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2017年5月12日衡阳市委组织部遴选
公务员笔试真题及答案解析
1、毛泽东同志曾讲过：我们要关心群众生活，关心他们的柴米油盐、子女读书等问题。请你根据毛泽东的这句话的思考，写一篇 1500 字以上的理论文章。
[参考解析]
考察的政策理论理解能力。 [参考范文]（1587 字）
关心群众生活 以人民为中心
国民战争时期，毛泽东在江西瑞金第二次全国工农兵代表会上提出了“关心群众生活，注重工作方法”群众路线的两个基本问题，提出“我们对于广大群众的切身利益问题、群众的生活问题，一点也不能疏忽，一点也不能看轻”，并再三强调，要赢得人民群众的拥护，最重要的是“解决群众的生产和生活的问题、盐的问题、米的问题、房子的问题、衣的问题、生孩子的问题，解决群众的一切问题”。殷殷爱民之情，令人动容，庄重承诺，浴血践行，终得群众拥护。可以说，这正是我们党在革命战争年代取得伟大胜利的主要原因。
毛泽东同志提出“关心群众生活”，迄今已有 80 余年。时代变迁，沧海桑田。肇始于井冈山和红色瑞金的群众路线，如今又面临新的任务。在解决了群众的温饱问题，全面建成小康社会的决胜阶段，我们应当怎样“解决群众的一切问题”呢？在党的十八届五中全会上，习近平总书记给出了答案，提出“必须坚持以人民为中心的发展思想”。 2016 年 4 月 18 日，在中直全面深化改革领导小组第 23 次会议上， 习近平总书记再次强调，要把以人民为中心的发展思想体现在经济社 会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多的获得感。
从“关心群众生活”到“以人民为中心”，体现了我们党的一贯主张。在全面建成小康、全面深化改革的历史新时期，在群众利益、
愿望、诉求正在发生重大变化的情况下，作为 党委、政府，怎样在实践中更好地贯彻落实“以人民为中心”的发展思想呢？井冈山的道路和经验，给了我们极好的启示。贯彻落实以人民为中心的发展思想， 至少应在以下四个方面下功夫。
一是切实发展民主。这是我国的根本政治制度决定的。《宪法》规定：中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家。可以说，没 有社会主义民主，就没有社会主义，没有社会主义民主，也不是社会主义。为有效推进基层民主，新晃创新性提出了民主议事制度，坚持 “民事民议，民事民定，民事民督”，形成了“重大决策必议，重点项目必议，民生工作必议，热点问题必议，干部作风必议”的工作机 制，通过广场议事、鼓楼议事、堂屋议事、田间议事等形式，有序引导广大群众参与各项重要工作的决策、执行、监督、评议全过程，探索出了基层民主的实践路径，密切了干群关系，提高了发展成效。
二是切实维护民利。这是我们党的根本宗旨决定的。群众利益无小事，实践证明，只有在任何时候都把群众利益放在第一位，才能赢 得群众的拥护支持。在社会的发展与改革过程中，“民”是力量，“利”是动力。当前，群众的利益需求多元、多样。这就需要我们更加注重 统筹兼顾，尤其是对涉及群众切身利益的重大问题，千万不能简单应付。
三是切实改善民生。这是我们党的根本任务决定的。长冈乡夏荒缺粮，乡政府就组织群众到百里外的公略县办了一批大米。红军家属刘长秀家中缺粮，乡干部及时送米上门。有这样的政党和政府，取得 胜利当是必然之事。今天，关心群众疾苦，尤其是关心最困难群众的民生问题，依然是一个重大、现实而紧迫的任务。我们永远也不要忘 记，过去我们党是靠穷人取得的胜利，今天，可不能忘了那些依然还困难的群众。
四是切实保障民权。人民的权力是《宪法》赋予的。在改革开放 和互联网时代，如何切实保障民权、有效缓解社会矛盾、满足人民群众日益增长的政治诉求、维护社会公平正义等都是更大现实而紧迫的 问题。这些问题不解决，或解决不好，将对国家的长治久安，甚至对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，有着巨大的影响。
一枝一叶总关情。不起眼的细微事，其所以忽视不得，是因为它 直接影响干群关系。然而，当今我们有的干部却认识不到这一点。当今，我们的干部是人民的公仆，所谓公仆就是为公众服务的人。因此， 我们就必须做到情为民所系，利为民所谋，事为民着想，发扬老一辈革命家的优良传统，从细微之处，多多关心群众生活，一切发展以人民为中心，促进党心民心凝聚，促进社会和谐。
2、请写一篇全县驻村扶贫工作推进会的讲话稿（不少于 3000 字 ）。[参考解析]
考察的是文章写作能力与实践能力。 [参考范文]
在全县驻村帮扶工作推进会议上的讲话
今天，县驻村帮扶工作队统筹管理领导小组决定召开这次会议，既是个工作推进会，也是个通报会。主要目的是把大家的思想统一到中直和省市县委关于精准扶贫、精准脱贫这一重要部署上来。帮扶工作队工作的成效如何，直接检验着精准扶贫、精准脱贫的成效。从近两年的运行情况看，这支队伍为脱贫攻坚出了力、流了汗，做了大量工作。但与省市要求相比，还存在一些不容忽视的问题。对这支队伍怎么看？怎么管？作用怎么发挥？我们必须有个清醒的认识。今天，我讲六个方面的意见，供大家在会后工作中参考。
一是要清醒认识一个形势，认真坚持一种导向。习近平总书记在中直政治局第三十九次集体学习时强调：“要发挥贫困村第一书记和驻村工作队帮扶作用，打造一支能征善战的工作队伍”。不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时，必须要清醒认识到这一点。去年年底，市委组织部通过调研检查、明察暗访等形式，对全市 驻村帮扶工作进行了全面督查，并下发了通报和问责处理意见；今年 2月下旬和 3 月上旬，又进行了电话随机抽查，并下发了通报和问责建议 ；3 月初县委组织部抽调人员也开展了一次专项督查，通报已经书面印发；近期，市上还要开展一次不打招呼的大督查，要达到市直单位 和帮扶工作队“两个全覆盖”，对发现的问题还要来一次“回头看”。 可以看出，坚持问题导向、强化督查将是一种常态，各部门（单位）、各乡镇党委务必要站高定位，高度重视，切实抓实抓细驻村帮扶管理工作。
