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2015年长沙市政府办公厅公开选调文秘人员
笔试真题及答案解析
(180分钟)
《中共中直关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府o
同时，新修订的《行政诉讼法》已于今年5月1日实施，对政府依法行政提出了新要求，如何在依法行政的新常态下提高政府的行政效率和服务水平，加快实现国家治理体系和治理能力现代化，是摆在各级政府面前的新课题。
请结合实际 ,为市政府主要领导撰写-篇署名理论文章。题目自拟:字数3000字左右
K参考范文] (3404字)
积极落实国家治理体系和治理能力现代化
十八届三中全会提出:“ 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义o
内涵本质
强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。“国家治理体系和治理能力现代化”，是一种全新的政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力现代化，势必要求对国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等进行突破性的改革。
从理论上说，治理的概念不同于统治的概念，从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。“多一些治理，少一些统治”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理主要有五个方面的区别。其一，权力主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力;治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等。其二，权力的性质不同，统治是强制性的;治理可以是强制的，但更多是协商的。其三，权力的来源不同，统治的来源就是强制性的国家法律;治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约。其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力运行可以是自上而下的，但更多是平行的。其五，两者作用所及的范围不同，统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。
十八 届三中全会所说的“国家治理体系和治理能力” ，其实指的是 一个国家的制度体系和制度执行能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同-政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力;反之，只有提高国 家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。不过，影响国家治理能力除了制度因素外，还有一一个极其重要的因素，即治理主体的素质，既包括官员的素质，也包括普通公民的素质。仅以官员的素质来看，纵使有最完备的国家治理体系，如果官员素质低劣，国家的治理能力必定不强，社会也不可能有理想的善治。提高官员的素质，要对官员进行教育和培训，但更重要的是要有一套民主的选拔机制，将优秀的公民遴选出来，授予他们权力，并且以制度对官员的权力进行制约。
必然要求
推进国家治理本系和治理能力的现代化，是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。一方面，它是对改革开放35年来我国现代化建设成功经验的理论总结，另-方面也是对我国在新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应。
改革开放35年来，我国社会发生了翻天覆地的变迁，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，创造了世界经济发展史的奇迹。之所以能够取得如此的成就一个基本的原因就是，我们不仅对经济体制改革进行了深刻变革，也对政治体制进行了重大变革。例如，在依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批、地方分权和社会组织发展等方面，我们都可以看到巨大的变化。中国经济发展和社会转型的成功，或者说，中国能够在社会基本稳定的前提下保持经济的长期发展，首先得益于中国治理改革的成功。
经过35年的改革开放，中国特色的社会主义现代化进入到了一个新的发展阶段。社会中不同的利益群体已经形成，各种利益冲突日益明显。这就意味着我们在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。
