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2017年9月17日湖南省长沙市政府办选调文秘人员笔试真题及答案解析

小军师遴选 xiaojunshilinxuan.com   2019-05-04 

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[小军师遴选导语]新仕途教育小军师遴选中央、省市遴选笔试冲刺班、长线班、一对一辅导预约报名中!最新一期笔试强化班马上开课!小军师课程咨询QQ857118361;电话(微信号)13167500566
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2017年 9月 17日湖南省长沙市政府办选调
文秘人员笔试真题及答案解析

(上午)
时间:180分钟

2014年 2月,习近平总书记到北京市考察城市规划建设时强调,历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。在另一次赴外地考察调研时,总书记又指出,一方面,盖起了高楼大厦,改变了城乡落后面貌;另一方面,传统的品格、特色、风貌也随之消失了。我们搞城镇化,要留得住乡愁。
问题:请根据材料提示,围绕城市历史文化的保护与传承写一篇理论文稿,题目自拟,字数 3000字左右。
[参考解析]
城市规划建设、城市历史文化的保护与传承是近两年公务员遴选考试热点话题,各地书记省长大多谈过这个话题。
[参考范文](2980字)
保护好历史文化的的容器——城市
城市是历史文化的容器,历史建筑文化遗产是城市文化的表征,也是城市居 民文化认同感和身份归属感的体现。如何动员政府、企业、媒体、社会团体、市民个体等多元主体共同参与、协商共治,提升城市历史建筑文脉保护传承的质量, 以及政府和其他社会主体的保护传承能力?基于宏观战略层面和政府治理视角, 笔者认为主要侧重于以下几个方面。
坚持制度性保护传承
在保护中传承发展,在传承发展中保护;在保护中提高,在提高中保护。以城市历史建筑文化遗产的文化叙事和文化记忆为纽带,辨析历史建筑的遗产价值、经济价值、工具价值和社会价值,探讨保护、传承和发展的内在逻辑关系。首先, 在于如何协调和平衡城市扩张权力(行政权力、资本权力、知识权力)与文化遗产保护传承、长远利益和近期利益之间的矛盾,走出观念误区。历史建筑文化遗 产的保护、传承和发展,在主位和客位层面存在一定的悖论,在实践中常常徘徊 于保护、传承和发展之间。事实上,保护只是一种手段而不是目的。虽然它有助 于延续文脉,但无益于增强其生命力和活力。传承与发展是根本目的,它具有生机活力,是基于保护传承的发展。保护、传承和发展三者在文化、资本、权力、 权利维度上平衡和协调才能达到理想状态。
当前,我们要厘清和确立以下理念。一是保护第一、利用第二,在保护中利 用、在利用中保护的理念。一切利用都要以保护为前提;一切利用都要建立在对建筑文物历史、艺术、科学价值的深入研究、准确把握的基础之上;一切利用都 要以服务公众为目的;一切利用都要尊重科学精神、遵守社会公德。二是坚持建 筑文化遗产保护与传承发展并重,在保护中发展、在发展中保护的理念。三是树 立保护传承的质量理念,在提高中保护、在保护中提高。
坚持制度性保护传承,保障城市历史建筑文脉保护传承的可行性和有效性。
