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2015 年 11 月 28 日湖南省直遴选公务员
笔试真题及答案解析
第一大题（20 分）
给定材料：
1、行政诉讼法等相关条文和某省关于生态文明建设规定；
2、某县居民被周边 A 公司施工噪音影响，向该县环保局投诉，环保局下达处
罚决定书，予以罚款处理，而 A 公司拖延到一年以后才缴纳，根据规定，该公司 在 3 个月内没缴罚金要处以 1 到 3 倍罚款，且环保局也没有继续追究；后群众向县检察院举报环保局不作为，包庇违法企业，检察院受理并对环保局进行调查， 查实后向市法院提起公益诉讼，环保局在收到法院传票后上报相关处理材料并催缴罚款，检察院认为达到教育目的，就向市法院提出撤诉，法院批准县法院的撤 诉要求。
【相关素材链读】
金沙县城古韵广场北侧，29 层的宏圆大厦如今已经封顶。这幢楼，为这座黔西北的县城平添了几分现代气息，却也是本文这起“官告官”案件的缘起。盖楼的时候，周围小区的不少居民反映“晚上施工的声音太大，吵得睡不着觉”。他们多次向环保局举报，但收效甚微。
环保局也有苦衷，他们曾经两次向承建商发出缴纳噪音排污费通知书，但施工企业确实存在困难，甚至连农民工工资都无力支付。
2014 年 9 月，金沙县检察院发现这起线索，随即下达检察通知，10 月 13 日，在环保局反复催促下，承建商缴纳了拖欠的噪音排污费 12 万余元。 金沙县检察院检察长肖莉红认为，环保局未按规定对逾期缴纳排污费的行为进行处罚，是一种怠于履职的行为。10 月 20 日，金沙县检察院以行政公益诉讼原告身份，将金沙县环保局诉至有管辖权的遵义仁怀市法院。
“其实，整个事件，我们一直是在依法行政，只是考虑到企业的经济困难，心软了一下，没想到就成了被告。”秦蓁坦言，一开始还是有些委屈的。“因为这起案子，我们也无意中成为全国首例行政公益诉讼的被告，被载入中国法治进程的史册。”
当了被告，腰杆却更硬了
案情看起来并不复杂，却具有“破冰”意义。检察在行政公益诉讼中的原告资格，在现行的《行政诉讼法》中并未明确，是不是可行，法律上尚没有明确界定。
贵州在环保领域提起全国首例行政公益诉讼也有某种必然性。贵州是生态大省，正在加快建设全国生态文明先行示范区。以金沙县为例，这个矿产大县处于赤水河和乌江流域的上游，赤水河下游有著名的茅台酒厂，这些年，金沙县的环境质量总体不错，地表水水质长期保持Ⅱ级，空气质量优良率 100%。
2014 年，贵州省高级人民法院出台规定：国家、环保公益组织为环境公共利益，可以依照法律对涉及生态环境的具体行政行为和行政不作为提起环境行政公益诉讼。《意见》同时还明确，“人民检察是公益诉讼的主体”。
目前，贵州部分基层法院设立了环保法庭，各级检察也设立了相应的环境保护检察机构。一个环境保护的司法支撑体系初具雏形。 审慎把握，避免司法权干预行政权 环保部门在执法中存在各种有形和无形的阻力，处境有时比较尴尬，这种现
象并非金沙县或贵州省独有。金沙县的这起行政公益诉讼，为破解这一窘境提供了一个有价值的思路和案例。
“虽然没有开庭，但既然我们受理了此案，实际上也就确认了检察作为行政公益诉讼原告的主体资格。这在我国的司法实践中是第一次。”仁怀市法院环境保护法庭庭长陈铭说。
贵州省检察院检察长袁本朴在分析这起案例时表示，既要积极探索，也要审慎把握，在开展行政公益诉讼过程中，要注意避免导致司法权干预甚至代替行政 权，因此在起诉前应设置必要的前置审查程序，配置合理的诉中和诉后程序，这样方能取得预期的效果。
问题： 1、该材料中的环境公益诉讼有什么意义？【参考答案】
1、充分体现了依法治国在“四个全面”战略的实践应用价值。十八届四中全会在关于全面推进依法治国的决定中，明确提出“探索建立检察提起公益诉讼制度”，这表明，行政公益诉讼是符合中直的精神和未来法治发展的方向。 2、环境行政公益诉讼有利于促进政府改善环境质量。通过检察提起环境公益诉讼，有利于督促行政执法积极作为。
3、环境行政公益诉讼有利于促进行政执法依法履行职责，提高行政执法及其工作人员的守法意识。环境行政公益诉讼的目的，就是要督促行政执法依法行事，打造“法治政府”。