十八届三中全会强调要推进国家治理体系和治理能力的现代化，说明我们现存的治理体系和治理能力还相对落后，跟不上社会现代化的步伐，不能满足人民日益增长的政治经济社会文化生态需求。如果不采取突破性的改革举措解决国家治理中存在的紧迫问题，那么我们目前的局部性治理危机有可能转变为全面的统治危机和执政危机。化解治理危机的根本途径，就是以巨大的政治勇气，推进国家治理体系和治理能力的现代化。
必要举措
如何推进国家治理体系和治理能力现代化?三中全会《决定》就是总的指导思想、全面改革的路线图和重大的战略部署。我在这里特别想强调以下六点必要举措。
第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。解放思想，是一一个民族保持其理论思维的先进性和激发其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才柯能冲破传统和教条的束缚,提出新的观点和见解。治理体制的改革属于政治改革的范畴，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人们畏首畏尾,解放思想尤其重要。
第二，加强项层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。正如《决定》指出的，我们既要摸着石头过河，在实践中探索;又要加强项层设计，加强宏观指导。国家的治理体系是一个制度系统，包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，必须从总体上考虑和规划各个领域的改革方案，从中直宏观层面加强对治理体制改革的领导和指导。碎片化、短期行为、政出多门以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，它们严重削弱了国家的治理能力。鉴于这样-种现实情况，项层的制度设计和宏观指导，对国家治理体系现代化建设尤其重要。应当加强对国家治理体系现代化的战略研究，按照《决定》的总体目标，分阶段制定国家治理体制改革的路线图和任务表。
第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。改革开放35年来，我们在政府治理和社会治理方面做了大里可贵的探索，积累了许多宝贵的经验。然而，许多好的治理改革因为没有上升为国家制度而被中止，或者仅在小范围内实施。应当系统地总结各级政府的治理改革经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度，从制度上解决政府治理和社会治理改革创新的动力问题o
第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。政府治理和社会治理的改革创新，是一种世界性的趋势，各国在这方面既有许多成功的经验，也有不少深刻的教训，我们应当借鉴、汲取。我们从来主张要学习人类文明的一切优秀成果，当然包括政治文明的优秀成果。改革开放以来，我们在建立现代国家治理体系方面的许多进步和成就,其实也得益于向外国的先进经验学习。
第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。国家治理本系的现代化，最重要的还是体制机制的现代化和人的现代化。影响国家的治理水平和效益有两个基本因素，即治理者的素质和治理的制度，这两者都不可或缺。但比较而言，制度更具有根本性，因为制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，即制度的破与立。
第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。就目前我国的实际情况而言，官本位观念和官本位现象是影响治理者素质的重要因素。官本主义是长期支我国传统社会的政治文化和政治体制，其实质是官员的权力本位，它与建立在公民权利本位之上的现代政治文明和现代国家治理是格格不入的，与社会主义政治文明是背道而驰的。
《决定》指出，“到二O二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。换言之，要在二O二O年初步实现国家治理体系的现代化。在七年内要完成这一任务， 其艰巨性可想而知。实现这项艰巨的战略任务，不仅需要坚定的决心、坚强的领导和果断的措施，同样也需要宽广的胸怀、高度的智慧和正确的道路。国家治理体系的现代化必须超越任何组织和群体的局部利益，而以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点;不仅要集中全党的智慧，而且要集中全国人民的智慧;不仅要有政治精英的参与，也要有普通民众的参与;不仅要依靠党组织强大的政治动员能力，更要严格遵盾民主执政、依法执政和科学执政的基本方略。
