大量质疑。景区方对此回应称,涨价源于成本提升。然而,记者调查了丹霞山景区成本清单后发现,其背后存在财政不够门票补、新景区亏钱旧景区补、巨额宣传投入消费者补的三大怪异涨价逻辑。
 “打包涨价”的广东丹霞山景区是今年以来门票涨价潮中颇为突出的一个。未涨价前,丹霞核心景区、卧龙冈森林生态科考线和巴寨三大收费景区分别售票,其中丹霞核心景区平日100元/人次、节假日120元/人次,卧龙冈景区门票价格60元/人次。涨价后,打包在一起的丹霞和卧龙冈景区门票统一提高到200元/人次,原本最多花120元就能游玩的丹霞景区的“门槛”被提到了200元,门票额外花费最少提升66.7%。
就网友的质疑,丹霞山景区运营方回应称涨价源于成本上升。其中,景区保护性投入、环境整治等刚性支出上涨,新造景区连年亏损,以及巨大的宣传费用都是景区“被涨价”的重要原因。然而,记者调查发现,丹霞山景区给出的三大涨价逻辑其实站不住脚。
财政不够,门票补。“为申报世界自然遗产及创建国家5A级旅游区,近年在景区基础设施建设投入、环境整治和拆迁补偿等方面,累计投入1.5亿元。”丹霞山旅游投资经营有限公司副总经理张文彬说,目前,除省、市补贴4500万元,其余资金由景区向银行贷款融资解决,每年需要向银行偿还千万元以上的贷款本息。如2012年偿还本息2832.46万元,仅利息就达882.46万元。
自丹霞山景区2010年成功申遗后,景区的保护性投入日渐增加,其中相当一部分其实流向了当地政府。比如,丹霞山向仁化县政府上缴的资源有偿使用费、地质遗迹使用费,从2010年至2012年共计7002.4万元。
新景区亏钱,旧景区补。记者调查发现,运营方将人气不高的新造线路的亏损“转嫁”到了消费者头上。
张文彬介绍,丹霞山景区近年来新规划建设了巴寨景区和卧龙冈森林生态科考线路,共计投入3717万元,其中国债1800万元,景区自筹资金1148万元。按照目前的客流量,巴寨和卧龙岗景区都在亏损运营,2013年1至10月,巴寨景区门票收入共计9.22万元,而经营成本是71.23万元;卧龙冈门票收入1.83万元,而经营成本是18.93万元。这也就意味着最受游客热衷的丹霞核心景区本身是赚钱的,只是新开发的景区和线路有亏损,通过将赚钱景区和亏钱景区“打包”涨价,消费者不得不承受景区开发失策带来的亏损。
巨额宣传投入,消费者补。广东省韶关市物价局官网上《关于调整丹霞山景区门票价格的听证报告》显示,自2010年成功申遗后,共投入1551万元宣传经费。
按照这份报告上2010-2012年195万左右的累积旅游人次计算,每位游客为这些昂贵的广告买单近8元。
值得注意的是,近年来,将涨价原因归结于“成本说”的景区并不少,其背后的涨价逻辑也与丹霞山相似。
比如,今年8月举行门票价格调整听证会的湖北宜昌三峡大瀑布景区,拟将门票从98元/人次调整为128元/人次或130元/人次。夷陵区物价局官网上《关于规范宜昌三峡晓峰旅游发展集团有限公司三峡大瀑布景区门票价格的通知》显示,该景区2011年门票调涨的一大重要原因就是在原有的三峡大瀑布景区外“投入巨资开发了野人谷景区”,要将两个景区按98元的“统一打包价”来收取门票。
广东省社科院旅游研究所所长庄伟光指出,《国民旅游休闲纲要》已明确要求,稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格,并逐步实行低票价,部分景区动辄涨价的做法显然不合理。在旅游散客化趋势愈加明显的今天,景区破除对“门票经济”的依赖势在必行。这里面不仅需要引入长效的监督机制,规范不合理收费,还需要地方政府转变思维,变“小旅游”为“大旅游”。
【深度解析】类似的绑定门票,联合销售并提价的现象在全国旅游市场已经出现过多次,其中最著名的有“凤凰古城”门票事件,已经被2013年的江西省省直机关遴选公务员试题考察过,这方面值得大家重视,下面提供我机构的参考答案。
【参考答案】仅提供要点,考生自己结合材料加以丰富。(362字)
第一,政府适当对门票进行补贴,制定阶梯补贴标准,提高政府对景区基础设施的投入。对节日免门票和超目标接待人数的门票给予补贴。
第二,抵制景区过度开发,提倡原生态旅游。过度开发不仅对生态环境带来影响,而且会增加景区开发成本。景区的竞核心竞争力应该是科学管理和优质的服务,景区要在提升服务能力方面多下功夫。
第三,严格执行新施行的《旅游法》,提高景区旅游竞争力。
第四,延长景区旅游产业链,增加景区开发公司收入。餐饮住宿等服务业由景区旅游公司自主经营。要在景点打造、娱乐节目上档升级和服务等方面狠下功夫,进一步提升景点和节目趣味性,以及游客参与性,尽量让游客玩得高兴、尽兴、满意而归。