4、有利于公正执法，排除行政执法外部干扰。环境行政公益诉讼的推行，在一定程度上，行政执法也可以以此为“尚方宝剑”来抵挡一些不听话的企业和干扰的官员。
2、关于该案的审判，从法律的角度你认为存在哪些问题？【参考答案】 法院审判该案可能存在的问题： 1、罚金及滞纳金的缴纳问题，《行政处罚法》规定，逾期未缴纳罚款的，每
日按罚款总额加收百分之三的滞纳金，但最多不超过 1 倍。因此，该环保局应该最多收取 2 倍的罚款的金额，而不是 3 倍。
2、被告——环保局的法定代表人是否到场。按照新《行政诉讼法》的规定，如果单位成为被告，法定代表人应该到场。
3、证据的争论焦点。环保局如何出示已经警告过相关企业了不存在不作为，该点会成为法庭上控辩双方争论的焦点。并且要责成环保局对不处罚原因作出具体的说明。
4、检察院的撤诉。检察院进行的是公益诉讼，不可轻易撤诉。
第二大题（25 分）【给定材料】
第一段资料：某市是一个农业大市，农业、农村发展水平一般，A 市地理上主要有湖区和山区，当地青壮年比较少。
第二段资料：介绍乡镇合并后人员分流难度比较大，后面大概是介绍山地林地耕地以及农业产业基本情况。
问题：乡镇行政区域合并存在的机遇和挑战，并提出完善对策。（25 分）
【参考答案】
机遇：
乡镇行政区域合并是推进乡镇机构改革、转变政府职能、减轻农民负担的重
大举措。有利于整合资源，集约发展，壮大地方经济；有利于区域统筹，进一步 增强基层组织的服务功能；有利于调整产业结构，提高群众收入；有利于减少重复建设，减轻农民负担；有利于县、乡开展工作，提高工作效率。
挑战：可能带来行政管理的不连续性；可能会使基层社会管理难度加大；可能会使人员分流、固定资产及债务处理等难题更加凸显；可能会使被并乡镇办事不太方便。
对策：注重顶层设计，规划先行；注重资源整合，加大资金投入；注重多方协调，谋求共同利益；注重以人为本，服务为民。
第三大题（15 分）
给定材料：
1、习总书记关于精准扶贫的论述；
2、某省关于精准扶贫工作进行安排部署，拟召开大会。省领导要在大会上讲话，题目是（省领导在全省精准扶贫大会上的讲话），讲话稿第一部分是关于精 准扶贫的目标，第二部分精准扶贫的主要内容。
问题：撰写领导讲话稿第三部分“关于落实精准扶贫重点工作的实施内容”。
（15 分）
【深度解析】
这一道题的设置，加上 2015 年江西省直遴选公务员最后一题的设置，让 我深刻体会到，现在的遴选考试，所有题型均已经考过了。不可能再出现一种新的文章写作题型，下面要拉开考生的分数距离，只有往细中考。比如，讲话稿，要求考生写出中间最关键的一部分。调研报告，要求考生写出对策意见/方法的一 部分，加深难度，加大实际操作能力的考察，以适应遴选考试能够真正选拨到有思想、有办事能力的、有文章写作能力的公务员。
其实，这一题的考察，也是还是没有脱离“案例分析”的要义，考察的方式是补充“讲话稿”的内容，其实是写针对案例写出对策，还是对策、建议等概括总结能力的考察。
【参考答案】
全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来，我省着眼小康提速，把扶贫攻坚作为民生工程的重要任 务，减贫工作取得显著成效。但总体来看，贫困问题依然比较突出，遗留贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大。
打好精准扶贫攻坚战，要重点抓好五个方面工作：
一是着力加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战。坚持因地制宜、分类指导、
扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸 产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。
二是加大社会保障力度，提升贫困群众救助水平。认真落实《社会救助暂行办法》（国务院令 649 号），强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
三是加快实施安居扶贫，改善贫困地区生产生活条件。要采取就近搬迁安置、跨区域安置等多种模式，有序实施扶贫移民搬迁；推进贫困村村庄整治；加强贫 困地区基础设施建设；提高贫困地区基本公共服务水平。