二是要牢固树立两个意识，坚决杜绝两种思想。思想是行动的先导，思想问题不解决，各项工作就抓不好，只有把思想问题解决了， 一把手重视了，关键少数手硬了、担当了，驻村帮扶工作才能推上去。首先，各乡镇党委要牢固树立担当意识，坚决杜绝得过且过不愿管的 思想，摒弃无所谓的态度，不要怕得罪人，大胆地开展工作，着力打造一支铁一般信念、铁一般担当、铁一般纪律的帮扶队长。在平时调 研督查中，我们掌握到一些乡镇党委碍于情面，不愿抓、不敢管，致使出现了来去自由、“蜻蜓点水”等现象；如：请销假制度和考勤制 度执行不严格，考勤记录不审签，甚至做假，这是明显的不负责任和不愿担当，如果今后发现此类问题，一经查实将严肃处理。其次，驻村帮扶队成员要牢固树立一种使命意识，坚决杜绝外来和尚不念经的 思想。组织给你们提供了一个展示才能的平台，要倍加珍惜，担当作为。根据日常掌握的情况来看，有些工作队成员对政策学习不够，对贫困村、贫困户的底子不清，对接落实不到位，帮扶措施缺乏针对性；有的队长对驻村帮扶工作点个卯、报个到完事，有的甚至既不到所驻的村工作，也不到派出单位去，成了“两不管”干部，甚至有极个别 人员借驻村帮扶名义，存在两头脱岗的现象；这些归根到底还是思想认识问题。我们天天要求党员干部要讲政治、守规矩，什么是政治， 脱贫攻坚作就是当前最大的政治，能不能做好驻村帮扶工作是衡量各位是否对党忠诚，是否讲政治，是否讲规矩的标准，我们在思想认识上必须要上去。
三是不断靠实三个责任，有效实现三方联动。切实抓好驻村帮扶工作队管理，就要进一步明晰责任，形成县级层面、乡镇党委、派出单位协调推进、合力推动的有效联动机制。市里已经成立了全市驻村帮扶统筹管理领导小组，县上也成立了相应的领导小组，建立健全了相关制度。近期，又完善出台了《全县驻村帮扶队考核管理办法》，明确规定县委组织部和农工部负统筹管理责任，要主动承担起督查督导职责，县委组织部已确定 1 名副部长和抽调 5 名工作人员，专抓驻村帮扶督导工作，并实行月通报、季问责。乡镇党委要履行对驻村帮扶队负管理主体责任，党委书记为第一责任人，乡镇党建办负日常管理责任，党委副书记、党建办主任为直接责任人。下一步对驻村帮扶工作队疏于管理，发挥作用不到位、问题比较多的乡镇党委书记、副书记和党建办主任，要按照干部能上能下规定，发现一个，问责一个，处理一个。各级派出单位负协助管理责任，要积极配合乡镇党委做好派出人员的日常管理工作，平时要做好定期抽查和信息沟通，严防“两头管不上”的现象发生。这里要突出强调一点，就是要坚决杜绝随意抽回帮扶人员的现象，不能抽回是硬要求，是一条纪律，要作为一条政治纪律来执行。选派干部驻村是组织决定，不是哪个单位“一把手”说了算，想叫回来就叫回来，这一点上尤其要引起高度注意。
四是要严格落实五项机制，切实做到五个到位。要以制度落实为抓手，建立有效管用、执行有力的日常管理机制，重点做到以下五个方面：一是严格落实考勤管理机制。目前，全县 150 个贫困村驻村帮扶工作队已经全部调整优化到位，今后，驻村帮扶工作队要集中时间和精力开展帮扶工作，在日常工作中要严格落实驻村在岗、考勤签到、请销假等制度，确保平均每月驻村天数达到 20 天以上，切实做到工作队成员长期驻村到位。二是严格落实报告通报机制。在坚持工作报告 制度的同时，要履行好“六个一”制度，乡镇党建办每周对驻村帮扶工作队成员驻村天数汇总梳理一次，乡镇党委每月对驻村帮扶工作队考勤签到情况汇总上报一次；乡镇党建办主任每周对驻村帮扶工作队 日志抽验一次，乡镇党委书记每月对帮扶队长工作日志调阅、检查一次；县委组织部、农工部（扶贫办）每月对驻村帮扶队工作评比、通报一次；领导小组联席会议每季度对驻村帮扶队工作评比、通报、问责一次，切实做到情况沟通到位。三是严格落实工作推进机制。统筹管理领导小组每季度组织召开 1 次联席会议，县委组织部会同县委农工部（扶贫办） 每季度召开 1 次驻村帮扶工作队推进会，乡镇党委每月召开 1 次队长会议，驻村帮扶工作队每周召开 1 次全体队员会议，听取情况汇报，研究分析问题，安排部署工作，切实做到工作推进到位。四是严格落实工作保障机制。各乡镇要为驻村帮扶工作队创造必要的工作和生活条件，在日常工作生活上也要多关心、多指导，党委书记要亲自过问；派出单位要充分发挥管理和支持作用，掌握工作动态，要关心关爱选派干部的成长，切实帮助解决具体问题，单位负责人要亲自帮助解决，要当好驻村工作的坚强后盾，切实做到工作保障到位。五是严格落实考核评价机制。各乡镇党委从严抓好驻村帮扶队平时考核工作，严格执行积分制管理措施，绝不能出现老好人思想；与此同时，县委组织部、农工部也建立了日常考核台账，年终一并算入年终考评总成绩，年终将根据综合考评情况兑现奖罚，对优秀的不唯资历、不唯票数，优先推荐提拔使用，对考评为“基本称职”及以下等次的一律召回，切实做到考评奖惩到位。
五是要认真履行六项职责，积极发挥六大作用。选派的 150 名驻 村帮扶工作队队长大部分都兼任村第一书记，具有双重身份，这就要 求大家既要抓好精准扶贫工作，又要从严治党，建强基层党组织，切实履行好开展调查研究、宣传惠农政策、推进项目实施、引领群众致 富、为民办事服务、建强基层组织、提升治理水平等六项职责，从以下六个方面发挥好作用：一是紧盯“六个精准”这一要求，深入农户 家中、深入田间地头，广泛开展调查研究，对接落实政策和措施，详细制定帮扶计划，扎实做好谋篇布局，努力解决“扶贫谁、扶什么、 怎么扶”等问题，切实发挥脱贫攻坚“指导员”的作用。二是紧扣“宣传动员”这一法宝，切实发挥政策法规“宣传员”的作用，很多贫困村都地处偏远，党的各项好政策难以宣传到位，群众思想落后；因此， 要宣传好党的各项惠农政策，引导群众明事理，懂道理，讲法理，用清晰的思维充分发挥主观能动性，为村级发展献计献策，出汗出力。 三是焊接“派出单位”这一靠山，积极争取和引进一些脱贫致富的好项目，也要依托单位的行业或技术优势，在各类基础设施、富民产业项目推进上从严监督、建言献策，切实发挥好项目实施“协调员”的 作用。