总而言之，只有沿着社会主义民主法治的道路，才能真正实现国家治理体系的现代化;反过来，国家治理体系的现代化进程，不仅在很大程度，上反映着社会现代化的进程，也在很大程度上反映着中国民主法治的进程。
2015年5月12日李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上发表重要讲话，要求推动见证放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力。特别提出，再砍掉一批审批事项，切实降低就业创业创新i ]槛;再砍掉一批中介事项切实拆除“旋转门”、“玻璃门”;再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，切实方便企业和群众办事;再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，切实清除创业创新路障;再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，切实减轻企业和群众负担。同时要求创新和加强政府管理，使市场和社会活而有序;优化政府服务，更好满足人民群众和经济社会发展需求。
最近，长沙市政府拟就贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神召开全市深化行政体制改革、切实转变政府职能I作大会。
请结合实际。为市政府主要领导起草此次会议的讲话材料,字数3000字左右。[答案解析] (3310 字)
坚定不移推进简政放权推进我市经济社会健康发展
--在全市深化行政体制改革切实转变政府职能I作会议上的讲话
同志们:
今年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作会议上发表重要讲话,对简政放权向纵深推进提出了要求，明确了具体举措o经市政府常务会议研究，决定召开此次全市深化行政体制改革，切实转变政府职能工作会议，目的是认真贯彻学习李克强总理重要指示精神，立足实际，研究部署我市相关工作，争取推动简政放权工作取得新突破，行政体制改革获得新进展，经济社会发展各项事业再上新台阶。下面，我讲几点意见:
提高认识，深刻理解推进简政放权工作的重要意义
十八大以来，党中直、国务院高度重视简政放权工作，将简政放权作为深化行政体制改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，在全国上下深入推进，并取得令人瞩目的成就。我们一定要深刻认识到进-步将简政放枳推向深入的重要意义和深刻内涵，不断增强工作的积极性和主动性。
(一)简政放权是充分释放市场活力的“动力之源”
党的十八届三中全会强调要发挥市场对资源配置的决定性作用，充分调动市场主体的积极性，释放市场活力。简政放权是发挥市场对市场资源配置作用的重要途径。见证放权内在地要求政府管好自己的手，减少对微观经济的干预，把应该由企业决策的交给企业，把该由市场决定的事交还给市场，推动资源依据市场价格、市场竞争、市场规则来实现效益最大化和效率最优化。大家都知道，中国发展步入新常态，GDP增速调低减缓，经济下行压力增大，在这种大背景下，我们的就业水平能保持稳中有增，人民群众生活质里不降反增，其中，简政放权释放的改革红利功不可没。我们要继续坚定不移地将简政放权工作向纵深推进，为企业松绑，还市场自由，只有市场有活力，各种要素能自由流动，一切市场经济的活力竞相进发、充分涌流，我市经济的发展才有强大的动力和后劲。
(二)简政放权是营造良好创新环境的“活力之基”
创新从来就是推动一一个国家、一个民族发展的重要力里。李克强总理在年初的政府工作报告中提出要将“大众创业、万众创新”作为新常态下经济发展的新引擎，坚持人民群众主体地位，尊重和发挥群众的首创精神，实现创新驱动发展。实践证明，激发“大众创业、万众创新”最首当其中的就是营造宽松的政策和制度环境，以及包容失败、尊重人才和技术的社会环境，简政放权是营造良好创新环境的“活力之基”，通过对行政审批权的取消和下放，个人和企业干事创业的i]槛降低，程序和手续大大玻简化，创新创业的热情被点燃，才有基础和条件。
简政放权是规范行政权力行使的“立身之本”
习近平总书记提出“四个全面”重大战略布局，为我们当下及以后很长一段时间内的工作提供了重要遵循和科学指引。其中，全面推进从严治党，锻造坚强领导核心是当巩固执政地位、加强自身建设的必然要求。落实党要管党、从严治党，本质上就是管住权力不被滥用，保障权在法治的轨道上运行。腐败和人治，根子 上也是由于权力的滥用，要加强对权力的源头治理，坚夫消除权力寻租的空间，铲除腐败滋生的土壤，要求我们必须以简政放权作为重要抓手，坚定不移将其推向深入。
聚焦问题，准确把龌制约简政放权推向纵深的关键
