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2017年 10月 21日湖北省直遴选公务员
笔试真题及答案解析（执法类）
第一题：公文写作（15分）
县委县政府接到很多投诉，该县多数网吧不要身份证，容纳学生上网，并且黑网吧很多，县委县政府将此事交给综治办处理。
问题：假设你是综治办工作人员，请拿出一个整治方案。
[参考范文]（989字）
X县 2017 年“黑网吧”专项整治行动工作方案
为进一步规范我县网络文化市场秩序，全面清理网吧无证照经营行为，净化校园周边环境，维护青少年身心健康，以创建全国文明城市为契机，结合我县实 际，特制定本方案。
一、工作目标
以彻底清除我县的“黑网吧”为主要目标，加大联合执法力度，强化群众监督，努力形成分工负责与齐抓共管的工作格局，为未成年人健康成长创造良好的 社会文化环境。
二、组织机构
为确保 “黑网吧”专项整治行动有效开展，成立 X县 2017年“黑网吧”专 项整治行动工作领导小组，组成人员名单如下：
领导小组下设办公室在综治办，领导小组办公室负责本次专项整治行动工作的统筹协调等工作。
三、整治时间：2017年 10月 25日至 11月 30日
四、整治重点
坚决取缔“黑网吧”（包括无证无照、证照不齐及超经营范围擅自从事互联 网上网服务营业的场所经营行为）；严厉查处违规接纳未成年人进入“网吧”的行为。
五、工作安排
（一）部署排查阶段：开展对“黑网吧”的数量及其分布情况开展调查摸底， 登记造册形成辖区“黑网吧”名单，并调研市场中存在的其他问题。 （二）查处取缔阶段：全面开展查处取缔“黑网吧”行动，坚决取缔“黑网吧”，净化和规范网络文化经营活动。
（三）巩固提高阶段：在前期专项整治工作的基础上，采取有力措施巩固整 治成果，并且要针对实际问题，研究制定网吧监管的长效机制，切实净化社会文化环境。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要各司其职、各负其责，要充分认识开展专项整治行动的重要性，进一步增强责任感，各单位要安排专人负责此项工作，切实将整治工作落到实处，并于 10月 22日前将具体负责人名单和联系方式报县综治办。
（二）加强宣传，营造氛围。各单位要充分利用宣传栏、电视、网络等媒体，大力宣传报道查处取缔黑网吧专项整治行动的情况，要发动广大群众举报黑网吧，使广大群众充分认识黑网吧的危害，形成强大声势，营造氛围。
（三）加强沟通，强化协作。各单位要保持信息畅通，对整治过程中出现的重大问题、突发问题或整治建议、意见要及时向领导小组办公室反馈。要加强协 调和配合，增强全局观念，确保工作有效开展。
（四）依法行政，规范执法。各执法单位要依法惩处各类违法行为，执法人员要严明纪律、做到有法必依、执法必严、文明执法。
（五）及时总结，建立机制。整治行动结束后，各单位要建立长效管理机制，加强巡查，并将专项整治行动开展的有关信息于 11月 30日前报送县综治办。
第二题：实务操作（15分）
H省某村将 50亩地租给某外国语学校，结果该学校租用农民土地建学校的同
时，还在小院违规建设独栋带院别墅及多排小高层商品房对外公然销售，“学生
报名处”成了“售楼部”。村民对此极度不满，多次因此事跟学校发生冲突。县
国土局只对此罚款 185万元，县住建局两次实地调查，均被煽动的师生围住而放
弃调查。
问题 1：相关部门在处理中存在哪些问题？6 分。
[参考解析]
学生报名处就是售楼部，两块牌子一套人马，让人不能不佩服太康县华夏外 国语小学的领导经济头脑灵光，不仅能在教育领域有所斩获，还能在房地产领域大展身手。如此作为，已然涉嫌违法，但该县住房城乡建设局是一肚子苦水，表 示多次执法都遭遇了阻挠，“该校对执法部门下达的停工通知置若罔闻，继续施 工直到楼房完工”，该县副县长李明朗则称不了解情况，教体局局长更是直接挂 断了电话。学校内公然建设房屋对外销售，而且还建设别墅，相关执法部门却“无 能为力”，让人不能不怀疑这背后莫非有什么猫腻?
