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2015 年 10 月湖南省娄底市人大遴选
公务员笔试真题及部分答案解析
岗位：法制（立法）委员会
一、客观题（20 分）
侧重法律
二、材料分析题。（共 20 分）
1、材料为行政法和行政诉讼法方面。（10 分）
（1）请你分析材料中当事人的具体行政行为是否合法？ （2）关于行政许可制定相关权限。（3）关于行政处罚。【略】
2、禁烟令。（10 分）
北京市 6 月 1 日禁烟条例出台后，吸烟屡禁不止，效果不尽如人意。
问题：请考生结合材料归纳禁烟效果不好的原因有哪些？要求字数控制在 300
字以内。
【参考答案】
我国政府近年来相继实施了一系列具体的禁烟举措，但是，截止到目前，我 国控烟形势依然严峻。作为目前世界上最大的烟草生产国和消费国，我国的禁烟之路依然困难重重。
我国禁烟效果不明显的原因，我认为主要有以下几点：
第一，从制度层面看，禁烟仅仅是地方性法规，缺乏全国性立法，禁烟仅仅
有地方性法规的柔性约束，而没有刚性法律的有效支撑;
第二，从监管层面看，因烟草而生的巨大利益链使有关部门难以舍弃眼前利 益。我国缺乏能够真正独立履行禁烟监管责任的部门，而烟草行业又产生了巨额的利润。我国烟草行业依然实行“政企合一”的国家烟草专卖制度，烟草专卖局 既是管烟的，又是卖烟的。在我国，主控禁烟的部委是工信部，而国家烟草专卖局又是工信部的下属单位。在这个体制框架内，让卖烟的去禁烟，其积极性可想而知。
第三，从制度执行层面看，禁烟令缺乏有效的执法主体，面临执行困局。禁 烟缺乏专门的执法队伍及监督检查机构，一旦出现违法行为，很可能面临无人执行的尴尬局面。
第四，陈旧的社会习俗制约了禁烟。很多人以敬烟为礼数，以吸奢侈烟为品
位。
第五，关于禁烟的意义和相关法规的宣传力度不够。普通民众对禁烟意义认识不足，对公共场所吸烟行为态度普遍宽容，违规者缺乏社会环境压力。
要解决禁烟难的问题，我认为政府要尽快完善相关法律法规，进一步推动烟草行业政企分开，明确监管主体和执法主体，积极开展禁烟宣传，多策并举，将 禁烟工作落到实处。
三、作文（60 分）
五段材料。主要是法律执行问题，食品安全方面等。国家法律逐步完善，执
行效果不理想。
要求综合五个材料自选角度、自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。
【参考范文】（1056 字）
法治是食品安全的根本保障
当前，我国正处于发展转型时期，也处于从保障食品供应转向保障食品安全的进程中。这个阶段，食品安全问题往往多发易发。究其原因，主要有以下几个方面。
食品产业小、散、乱突出。生产经营者规模小、数量多、分布散，不仅自身
安全管理意识和能力较弱，也给监管带来很大困难。
从业人员素质不高。与其他行业相比，食品行业从业人员素质相对较低。从
业人员缺乏法律意识和专业技能，加大了违法违规的概率。
违法犯罪成本过低。“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。2010 年查处一起案件时，违法企业总经理叫嚣：“最多判我三年就出来了。” 监管存在薄弱环节。与食品安全严峻形势相比，监管执法存在“短板”。如
多头管理体制，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。监管人手不够，执法装备匮乏，“眼观目测”难以发现安全隐患。安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难实现事前防范、科学管理。另外，有的执法人 员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严现象。
民以食为天，食以安为先。近年来，国家深入开展重点领域的集中整治，对 不法分子重拳出击，食品安全的形势总体稳定向好。但是，一些领域的突出问题和潜在隐患仍不少，形势依然严峻，加强食品安全工作须臾不可放松。
确保食品安全，法治是根本。食品生产的产业链长、生产经营主体量大面广，靠人盯人来监管，成本高，效果也不理想。一些不法分子之所以敢于弄虚作假、 见利忘义，违法成本低、执法成本高是一个重要原因。
提升食品安全法治化水平是建设中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是从根本上保障食品安全的治本之策。被称为“史上最严”的新食品安全法 已于今年 10 月 1 日起正式施行，新食品安全法强调 4 个“最严”——最严谨的标 准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，将严守从农田到餐桌的每一道防线。
提升食品安全法治化水平，需要加快完善法规制度。面对复杂多变的食品安全形势，我们要以贯彻落实新食品安全法为契机，进一步完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方的法律责任。
提升食品安全法治化水平，要加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系。食品安全法律的实施是一项系统工程，离不开社会公众、行业协会等各方面共同发力。要进一步畅通社会监督与消费维权渠道，激发和释放全社会参与食品安全治理的巨大潜能，形成良性互动。
提升食品安全法治化水平，还要加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪。要通过坚决严格的执法，让不良生产经营者付出高昂代价，切实维护法治诚信、公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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