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2016年 6月 26日湖南省常德市发改委遴选
公务员笔试真题及答案解析
一、名词解释
1、大众创业，万众创新
[参考解析]
李克强在公开场合发出“大众创业、万众创新”的号召，最早是在 2014 年 9
月的夏季达沃斯论坛上。当时他提出，要在 960 万平方公里土地上掀起“大众创
业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。2015 年
李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中
如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有
利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在
创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。
[参考答案]
“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打
造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不
减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，
才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；
另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、
活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。 “大众创业”与“万众创
新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、
带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市
场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万
众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种
意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有
潜力和希望。
2、“互联网+”
[参考答案]
“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，
而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创
造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置
中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提
升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经
济发展新形态。
3、精准扶贫
[参考解析]
“精准扶贫”的重要思想最早是在 2013 年 11 月，习近平到湖南湘西考察时
首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示。“精准
扶贫”是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运
用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一
般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。要求做到扶持对
象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成
效精准，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。
[参考答案]
是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科
学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来
说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
4、低碳经济
[参考答案]
低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、
新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气
体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
二、简答题
请分析乡村环境问题日益严重的原因。
[参考解析]
2015 年的中直一号文件就指出，围绕城乡发展一体化，深入推进新乡村建设。
全面推进乡村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科
学性和约束力。
2015 年的中直一号文件提出，中国要美，乡村必须美。繁荣乡村，必须坚持
不懈推进社会主义新乡村建设。要强化规划引领作用，加快提升乡村基础设施水
平，推进城乡基本公共服务均等化，让乡村成为农民安居乐业的美丽家园。
2015 年的中直一号文件提出，改善农民居住条件，搞好乡村公共服务设施配
套，推进山水林田路综合治理。继续支持乡村环境集中连片整治，加快推进乡村
河塘综合整治，开展乡村垃圾专项整治，加大乡村污水处理和改厕力度，加快改
善村庄卫生状况。
2015 年的中直一号文件提出，加强乡村周边工业“三废”排放和城市生活垃
圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大乡村公共服务
运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录
和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际出发开展
美丽乡村创建示范。有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、
大拆大建。
[参考答案]
第一，粗放式现代化农业生产导致乡村是乡村环境污染。
第二，环境立法缺位，难以满足解决我国目前乡村环境问题的实际需要。这是
导致环境污染事件屡治屡发的根本原因。
第三，财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。城市环境污染向乡村扩
散，而乡村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以
申请到用于专项治理的排污费。
第四，乡村人口压力过大，导致了人口、环境与经济之间的恶性循环。我国乡
村地区人口的迅速膨胀，加大了对乡村生态环境的压力。
第五，乡村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染，乡村聚居
点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重
的“脏乱差”现象。
第六，对乡村环境问题宣传上的不足，导致农民环境意识淡薄，我们国家的环
保宣传设计是以城市为重点的，而对农民的环保需求，往往缺乏有针对性的宣传。
三、论述题
目前我国进行供给侧改革的原因？常德如何进行供给侧改革，请结合实际谈想
法。
[参考解析]
供给侧是近期公务员遴选考试的重要考点。
[参考答案]（1439 字）
供给侧改革的原因：
当前需求结构已发生明显变化，且供给侧明显不适应需求结构的变化。但供
给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危
机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要
求。故此，必须进行供给侧改革。
目前，常德进行供给侧改革应该把重点放在“一去一降一补”上：
“一去”就是去房地产库存。中直提出，要化解房地产库存，促进房地产业
持续发展。不仅因为这一行业能带动钢铁、建材等许多下游产业的发展，而且在
于从推进“人的城镇化”考量，房地产业的发展是让缺乏相应市民权利的城镇常
住人口能真正定居下来的必要物质前提。
第一，大力支持农民进城购房。建议整合农村易地扶贫搬迁等涉及农民建房
的项目资金，对符合条件并进城购房的对象进行财政补助；对自愿退出宅基地并
还耕、还林的农民工和农民，进城购买商品住房的，按照其退出合法宅基地的面
积以及房屋折旧价值，由所在地人民政府给予一次性购房奖励。
第二，积极培育住房租赁市场。推动从开发销售向租售并举模式的转变，降
低消费者的入市成本和购房压力，一定程度上能缓解存货压力。
第三，促进房地产开发转型发展。对在建但尚未销售的商品住房项目，允许
房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型做出调整。对已取得用地未开工的
房地产项目，应引导其转型发展。
“一降”就是降企业成本。这是在财税制度层面改善供给。在当前宏观经济
下行背景下，实体经济运营成本不断增加，企业发展面临前所未有的挑战。为降
低企业运营成本，今年 2 月市政府印发了《帮扶工业企业十条》，从财政资金扶
持、落实企业减负政策、降低涉企中介收费、降低企业用工成本、加大金融扶持
力度等方面降低企业成本。下一步，建议我市结合实际制定具体操作方案。
第一，有效降低企业融资成本。进一步加强政银企合作，向金融机构发布一
批急需资金的大项目、好项目，引导金融机构和企业进行互动对接。
第二，合理降低企业人工成本。一方面是降低直接成本。贯彻落实国家降低
社保缴费率和缴费基数的政策，降低企业缴纳的工伤保险、生育保险、失业保险
费率，并积极向省人社厅等部门汇报衔接，申请参照省内郴州等市的最低工资标
准。另一方面是降低间接成本。建议将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫
生等公共服务覆盖范围，进城到企业工作的农民工可以允许继续参加新农保、新
农合，降低劳动力自由流动的成本。
“一补”就是补发展短板。补短板，解决有效供给不足的问题，通过补短板
可以培育新供给、释放新需求，最终达到供需平衡的目标，促进经济持续健康发
展。目前，我市经济社会发展不同层面都或多或少存在着一些“短板”：从发展
支撑看，基础设施特别是交通基础设施是短板；从产业结构看，现代农业、新兴
产业是短板；从收入群体看，农村贫困人口是短板；从区域格局看，县域经济是
短板。因此，下一步要提高投资的针对性、有效性，建议围绕短板重点发力：
第一，补齐基础设施短板。把完善基础设施作为提高全市整体供给水平的基
本支撑条件。突出交通先行，通过整治重大项目，使我市尽快建成区域综合交通
枢纽城市。
第二，补齐产业发展短板。改善供给结构，关键在于改善产业结构，要加快
实现我市产业格局由“中低端”向“中高端”转变。
第三，补齐公共服务短板。重点从教育、卫生、文化、养老、脱贫、创新等
方面发力，解决公共服务有效供给不足、供给水平不高等问题。
第四，补齐县域经济短板。立足我市县域经济发展现状，突出抓好三大重点。
一是强化县城带动作用。二是引导发展特色产业。三是畅通县域交通联系。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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