四是强化精细化管理，建立健全扶贫攻坚长效机制。要健全扶贫资金投入和
管理机制；健全干部驻村帮扶机制；健全督促考核机制。
五是构建大扶贫工作格局，凝聚扶贫攻坚的强大合力。落实行业部门扶贫责
任，鼓励社会力量参与扶贫。各地各部门要把实施精准扶贫工作牢牢抓在手中，
把确保精准脱贫责任始终扛在肩上。
第四大题（40 分）
给定材料：当前社会上一些官员理想理念动摇，在与商人、企业家的交往中
放松自我要求自我教育，碰触底线，权钱交易等等（大意）。
材料有 4 部分内容。第一部分材料主要是习近平对官商关系的一些观点和要 求；第二部分内容主要说官商关系不平等，没有简政放权；第三部分内容主要是没有依法办事，行政不作为；第四部分主要从政府和商人角度反映官商关系 不正常，政府人员觉得有不正确的政绩观影响，容易腐败，商人觉得无奈。
问题：根据“三严三实”专题教育要求，就如何构建新型“官商”关系，请
写一篇策论文。
要求：深入分析材料，对策要有一定针对性。
【参考范文】（1061 字）
政商“新生态” 社会“新常态”
目前，如何构建新型政商关系已成为社会焦点。中共中直总书记习近平曾指出：“官商之间淡如水，要相敬如宾，不要勾肩搭背”。国务院总理李克强也在 2015 年的政府工作报告中强调要“以权力瘦身为廉政强身”。在今年召开的 2015年博鳌亚洲论坛分论坛上，与会嘉宾认为：经济新常态下，亟需构建政商关系“新生态”。政商关系应透明如水，权力要在阳光下运行。
一直以来，我国传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”，这种“亲密无间”的联系往往导致诸多官商 勾结、以权谋私的问题。
一系列腐败案件频频曝出。江苏某官员与开发商利用虚假买卖房产行贿受贿；江苏某规划局局长“借钱”给企业获取高额利息；天津某国企高管伙同一些私营老板，订立虚假合同贪污公款……
国家行政学院教授汪玉凯认为，不少官员身边总有几个“关系密切”的老板朋友，一旦这个干部到某地为官，老板也会跟到那里发财。
“这种利益共同体看似对地方经济发展有一定的推动作用，但本质上是损公肥私。从长远看，这种官商勾结行为破坏了正常的经济秩序，贻害无穷。”汪玉 凯说。
官员观念的滞后、既得利益集团的权隐、企业希望得到政府的庇佑等都让政商关系误入歧途，两者关系成为利益输送的畸形产物。
然而，伴随反腐深入、简政放权以及依法治国的步步推进，政商关系亟需构建新的生态与模式。
其一，法律是底线。“大道至简，有权不可任性”是今年政府工作报告的一大亮点。将政府和企业的关系建立在法治关系的基础上，用法律制约政府的权力，使其不能非法干预市场行为运转。
其二，道德是规则。“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。”两会期间，习近平总书记在参加江苏省代表团审议工作报告时强调。的确，良好的道德准则是守住底线的内在保障，使企业行为更加自主规范，保持与官员的距离和分寸，让政商关系更加坦坦荡荡。 其三，公正是标尺。为政之善，莫过于公平。以前政商勾结破坏市场公平竞争的规则，新形势下必须以公正的价值和制度，约束政府的行为和发挥企业的创造力，真正夯实社会的信仰基础。
其四，行为即革命。有专家指出，建立新型政商关系，对官员和商人来说无异于一场“行为革命”。官员不仅要克服“权力恐慌”，还要主动俯下身子深入群众“上门服务”，并且要把握工作联系、私人交往之间的分寸。同样，商人要实现从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变。
在未来政商关系互动中，唯有用法治底线、道德规范、公正标尺、行为准则为政商关系的新模式保驾护航，才能真正形成官商交往“相敬如宾”的新常态。
【深度链接】
恪守构建政商关系新生态的底线
要“防止被所谓的老板‘朋友’用轿子抬着送上法庭！”是广东省委常委、 省纪委书记黄先耀对党员干部最著名的警示语录。最近，山东德州市的有些党员干部，把组织的提醒当耳旁风还真的就摊上了大事。据当地官方网站消息，山东 商人写 20 余本“行贿日记”撂倒 29 名领导干部。写“行贿日记”的是福源生物淀粉有限公司总经理张雷达。他在日记中详细记录了他向官员行贿的内容。商人“行贿日记”在网络披露后，立即引起广泛关注。