我国《文物保护法》确立了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的物质文化遗产保护方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质 文化遗产保护方针。这部法律法规的出台,为我国依法保护传承城市建筑文化遗产奠定了坚实基础。但是,这些法律法规具有宏观性、总体性、原则性、指导性 强的特点,缺乏针对性,不够具体化,具体到操作层面还比较困难。因此,各地 城市需要针对实际情况,进一步完善历史建筑文化遗产保护传承的制度性、政策 性细则,予以配套实施,以提升城市建筑文化遗产保护传承的针对性和有效性。其主要的配套制度性措施,一是开展精准的历史建筑文化遗产调查统计和记录, 构建国家级、市级、区级和待确定等级的四级建筑文化遗产名录体系;二是确立 历史建筑文化遗产清单制度,重点确立郊区卫星城镇的建筑文化遗产登记与清单 制度;三是确立历史建筑文化遗产保护传承的文化伦理原则,结合城市建筑文化特色,强调社区、群体和个人的保护传承权利和责任;四是确立城市历史建筑文 化遗产的年检制度,及时发现问题和进行修缮复原式的微循环治理
 
坚持整体性、多样性保护传承
立足城市历史建筑文化特色,坚持整体性、多样性保护传承。历史建筑文化遗产是整体性、多样化的、真实而鲜活的、延续发展的。既要凸显其本真性、整 体性、多样性、时空延续性、公共性和社会性,又要兼顾其发展的现代性、审美感。在合乎现代人文化性格、审美需求和生活方式的同时,防范其被过度时尚化、 资本化、商业化、媚俗化和消费主义倾向,以及片面崇洋(西化)的色彩。当前, 我们需要立足于城市不同的文化生态区,形成自己的历史建筑文化遗产保护传承 特色。比如,在郊区传统村落保护传承中,特别强调保留原住民和他们的生活方式,避免传统村落、老街区变成只有建筑和商铺、没有原住民的空心遗址,避免 建筑文化遗产失去传承基因、环境和土壤。在强调整体性保护的同时,应突出多 样化保护传承,探索确立分类指导、精准治理、全民参与的多样化保护传承措施。
 坚持“抢救性保护传承”、“生态性保护传承”、“生产性保护传承”和“生活性保护传承”并重,提升保护传承质量。鉴于城市现代化建设扩张过程中因注 重经济、商业利益而导致历史建筑文化遗产被破坏或“保护性破坏”现象,对于 那些濒危的历史建筑文化遗产要进行抢救性保护传承。同时,需要“生产性保护 传承”和“生活性保护传承”并重。生活性保护传承,本质上是在“社会各主体参与”基础上,推动历史建筑文化遗产日常样态、日常审美习惯的传承创新及其 现代化转型。因此,一是强调生态性保护传承,提升城市建筑文化遗产保护传承 的文化关联度、文化亲近度,把建筑文化遗产及其得以孕育、滋养的文化、人文、 社会环境一起保护。二是重视生产性保护传承,推动传统建筑文化工艺振兴。特别是针对泥瓦、墙体、传统建筑材料等建筑工艺类文化遗产,实行生产性保护传 承,在社会生产实践中激发遗产自身的生机和活力。三是重视生活性保护传承。 让建筑文化遗产走进现代生活,以人为本,以历史建筑内原居民生活方式为基本 参照,提高建筑文化遗产保护与民众日常生活的关联度。将提高市民和游客的保护传承能力与提高生活质量联系起来,让社区居民更积极、广泛地参与建筑文化遗产保护传承与再创造。
“政府为元主体,多元主体共同参与”
平衡协调文脉主义与商业主义、文化利益与经济利益中不同行为主体之间的利益与矛盾。美国耶鲁大学建筑学院院长罗伯特·斯特恩将后现代主义建筑特征 归结为文脉主义、隐喻主义和象征主义,其中隐喻和象征是后现代建筑常用的表现手法,而文脉主义则是后现代主义建筑的表现内核。文脉主义追求建筑对环境 的依赖,新建筑的设计必须依据于场地的特点与历史文化及其风格。与文脉主义 相对应的是商业主义在历史建筑文化遗产开发利用过程中的过度膨胀。目前,仍 有不少城市历史建筑在修复改造过程中搞大拆大建的“休克式”更新改造。因此,在城市历史建筑文化遗产的改造利用方向上,应从商业主义的开发利用转向文化 遗产的保护性发展,从政府主导转向政府引导;在资本参与主体上,从政府主导 转向企业、民间资本主导,从破立式“休克疗法”转向渐进式的微循环修缮更新, 逐步走向科学化、合理化。笔者主张“保护第一、渐进式微循环改造”的保护传承与合理利用原则,优化政府职能——由主导到引导,强调原住居民自主、“一 户一议”、自下而上的“多元主体协商共建”保护传承与利用模式。在这种保护 传承原则和模式下,政府行政权力、企业经济商业权力、专家学者知识权力与原 住民、市民的文化经济权益之间容易达到平衡。