四是围绕“脱贫致富”这一目标，充分激发主观能动性，不等不靠，主动出击，担当作为，进一步发挥自己作为干部的知识、 信息和人脉等优势，积极帮助贫困村寻找致富门路，带领党员群众去干出一番作为，成就一番事业，切实发挥发展致富“领路人”的作用。 市上明确要求驻村帮扶队队长及成员要把宣传动员向福州市输转务工人员作为履职的重要内容，要迅速行动，主动作为，从严从实、不折不扣抓好此项工作。五是夯实“建强组织”这一保证，帮扶队长又是第一书记，抓好党建是本职工作，要注意从派驻村实际出发，立足建章立制、整顿软弱涣散党组织，规范村务事务管理，抓住主要矛盾、解决突出问题，建强基层党组织，提升党员凝聚力、号召力和战斗力，筑牢群众对村“两委”班子的信心，切实发挥好党员群众“主心骨”的作用。六是遵守“从严从实”这一规矩，加强对日常帮扶工作的管理，做好队员的思想政治教育和日常自我管理，建立健全精细化管理的驻村工作台账，认真填写工作台账、工作日志，对工作队宣传政策、对接落实项目、帮办实事、化解矛盾等工作情况记录在册；带头遵纪守规，带头改进作风，在干部群众中树立良好形象，切实发挥好模范带头“示范员”的作用。
六是要严格执行四项制度，严肃查处四类问题。动员千遍不如问责一次，要坚持以问题为导向，建立县乡联动、多管齐下的督查机制，加大督查问责力度。一要从严落实四项制度：一是定期检查，驻村帮扶工作领导小组抽调成员单位专门人员，采取实地查看、查阅资料等方式，全面掌握了解驻村帮扶工作队成员到岗及履职、乡镇党委及其党建办履行管理职责等情况，确保每月至少检查 1 次。二是随机抽查，由领导小组办公室牵头，采取抽查主体和抽查对象“双随机”的方式， 重点对驻村帮扶工作队成员到岗情况进行抽查，每月至少抽查 2 次、每次抽查不少于 100 人。三是跟踪督查，领导小组办公室对定期检查和随机抽查中发现的问题要在及时通报的基础上，列出问题清单，跟踪督促落实，限时销号整改，整改结果作为考核奖惩的重要依据。四是通报问责。对定期检查和随机抽查中发现的问题要每月书面通报 1次，每季度根据相关规定对履职不到位的人员问责 1 次。二要从严查处四类问题：一是驻村值守不到位的问题。对平均每月驻村不满 20 天的帮扶队长，要责成向乡镇党委和派出单位写出书面检查，取消当年考核评优和评选各类先进的资格，并按干部管理权限，由组织部门对派出单位主要负责人提醒约谈；对平均每月驻村 10 天以上不满 15 天的帮扶队长，按照干部管理权限，由组织部门诫勉谈话，一年内不得提拔重用，并对派出单位主要负责人告诫约谈；对平均每月驻村不满10 天的帮扶队长，年度考核确定为“基本称职”等次，是后备干部的取消后备干部资格，并责令其派出单位向上级党委作出书面检查。二 是履职尽责不到位的问题。对履行帮扶职责不到位且未完成承担的脱 贫攻坚具体任务的，违反中直和省、市、县委关于精准扶贫相关规定及工作纪律造成不良影响的，在精准扶贫建档立卡和大数据平台数据 录入工作中弄虚作假的，在帮扶项目实施过程中优亲厚友、暗箱操作的，出现严重失误或造成重大损失的，年度考核评定为“基本称职” 及以下等次的，在中直和省、市、县督查调研时不在岗或因擅自离岗、脱岗、溜岗影响工作的帮扶队成员，要采取通报批评、书面检查、诫勉谈话、组织处理等方式进行问责。三是工作纪律不遵守的问题。对作风不实、不能胜任驻村帮扶工作，不服从乡镇党委领导和管理，在 帮扶工作队内搞无原则纷争、与村“两委”班子不团结协作的一律要召回，召回后一年内不得提拔重用或评先选优，驻村时间不得作为基 层工作经历，并将召回通知归入干部个人档案，派出单位要重新选派人员接替。四是日常管理不到位的问题。对履行主体责任和日常管理 责任不到位的乡镇党委和乡镇党建办，由县委进行通报批评，限期整改，造成严重后果的，视情况对党委书记、党委副书记、党建办主任采取书面检查、诫勉谈话、组织处理等方式问责。对履行协助管理责 任不到位，特别是不严格落实“选派干部与原单位脱钩”规定，导致出现选派干部“两头跑”情况的派出单位，要及时衔接主管单位进行 通报批评，责令限期整改，整改效果不明显或没有整改的，对单位主要负责人提醒、告诫、诫勉，切实达到客观公正、权责一致、推动工 作的目的。
[参考范文 2]（5286 字）
全县脱贫攻坚驻村扶户推进会上的讲话
同志们：
今天县委、县政府召开全县脱贫攻坚驻村扶户推进会，主要任务是贯彻落实全市脱贫攻坚驻村入户动员会议精神，安排部署全县 2017年脱贫攻坚工作，动员各级各部门及广大干部迅速行动，立即驻村入 户开展帮扶工作，确保脱贫攻坚首战告捷。一会儿，L 书记还要作重要讲话。下面，我先讲四点意见：
一、认清形势，强化政治担当
2014 年以来，我县按照市委、市政府“双包双促”精准扶贫行动的统一部署，建立了“党政主导、镇村主抓、部门联村、干部包户”工作机制，全县 5000 多名党员干部和致富大户帮扶近万户贫困群众，选派“第一书记”154 名，派出驻村干部 800 多人，全力实施移民搬迁、金融支持、园区承载、合作社带动、旅游扶贫、社保兜底等多种扶贫路径，累计投入各类帮扶资金 1.98 亿元，实施基础设施和产业项目 1300多个，开展技术培训 458 期 9500 多人次，为贫困群众办实事 15000 余件。抓住央企定点帮扶、省“两联一包”机遇，深入挖掘社会扶贫潜力，1 家央企和 8 家省级单位参与我县扶贫开发，20 多家县级民营企业参与精准扶贫，实施帮扶项目 165 个，全县脱贫攻坚进程不断加快。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县驻村帮扶工作还存在一些问题，主要表现“五重五轻”和“五个不到位”。“五重五轻”：即重动员发动轻组织措施管理、重部门包村轻干部包户、重规划制定轻目标任务落实、重给钱给物轻致富能力提升、重基础设施建设轻产业开发；“五个不到位”：即思想认识不到位、包扶措施不到位、资金投入不到位、工作落实不到位、人员力量不到位。这些问题的存在，影响了全县精准扶贫精准脱贫工作的深入开展，必须引起大家的高度重视，并下大气力加以解决。