在平素印象中，造成执法难不外乎人们的法律意识淡薄、人情关、权钱关等
因素。但是相对而言，监管部门一般都处于强势地位，如果能够依法办事，秉公 办事，所谓执法难很多情况下都是伪命题，更多是监管部门不愿意打破其中原有的利益格局，因而在执法上不作为，不敢为，甚至还可能存在着共谋的情况。
从该县住建局监察队出具的情况说明来看，似乎是在证明，对方太暴力，自
己很无助，不是执法不卖力，而是“为避免发生群体性事件”，所以才选择了“离 开现场”。但是，仔细研读其中的经纬，我们读出了另外一种气息，面对记者的采访，住建局监察队似乎是有备而来，大倒苦水也就罢了，还能拿出情况说明， 从脸色“尴尬”到细节说明，让人怀疑这是不是一出戏?监管部门已经很尽力了， 问题是那个学校太“厉害”了。
[参考答案]
1.部分执法机构不作为。国土局“一罚代管”，住建局借口调查阻力大，教
育局纵容姑息，这些都是典型的懒政不作为。
2.学校违规违法。违规建设别墅，而后在面对村民维护正当权益和有关执法
部门执法时，该学校采取了煽动师生阻碍村民反映诉求和执法部门执法。
3.部分单位知法犯法。该学校建设的独栋带院别墅及多排小高层商品房在无
相关手续下，还允许学校对外销售。
问题 2：处理农校冲突有哪些举措？9分。
[参考答案]
1.成立协调小组，由分管副县长担任协调小组的组长，召集教育局、住建局、 国土局、规划局等部门共同处理，并明确问题处置的时间节点，确保问题的有效处理。
2.部门分工负责，针对该外国语学校不务正业的行为，教育局要加强督导督
查；针对学校未经审批建设的行为，国土局、住建局、规划局要按照职责职能，
加大处理力度，严格执法问责，不徇私情，不能“一罚代管”。
3.协调利益补偿，针对学校违规建设造成农民的土地被侵占，能拆除建筑恢
复的尽量拆除，保护好农村集体土地，土地不能恢复的，要对失地农民，按市场
价格进行补偿。对购买违规建设房屋的买房者，也要切实保护其合法权益，将买
房者购房风险转移至学校承担。
第三题：材料分析（30分）
材料 1：新环保法实施以来，环保部门充分运用按日连续处罚、查封扣押、限
产停产以及移送行政拘留等手段，加强与司法联动，执法力度日益加大。据 环境保护部环境监察局局长邹首民介绍，1月至 4月，全国范围内实施按日连续处罚案件共 160件，罚款数额达 11229.51万元；实施查封、扣押案件共 1186件； 实施限产、停产案件共 698件；移送行政拘留共 437起，移送涉嫌环境污染犯罪 案件共 429件。
材料 2：环保领域反腐倡廉建设方面还存在一些问题。据调查，环保执法中存 在的腐败行为，官商勾连。环境执法监管还不适应环境保护形势的发展，环保部 门失职渎职风险越来越高；环保队伍素质还不适应环保肩负任务的需要，环保部 门违纪违法案件易发多发；个别干部作风还不适应中直作风建设的要求，环保部 门顶风违纪问题仍有出现，对这些问题必须高度重视，引以为戒，警钟长鸣。
材料 3：据统计，自环保督察工作开展以来，各地发生拒绝检查、阻碍执法事
件共十多起。环保部环境监察局负责人曾坦言，当前我国环境污染违法犯罪行为
高发多发态势，仍没有根本性扭转，企业顶风非法排污、暴力抗法的案例时有发
生。
梳理近年来环保督察组被少数违法企业“拒之门外”案例，涉事企业从躲避
到无视，甚至暴力相向，猖獗之态，不一而足。
——关门躲避。河北省石家庄市新乐市恒际木业、河南省焦作市山阳区凯伦 机械制造有限公司的工作人员听到环保督察组敲门后迅速躲避，拒绝开门接受检查。
——视而不见。有的公司正在生产，但拒绝检查。5月 18日，河北省邯郸市
冀南新区台城乡东城基村昌盛塑料包装厂的员工看到执法人员后，拒不开门接受
检查，乡政府和当地环保部门人员到场后，企业仍然拒不开门接受检查。河北省衡水市桃城区抽查河东办事处程庄组小加工企业时，该工厂正在生产，执法人员
敲了 20多分钟门，该厂也没有人开门，拒绝检查。
——强行扣留。今年 4月 16日，环保部督察组在山东绿杰环保节能科技有限
公司检查时，被该公司人员强行锁门扣留长达一小时。环保督察组在河北省邢台
市现场检查时，还出现执法证被抢的情况。