第五,完善相关配套政策,鼓励群众旅游消费。全面落实带薪休假和错峰休假制度。
第六,不断优化调整项目资本结构,降低财务成本开支,实现社会效益和经济效益双赢。
第三题:A市公交系统因工资待遇低,不少驾驶员辞职,1/3的公交线路关停,导致群众坐车难,纷纷向市政府反映问题。市政府要求发改委组织听证会,会上提出了两个方案:
方案一,提出中级车(空调车)票价由一块钱涨到两块钱,普通车票价不变;
方案二,提出中级车(空调车)票价由一块钱涨到两块五,普通车票价不变。
听证会上,产生了不同观点:一种观点认为,可以调价,但是普通车和中级车的数量比例要确定好;一种观点认为,可以调价,但是公交公司必须解决高峰时期乘车难的问题,等等。
问题:你作为市发改委的工作人员,请给市政府写一份听证情况报告。500字,20分。
【深度解读】公共交通是城市的窗口,也是老百姓出行的主要工具。司机队伍的稳定,直接关系着城市的交通大动脉。近两年来,由于待遇差、工作强度大等原因,在全国各地的公交企业,都不同程度地存在着司机流失的现象,并且愈演愈烈。即使在当前金融风暴的影响下,一些司机找不到工作,也不愿去当一名公交司机。这对国民经济以及市民生活带来了很大的冲击和不便。比较有名的公交司机慌有:长春和黑龙江。
具体到本题,要谈下听证的基本情况,背景,以及处理建议和理由。这些内容都有材料反映。
另外,这道题是A市公交提价听证会的实例,这也告诉考生朋友们一个信号,省直遴选要适当的关注一下本省尤其是省会地区的民生、经济等热点话题。
【参考范文】(496字)
关于理顺A市公交票价结构的听证会报告
依据《中华人民共和国价格法》等有关规定,A市发改委于X年X月X日组织召开理顺A市公交票价结构听证会,政府有关部门、相关专家、消费者、经营者等X人参加了听证会。根据有关规定,现将听证会参加人对听证方案的主要意见、建议以及采纳情况和理由公布如下:
一、意见和建议
听证会上,参加人普遍认为理顺我市公交票价结构必要、可行,并提出了如下意见和建议:
(一)X人倾向同意方案一,X人赞成方案二。
(二)进一步优化公交线路,多建公交换乘站(点),使市民能达到快速出行、快速中转。各线路的普通车和中级车数量应合理搭配,可供市民多种选择,保护低收入群体的利益。
(三)提升服务质量,确保车辆安全和清洁舒适性等,加强企业经营管理,降低运营成本。
(四)强化公交优先理念,采取措施保障公交汽车优先出行;加大财政投入力度,完善对公共交通的补贴补偿机制。
二、主要意见的采纳情况及理由
(一)对第(一)点关于调整方案的建议予以采纳。尊重多数听证会参加人的意见,我委建议按方案一执行上报市政府审议。
(二)对第(二)、(三)条的建议予以采纳,由市公交公司具体落实。
(三)对第(四)条建议,市发改委将积极向市政府汇报,转相关部门研究解决。
第四题:给定六段材料,材料内容包括有山西和湖南等地基层出现的信访、民告官等事例;县、乡级政府认为上级考核太折腾;一味按法律办事,碍手碍脚等等。
问题:要求你以推动基层政府依法行政为主题,(要有针对性),写一篇1200字以内的文章。40分。
【相关背景链读一】
强化“依法行政” 湖南益阳“民告官”不再为难
长期以来在百姓心中一直有这样的观点,“民告官”的案件通常是十打九输。基层法院在遇到涉及政府部门的诉讼案件也会十分小心忌惮。在学习四种全会精神中湖南益阳市提出,要让老百姓从每一起案件中都感受到公平正义
2009年,湖南益阳市资阳区茈湖口镇发生了一起土地承包经营权纠纷。当地政府将闲置多年的土地重新确权颁证后转租给一名种粮大户,但外出打工的原承包户回来后要求村里归还或重新安排土地。当地镇政府协调了将近一年也未将这起土地纠纷圆满解决。最终双方诉至法院,但资阳区法院并未立案。
资阳区法院副院长盛焱回忆说,当年法院之所以不对这类案件进行立案,主要原因就是地方政府提出这类案件一旦形成判例,政府会很被动可能面临群体性信访事件。
盛焱:这个事情引发我的一些思考:一是当时镇政府决策时有没有寻找法律依据?二是颁发承包经营权证的职能部门有没有进行合法性审查?三是法院为什么不能立案判决而去充当一个调解员的角色?
盛焱说以往遇到地方政府存在不合乎法规的诉讼,法院通常要考虑照顾情面。党的十八届四中全会强化了“依法行政”这个关键词,让基层司法人员也感到腰杆更硬了。
盛焱:依法法治虽然不是一个新的提法,但是,这次会议却是中国法制史上的一个转折点,从此,中国将迎来法治的春天。