去年以来，中省市陆续召开脱贫攻坚工作会议。在 2 月 29 日全市动员大会上，胡书记强调要把驻村入户作为检验宗旨意识的大考场、作为锤炼作风的大熔炉；要逐级夯实脱贫攻坚工作责任，“拿着帽子摘帽子”、不脱贫不脱钩；陈市长要求所有驻村干部做到人到、心到、情到、行到，不拔穷根不收兵。这些都充分表明了各级党委、政府向贫困发起总攻的坚定信心和坚强决心。我县作为集中连片脱贫攻坚的 主战场，还有 5.76 万贫困人口，都是最难啃的“硬骨头”，要如期完成贫困县摘帽、贫困户脱贫任务，时间紧迫、任务艰巨，必须举全县之力，动员一切力量，狠抓脱贫攻坚，坚决打赢这场硬仗。
选派脱贫攻坚驻村工作队，实行干部结对帮扶，有利于摸清贫困底子，找准贫困原因，选准脱贫路径，是落实“六个精准”“五个一批”要求的重要载体，也是党委、政府在一线锻炼干部、检验干部、 选拔干部的有效途径。全-县各级各部门一定要站在讲政治的高度，充 分认识脱贫攻坚工作的重要性，按照县委、县政府的要求，夯实工作 责任，狠抓任务落实，如期实现“两个确保”目标，坚决打赢脱贫攻 坚这场硬仗。
二、明确任务，落实过硬举措
要按照“六个精准”“五个一批”的要求，紧盯一个目标，做到四个全覆盖，落实六项举措。
（一）紧盯一个目标
按照我县与市委市政府签订的《脱贫攻坚责任书》，2019 年实现贫困县摘帽、2020 年实现现行标准下 2.13 万户 5.76 万贫困人口全部脱贫，其中 2017 年要完成 1.8 万贫困人口稳定脱贫。围绕这一目标，县镇村逐级签定了军令状，各级各部门和各驻村工作队必须凝心聚力，倾尽全力，克服一切困难，不打折扣地按期全面完成。
（二）做到四个全覆盖
要围绕“吃透村情户情、宣讲政策、培育产业、精准帮扶、补齐短板、夯实基础”六个工作重点，驻村入户开展帮扶工作，做到 148个村和 2.13 万贫困户派驻脱贫攻坚工作队全覆盖，40 名县级领导带队包镇脱贫全覆盖，128 个县级部门和单位参与精准脱贫全覆盖，县镇村三级党员干部结对帮扶贫困户建档立卡全覆盖，真正实现贫困村发展、贫困户增收，群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。 （三）落实六项举措
一是科学制定驻村帮扶规划。各工作队要俯下身子、放下架子，走进田间地头，上门入户调查摸底，精准掌握贫困村、贫困人口基本信息，做好扶贫对象精准识别，建立好信息档案。要按照“八个搞清楚”的要求，详细调查贫困户住房、家庭人员组成、文化程度、家庭收入、残疾重病等情况，分门别类对“五个一批脱贫对象”和“六类特殊贫困人口”建档立卡，做到镇办有册、村有薄、户有档、人有卡，一户一台帐，有据可查、精确无误。要根据贫困村、贫困户的致贫原因、资源优势、发展现状制定有针对性的包村包户发展规划和年度减贫计划，明确贫困村、贫困户脱贫时序，制定“任务书、时间表、路线图”，倒排工期，挂图作战，一项一项抓实见效。
二是全力推进产业脱贫工程。按照全县“千百万”产业脱贫方案和工作安排，抢抓当前春季生产有利时节，结合各村各户资源和产业发展特点，大力发展有潜力、有基础、有优势的农业产业，拓宽贫困群众增收致富渠道。各主管部门和各镇办要按照“已有抓壮大，空白抓启动，单体上规模、整体上水平”的产业发展思路，加快土地适度流转集中，加大资金投入，拓展基地规模，全力推动林果、畜烟、茶桑、药芋等产业发展。各驻村工作队要利用自身优势，招商引进企业，培育产业大户，组建专业合作社，通过引导土地转包、出租、入股、转让等方式，建立利益联结机制，让贫困户参与分红，获得稳定收益。要抓住全省旅游扶贫试点县机遇，全力打造“三山一镇一观”等精品 景区，以 10 个美丽乡村建设为纽带，着力培育一批生态游、乡村游、体验游等业态产品，带动贫困群众就业增收。关于资金保障问题，刚才继美县长对金融扶贫工作做了重点安排，我县今年将在以往金融扶贫工作成效的基础上，加大资金投入和支持，扩大投放规模，最大限度地保障和满足贫困户发展产业和创业资金需求，增强贫困户脱贫创业的“造血”功能。
三是加快实施易地扶贫搬迁。实行“一区一策、一户一法”精准扶持，按照“以产定搬、产搬同步”工作要求，坚持建房与产业同步规划、同步推进，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。积极探索易地扶贫搬迁与美丽乡村、产业园区、养老中心、残疾人康复中心等 方面工作紧密结合，统筹推进安置点基础设施和公共服务配套。2017年，全县将完成搬迁 3300 户 11550 人，其中扶贫搬迁 1843 户 6452 人，2018 年前把所有贫困户和特困户全部搬迁到集中安置点，并实现稳定脱贫。
四是着力改善生产生活条件。围绕“农业强、农民富、农村美”的目标，重点解决贫困群众饮水难、行路难、用电难、就医难、上学难、通讯难、看电视难等突出问题。加大涉农项目资金整合力度，完善“一事一议”制度，建立多元化投融资渠道，帮助贫困村策划实施 一批“保基本、补短板”的项目，梯次推进贫困村幼儿园、卫生室、文体活动中心、村级道路、安全饮水、电视宽带、农技培训、电商服 务等十大基础设施建设。加强农村生态环境建设，大力实施农村清洁工程，狠抓农村环境集中连片整治，结合“双退”和高标准农田建设， 不断提高贫困村抵御自然灾害能力和农业生产综合水平，切实改善农村生产生活条件。
五是加强教育培训扶贫。加快推进“双高双普”和教育质量提升 工作，促进教育资源合理配置，提高基层教育质量水平。今年秋季起实行高中免费教育，着力构建贫困家庭学生从学前教育到大学的“一 条龙”帮困包扶机制，让贫困家庭子女得到更加公平的教育。对贫困家庭的在校大学生，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等，实现助 学全覆盖。加强就业培训，整合雨露计划培训、人社劳动力培训、农林职业农民培训、电商培训、农家乐培训等资源，针对不同年龄段和 文化层次的贫困户，分类制定培训计划，让贫困户、特困家庭学生至少掌握一门实用技术，实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训就业全覆盖。深入开展“大众创业、万众创新”，鼓励外出务工人员回乡 创业，带领群众就业增收、就地脱贫。
