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2015 年 9 月湖南衡阳市政府遴选文秘
笔试部分真题及答案解析
问题：
实地到高新区调研，要求以“如何实现我市高新区又好又快的发展”为主题写一篇 2500 字左右的调研报告。
【参考答案解析】（2434 字）
政策扶持企业发力
全面促进高新区又好又快发展
高新区的发展，对于提升我市核心竞争力有着至关重要的意义。如何适应新常态，抢抓新机遇，适应大环境，营造小气候更好地发展我市高新区，我等一行深 入高新区进行实地调研，通过走进企业与企业管理者交谈，调研了解到高新区的基本情况，对高新区的发展形成了一些建议，主要内容如下：
一、基本情况
产业链条初具规模。我市高新区 2015 年上半年实现工业总产值 356 亿元，其中规模以上工业总产值 351 亿元，实现增加值 199 亿元，营业收入 346 亿元,各项经济指标逐年增长，已初步形成研发-生产-再研发循环发展的格局。 发展方向基本明确。基本形成了以新能源装备制造、生物制药、军事通信及电子信息、汽车零部件及特种车辆、新材料等为特色的 5 大产业集群，各集群之间相辅相成，产业发展方向基本明确。
研发配套基本完善。拥有 1.5 万平方米的科技企业孵化器，40 余家研发机构，其中博士后工作站 1 家，博士后科研流动站协作研发中心 4 家，国家级企业技术中心 1 家，国家级输变电产品检验监测中心 1 家，同时南华大学等一批省内一流高校座落我市，为我市研发持续发力提供强大保障。
区位优势比较明显。蒸水河穿境而过，湘桂铁路、怀邵衡铁路、安张衡铁路、衡昆高速公路、衡邵高速公路、潭衡高速公路、衡桂高速公路、衡武高速公路、衡岳高速公路、衡炎高速公路、322 国道穿境而行。衡阳中心汽车站、华新客运站位于区内，距衡阳火车站 8 公里、南岳机场 13 公里、高铁衡阳东站 15 公里，为招商引资提供了极大便利。
二、存在的问题与不足
政府扶持力度不足。一是融资政策扶持力度不足，入驻高新区企业大都是高新技术产业，所需研发资金量较大，而获得盈利周期需较长，而融资平台建设的不完善，同时政府在投融资政策的不健全，也一定程度上限制了资金向高新区企业的流入，使银行、社会的资金很难安全快速地注入企业，导致企业容易陷入资金周转困难的窘境，极大的影响了企业健康发展；二是土地政策扶持不足，土地是高新区扩容发展的根本，由于土地规划紧张，现阶段各企业用地都捉襟见肘，极大地制约了企业做大做强的脚步；三是公共服务保障政策力度不足，完善的公共服务保障体制是企业入驻高新区的“定心丸”，目前高新区由于正处于高速发展阶段，在公共服务保障体系上未能跟上企业发展的脚步，一定程度上对企业入驻高新区带来了顾忌，不利于我市打造招商引资强市的名片。
市场需求总体萎缩。高新区规模日愈扩大，入驻的企业日愈增多，但是根据调
研的企业反应，其中大部分企业的投产率普遍偏低，未能发挥出全部生产潜力，同时，市场需求总体萎缩，致使产品销路不畅，导致产能过剩，同时由于投产率偏低，使企业的效益也受到严重影响，不利于企业的健康发展与我市的税收增长。 企业缴费负担过重。“五险一金”每年以 10%的比例上涨；工会会费、防洪保
安、教育附加、人防、绿化等各项费用加起来每年高达 40 多万；效能测试每个品种要几万，一年要 100 多万，同时“红顶中介”乱象，使企业负担不减反增，成为新的市场“拦路虎”，严重制约了市场活力，也为寻租腐败提供了机会。
产业转型升级推进缓慢。高新园区一直以发展高新技术产业为目标，目前入驻 园区的企业大多仍是传统产业，在全国推进产业转型升级的大趋势下，我市一直积极推进企业产业转型升级，但进度推进迟缓，究其原因一是传统产业转型升级需要大量资金企业无力负担，二是转型升级所需的高新技术门槛较高，企业突破 瓶颈的周期较长。
三、建议与改进方向
画好“大蓝图”。做好科学规划是高新区能健康科学发展的保证。一是做好产业布局的规划，要以科学发展地观念做好产业布局的规划，做到因地制宜，宜工制工、宜商制商；二是做好高新园区发展的土地规划，以可持续发展为目标，既重视实际又放眼未来，积极争取挤进“十三五”规划的笼子，能有更多土地用于发展；三是做好人才资源的规划，人才是高新区发展的保障，要有重点有目标地引入技术人才，同时还要注重人才资源的储备与培养。
做好“主人翁”。入驻高新区的企业能否安下心来在我市大展拳脚，关键在于我市政府能否做好热情的“主人翁”。一是积极利用我市区位优势，主动联系在外经商“老乡”回乡投资建厂。二是制定对高新区发展相关的有利政策，大力扶持高新区企业发展，打造银企对接平台，为企业发展提供融资便利。三是大力打造高新技术实验室，在高新技术研发上加大投入，努力引入一批高新技术人才，以促进高新区的发展。四是完善行政管理体制，简化行政审批程序手续，要求各职能部门严格实行监察制度，严厉打击“索拿卡要”行为，将服务企业力度纳入考核，形成倒逼机制，全心全意为企业发展扫除后顾之忧。
种好“梧桐树”。俗话说“种好梧桐树，引来金凤凰。”基础设施建设是高新区发展的关键环节，只有搞好基础设施建设才能在招商引资上有底气，才能让企业发展步履坚实。首先，我市要继续加大对高新区基础设施建设的投入，同时，积极打造投融资平台，合理盘活社会资金，为企业发展注入新鲜血液。其次，成立高新区基础设施管理办公室，对高新区的基础设施有一个统一规范的管理，对基础设施进行日常的维护等。最后，依托我市交通优势，把高新区的交通网络充分融入我市“对外大联通，对内大循环”的交通体系中，为高新区的发展提速。 育好“金种子”。优质企业是高新区发展壮大的根本，努力培育优质企业，依照产业链发展科学做好招商引资。一是积极引入高新技术企业，在国家整体关停并转高排污高耗能传统产业的趋势下，我市要努力扶持新兴产业，做强市场主体，增强高新企业的内生动力和活力；二是大力培育行业领军企业，实施中小企业成长工程，重点培育富士康、水口山、衡钢、特变电工、中核二七二等一批产值过200 亿、100 亿、50 亿的“工业航母”，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、高新技术企业占领高地”的产业格局；三是积极开拓国际市场，鼓励有实力的工业企业“抱团出海”，“走出去”寻求国际产能合作，抢占国际市场份额；积极培育规上企业，对成长性好的中小微企业实行“一对一”帮扶，支持企业做大做强，申报规模以上企业。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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