——围攻殴打。2015年 9月，济南市大气污染防治督查组在检查扬尘污染问题时，被十余名不明身份人员围攻殴打，摄像、手机等设备遭抢夺，4名环保执法 人员及 1名记者被打伤。
材料 4：为遏制日益严峻的环境污染，被誉为“史上最严”的新环保法确立了 “黑名单”、按日计罚等罚则，环保部门也加大了执法力度。遗憾的是，长期以来，环保部门的监察职能，以行政执法为主，不能直接采取强制措施，时有遭遇 违法企业阻碍执法、暴力抗法。此外，环境污染案件的证据不易留存，且鉴定程 序多，时间一拖就容易丧失。另一方面，企业违法成本较低，导致执法往往陷入 “污染—罚款—再污染—再罚款”的尴尬局面。成立环保警察，让拥有强制执法权的环保警察以严格的执法打击环境违法犯罪，势在必行。
一些地方设立环保警察带来积极效果，预示着环保警察或将从试点进入到推
广阶段，成为各地加强环境执法力度的一种标准配置。北京、浙江、辽宁、河北、 山东、贵州等地在省级层面相继成立了专司环保执法的警察队伍，地市层面成立的数量则更多。专设环保警察虽好，也有亟待补齐的“短板”。从现状看，主要 是在编制设置、执法依据、程序规范等方面。因为尚在试点阶段，多数地方的环 保警察，是在公安系统内部调剂编制，很多人是换办公室“转岗”。环保警察的 身份编制、办案保障如何明确，环境行政执法与刑事司法的程序如何衔接等问题，还需要通过更深入的立法来解决。环境执法具有专业性，可考虑通过立法，为现 有的环境监察部门赋予刑事执法权，这样一方面无需增加环保警察编制，一方面 也保证了环保执法的“硬度”。
材料 5：2017年 6月公安县环保局因履职不力被公安县检察院提起行政公益
诉讼一案，引起社会舆论及环境保护部广泛关注。现将有关情况予以通报，希望 全省各级环保部门以此为鉴，牢固树立依法行政意识，不断提高行政执法水平，切实履职尽责，全面排查整治辖区范围内环境违法行为，杜绝此类案件再次发生。
公安县检察院发现公安县佳乐佳豆制品厂被公安县环保局下达责令停止生产
决定后仍在继续向长江排污,于 2016年 5月 23日，向公安县环保局发出《检察建
议书》（公检行公建〔2016〕02号）：依法责令佳乐佳豆制品厂立即停止排污, 对排放的废水、废气进行环境监测；依法履职严格按照《中华人民共和国环境保 护法》《中华人民共和国水污染防治法 》《中华人民共和国大气污染防治法 》《排 污费征收使用管理条例》等相关规定,对佳乐佳豆制品厂的环境违法行为作出相应 的行政处罚；工作中举一反三,加强监管力度,对环境违法行为严格执行,杜绝类似 环境违法行为再度发生。
公安县环保局根据检察院建议对该豆制品厂进行了再次现场检查，并组织了
环境检测，经检查发现仍然存在超标排污行为。2016年 6月 17日，公安县环保局 下达《限期治理事先告知书》（公环限告字[2016]2号 ）和《行政处罚事先告知书》（公环罚告字[2016]10号），拟责令佳乐佳豆制品厂于 2017年 6月 21日之前完 成水污染物达标排放治理任务，并处罚款 19488元。2016年 7月 6日，公安县环 保局作出《行政处罚决定书》（公罚字[2016]13号），对佳乐佳豆制品厂处以罚 款 19488元。
2016年 9月，公安县检察院发现该豆制品厂没有整改仍处于排污状态，认为
公安县环保局不履行法定职责，于 2016年 12月 15日向公安县法院提起行政公益
诉讼。
公安县法院于 2016年 12月 22日立案，于 2017年 3月 9日开庭审理。经审
理，法院认为公安县环保局对佳乐佳豆制品厂的环境违法行为履行了部分监管职
责，但未完全履职，应确认违法；对前期产生的固体废物应继续履行监管职责；
2016年 7月 6日作出的行政处罚适用法律虽无错误，但程序违法，罚款认定证据
不足，应予撤销，并重新作出行政处罚。判决撤销公安县环保局 2016年 7月 6日
作出的《行政处罚决定书》（公罚字[2016]13号），责令公安县环保局在判决生 效后一个月内重新作出行政处罚，确认公安县环保局对公安县佳乐佳豆制品加工厂的环境违法行为怠于履行监管职责违法，责令公安县环保局对公安县佳乐佳豆 制品加工厂的违法行为继续履行监管职责。公安县环保局服从判决，未提起上诉。