六是全面落实社保兜底政策。省市脱贫攻坚社保兜底相关政策文 件已经陆续出台，民政、卫计、残联等部门也都制定了配套措施和实施办法，各部门要及时对接和落实这些保障兜底政策。当前，首要的是，各镇办和相关部门要核清我县贫困老年人、贫困大病患者、贫困 残疾人、贫困学生的底数，将符合条件的全部纳入社会保障兜底范围。特别是对尚未进入低保五保范围的贫困大病患者、重度残疾人、临时 救助对象和社区贫困人口要做好摸底统计，争取省市主管部门的支持，进一步扩大我县保障兜底范围和试点项目的实施。财政和扶贫部门要做好研究和测算，拿出具体意见，确保每个贫困群众都能公平公正享 受党和政府的好政策，实现小康路上一个都不掉队。 三、转变角色，提升帮扶能力
农村工作不同于工作，工作对象不同，工作方法也有所不同。大家要努力顺应新形势新任务新要求，在驻村扶户的过程中接受实践检验，提升工作水平。
一要善于学习宣传政策。习近平书记就精准扶贫精准脱贫发表了系列重要讲话，中省出台了很多扶贫开发方面的新政策，这次市委、 市政府也制定了全市脱贫攻坚《规划》和《实施意见》，出台了脱贫攻坚“八条实战”办法。各级各部门和驻村干部要把这些政策学透、 用好。要用群众喜闻乐见的方式，广泛宣讲党的各项强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知。要注重精神脱贫、信心脱贫，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
二要善于做好群众工作。驻村干部要摆正位置，完成角色转换，迅速融入贫困群众之中。要善于和贫困群众沟通，把群众的愿望和要 求作为想问题、办事情、做决策、定目标的出发点和落脚点，虚心向群众学习，遇到问题多与群众商量，工作中要有诚心和耐心，好的想 法和思路要赢得群众支持，转换为群众的自觉行动。要注重示范引领，注重培养典型、推广典型，尤其在产业扶贫中，要试点先行，通过典型示范，带动群众参与产业发展。
三要善于发挥村组作用。开展驻村帮扶工作，不能大小事务包办。“第一书记”驻村后，要在镇办党委、政府的领导下，围绕脱贫攻坚 这个中心任务，配合村支书抓好“两委会”班子建设，把村两委会和干部群众的积极性调动好、发挥好。要坚持“扶贫”与“扶智”、“输 血”与“造血”并重，注重发挥当地干部群众的主体作用，不断提升贫困村、贫困户的自我发展能力，从而留下一支“永不撤离的工作队”。 四、强化保障，确保工作实效
一要强化组织领导。全县各级各部门要把脱贫攻坚摆上重要位置，把思想和行动统一到中省市部署和县委、县政府的要求上来，自觉增 强看齐意识，坚持“县负总责、部门联动、镇办主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、脱贫到户、责任到人”的工作机制，进一步 细化和落实责任。县脱贫攻坚领导小组要及时研究解决突出问题，协调和指导推进脱贫攻坚工作。联系镇办的县级领导要率先垂范，积极进村入户开展调研，定期召开镇办脱贫工作组会议，及时协调研究解 决问题。各包扶单位要为驻村工作队提供保障，全力支持工作队工作，积极向贫困村送政策、送项目、送技术、送信息，并在项目、资金安 排上向贫困村倾斜。各镇办要全力做好省市包扶部门驻村工作队的生活安排及相关协调工作，支持包扶部门开展工作。同时，请省市包扶部门发挥行业优势，在项目和资金等方面加大对我县支持。
二要强化宣传引导。充分利用网站、电视台等媒体，开设专栏、设置专题，宣传扶贫攻坚典型的人和事，宣传好的经验和做法，展示 脱贫攻坚取得的成效。宣传、组织、扶贫、民政、移民等部门，要采取编发简报、发放资料、召开座谈会等方式，全方位、多角度解读和宣传脱贫攻坚工作。从今年起，我们每年都要表彰脱贫攻坚第一线工 作实绩突出的个人、单位、爱心人士及脱贫致富典型，发挥榜样的示范作用。
三要强化工作纪律。要讲政治、顾大局，把严明各项纪律贯穿于脱贫攻坚各项工作之中，决不允许在贯彻落实县委、县政府的决策部 署上打折扣、做选择、搞变通，确保按时保质完成任务。各脱贫攻坚工作组、工作队和驻村干部要严格遵守中直“八项规定”，严格做到“六个不准”（不准擅离工作岗位、不准收受群众财物、不准接受基层宴请、不准在基层报销费用、不准挪用帮扶资金、不准打牌赌博违 法乱纪），不能以权谋私，搞特殊化，增加基层负担。所有驻村工作队在驻村工作期间，要全身心扎根基层，严格考勤和请销假制度，不 得无故或者借故减少到基层时间，全年驻村时间不得少于 220 天。关于纪律，再强调一下，近期省委、市委正在对各市县驻村入户和建档立卡工作进行明察暗访，各驻村工作队要高度重视，把工作做实做细， 不能在这次明察暗访中出现任何问题。
四要强化督查考核。要严格按照市县《脱贫攻坚绩效考核办法》 和《脱贫攻坚驻村工作队管理办法》，由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头，每季度至少组织一次联合检查督导，采取明察与暗访相结合的 形式，对包扶部门工作开展情况进行随机抽查，并排名通报。对连续两次排名靠后的镇办和部门，要对主要领导进行约谈。要严格落实领 导干部脱贫攻坚工作述职报告制度，定期听取大家工作开展情况。要加大脱贫攻坚工作在年度考核中的分值，作为班子研判、评优树模、干部选拔任用的重要标准。
同志们，脱贫攻坚的动员令已经下达，任务繁重艰巨，责任异常
重大。我们一定要强化政治自觉和责任担当意识，以更加饱满的热情、 更加务实的作风、更加有力的举措全身心开展驻村扶户工作，全面落实精准脱贫的各项举措，为贫困群众早日脱贫致富、实现小康梦想做出新的更大的贡献！
3.你对全市部分干部为官不为的分析与思考（不少于 3500 字）。[参考解析] 考察的是政策理论的理解能力。
[参考范文]（3565 字）
关于部分干部为官不为的分析与思考