益阳市委书记魏旋君指出,学习贯彻四中群会精神,建设法制益阳,最主要的是要做好党务公开、政务公开和司法公开。
魏旋君:司法公开就是按规定、按规矩按规律必须要公开的,就必须公开,给我们带来的挑战就是要提高司法人员的素质。
魏旋君表示,要通过严格责任落实、健全工作机制、完善考核办法进一步加强组织领导,要按照严格、公正、文明执法的要求,不断提高行政执法队伍、政法队伍的政治素质、法治信念和业务能力,努力开创法治益阳建设的新局面。
【相关背景链读一】
畅通“民告官”渠道 改变“信访不信法”
行政诉讼俗称“民告官”。行政诉讼法历经20多年迎来了首次大修。在当前贯彻落实党的十八届三中全会精神的契机面前,人们期盼通过修改这部法律,让“民告官”渠道能够更加畅通,改变“信访不信法”现状,朝着法治中国的目标向前再迈一步。
化解官民矛盾,修改行政诉讼法使其成为更好的“稳压器”。多年的改革开放,中国社会的发展和变化已经无法与制定行诉法的年代同日而语。随着公民权利意识、法律意识的增强,行政诉讼案件逐渐增多。但行政机关千方百计不当被告,导致很多应当通过诉讼解决的纠纷进入了信访渠道,一些地方甚至出现了“信访不信法”的情况。行政诉讼出现“立案难、审理难、执行难”等问题,使修法刻不容缓。
修法体现程序正义,首先解决打官司“门太窄”。“立案难”是行政诉讼遇到的首要难题,现行法律设置的案件入口太窄,很多行政案件进不了法院。这次修改就扩大了法院的受案范围,将行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用等纳入受案范围;明确可以口头起诉,方便当事人行使诉权等。同时,通过完善管辖制度、对规章以下政府红头文件进行附带审查、完善证据制度、明确行政机关不执行法院判决责任等方面的改革,都是平衡行政机关和公民的具体举措。
行政诉讼法修改与司法体制改革紧密相连,与提高法院抗“不当干扰”能力密切相关。行政诉讼容易受到行政机关干扰,保障法院依法独立行使审判权是关键。党的十八届三中全会明确探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。这次修法中,也增加规定:高级人民法院可以确定若干基层人民法院跨行政区域管辖第一审行政案件;对县级以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件,由中级人民法院管辖。这样规定就是要破除地方保护主义,维护司法公正。
行政诉讼法的大修,对于培养党员领导干部依法办事,将产生重大推动作用。通过行政诉讼的法治途径解决问题,政府机关工作人员和领导干部的法治意识才能提高,知道要做出罚款、征地、收税等具体行政行为时也有“高压线”,必须三思而后行。以群众角度而言,通过鲜活的“民告官”案例,也会知道自身合法权益应该通过法治途径加以解决,从而运用法律、信仰法律。只有这样,我们距离“法治中国”才能更近一步。
【范文赏析】(1057字)
依法治国,关键在基层政府
早在1985年,邓小平会见美国时代公司组织的美国高级企业家代表团时谈到,对于改革中出现的一些消极现象,我们主要通过两个手段来解决,一个是教育,一个是法律。也许是历史的巧合,29年后的同一天,中共十八届四中全会闭幕,对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出了整体部署。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施,而法律的实施基础在基层政府。
基层政府在我国政权体系中处于神经末梢,是依法行政的最前沿,基层政府同人民群众的联系最密切、服务最直接、反应最灵敏。基层政府能否切实做到依法行政,很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程,关系着经济的健康发展和社会的和谐稳定。国务院十年前颁布的《全面推进依法行政实施纲要》 明确提出,“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”。十年过去了,基层法治政府建设取得了明显成效。但是从整体上看,基层政府仍然是依法行政工作的薄弱环节,也是当前法治政府建设需要突破的重点和难点。比如基层政府依法行政意识比较淡薄,表现在“习惯按个人意志行事,忽视依照法律规定行使权力”、习惯性地将“执法”等同于“执罚”,等等。又比如基层政府依法行政能力相对薄弱,表现在政策法规滞后、依法行政依据缺乏操作性、对城市管理顽疾执法有效性不强,执法不严、违法办案现象较为频繁等。此外,基层政府还存在责权不清、职责交叉和执法缺位等现象,行政执法自由裁量标准随意性较大。同时,缺少对基层政府依法行政监督考核的平台,没有建立依法行政考评体系和考核的具体指标体系。