一直以来，我国传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、 维护关系、利用关系、发展关系”，这种“亲密无间”的联系往往导致诸多官商勾结、以权谋私的问题。习近平总书记指出:“面对纷繁的物质利益，要做到君子 之交淡如水，官商交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。”经济新常态下，迫切需要构建政商关系的“新生态”。总书 记对新型政商关系的倡导，不仅断了不良政商关系的后路，传达了高层治理不良政商关系的态度和决心，也回应了民众对构建新型政商关系的现实关切。 官商之间交往过密，往往不只是勾肩搭背、称兄道弟那么简单，结成利益共同体后，极易滋生腐败。在 2015 博鳌亚洲论坛年会上，有一个议题就颇引人注目，即“政商关系新生态：君子之交 相忘于江湖”。与会嘉宾十分迫切地表示，经济新常态下，亟需构建政商关系“新生态”。正如黄先耀书记所述: 当前社会上有一些居心不良的人，把手握实权的干部当作“政治资源”来经营，把优秀的年轻干部当作“潜力股”来投资。其实，他送出的每一笔钱都记得清清楚楚，没事的时候捞好处，有事的时候第一时间把你供出来以争取立功。对那些官不大、能办事，钱不多、开销大，不熟悉、套近乎的人，千万要高度警惕。领导干部必须自重、自爱，谨记“君子之交淡如水”的古训，淡薄功利色彩，分清公私界限。 山东德州市的“行贿日记”，再次警示我们:老板“朋友”的轿子坐不得。所谓“轿子”，是一种靠人或畜扛、载而行，供人乘坐的交通工具，曾在东西方各国广泛流行。就其结构而言，轿子是安装在两根杠上可移动的床、坐椅、坐兜或睡椅，有篷或无篷。“轿子”，在中国历史悠久，且国人非常熟悉。1978 年在河南固始县砖瓦厂侯古堆一号墓陪葬坑，发现三乘肩舆，这是中国最早的轿子。固始侯古堆一号墓，经考证为春秋晚期吴王夫差当太子时所娶宋景公妹妹勾吴夫人墓。椐史料记载，“轿”的名称起于宋代，在此之前通称“肩舆”。至东晋、隋代时期，乘轿子的人逐渐多起来，官方也开始规定轿的等级。如清朝规定：三品以上京官使用四人轿，出京可以坐八人抬的轿，外省督抚都使用八人轿，普通官员坐四人轿。所以“八抬大轿”成为高级官员的出行标志。民间一般为二人抬轿，只有娶亲用的花轿允许八人抬轿。
畸形的政商关系，尤如乘坐“朋友”抬的轿子，其实质是“各安其位、各负其责、各得其所”。纵观全国纪检监察部门查处的诸多腐败案件中，我们不难发现，有许多官史的确习惯于坐“轿子”，特别是喜好坐所谓的老板“朋友”们所抬的轿子。笔者认为，腐败官史不外乎好恶以下四种类型的“轿子”。 一是喜好坐“官轿”。一些官员在与老板交往过程中勾肩搭背、不分彼此，各取所需，为权钱交易、权色交易；有的干部拉帮结派，搞团团伙伙、“圈子文化”，称兄道弟、互相利用；有的整天琢磨找门路、找靠山，看能抱上谁的大腿。 二是喜好坐“民轿”。有的干部有才无德，能干事但不是干净干事，能为官但不是清白为官；有的干部能干但胡干、蛮干，表面上为民办事，背地里谋取私利，吃拿卡要捞好处，欺压百姓；有的不顾民意，随意拆迁，好恶行事，靠山吃山。
三是喜好坐“喜轿”。有的干部沉迷于政绩功程，好大喜功，作风不扎实，喜好于搞面子工程，欺上瞒下，弄虚作假；一些领导干部热衷于拉关系、架“天线”、搞“勾兑”、拜干亲，跑官要官，买官卖官；前门当官、后门开店，官商一体。
四是喜好坐“魂轿”。烧给死人坐的魂轿有人也敢坐。比如，有的干部对社会主义前途命运丧失信心；有的认为马克思主义已经过时，共产主义虚无缥缈，不信真理信金钱，不信马列信鬼神，不问苍生问“大师”；还有的当“裸官”留后路，随时准备“跳船”。
人们熟悉的万通控股董事长冯仑，是一位学者型企业家，企业界称他为“商界思想家”，地产界称他为“学者型”的开发商。他在他的著作《行在宽处》一书中，解读了民营公司如何才能走出“原罪”？在处理政商关系中，如何才能做到“常在河边走，从来不湿鞋”？制度建设与效率优先在公司治理层面如何考量？等问题。记得冯仑在解释“权力转化成资源”时是这样说的: “我们这些民营企业要和政治家保持某种关系，当然，一定要避免风险，但这非常困难。我相信，这么多年下来，每家企业都有自己的心得。万通始终保持一种状态---我们只是‘精神恋爱’，不‘上床’。因为‘上床’没悬念啊，不是你生气就是我不开心，但 “精神恋爱”永远都很好，你欣赏我呢就帮帮我，不欣赏我呢我也不得罪你，彼此保持尊重。”“那‘拉拉手’行不行呢？”冯仑直言不讳地说：“拉拉手也有 危险，因为如果手拉得重了，就可能倒在对方怀里，倒在怀里再坐下来，那就要乱了。”