党的十八大以来，“零容忍”的反腐形势以及“八项规定”、“四风”问题的持续深入整治，尤其是党的群众路线教育实践活动的扎实 开展，“三严三实”专题教育活动和“为官不为”“庸懒散软”问题专项整治行动的深入推进，各项规章制度逐步建立完善，党风政风明 显好转，腐败现象和“四风”问题得到有效遏制。然而，有不少领导干部感受到强烈的“为官不易”的同时，“为官不为”现象却在日益 凸显：“不做事没事、做事会出事”、“在岗却不在状态，在位却不在谋事”、“不求过得硬、只求过得去”等等。这种“为官不为”现象直接影响办事效率和行政效能，严重影响党和政府形象，群众对此反应比较强烈，其危害性不可低估，亟需予以治理。下面，我仅就当 前干部队伍中存在的问题及对策建议谈谈自己粗浅的认识。 一、当前“为官不为”的表现形式
所谓“为官不为”主要指的是领导干部不能有效履职，在自己所在的岗位上不能有所作为。领导干部不作为表现在多个方面。一是能 力不足不善作为。一些干部不是不想作为，而是缺乏真本事真功夫因此导致不善作为，有的领导干部缺乏工作激情，缺乏职业精神，工作上消极应对，精神上松松垮垮，安于现状、不思进取、得过且过，看 摊子、守位子，推着干、看着干，特别是在工作中缺乏前瞻性的计划和周密的安排部署，对近、中、远期干什么、怎么干不思考；一些干 部存在有职无责、有岗无责、责任不兑现的情况，有的可能理论知识和基层实践脱节，面对一些实际问题的时候难免束手无策。二是故步 自封不愿作为。一些干部办事搞选择，遇到简单的事、容易的事、有利可图的事、往脸上贴金的事就乐于承担，遇到艰巨的事、复杂的事、 没有好处的事、出力不讨好的事畏缩不前，推诿拖拉，耍小聪明，打小算盘。少数领导干部贪图安逸的工作生活，“做一天和尚撞一天钟”，抱怨现在管控严格了，干部不好当了，干脆图个安逸，什么也不做了。 一些干部工作大而化之，疲于应付，喜欢当“二传手”，缺乏抓落实的具体措施和恒心韧劲；解决群众的实际困难和问题“踢皮球”，对 本应是自己职权范围内的事，或自己应该解决的问题和矛盾“打太极”，不是久拖不决，就是推到上级、下级、别的部门、别人手中去，求安逸、图清闲，遇事只考虑个人得失，重享受、轻作为，工作矛盾层层 上交，不求上进不思进取。三是畏首畏尾不敢作为。有些党员干部思想认识有偏差，认为现在要求越来越严格，稍微不注意可能就会违反 相关规定，怕出问题于是抱着“不求有功但求无过，宁愿不做事也不愿犯错误”的心态，芝麻小事层层请示，不表态，不决断，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，遇到问题不敢迎难而上，缺乏“逢山开 路、遇河架桥”的气魄和勇气。还有些干部怕得罪人担责任，怕伤同志和气，怕影响私人关系，不敢抓不敢管，能躲则躲，能避则避，明 哲保身，于是导致不作为的现象。四是敷衍塞责不想作为。有些职能部门自身办事不力，有“庸政”“懒政”的心态，对于群众的诉求敷衍推诿，缺乏全局和整体观念，大局意识不强，部门利益至上，采取 不闻不问或睁一只眼闭一只眼的态度，习惯按照“各家自扫门前雪”的方式想问题、作决策、办事情；一些干部忙于各自的业务，工作主 动性不够，出现问题习惯“拖、躲、捂、推”，不善于加强沟通协调、互通信息，不能勇于面对群众的质疑、化解矛盾，工作的执行力不够 强，团队的整体协同效果未能达到最佳，导致了不作为的现象。 二、“为官不为”的危害 “为官不为”这一风气的形成和蔓延与“为民、务实、清廉”的要求背道而驰，是“四风”问题的另一“变种”。从某种意义上讲， “为官不为”也是一种腐败，是不愿担当、不敢担当、失职渎职的表现，危害极大。
一是为官不为，损害党和政府的形象。我们的政府承担着为民办事、为民解忧的责任。作为政府行为的行使者，如果不作为，该做的 不做，那就是失职失责，这样容易让群众对政府不满意，对行使政府权力的党不满意，进而加深党群矛盾，从而损害党和政府的形象。 二是为官不为，辜负人民群众的期望。领导干部不作为，导致人
民群众对其不信任，甚至出现“仇官”等现象，给党和国家带来极大的危害。
三是为官不为，缺乏责任担当。干部职位越高、权力越大，肩上的责任就越重，需要担当的事情就越多。如果缺少担当，在其位却不 谋其政，是对工作、对群众极端不负责任的表现。为官不为就是失职，堪比贪污腐败！它影响党群关系、社会稳定、国家的发展，我们不能小觑它的危害。
三、产生“为官不为”的原因分析
一是适应能力“盲化”。对新形势、新要求不适应，把“改作风” 和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、 什么也干不了”。其实，转变作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，是为了更好地“干事”，不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者 对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对改进作风的误解误读。
二是理念信念“淡化”。“为官不为”归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，党的宗旨意识淡化。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性 降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。
三是责任意识“弱化”。一些干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思 想，想当“老好人”“太平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。 有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且 意志消退、贻误了事业发展。
四是履职能力“退化”。一些干部不是不想作为，而是存在“能