构建“政府为元主体,多元主体共同参与”的保护传承机制,唤醒各社会主体保护传承的主体性意识,促进多元主体共同参与。构建“以政府为元主体,企业、媒体、社会团体和市民个体多元主体共同参与、协商共治”的多元主体保护 传承机制,建构多元化保护传承的主体网络。发挥社会组织、中间组织的作用,调动和促进企业、市民家庭与个体保护传承城市历史建筑文化遗产的文化自觉和 社会责任。为此,一是加强城市建筑文化遗产资源的产权保护。在强调社会公共 财产权的同时,注重社群产权、私人产权和“保护、传承与发展权转移”,需要 建立传统建筑文化资源的产权认定机制、利益分配机制、保护传承机制,保护传统建筑文化资源的本真性、亲和性和可持续性。二是充分利用信息、网络等新技 术。运用虚拟现实、3D场景再现等展示手段创新建筑文化遗产展陈形式、手段, 创新文化遗产数字产品传输方式。同时,建立互动体验、即时共享平台,拉近建 筑文化遗产与社会大众的距离。
 
[深度链读]调研报告的写作范文
关于我市历史文化遗产保护与利用的调研报告
今年 6月,市政协组织部分政协委员在市文广新局、住建局、规划局等部门 的配合下,对我市海草房、老洋房、老建筑等历史文化遗产的保护与利用情况进行了视察和调研。现将情况报告如下:
一、我市历史文化遗产的现状
目前,全市有文物管理机构 4个,国有文物收藏单位 6个,非国有博物馆 3 个,馆藏文物 31438件,其中三级以上珍贵文物 517件。全市登录各类不可移动文物 1497处,其中各级文物保护单位 174处(国家级 4处,省级 52处,市级 52处,县级 66处),涵盖了新石器时代遗址至近现代等不同时期的重要文化遗存,
建立起了富有地域特色的文化遗产保护体系。
(一)我市老建筑历史悠久,时代特征明显。1、海草房是胶东独有的特色建
筑。我市现存的海草房民居,大多是元明清时期的,有 23416户、95714间,分布
于 21个镇街的 317个村,有独门独院、两进院、三进院,有正房倒庭式、正房厢 房式、四合院式。最早的距今已 700多年。荣成市石岛西岚沙帽顶的四合院海草房,是清末民国时期石头楼、海草房的完美结合,具有较高的保护价值。2、老洋 房是中西建筑艺术融合的产物。建于英国租占威海卫时期的老洋房,体现了当时 欧洲建筑风格和艺术形式,留下了中西文化冲撞与交融的历史痕迹。当时,老洋 房遍布金线顶到合庆湾海滨、北大营周围及刘公岛全岛,曾有几百处之多。现存 68处、228栋,多在刘公岛上。自 1992年以来,先后有 35处英式建筑被推荐为 国家、省、市级文物保护单位。3、海防古建筑具有特殊的历史痕迹。1888年清北 洋海军在刘公岛、黄岛、日岛、威海湾南北两岸修建了提督署、提督宅邸、水师 学堂、铁码头、船坞和炮台等设施。至今除炮台毁坏外,其他建筑整体基本完好。 现有北洋海军和甲午战争的历史遗迹 28处(刘公岛 17处,日岛 1处,威海湾南 北两岸 10处)。4、近现代老建筑各具时代特色。建国前后的老建筑呈现出一定 的时代文化特征。比如大礼堂、学校、企业厂房、电影院、剧院等建筑,有的是 用苏联图纸建设而成的,是中苏友好关系的历史见证;有的是文化大革命时期建成的,具有鲜明的时代烙印。
(二)我市老建筑的保护与开发取得较好成效。在市委、市政府的正确领导