在全面推进依法治国的大背景下,加强基层政府法治建设,尤其需要作为一项基础性、全局性的工作,摆在更加突出的位置,采取更加有效的措施,切实抓紧抓好。推进基层政府治理法治化,首要的任务是提高党员干部法治思维和依法办事能力。关键是把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。重点是科学设定考核指标,增加考核分值比重,同时要加强和改进评议考核机制,考评结果作为对基层政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要建立依法行政报告制度,基层政府每年要向本级人大和上级政府报告本地区推进依法行政的情况。
通过基层法治政府建设,必将有力地促进党委提高依法执政能力,促进政府依法行政,促进司法机关公正司法,促进基层民主法治建设,促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高,推动经济、政治、文化、社会、生态建设全面协调可持续发展。
【强化解读】
关于基层政府推进依法行政的若干思考
一、推进依法行政工作的现状。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来,经过各级各部门数年来的共同努力,推进依法行政和法治政府建设工作取得了明显成效,突出表现在:一是各级领导依法行政意识明显增强。近年来,各级各部门高度重视依法行政推进工作,依法行政意识普遍增强,依法行政、依法办事已成为各级行政机关领导干部和广大执法人员的自觉行动。“平时学法、遇事找法、办事依法、结果合法”的依法行政意识普遍提高;二是公布了行政执法主体。依法行政“四五”、“五五”规划实施以来,特别是《行政强制法》、《山东省行政程序规定》颁布后,市县区基层政府均向社会公布了行政执法(行政处罚、许可、强制、征收)主体,明确了执法主体,理顺了执法关系,严格了执法程序,规范了执法行为;三是执法队伍素质显著提高,行政执法水平持续提升,行政执法队伍得到锻炼,行政执法环境得到优化。
虽然市县区政府在推进依法行政中作出了一些努力,取得了一定成效。但不可否认,基层政府推进依法行政工作尚处在初始阶段,推进的任务依然繁重,虽然各行政执法部门及其工作人员对依法行政重要性的认识有了较大的提高,但依法行政工作开展不平衡,有些工作人员甚至是部门的领导对依法行政的认识还有所欠缺,也有的是对法律不够熟悉,更谈不上熟练运用法律手段管理经济、管理社会,一些部门的依法行政还多是写在纸上,并没有真正落到实处上。党的十八大对依法治国、依法执政、依法行政提出了新的要求,如何适应这些要求,积极推进依法行政,加快建设法治政府,是当前和今后一个时期政府推进依法行政工作亟待解决的重大课题。
二是当前推进依法行政应着重解决的问题
(一)加快推进行政管理体制改革。行政执法监管体制不顺。具体表现为:1、政企不分,政事不分、政资不分、政社不分。从法理上说,执法主体只能是国家的行政机关、审判机关和检察机关,企事业单位不能拥有执法权,然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象大量存在。如:城乡建设部门担负监管任务,管理城市建设,但自己又搞城市建设,还进行自我质量监督;粮食种子监管部门既是种子生产经营者,又是管理监督者,烟草、盐务部门也是既管理又经营,既当裁判员又当运动员,等等,体制和人为形成了监督不力。2、行政执法部门之间存在纵向集权、条块分割、部门壁垒,相互之间缺乏协调配合,结果造成执法工作形不成合力,相互掣肘,办事效率不高。3、管理职责交叉重复,职责不明,权责不清。食品监管涉及工商、质检、食药监、农业、畜牧、商务等多个行政机关,个体户经营管理涉及工商、税务、物价、卫生等多家执法部门,执法交叉重复,客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为。4、执法目的不纯。从目前的实际情况看,执法机关必要执法经费欠缺,执法人员吃“皇粮”和“杂粮”并存,执法机制处于“趋利”状态;过多设置审批、许可、收费、罚款等项目,以增加收入;以罚代法、滥用罚款、下达罚款指标行为还屡禁不止;越权越法、不作为违法、随意执法、乱施处罚等依然大有市场。
行政执法中存在的问题,既有不懂法造成的,也有滥用权力而违法的。既有主观方面的原因,也有客观方面的因素,需要认真甄别加以应对。