力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。 有的科学发展观树得不牢，发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式， 采用市场经济的思路不宽、办法不多。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。 四、解决“为官不为”的路径思考
一是抓教育引导，激发主动作为。坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，把学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话作为一项重要政治任务来抓，采取多种形式，组织广大党员、 干部深入开展理想信念教育, 切实强化宗旨意识，继续深入学习和弘 扬焦裕禄精神，增强党性意识和宗旨意识，培养创新精神，激发奋斗激情。以“三严三实”的要求引导干部正确对待“权力”，积极干事 创业，实实在在的为民办事。
二是抓能力提升，促进善作善为。紧密结合区域发展形势需要，
以政治理论、政策法规、业务知识、适用技术、人文修养为重点，依
托干部网上培训平台，针对不同的群体，推出不同类型的‚选学菜单‛，
并充分运用专题讲座、学习考察、集中研讨、经验交流、典型教育等 多种形式，不断加大干部教育培训力度，提高培训质量和效果，注重干部履职能力的养成，切实提升各级干部服务中心工作、履行岗位职 责、联系服务群众、依法依规办事、解决复杂问题、推动科学发展的能力和水平。
三是抓问题整改，整治不为行为。按照“准、狠、韧”要求，明 确整治重点，对占着位子不干事的，该教育的教育、该批评的批评，不能睁只眼闭只眼，姑息迁就、放任自流。要严格执纪，对敷衍塞、 推诿扯皮等不作为现象，按照纪律要求严肃处理，让不为者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍，要让干部随时都不敢懈怠、不敢失责。坚持抓早抓小，对党员、干部身上的问题早发现、早提醒、 早纠正、早查处。
四是抓制度建设，鼓励敢作敢为。建立干部干事创业保障机制， 研究制定能调动各层次、各年龄段干部积极性的措施，对干部在“红线”以内的创新实践出现了失误也要给予包容，激发干部干事创业、敢于担当的热情。完善干部选拔任用机制，按照习近平总书记好干部 “五条标准”，注重选用党性强、有能力、敢担当的干部，引导干部改进作风、崇尚实干。健全完善干部考评机制，将“为官不为”项作 为干部作风建设中的重要指标纳入年度实绩考核范围，努力营造风清气正的良好氛围。
五是抓严肃问责，督促必须作为。M书记在市纪委全会上强调，今
年作风建设要重点整治顶风违纪、为官不为和选人用人不正之风三类
问题。因此，要紧盯这些重点问题，实行常态化明察暗访，畅通监督举报渠道，及时通报曝光庸懒散浮拖典型案例，调整撤换不适应现职 的领导干部、不主动履职的干部。匡正选人用人风气，严格查处跑风漏气、恶意诬告、程序不严、欺瞒组织问题，加大力度整治“三超两 乱”、选用把关不严等问题。
[相关参考范文 2]（3523字）
关于我市部分干部为官不为的分析与思考
当前，在全面从严治党的背景下，改作风、敢作为、有担当已经 成为党员干部队伍建设的内在要求，但全面深化改革涉及更多深层次的利益调整，思想障碍和行动阻力很大。由于体制机制、政治生态以 及干部自身等多方面原因，“为官不为”的现象仍在一些地区和部门滋长蔓延，必须引起高度重视，亟须采取切实有效措施加以解决。 一、“为官不为” 危害极大
“为官不为”，简单地说，就是“当和尚不撞钟”、“吃粮不当差”、“拿钱不干事”。这种现象可以说由来已久，不是反“四风” 反出来的。但确实是在反“四风”过程中凸现出来的，带有一定客观性、普遍性，并应引起我们高度重视、必须下大功夫加以治理的“问题”。这个问题如果得不到治理或者说治理不好，危害极大：
一是严重损害党和政府的形象，有极大的杀伤力。有人曾就影响干部和政党形象因素开展专项调查，分析和比较公众对“既腐败、又 干事”与“既不腐败、又不干事”两种官员的态度。调查问卷结果表明，公众对“既不腐败、又不干事”干部的容忍度更低，如果要在两者中选择，群众宁愿选择“既干事、又腐败”的干部。这充分说明了 “为官不为”对官员形象和政府形象的杀伤性。“为官不为”不仅代表着官员“无为”，而且意味着政府“无能”，这样的政府在群众中 又谈何形象和威信。如果我们一方面在高压反腐、制度机制反腐上取得好的“成绩单”，而另一方面，又在作风建设上容忍甚至放纵“为官不为”现象，那也可以说是前功竟弃，最终还将输掉一场“输不起 的斗争”。
二是会形成新的“温水煮青蛙”效应，对干部队伍产生极大的负面导向作用和作风“侵蚀”作用。十八大以来我们党抓党的建设、构建党建新常态，根本目的是要治本，是要“补钙”、进行一场精神价 值体系的革命，这场革命既包括正本清源、拨乱反正，恢复和弘扬党的优良传统和作风，也包括面对新形势、升华共产党人在新的历史条件下的精神价值体系；如果这种现象得不到有效治理、甚至形成新的“温水煮青蛙”效应，那么这种新的负面导向作用，其危害是极大的， 对我们端正党风已经取得的成效将产生诋毁作用，会成为负面的“风向标”、“导航仪”。
三是将直接危害中国特色社会主义事业。中国特色社会主义事业第一要务是发展，发展依然是解决当代中国所有问题的关键。党的事 业的发展，依赖于各级干部的“有为”。干部“为不为”，直接决定着事业发展快不快、好不好，成效大不大。如果“为官不为”成为新的“惯例”、“常态”，那么我们的事业发展必将成为“空中楼阁”。
四是将直接损害“公众利益”，危机党的执政基础和执政地位。党政官员作为不作为、真作为还是假作为，将直接影响党和政府“服 务群众”的真实性、水平和质量，只要掺假，就会损害“公众利益”，损害干群、党群关系，最终将危及党的执政基础和执政地位。 五是“为官不为”问题得不到有效治理，最终将证明我们管党治党的不成功。
所以，在当前形势下，我们既要解决“权力”任性的问题，又要