下,有关部门认真贯彻《中华人民共和国文物保护法》和新修订的《山东省文物 保护条例》,坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的方针,遵循“严格存古、原真复古、合理化创古、现代化用古”的理念,结合地域文化特色, 出台了《威海市文物保护管理办法》,组织实施了“乡村记忆工程”,下发了《关 于切实做好新农村建设中乡土文化遗产保护的通知》《关于在农村环境综合整治 中禁止粉刷乡土特色建筑外墙的紧急通知》,编制了历史文化名城、名村和历史文化街区保护规划,划定文物保护对象的保护范围和建设控制地带,并将其作为 强制性内容落实到城市总体规划、控制性规划及城乡建设用地规划中。对具有传 统风貌的商业、手工业遗存,城中村街区以及散落在农村的古民居、家庙祠堂等 乡土文化遗产,大礼堂、引水渡槽等 20世纪遗产的保护作出了专门规定。成立了 老洋房调查测绘工作领导小组和保护修缮工程指挥部,对已确定的老洋房逐栋详 细调查摸底,建档管理,制定了《威海市老洋房保护工程修缮工作导则》《老洋 房保护工程修缮工作流程》等系列章程,一批老洋房得到及时修缮和开发利用。
(三)历史文化遗产保护与利用工作中存在的问题。1、认识不到位。部分干 部特别是领导干部对历史文化遗产存有重利用轻保护、重开发轻传承的思想,忽 视老建筑的文化价值和历史价值,对其不可再生、不可复制的重要性认识不足, 延续文化血脉、传承文化思想的观念淡薄,致使有些老建筑破烂不堪,没有保护 利用好,甚至有的被拆旧建新,或者搞了其他开发项目。2、专项资金投入不足。 历史文化遗产综合开发是一项庞大的系统工程,市级财力有限,各区市专项投入 不足,也没有刚性要求,且社会多元化投资渠道尚未健全,综合开发至今没有较 大进展。3、挖掘文化内涵不够。实际工作中存有不尊重文物工作规律的现象,文 物保护规划管理中仅将文物本身作为保护对象,对文物建筑蕴含的历史文化内涵没有认真挖掘、总结,使其成为传统文化教育的教材,对有特色的优秀传统文化 关注不够,导致历史文化的遗失和区域特色的淡出,影响文化遗产的可持续利用。 4、产权问题不好解决。目前老建筑保护修缮工作难以全面有效开展的一个重要原 因是产权问题,比如海草房、家庙祠堂、企业厂房、礼堂等老建筑,产权多在个人或集体手里,部分老洋房和海防古建筑的产权归属于海军,个人、集体和海军
只是根据经济能力和实际需求进行有针对性的部分修缮或改作他用,不能进行有
效的综合开发和利用。5、宣传推介力度不大。除了甲午、英租文化宣传推介的不
错以外,其他比如乡土文化、红色文化、海防文化、民俗文化等,缺乏专业的文
化研究传播基地和展示场所,对文化旅游的宣传促销不力,文化品位提升不够。6、 专业人才严重不足。熟悉文化遗产保护的专业人才紧缺,特别是建筑、修缮海草房的苫匠短缺,年轻人不愿学,老年人干不动,技艺面临失传,海草房出现维护、 修缮难的问题。
二、强化历史文化遗产保护与利用的建议
 (一)进一步提高认识,增强全社会参与历史文化遗产保护与利用的自觉性。历史文化遗产不仅包含文化遗址、建筑、文物等有形遗产,也包含优秀文化传统、 民族精神、价值观念、民风民俗、服饰饮食、民间故事、民间艺术、民间技艺等 无形遗产,是人类智慧的结晶、文明发展的印记和民族血脉的延续,是子孙后代 认识了解祖先留下的足迹和民族发展脉络的深厚土壤和精神家园。全域城市化应是以人为本的城市化,应是承载优秀历史文化、彰显时代文明的城市化,城市化 应该也必须与历史文化遗产的保护与利用同兴共振。为此建议:1、提高领导干部 保护和利用历史文化遗产的认识。在党校开设的处级、科级培训班中,进行相关 理念、政策的专题培训,使领导干部充分了解历史文化保护的界定范围、功能作用、法律法规,牢记历史文化资源不可再生、不可复制,损毁历史文化不仅愧对 祖先、愧对后人,也会受到世人的指责,让领导干部在想问题、作决策时,能够 考虑的更全面、更长远,明确保护与利用好历史文化遗产就是政绩,树立对历史 文化遗产保护“守土”有责的意识。2、增强市民保护和利用历史文化遗产的自觉 性。借助各种节庆活动以及制作专题片、举办讲座等多种形式,征集、创作、出 版有关我市名镇村、老建筑和“非遗”项目的图书及音像作品,展示历史文化魅 力,让广大市民在了解和领略我市厚重的历史文化底蕴中,增强精神守望家园的 责任感。同时,主流媒体要组织历史文化遗产保护相关法律、法规、专业知识等 方面的普及和宣传教育,提高公众对历史文化遗产保护与利用的自觉性。