问题 1：环保部门对违法行为采取了哪些措施？8分。
[参考答案]
主要采取了罚款，责令改正，实施查封、扣押，责令限产、停产等四种。
问题 2：加强环保执法的监管有哪些措施？10分。[参考答案] 一是完善环境执法机制。深入贯彻落实新《环保法》，加强与媒体、公安、
法院等部门联动、联合办案、案件移送等制度，形成共同打击环境违法行为的长
效机制，保证执法行为公正透明。
二是开展专项执法行动。深入开展危险废物、超标排放、污水处理厂等系列
专项执法行动，解决了一批群众反复投诉的突出环境问题。坚持敢于执法、勇于
执法，对违反建设项目项目一律责令限期整改，坚决纠正执法不到位、整改不到
位问题。
三是创新环境执法监管方式。全面实施污染源分类分级管理，根据环境风险
度、守法诚信度、群众关注度等细分监管对象，实施差别化监管，有效推进执法
规范化、精细化、效能化、信息化，提升环境行政执法效能，查处一个，震慑一
批，教育一片。
四是扎实做好环境信访工作。畅通群众反应环境问题的渠道，及时解决群众
反应强烈的环境问题。建立重点环境信访案件快速查处、跟踪督办机制，及时进
行调查、处理和回复，进一步提高群众环境满意度。
五是深入开展环保宣传教育。在电视台、微信公众平台报开辟“环保大检查”等环保专题栏目，积极宣传环保法律法规、生态文明理念和环保工作典型经验。 推进环保政务信息公开，提高环保工作透明度，让群众了解环保动态，监督环保 工作进展。
问题 3：提升环保执法效果的措施。12分。
[参考答案]
要提升环保执法的效果，必须做到：
一、责任落实到位。依据新《环境保护法》和相关法律法规，认真落实环境
保护领导负责制和“一岗双责”，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责
任制和考核评价制度，强化监管责任和督查作用。强化企业的主体责任，督促企 业按照法律规定和标准要求，积极主动治理污染，自觉履行保护环境的社会责任。严格责任追究，对恶意违法行为，依法从严从重处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送 公安，依法追究其刑事责任。
二、监管整治到位。严格贯彻落实新《环境保护法》，以强化监管为保障， 进一步创新监管模式。用好按日计罚、查封扣押、限产停产、企业环境信息公开、突发环境事件调查处理等手段，履行环境保护职责，加大执法监管和暗查暗访力 度，依法严厉打击环境违法行为，对各类突出环境问题查处到位、整改到位，形 成“最严环保法规组合拳”，以解决突出环境问题推动环境质量改善。
三、执法服务到位。要求执法人员认真履行岗位职责，自觉遵守和执行好各项规章管理制度，规范环保执法程序，严格依法行政。从项目审批到“三同时” 验收，从环境监察到违法行为查处，从排污收费到污染企业治理整顿等，明确工 作程序，工作标准和具体要求。将解决群众关心的热点、难点环境问题放在第一 位，认真办理群众环境信访投诉，及时查处企业违法排污行为和环境纠纷。在严格执法的同时，积极为企业搞好服务，帮助解决企业遇到的环保实际问题。
四、宣传教育到位。要将环保法律法规、环保办事程序、项目管理以及局内
日常工作措施、工作动态、经验和做法等对外公开，满足社会公众对环境质量知 情权，有效动员全社会力量共同参与环境保护。在环境执法过程中注重宣传教育的作用，采取严格执法与说服教育相结合的方式，大力宣传环保政策法规，寓情 于理，提升执法效果。
第四题：大作文（40分）
2017年 7月，习近平总书记对司法体制改革工作作出长篇批示：“司法体制 改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治 理能力现代化意义重大。党的十八大以来，政法战线坚持正确改革方向，敢于啃 硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革， 司法公信力不断提升，对维护社会公平正义发挥了重要作用。国政法要按照党中直要求，坚定不移推进司法体制改革，坚定不移走中国特色社会主义法治道 路。要遵循司法规律，把深化司法体制改革和现代科技应用结合起来，不断完善 和发展中国特色社会主义司法制度。要全面落实司法责任制，深入推进以审判为 中心的刑事诉讼制度改革，开展综合配套改革试点，提升改革整体效能。要统筹推进公安改革、国家安全改革、司法行政改革，提高维护社会大局稳定、促 进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。各级党委要加强领导，研究解决重 大问题，为推进司法体制改革提供有力保障。”