着力解决“为官不为”问题。 二、“为官不为” 的本质
“为官不为”是什么呢？我认为，“为官不为”首先是一种最起码的劳动诚信的缺失，是不守信用的表现。官，是一种职业；作为个体，选择“为官”，就是运用合法的职位公权来服务公众、服务社会。 当你成为一个“官”，选择“公务员”这个职业并享受相应待遇时，就缔结了一种劳动契约关系，虽然这种契约关系不像一般就业者签订 的“合同”那么直接，但本质上就是这么一种劳动合同关系。餐厅服务员能够只拿工资不“端盘子递碗”吗？签约工人能只拿工资不干活儿吗？不能啊！这是最起码的劳动诚信啊！
其次，“为官不为”是法治观念的缺失。我们有一句话，叫“法定职责必须为”。公务员的基本职责是法定的，戴“官帽子”而不履 行法律赋予的职责，就是一种违法，就是渎职，应当受到法律制裁。所以，“为官不为”且心安理得，体现的是一种最基本的法治观念的缺失。
第三，“为官不为”是一种严重的精神缺失。习近平总书记针对“为官不易”和“为官不为”这两个问题指出：“党的干部都是人民 公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是 境界不高、不负责任的表现”；“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评”；“我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的”；“很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了， 而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题”。“为官不为”是精神上“软骨病”的新表现。
三、“为官不为”的表现
“为官不为”的表现是多种多样的。我认为，“为官不为”就是 一种比较大的范围内存在的深层的精神状态问题，这种状态的名字就叫“精神懈怠”。
这种“精神懈怠”的文化内核就是：（1）信念缺失，心中无信， 精神缺钙。心中无党、无责、无民、无戒，“物化生存”为第一。精神上是一片沙漠、虚无，精神虚无主义、历史虚无主义、现实虚无主义、未来虚无主义等。（2）价值观扭曲。价值观最本质的东西是义利 观，扭曲的价值观把“利”推向极端，把“义”看得无足轻重、子虚 乌有。
这种“精神懈怠”现象的形成不光是内因造成的，也有外部环境和条件的影响。比如，紫阳“五个一”工作法，他为什么管用有效， 一个非常可贵之处就在于整体联动，形成了大气候、大环境，形成了整体性、综合性的制度和机制，形成了工作上的基层导向、群众导向、 服务导向，从根本上解决了“为官不为”问题。还有市政府连续三年开展“政府公开承诺”活动，对解决“为官不为”问题也起到了很好 地促进作用。此项活动 2013年 10月开始，市直有关单位主要负责人，通过安康日报等主流媒体，连续三年共计对 300余项重点工作，向全市人民做出公开承诺。基本的做法大体是：（1）政府工作报告安排部 署年度工作、明确目标任务；（2）年初大概 2、3月份政府相关工作 部门一把手通过媒体向社会公开承诺，说清楚做什么、做到什么程度、 怎么做；（3）年度中期政府采取措施督察督办；（4）年底报告承诺 兑现情况，说清楚完成了没有、完成的怎样。这个活动有五个特点： 一是主动自觉承诺；二是有始有终全覆盖；三是是公开透明受监督； 四是真实可信可评估；五是体现了“说了算、定了干”的政府工作理念。这个做法至少有以下四个方面的好处：一是它是贯彻十八届三中 全会精神、构建法治政府的一个重要举措；二是它是提升政府公信力、打造诚信政府的一个有效实践载体；三是它有利于形成一种政府与公众社会的良性互动机制，有利于在公开和监督中治理“为官不为”问 题；四是它有助于突出“说了算、定了干”的政府工作理念，有助于干部持续的改进作风，有助于密切政府、干部与群众的关系。 四、治理“为官不为”要多措并举
1、强化思想教育，真正解决“想为”、“愿为”、“我要为”、 “主动为”的问题。“想为”、“愿为”的精神支撑是什么了呢？就是信念、宗旨、党性、人民性，还有行政伦理、职业道德、劳动诚信，甚至还有人为人者的“人性”在里面。我觉得这方面的问题：一是没有真正重视起来，尤其是对一个干部“德”的养成没有真正重视，更 没有真正下功夫、花时间，当作一项基础工程、战略工程来做，对德的考核、评价也没有具体可操作的东西，思想道德教育、思想道德标 准被虚化了；二是即便是进行思想教育，也往往是宝塔尖教育，割裂了党性、人民性与普通道德、伦理的联系，我们一些干部表现出来的 问题甚至还谈不上党性，他可能连一般的“人性”、“伦理性”都谈不上；三是党员干部占很大比例，是中坚骨干，但党内生活的严肃性、战斗性却减弱了，甚至流于形式，养成一个人德性、党性的很好的平 台丢失了。
2、强化制度机制建设，真正解决“不能不为”和“为而有功”的
问题。“为官不为”之所以会演变成一种客观的、在一定范围内较为
普遍存在的问题，是因为现实中有一些不好的机制长期存在着：一是 “我可以不为”，“我”有这个自由和空间，你谁也不敢把我怎么样，这就是管理上的“养懒人”机制；二是“为而无功”，得不到激励和 肯定，为也白为，全凭“为者”的道德境界来支撑，管理者也只能大讲奉献精神来激励。这正常吗、公平吗？但似乎没有办法。我们老说不让老实人，兢兢业业、踏踏实实干事的人吃亏，在这种机制下，老 实人不吃亏才算怪呢。一些企业为什么能解决“不能不为”和“为而有功”的问题，我们的行政单位、事业单位为什么不能解决这些问题。说明我们的管理体制机制有问题。
3、强化问责处罚、执纪监督，强化社会监督，真正解决“不敢不
为、不为追责”的问题。
此外，科学绩效考评，破解“干好干坏一个样”和“优劣不分”的现实难题；整体上强化三大工作导向，即基层导向、群众导向、服务导向，也都是很重要的。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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