3、积极 开展传承活动和后继人才培养。建立健全传统文化教育、学术研究、社会传播和 民俗文化传承的平台支撑,保障历史文化世代相传;组织确认非物质文化遗产的 代表性传承人和代表性传承单位,并授予相应的荣誉称号,对有突出贡献的代表性传承人,给予适当的津贴;鼓励传承人开展传艺、展示技艺、讲学以及艺术创 作、学术研究等活动。在中小学中普及保护和传承历史文化遗产的知识,教材中 增加我市历史文化遗产的教学内容,让青少年了解我市历史文化的脉络、发展和 影响,培养和引导青少年热爱家乡、传承乡风。、
(二)进一步加强措施,在全域城市化、市域一体化规划中充分体现历史文
化遗产保护与利用的刚性要求。从我市实际出发,应将历史文化遗产保护与利用
写入全域城市化、市域一体化指导思想和基本原则中,将构建“传承历史文脉、
具有历史记忆和地域特色的新城镇”写入城镇化发展目标中,把历史文化遗产保
护与利用的理念全面融入城市化全过程。1、进行全面详细的调查摸底工作。在文
化领域权威专家、学者的指导下,做好全市文化事象的普查登记和认证工作,对
古城、古镇、古村、古街区及其文物古迹,对古遗址、古水系、古树木以及各类 非物质文化遗产项目等,进行全面登记评估,整理历史脉络,划分事象类别,列出保护清单,确定保护等级,编制保护名录,划定保护范围,建立档案库和数据 库,作为全域城市化、市域一体化建设规划的依据。调查的范畴要进一步延展, 既要调查历史悠久的文物,也要调查近现代以来有纪念意义的文物;既要调查革 命遗址,也要调查“反面”的、有警醒和教育意义的遗址;既要调查好古民居,也要调查不同历史时期的文化教育、商业和工业的老建筑;既要调查物质文化遗
产,也要调查非物质文化遗产。2、进行凸现本地特色的规划和开发。组织各级历
史文化方面的部门领导干部和专家参与城镇化规划的制定和实施,在建设规划中
要体现钢性要求,增强计划性、强制性,减少盲目性、随意性,借鉴和吸收外国、
外省市的成功经验,把形成地域特色作为重点,融入和渗透本地历史文化元素, 体现本地历史文化特色,不要简单地照抄照搬,东施效颦。要注意历史名称的保护和沿用,不要随意改变或割断历史,求洋求新。要注重文物的永续利用,对有 代表性的老建筑可通过收回产权等方式进行保护性开发,延续文化内涵。要注意 优秀文化的挖掘和传承,不要随意添加新的内容,画蛇添足。在新区规划中,要 规划出保留本地文化记忆的场所,也要考虑到为非物质文化遗产的传承和传统文 化的继承留足空间。3、进行划区域、分类别的保护。⑴完善保护区。在现有保护 区的基础上,根据其历史文化遗存的类别、范围及影响,进行整体性开发,采取 点线面结合的方式,不能只考虑一村一落。要注意加强对整体景观、综合环境、 标志建筑、非遗文化、特色特产等的整体保护与传承。⑵开发古民居。对古民居集中的重点村,比如荣成市港西镇巍巍村海草房、文登区高村镇万家庄梁氏庄园 等,采用保护古村建设新村的方法。一方面保护好旧村原生态的物质和非物质文 化遗产,挖掘旧村的历史文化价值,开发旅游特色资源;一方面做好新村的规划 整治,为村民提供良好的居住环境,并建设完善为古村旅游服务的各项设施,如餐馆、旅店、商店等,避免在古村过度的建设而破化古村的古朴氛围。对非重点 村,维持村落的整体风貌,对古建筑进行适当修缮,维持老建筑原来的古朴外观 和建筑装饰,在尽量保留原有建筑结构和风格的前提下,改善内部的生活设施, 如厕所、水电、网络、照明等,满足现代日常生活需要。⑶活化老建筑。把历史文化传承与现代生活紧密结合起来,在城区规划时将具有特殊历史地位的老厂房、 老影院、老剧场、老学校等文物建筑,或收回产权,或统一标准,在妥善保护的 前提下使其“活化”,让“无言的史书”变成鲜活的历史讲述人。⑷建立产业链。 探索文化与产业相结合的路子,挖掘地域要素、民俗习俗、人文历史等文化元素,推介特色手工业、特色旅游、民俗体验、传统餐饮等,形成具有地域特色的综合 开发,增强感召力和影响力;引导退休人员、大学生、打工农民返村创业,用他 们的知识、智慧、资金,促进传统文化和产业的开发。