(二)行政执法责任追究亟需“破题”。当前,在行政执法责任责任追究中,政府法制机构还没有作为,如何“破题”,解决制约的“瓶颈”,需要思考,究其原因。一是部门领导认识不够。有的部门担心严厉追责会影响声誉和执法人员的积极性,“家丑不外扬”,不愿追;有些部门错案“只纠错、不究人”;有的不主动追责。二是追责“挫伤”了部分执法人员的积极性。有的执法人员存在追错逆反心理,怕复议、怕诉讼、怕赔偿,更怕追究,不敢大胆管理执法,甚至放弃执法。三是组织领导力度不够。专门监督部门没有形成合力,追错长期停留在打基础阶段,存在过错和错案发现渠道不畅、确认标准不明、追究程序不顺和追究职责不清等问题。《山东省行政程序规定》颁布实施,明确了行政执法过错追责的主体、程序和步骤,使行政执法错案追责工作做到有法可依,有章可循。需要各级政府法制机构认真研究,逐步实施,配合监察机关开展工作,逐步树立法制机构的权威和影响。
(三)亟需完善行政执法监督机制。经过多年努力,我国对行政权力的监督制约形成了自己的体系,包括人大政协等权力机关监督、审判、检察等司法机关监督、行政机关层级监督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各民主党派、社会团体等的社会监督。可以说,已经建立健全了比较完备、全面的监督体系,在实际工作中也发挥了重要作用,然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延,表明了行政权力监督乏力和监督体系依然存在缺陷。这其中既有制度建设方面的原因,也有监督机制实施过程中的因素。立法方面缺乏监督的法律规定;监督机制上,缺乏必要的独立性,直接影响其监督作用的发挥。此外,执法责任制的实施重点是在基层部门,而基层部门的法制机构力量十分薄弱,难以承担这项工作;还有少数执法部门未设法制工作机构,负责法制工作的专人也不能落实,这些部门的执法责任制工作基本流于形式,以致弱监、虚监、失监现象相当严重。
因此,必须强化和完善行政执法监督制约机制,确保严格、公正执法。首先,加强权力机关对行政执法工作的监督。完善人民代表大会的监督职能,各级人大常委会在选举和任免干部时,应该把是否具备必要的法律知识,是否依法办事作为衡量干部是否称职的重要标准。其次,民主党派的监督、社会团体、人民群众以及新闻舆论的监督也必须努力落到实处,使它们共同服务于人大监督这个中心,并形成监督合力。再次,建立相对独立超脱的行政执法综合监督机构,不隶属于任何一个行政部门,只对行政首长负责,可以直接地独立地行使对行政执法的监督检查、行政执法过错认定和处理追究等。
三、推进依法行政的措施任务
(一)大力提高依法行政意识和能力。(1)提高市县区基层政府领导干部依法行政的意识和能力。领导干部依法行政的意识和能力在一定程度上影响着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。领导干部要带头学法,养成依法行政、依法办事的习惯,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。要建立政府常务会议学法制度,在政府常务会议前组织学习与会议即将审议的重大事项密切相关的法律规定;建立专题法制讲座制度,制定年度法制讲座计划并认真实施;做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,上级政府应加强对下级政府领导干部学法制度实施情况的监督检查。(2)加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市县政府及其部门领导职务的干部任职前考察时,应当考查其是否掌握相关法律知识以及依法行政情况,对其进行相关法律知识测试,考查和测试结果应当作为任职的依据。要定期或不定期对市县政府及其部门领导干部进行法律知识测试,测试成绩应作为考察评价干部的重要依据。(3)继续加大公务员录用考试法律知识测查力度。在公务员考试内容中,法律知识应当不少于相关考试内容比重的20%。凡新从事行政执法、政府法制等工作的人员,须参加由政府法制部门组织的法律知识考试,合格后方可从事相关工作。(4)强化对行政机关工作人员的培训。政府及其部门每年都要对其工作人员进行一次依法行政知识轮训。适时组织对新颁布的法律、法规、规章的学习。政府法制部门要加强对依法行政知识学习培训工作的组织、指导和检查。有关部门应当将依法行政知识学习培训情况作为年终工作目标考核、任职晋升和评比奖励的依据之一。