冯仑的经典语录，一语道破走出“原罪”而须坚持的“商与官交往原则”及所谓的觉醒。现如今还有人担心，如果政府不审批了会不会出乱子? 我们必须明白，真正了解市场和行业需求的，恰恰是企业。其实，世界各国的实践经验表明，权力过度干预经济运行、市场管理，势必扭曲公权力的本质属性；资本和金钱一旦绑架权力，更会令百姓丧失对政府的基本信任。在博鳌亚洲论坛年会上，有人就感叹道: 在中国最小的官也比最大的企业家神气。在这种权力、地位极端不对等，商业的成败极大程度上取决于官员意志的情况下，伴随反腐深入、简政放权以及依法治国的步步推进，我们下狠心厘清官商关系，构建新的政冶生态与模式，必定会增强全球对中国市场的信心，重塑透明、公平、公正的官商关系新形象，共同恪守构建政商关系新生态的底线。
伦理道德是规则。对领导干部权力缺乏有效制约和监督是官商勾结产生腐败的根源，需要切实规范权力运行。要建构一套公开透明的权力运行机制，用制度消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”，回归权力和商业的本真。各级领导干部要正确对待权力，不能迷醉于权力给自己带来的什么利益，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法；要正确对待名利，带头追求健康向上的生活情趣，正确对待人情，在人情交往上要有原则、有界限、有规矩，情不可越法、不可越纪、不可越规，经常保持自重、自省、自警、自励，警钟长鸣、防微杜渐，始终保持官商之间的距离和分寸，让政商关系更加坦坦荡荡。
公正价值是标尺。构建新型政商关系，必须以公正的价值和制度，约束政府的行为和发挥企业的创造力，真正夯实社会的信仰基础。为政之善，莫过于公平。要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。正如习近平所指出的：“要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”领导干部要从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中走出来，站在对党对事业负责的高度，研究新问题，解决新矛盾，共同维护政商关系新生态健康发展。
君子对等是正道。经济要发展，政商交往要有度。两者可以“近”但不能“粘”。政府官员要回归人民公仆角色，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用制度来消除“没有原则的政治”与“没有道德的商业”，回归权力和商业的本真，把权力关进制度的笼子里。企业要从和政府拉关系、搞圈子的“畸形心态”中摆脱出来，把发展的精力放在科研和创新上，在新常态的背景下，只有走自主创新、科技发展的路子，才是企业做大做强的正途，也是构建政商关系新生态的基础。“君子之交”，首要的前提是双方乃地位对等的“君子”，只有“君子对等”才能真正形成官商交往“相敬如宾”的新常态。
法律制约是底线。官商交往本无可厚非，任何党员干部在工作中都会接触到商人。如果过分依靠政策，不是靠法治，就容易产生官商勾结，必然导致腐败。中办、国办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，彰显了中直深化行政体制改革、建设法治政府的坚定决心。我们要不折不扣地贯彻落实，做到既简政放权，又不断健全完善“权力清单”、“责任清单”与“负面清单”制度，进一步厘清政府职能边界，划定企业经营边界，让一切政商关系在规范的制度下正确运转；用法律制约政府的权力，使其不再非法干预市场行为 运转，真正把权利关进制度的笼子里，让权利不再任性。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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