(三)进一步加大保障力度,为历史文化遗产保护与利用开道护航。建议采 取以下措施:1、完善决策与咨询机制。设立由专家、学者组成的历史文化遗产保 护与利用专家咨询委员会,并赋予其相应权利:⑴赋予决策咨询和评估认定的责 任,参与城镇规划方案的制定,监督规划的落实,听取并反映民众的意见和建议。 ⑵赋予对正在或即将发生的严重损害历史文化遗产事项的工程以紧急“叫停”权力,并按法定程序提出责令整改修复和处罚的建议,相关单位应高度重视并迅速 答复。⑶赋予监督文化遗产保护与利用工作权力,确保各种开发活动在文物保护 的前提下规范进行。2、加大专项资金投入。⑴积极争取国家、省专项资金用于我 市国家、省级重点历史文化遗产的保护,并加以督促落实,保障经费及时拨付到位,做到专款专用,对截留文化经费、“非遗”项目经费的行为,给予严厉追究。 ⑵各级政府要将历史文化遗产的保护与利用工作列入重要议事日程,设立专项资 金,将其纳入财政预算,并逐年增加经费投入;建立补偿机制,对在保护区内生 活的居民提供一定的补助;为濒临失传并具有重要价值的民间文化、艺术、手工技艺、民俗事象等提供专门经费支持;将开放的景点景区的门票收入,按一定比 例列入文物保护专项基金,用于文化遗产保护和利用的良性循环。⑶创新投入方 式,拓宽资金投入渠道,研究制定鼓励社会资金投入历史文化遗产保护事业的优 惠政策,建立多渠道、多形式的资金投入机制,鼓励社会团体、企事业单位、其他组织和个人参与建设博物馆、文化馆、民俗馆、文化遗址公园等,并对社会公
众开放。市财政应设立专款资金对向社会开放的这类场馆给予财力支持。3、加大
考核力度。建立责任追究和奖惩制度,完善政绩考核。把历史文化遗产保护与利
用情况纳入对各级领导班子、职能部门、领导干部的业绩考核,一同部署、一同
检查、一同考核、一同问责。对思想重视、工作成绩突出的予以表扬奖励;对肆
意破坏、毁坏、改造古建筑的要坚决问责。
2015年 7月 20日
 
 
(下午)
时间:180分钟
 
 
为深度融入一带一路建设,大力实施开放崛起战略,长沙市政府拟于近期召
开对外会议,对加速建设内陆新高地进行部署,请你为领导写 3000字发言,3小
时。
[参考解析]
2017年全国“两会”期间,湖南代表团的开放会上,创新引领、开放崛起发
展战略引起了新闻媒体的广泛关注。湖南省第十一次党代会确立“开放崛起”发
展战略,长沙市第十三次党代会提出“建设内陆开放新高地”发展目标。实施开
放崛起战略,建设内陆新高地是长沙遴选考试重要内容。
 
 
[参考范文](3406字)
深度融入“一带一路” 加速建设内陆新高地
同志们:
近年来,我们敏锐把握机遇、积极主动作为,长沙获取了前所未有的战略地
位。市委着眼全局、放眼长远,先后作出了率先建成“三市”、强力实施“三倍”、 加快实现基本现代化等一系列决策部署,不断提升长沙发展的战略定位。长沙跻身“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市,成为“一带一部”首位城 市。下面我就如何深度融入“一带一路”,加速建设内陆新高地,谈几点建议:
一要解放思想,让创新引领、开放崛起的意识强起来
 在人类历史上,创新和开放如同奔腾不息的江水,一波接一波,一浪接一浪。当今时代,是大创新、大开放的时代。省党代会提出创新引领、开放崛起战略, 正当其时。长沙作为“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市和“一带 一部”首位城市,在创新和开放上必须有义无反顾的勇气、有引领全省的主动、 有舍我其谁的担当。