(二)完善行政决策机制,规范行政决策程序。(1)完善重大行政决策听取意见制度。政府及其部门要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进行政决策的科学化、民主化、规范化。对本地区重要发展规划、重大投资项目以及其他关系基础性、战略性、全局性需要由市县政府决策的重大事项等,要建立健全公众参与的规则和程序,完善行政决策信息和智力支持系统,增强行政决策透明度和公众参与度。制定与群众切身利益密切相关的公共政策,要通过报刊、广播、电视、网络等媒体或者其他形式向社会公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序,适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。(2)推行重大行政决策听证制度。法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。要根据法律、法规、规章的要求,认真制定详细的听证规则,规范听证程序。科学合理地遴选听证代表,确定、分配听证代表名额要充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围,有关专家和行政相对人均不得少于代表名额总数的百分之三十。听证代表确定后,应当将名单向社会公布。听证举行7日前,应当告知听证代表举行听证的时间、地点、拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外,听证应当公开举行,确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳,意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表,并以适当形式向社会公布。(3)建立重大行政决策的合法性审查制度。政府及其部门作出重大行政决策前应当交由政府法制部门或部门法制机构进行合法性审查,必要时可由政府法制部门或部门法制机构组织有关专家进行合法性论证。合法性审查后要提交审查报告。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。(4)继续坚持重大行政决策集体决定制度。政府及其部门重大行政决策坚持“五步走”,应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经政府及其部门负责人集体讨论决定,杜绝擅权专断、滥用权力。(5)继续建立完善重大行政决策实施情况后评价制度。政府及其部门作出的重大行政决策实施满1年后,要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现并纠正决策存在的问题,减少决策失误造成的损失。后评价工作应由决策机关组织,或由决策机关委托执行机关组织开展。行政决策机关要根据评价情况决定是否对行政决策进行相关调整。(6)建立行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论作出决策的,或者利用职权影响听证结果、合法性审查结果的,要依照规定,对负有领导责任人员给予处分。  
(三)建立健全规范性文件监督管理制度。(1)严格规范性文件制定权限和发布程序。政府及其部门制定规范性文件要符合法律、法规、规章和国家的方针、政策,严格遵守法定权限和程序,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件,应当采取多种形式广泛听取意见,经本级政府法制部门或本部门法制机构合法性审查,并由制定机关负责人集体讨论决定后,以政府文件的形式发布。未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的,不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件,要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布;未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。(2)完善规范性文件备案制度。按照“有件必备,有备必审,有错必纠”的要求,市县政府发布规范性文件后,应当自发布之日起10日内报上一级政府备案;市县政府部门发布规范性文件后,应当自发布之日起15日内报本级政府备案。