问题是时代的声音。只有坚持问题导向，找到我市在推进简政放权工作中的制约因素和薄弱环节，才能有的放矢，事半功倍的解决问题。总的来看，我市的简政放权工作开展的有声有色，大部分地方和部i ]能够按照上级的部署要求按质按时的完成任务，但随着工作的持续推进，一些困难和问题也逐步凸显，主要体现在四个方面:
一是政务环境不松。 由于部门利益的存在，在简政放权的过程中，存在明放暗不放，或权力下放“含金里不高”等问题，中梗阻现象依然存在，“最后一公里”仍未打通等等，使得简政放权的利益并未落到企业和群众头上，效果大打折扣;一些中介机构实际上成为了“二政府”，变相实行行政审批权，产生了新的利用审批枳寻租的权力空间。
二是市场环境不优。一方面，市场竞争不公平，-些地方政府和部i ]地方、部门保护主义严重，人为设置贸易壁垒，阻碍市场资源自由流动。另一方面，政府对市场的监管作用发挥不到位，监管重叠和监管盲点同时存在。政府在维护契约、统一市场、公平竞争等方面的功能弱化，执法力度不大，导致食品安全等群众深恶痛绝的问题频现。
三是服务环境不好。主要是一些工作人员观念转变不到位，还没有从“管理者”向“服务者”转变，主动为企业为群众服务的意识不强。门好进了，脸好看了，事依旧难办，“玻璃门”、“弹簧门”、“天花板”仍然存在。另外，政府提供公务服务的能力和水平还不高，与群众的期待相比，还有很大差距。
精准发力，三管齐下破解难题
一是继续推进简政放权，营造统-开放的市场环境。牵住简政放权这个“牛鼻子”，才能让政府更好归为和发挥作用，统一开放的市场环境才能形成。一方面，要抓好建设“三个清单”，用“权力清单”和“责任清单”明确政府定位、规范政府权力，按照“法无授枳不可为”、“法定职权必须为”开展工作，抓紧“负面清单”的编制，做到“法无禁止即可为”让企业和投资者了解投资方向，促进开放的市场体系和格局的形成。另外，做好清单的公开，公开清单的责任主体、法律依据、职责权限、办理期限、办理流程等内容，使清单的编制和公布有实际效果。另一方面，加大对简政放权工作的巡视和监督。我们将派出工作组，对全市简政放权工作开展巡视和督察，对权力该放却未放、下放不彻底、明放暗不放等现象进行督察，严格相关的责任单位和责任人的责任追究。
二是推进放管结合，营造宽松有的政务环境o权力的下放并不意味这责任的下放，推进放管结合，重点在放，核心在管。实际上，简政放权、放管结合对政府执政能力特别是管理能力提出了更高的要求，我们要主动适应，积极转变。放，就是要求该放的权力要放的到位;管，即是该管的事一定要管好。 要在取消行政审批的同时更加注重事中事后的监管，更加注重监管的时效性和针对性。不断完善事中事后监管的体制机制，明确管理的内容、方式、时间，明确责任主体，使监管程序化、标准化、精细化。另外，加大对市场的规范和执法力度，完善统一的市场准入，推进综合监管和执法，开展专项整治活动，对妨碍市场公平竞争、生产销售假冒伪劣产品、扰乱市场秩序等违法行为严厉打击。
三是优化服务，营造便捷高效的服务环境。提供优质的公共服务是政府履行职能的重要方面。要积极转变观念，做好“服务员”，主动为企业和群众排忧解难，以企业的呼声和群众的需求作为工作的出发点，改进I作方式，提高服务水平。
积极运用现代科技手段，融入到工作和服务当中，运用和依托大数据、互联网、物联网建立信息共享平台，推动网上办公办事，简化事项办理流程，提高办事效率。
加强保障，确保各项改革政策落地生根
一是强化机制，明确责任制度管根本、管方向、管长远，必须固化改革的各项举措，建立健全相关机制，促进改革举措程序化、规范化、标准化，明确决策、执行和监督主体责任，完善责任追究制和问责制。
二是上下联动，积极探索。简政放权是一项复杂的系统工程，涉及到审批制度的改革、上下级事权的分配等多个部门、多个环节，在推进过程中必须注意加强.上下左右的工作协调，. 上级在制定改革方案时要多征询下级的意见，使得各项举措可操作性强，下级在贯彻执行的过程当中要充分立足实际，细化方案。简政放权进入深水区，又无相关工作经验可以遵循，各地各部i ]要积极探索、大胆创新，多总结有本地本部i]特色的好的经验做法。
三是加大督查。狠抓落实。增加督查的频次，改进督查的方式，将定期督查和不定期抽查结合起来，狠抓简政放权工作的落实，发现问题要及时解决，对落实不力的严肃追究责任，确保各项改革举措落到实处。
同志们，深化行政体制改革，转变政府职能，推动大众创业、万众创新承载着人民群众的期望和向往，关系着我市的繁荣和富强。简政放权箭以射出，不能回头，我们只有以更加无畏的勇气、更加创新的精神、更加务实的工作，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持发展是第一要务， 砥砺奋进、开拓创新，扎实推动我市经济社会发展各项事业再上新台阶，人民群众生活再有新改善，为实现“两个-一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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