 有创新和开放的坚定自信。“心忧天下、敢为人先”的城市精神,蕴含着锐 意创新的品质和开放包容的气度。近年来,超级计算机、超级杂交稻和中低速磁悬浮等科技创新成果的涌现,国际航空枢纽、全国高铁枢纽的形成,“宜居宜业、 精致精美、人见人爱”品质长沙的建设,全国两型社会建设综合配套改革试验区、 国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区三大战略平台的落地,生动诠释了长 沙勇于创新开放的精气神。要坚定这种自信,让创新和开放成为长沙发展的鲜明标识和不竭动力。
有创新和开放的高度自觉。国内外城市的竞争,归根到底是创新和开放的竞
争。就创新来讲,世界正处在新一轮科技革命爆发的前夜,生物医药、人工智能、 新能源、新材料等领域正在孕育一批颠覆性技术。国内外城市的创新此起彼伏,纽约着力打造“全球创新中心”,曼哈顿“硅巷”已成为全球创新制高点,伦敦 加快形成世界领先的国际技术中心和知识经济创新高地,北京、上海、深圳等国 内发达城市追赶全球创新先进城市步伐,强力推进科技创新中心建设。长沙高校 聚集、资源富集、人才密集,拥有 57所高等院校,52名两院院士和 42万多名专 业技术人员,决不能在“大变革时代”贻误创新。就开放来讲,世界各地“请进 来”与“走出去”深度互动,“大进大出”“快进快出”“优进优出”的立体开 放格局正在形成。长沙作为全国综合交通枢纽,开放潜力和空间巨大,要在融入 国际国内开放型格局中加快形成千亿美元量级的外向型经济格局。
有创新和开放的奋发自强。省党代会报告指出,湖南这片土地从来不甘平庸,
湖南这方人民从不惧怕困难。今天的创新和开放,是更高起点、更高层次的创新
和开放,创新中有开放,开放中有创新,需要以“跳起来摘桃子”的精神去干、 去拼。长沙要按照杜家毫书记的要求,在国际上找准参照系和坐标点,在理念上对标国际先进和国内一流,奋力激活创新和开放“双引擎”,以此来强园区、强 产业、强企业、强城市,建设能量更大、实力更强的长沙。
 
 
二要打造平台,让创新引领、开放崛起的支撑强起来
省党代会报告明确提出,支持长沙建设国家中心城市。国家中心城市建设不
仅承载着 740多万长沙人民的殷切期盼,也承载着 7300多万湖南人民的殷切期盼。 靠什么来支撑国家中心城市建设,一靠创新,二靠开放,重点在打造“三个中心”上求突破。
加快打造国家智能制造中心。长沙作为全国重要的制造业基地,2015年实现
规模工业总产值 10565亿元,已进入“万亿俱乐部”。近年来,通过实施智能制
造三年行动计划,顶层设计、政策体系初步形成,企业示范取得初步成效,要乘 势而上、顺势而为,抢抓“中国制造 2025”和“互联网+”行动的机遇,促进“两 化融合”“军民融合”,推进产学研结合、技术与资本结合,加快建设智能制造 强市、创建“中国制造 2025”试点示范城市,到 2021年工业总产值实现 2万亿元。
加快打造国家创新创意中心。创新的关键是科技创新。近年来,长沙的科技
创新来势良好,高新技术产业增加值占 GDP比重上升到 32%,城市每万人有效发明
专利拥有量居全国省会城市第 4位。要加快融入全球创新网络,打通需求、要素、
转化的关键点,构建支撑城市未来发展的产业体系和创新体系,形成强科技、强
产业、强经济、强城市的新飞跃,打造科技创新中心。文化创意是长沙的优势所
在,文化创意产业规模已过 2000亿元。要重点推进文化跨界融合,扩大文化国际
影响,提升“文化湘军”竞争力,推进“东亚文化之都”“媒体艺术之都”建设,
让长沙成为全国重要的文化创新、运营、交易、体验中心和国际文化名城。
加快打造国家交通物流中心。长沙黄花国际机场进入“双跑道”时代,年旅 客年吞吐量已经达到 2000万人次。高铁枢纽城市功能强化,长沙可直通 18个省会城市和直辖市,1小时、2小时、3小时经济圈正在形成。要在实施开放崛起战 略中充分发挥长沙承东启西、接南转北的区位优势和“空铁一体”、多式联运的 交通优势,以综合保税区、临空经济示范区为新增长极,打开大开放通道,打造 国家综合交通物流枢纽。
三要优化产业,让创新引领、开放崛起的动能强起来