备案机关自收到之日起60日内要对报备的规范性文件进行严格审查。发现与法律、法规、规章和国家方针、政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的,备案机关应当通知制定机关在30日内自行修改或撤销。制定机关在规定期限内尚未修改或撤销的,由备案机关作出决定予以撤销,切实维护法制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度,认真接受群众监督。(3)建立规范性文件有效期制度。严格执行《山东省行政程序规定》,市县政府及其部门制发的其他规范性文件都应当明确有效期。有效期最长不得超过5年。没有明确有效期的,其有效期为1—2年。有效期满后,该规范性文件自动失效。期满仍需继续执行的,经过评估或修订后,按照制定规范性文件的相关程序重新公布实施。(4)建立规范性文件清理制度。规范性文件的清理工作应当做到定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与上级要求清理相结合。一般情况下,市县政府及其部门每隔2年要进行一次规范性文件清理工作;新的法律、法规、规章出台后,要适时进行专项清理;对上级机关认定或经投诉、举报存在问题的规范性文件,要及时审查清理。对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失,含有地方保护、行业保护内容以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,要予以修改或者废止。清理工作结束后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录;未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
四、规范行政执法行为,提高行政执法效能。(1)改革行政执法体制。按照属地管理为主的原则,合理调整上下级行政执法机关的执法权限,适当下移行政执法重心,减少行政执法层次。与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要应由市县两级行政执法机关实施。继续推进相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作。已经开展相对集中行政处罚权工作的县区,要进一步规范行政执法行为;逐步探索把相对集中行政处罚权的领域从城市管理向文化、食品、农业、林业、水利等领域扩展。探索和推行相对集中行政许可权试点工作。进一步加强政务服务中心建设,提高行政许可、行政审批效率,转变服务方式。健全行政执法争议协调机制,从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法缺位问题。(2)坚持严格执法。市县乡基层政府及其部门要严格执行法律、法规、规章,认真履行法律、法规、规章赋予的职责,依法加强对社会监管的力度。要以对人民群众高度负责的精神,敢于面对各种矛盾,敢于碰硬,勇于承担责任,严肃查处各种违法行为。有关行政主管部门应当切实加强对事关人民群众生命安全、身体健康等行业的执法监管,建立监管责任制度,把监管责任落实到岗到人,及时发现、果断查处违法行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决维护法律的严肃性。要建立以责任为核心的法治政府,增强市县政府依法履行社会监管职能的权威性,提高行政执法人员依法行政、严格执法的自觉性和责任感。强化对行政不作为、乱作为的监督检查。(3)规范行政执法行为。切实转变行政管理理念,坚持以人为本、执法为民,坚持文明执法,坚持处罚与教育相结合,端正执法目的,改进执法作风,规范执法行为,促进和维护社会公平正义。要完善行政执法程序,根据有关法律、法规、规章的规定,对行政执法环节、步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要平等对待行政相对人,不偏私、不歧视,切实做到公平公正执法。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定中有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理,根据当地经济社会发展实际,对行政裁量权予以细化,能够量化的予以量化,并将细化、量化的行政裁量标准予以公布,认真执行。