问题：请以“如何落实司法责任制”为主题，自拟题目，写一篇 1000字议论文。
[参考范文]（1264字）
完善司法责任制 夯实司改基石
完善司法责任制，是党的十八届三中、四中全会作出的重大改革部署，是完
善中国特色社会主义审判权力运行体系、保障司法公正高效权威的关键举措，在
全面深化司法体制改革中具有基础性、全局性地位，被习近平总书记形象地称之
为必须牢牢牵住的“牛鼻子”。
司法责任制是司法体制改革的基石。司法作为国家判断是非、定分止争、平
衡利益之重器，理应获得至高无上的公信和权威。长期以来，以层层审批为特征
的审判权运行方式，导致审者不判、判者不审，既侵蚀了司法的亲历性原则，又 降低了司法的质量和效率。党的十八届三中全会明确提出“让审理者裁判、由裁判者负责”，抓住了司法体制改革的关键，也是让人民群众信赖司法的前提和基 础。
司法责任制至少有三个方面的重要作用：可以让司法更公正，审理与裁判的 合二为一，增强法官对诉辩双方争议事实的真实感受，提高了裁判的准确性和公正性；可以让司法更高效，“让审理者裁判”排除了层层审批的行政化运行模式， 减少了审理与裁判的环节，提高了司法的效率；可以让司法更权威，“由裁判者 负责”相配套的责任机制、公开机制、说理机制和监督机制，才能让人民群众在 每一个司法案件中感受到公平正义，大大增强人民群众对司法改革的获得感。 全面落实司法责任制，一要恪守审判的独立性，让一切干预无处藏身。只有
确保法官在判断证据、发现真实和适用法律上的独立性，排除一切非法干预，才
能真正实现司法公正。二要坚持司法的公开性，让审判权力阳光透明。只有实现 了司法的过程公开、结果公开和理由公开，诉辩双方相互对立的主张和理由才能完整呈现，司法裁判的合法性、正当性与合理性才能充分彰显，法官的权力与责 任才能更加清晰明确。三要坚守司法的专业性，让追责机制科学有效。任何不受 制约的权力，必然导致任性与腐败。因此，建立科学合理的追责机制，让法官对 证据能够证明或者不能证明的法律真实负责，对选择法律适用的准确性和合理性负责，对诉讼程序的合法性和正当性负责，可以大大提高法官的责任意识和职业 良知，确保司法的质量与效率，有效提高司法的公信力。
筑牢司法责任制这个基石，需要与之相配套的一系列改革举措同时发力、共 同推进。当前，在确保法官、检察官员额制改革和省以下地方法院检察院人财物统一管理改革稳步推进的同时，还应当加快推进法院、检察院的职务序列改革和 内设机构改革，尽快落实涉及法官、检察官职业保障的一系列改革举措。司法责 任制改革是司法领域一场深刻的自我革命，改的是体制机制，革的是利益格局， 矛盾、困难在所难免。但我们坚信，只要勇于担当、知难而进，司法体制改革就会步入快车道，党的十八届三中、四中全会绘就的全面依法治国蓝图就一定能够 实现。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。司法责任制改革是一块难啃的“硬骨头”， 改革就是要敢于破除旧藩篱，敢于对自己开刀。文件的出台只是万里长征的一步，抓好改革意见的落实任重而道远。人民法院必须始终保持改革定力，坚持改革韧 劲，坚定不移地不断深入推进司法责任制改革，确保依法独立公正行使审判权， 努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义！
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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