推进创新和开放,产业是“牛鼻子”“命根子”。要以产业为主导,大力培
育创新型和开放型经济,强化创新和开放的新动能。
 大力推进制造业智能化。加快实施制造强市战略,让制造业成为长沙强盛的基石。提升园区承载力,整合提质“五区九园”,构建布局更加合理的先进制造 业基地。提升产业竞争力,推动新材料、食品、高端装备、电子信息等产业实现 倍增,培育智能家电、汽车及零部件、节能环保、生物医药、移动互联网等新的 “千亿级”产业,发展北斗导航、虚拟现实、机器人、3D打印、航空航天、智能 驾驶等未来产业,实现“长沙制造”向“长沙创造”升级。提升项目支撑力,瞄 准世界 500强、全国 100强,密集引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力 强的工业项目。
 大力推进服务业高端化。拥抱“服务经济时代”,围绕发展提速、比重提高、层次提升,做大做强金融、物流、会展、电子商务、科技服务、检验检测等生产 性服务业,做优做特商贸、文化、旅游、健康、养老、体育等生活性服务业。围 绕资源共享、服务共享、信息共享、知识共享,培育一批营业收入“百亿级”“千 亿级”的服务业集聚区。依托服务外包示范城市、跨境电子商务服务试点城市,推动外贸、外资、外投优化升级,形成“买全球、卖全球”新格局。
大力推进农业现代化。运用“互联网+”改造提升农业,推动种养加、一二三
产业融合发展,确保既“种得好”又“卖得好”。运用大数据、云计算、物联网 等科技手段助推现代农业发展,提升标准化、智能化水平。坚持农旅融合,大力发展都市休闲农业。培育一批现代种养基地、新型经营主体和全国驰名品牌,农 产品加工业产值突破 3000亿元。
四要升级能量,让创新引领、开放崛起的辐射强起来
 如果把城市比作一个人,能量大就意味着吸纳力、承载力、影响力大。长沙的创新和开放不仅要立足自身发展,更要在全省乃至全国形成辐射。
升级城市容量。着眼于引领长江中游城市群和长株潭城市群发展,进一步推
动“东提西拓”“南延北进”,构建“一江两岸、一城多区”和“多中心、网络
状、串珠式”的空间格局,构建主城区、副中心、功能镇、新农村相互协调的城 镇体系,加快建成 500万人以上特大型城市。认真贯彻落实杜家毫书记讲话精神, 树立“精明增长”“紧凑城市”理念,实施“多规合一”,明确“成长坐标”, 科学规划利用地下空间,做到框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高 质量,优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态,进一步彰显国际品质和湖湘文化标识。
升级创新体系。实施全域、全面创新,让创新的活力竞相迸发,让创新的效
应惠及三湘四水。加大资源利用和成果转化力度,重点围绕高校、院所打造创新 “源创区”,围绕湘江新区和自主创新示范区打造创新“引领区”,围绕产业园区、产业集聚区打造创新“拓展区”。着力实施知识产权工程、金融支撑工程、 “双创”示范工程、开放合作工程、军民融合工程、价值链提升工程“六大工程”, 让一切有利于社会进步的创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到 肯定。
升级开放格局。瞄准东西南北四个方向,形成“水、路、空、铁”放射状开 放通道。着力打造“双引擎”、建设“两高地”。“双引擎”就是做大做强湘江以西的湘江新区、湘江以东的东部开放型经济走廊,实行东西比翼、双核驱动。 “两高地”就是着力打造创新高地、开放高地,增强发展的内生动力和外来助力。 其中,东部开放型经济走廊临空、临铁、临港“三位一体”,可以联通株洲、湘 潭和岳阳,辐射湘鄂赣广大地区,成为湖南对外开放的“桥头堡”和“大门户”。

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