同一行政区域的违法案件,其违法事实、情节基本一致的,行政处罚种类、幅度应基本一致。要建立监督检查记录制度,完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等行政执法案卷的评查制度。市县政府及其部门每年要组织开展一次行政执法案卷评查活动,不断改进和提高行政执法质量。(4)改进行政执法方式方法。建立以教育为目的的预警执法制度,对于初次违法且情节轻微的,应先下达行政执法提示单或者口头教育进行预警,责令限期改正。逾期不改者,视违法情节轻重再依法实施行政处罚。要坚持说理式执法,在执法过程中说透法理,说明事理,说通情理,防范和化解行政执法争议。大力推行网格化行政执法方式,明确执法岗位,分解执法责任,解决基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题,消除当前行政执法中的盲点和死角。要按照行政相对人的守法记录,对不同市场主体实行分类动态管理。对记录优良的实施远距离监管,对记录较差的实施近距离或零距离监管,切实做到既严格执法、履行职责,又不执法扰民。要进一步合理有效地配置行政执法力量,提高行政执法效率和水平,降低行政执法成本。要在适当的领域和事项中推行行政合同、行政指导等柔性方式行政,促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定。(5)切实加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。市县区政府法制部门应根据本级政府机构改革的实际和行政执法主体资格的变动情况,重新审查变动后的行政执法主体的资格是否合法,并将相关情况通过报刊、广播、电视和网络等媒体向社会重新公布。健全行政执法人员资格制度,拟上岗执法人员经考试合格的,授予行政执法资格,办理行政执法证件,准予上岗从事行政执法工作。实行行政执法证年检制度,将行政执法人员的行政执法案卷评查、依法行政知识培训、行政执法责任考评等情况作为年检主要内容。进一步整顿行政执法队伍,严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。行政执法机关聘请的协警员、协查员、协管员、监督员等均不得直接从事与行政执法有关的调查、取证、处理等工作。对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工,要坚决调离行政执法岗位。健全纪律约束机制,加强行政执法人员思想建设、作风建设,确保严格执法、公正执法、文明执法。(6)强化行政执法责任追究。认真贯彻落实《山东省行政执法错案责任追究办法》,全面推行行政执法责任制。建立执法依据定期梳理和分解执法职权制度,在对所执行的法律、法规、规章及政府部门“三定”方案进行全面、系统梳理的基础上,明确行政机关之间和行政机关内部不同机构、岗位的执法职责,并将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和执法岗位,切实做到职权清晰、责任明确。建立健全行政执法评议考核机制,市县政府负责对其部门行政执法工作进行评议考核,政府部门负责对其行政执法人员进行评议考核,并将评议考核结果作为目标、绩效考核的重要指标。按照“一案一考评,一月一小评、一年一总评”的思路,改进行政执法考评计分办法。要加大行政执法责任追究力度,对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的,依照规定,对直接责任人员给予处分,并根据情节轻重,追究相关负责人的领导责任。(7)完善行政执法经费保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费,要统一纳入财政预算予以保障,严格杜绝以收费、罚款等方式筹措行政执法经费的做法。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。行政事业性收费、罚没收入必须全额缴入国库,纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的,要依照规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

 

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