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2017年 10月 21日湖北省直遴选公务员
笔试真题及答案解析（管理类）
第一题：公文写作（10分）
江东省委编办于 9月下旬收到了南远市委编办呈报的《关于申请设立南远市行政审批局的请示》，省委编制委员会于 10月开会研究：
会议认为，应配合中直的放管服改革，降低创业就业门槛，降低市场运营成本，激发市场活力，方便群众办事；
会议决定，同意设立该机构，并规定了单位级别，平台人员职能三统一，编制 27人，从南远市现有职数中调配，其中领导职数 1正 2副；会议要求，新单位行使市级行政审批权利，要严格遵守中组部中编办相关要求，不得违规超标准配置干部。
问题：请以省委编办的名义给市委编办回复一份公文。10分。
[参考解析]
考察的是公文写作的能力。
[参考范文]
江东省机构编制委员会办公室关于同意设立南远市行政审批局的批复南远市机构编制委员会办公室：
你单位报来《关于申请设立南远市行政审批局的请示》（南编办文〔2017〕69号）收悉。根据中直“放管服”改革有关规定，为降低创业就业门槛、减少市 场运营成本，切实方便群众办事、激发市场活力，经省编委会议研究，现就有关 事宜批复如下：
一、同意设立南远市行政审批局 南远市行政审批局行使南远市行政审批权力，采取机构、人员、职能“三统一”管理模式，核定编制 27人，其中，领导职数 1正 2副，均从南远市现有职数中调配。
二、你单位要严格遵守中组部和中编办相关要求，不得违规超标准配置干部。
江东省机构编制委员会办公室
2017年 10月 21日
[深度链读]更多公文
市政府关于设立南远市行政审批局的通知
各市（区）人民政府，南远高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于同意南远等地相对集中行政许
可权改革试点方案的复函》（江办〔2017〕12号）精神和《江东省机构编制委员
会办公室关于同意设立南远市行政审批局的批复》（江编办复〔2017〕48号）， 设立南远市行政审批局，为市政府工作部门；将原在市政务办挂牌的市政务服务中心改为单设，为市行政审批局的下属事业单位，机构规格相当于正处级。
市行政审批局主要负责市级相关部门划转行政审批事项的审批职责。市政务
服务中心主要承担组织、协调、监督、考核、管理进驻中心的部门和单位依法、
高效办理行政审批和公共服务事项。
南远市人民政府
2017年 10月 21日
第二题：情景处理题（20分）
某小区没有规划运动场地，某开发商自费几百万将该小区久置多年的垃圾掩
埋场改造为运动场地，采取开发区自己出资服务民众，收取极少运营成本的半公
益性质进行管理。但是在运营过程中，由于噪声和灯光污染，导致居民怨声载道 写信投诉到了城管局。城管局工作人员核实后发现，该运动场的建设没有相关部门的行政审批程序，也没有相关文件支持，且该片区未规划运动场地，责令其关 闭；开发商不同意，表示是自费改造的运动场地，同时也为居民带来了便利，如 果城管局强行关闭，将上访投诉。
问题：假设你是城管局工作人员，前去现场解决纠纷，你有哪些措施？20分。[参考答案] 办民生要贴民心，民生工程好不好，应由“百姓说了算”。面对此纠纷，我
会采取以下措施予以解决：
突出一个“快”字。一是及时赶赴现场。第一时间赶赴现场，亮明身份，正面回应；二是稳定各方情绪。妥善应对利益各方，调和矛盾，控制事态。
注重一个“情”字。一是听取群众意见。深入走访调查，多方听取群众评价
和诉求；二是兼顾企业感受。通过交心谈心、翻阅文件等方式，掌握运动场设立
及运营相关情况。
守住一个“规”字。一是多方协作谨慎应对。根据法律法规，合理采纳群众
意见，与有关部门协商拟定处理方案后报领导审定；二是依规处理妥善解决。将
处理方案广泛征求意见，在经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 集体讨论决定等重大行政事项决策法定程序后，做出责令开发商关闭运动场或在补齐相关手续、防治噪音和光污染等前提下，允许其继续经营的决定。
第三题：案例分析题（30分）
材料：党的十八届五中全会提出，要加快推进社会治理精细化，构建全民共
建共享的社会治理格局。精细化本是企业管理的观念，将精细化的理念引入社会治理领域，就是要以人为本，重铸社会管理的各方框架。笔者认为，中山自大力 推动社会治理转型升级以来，社会治理水平得以迅速提升，然而，比对“精细化”的内涵，不妨从职能精细化、元素精细化、载体精细化、服务精细化，四化并举， 最大限度地增进公共利益，从而达到善治。
■职能精细化——加快政府职能转变，推动服务型政府建设
首先，加快治理理念从“管制”到“服务”转变。“管制”与“服务”是政府两种截然不同的职能形态。管制讲究的是自上而下的控制，是典型的“我指令， 你服从”的关系。“服务”则强调人的需求和主观能动性。治理理念下的服务型 政府，尊重个人的主观能动性，强调公众主体的参与性。在此理念之下，国家和 社会组织之间能够建立合作共治的良性关系，“社会由‘政府治理’向‘社会共同治理’的转变成为社会建设的必然要求”。
其次，加快治理层面从“职责不分”向“扁平高效”转变。当前中山市基本
完成大部门体制改革，但其管理体制和机构设置尚未完善，未能满足“扁平高效” 的要求。因此，要探索建立纵向合理、横向协调的机构体系。通过合理划分政府的经济社会管理职能，形成科学的行政层级架构。按照服务型政府的要求，合理 减少行政层级，实施扁平化管理。要通过电子政务系统的建设，利用信息服务平 台，推进重大决策的民意征集。建立社情民意社会舆论分析系统，通过真实有效 的政务信息反馈，改善政府服务，以促进与民众的顺畅沟通，增强政府对公众的回应性。
最后，加快治理思维从“行政管制”向“依法治理”转变。法治是社会治理
的稳定器，是创新社会治理体制的重要前提和保障。依法管理社会事务，以法治 思维来谋划社会治理，以法律规范来实施社会治理，最终可实现社会良治的法治化。对于中山市来说，当务之急是建立法治政府的评价体系，规范行政行为，抑 制行政违法行为，并在公共领域推进立法活动，规范各社会管理机构和组织的责 权利，使之法定化。
■元素精细化——拓宽社会治理层次，夯实社会政治稳定基础
首先，拓展纵向层次：完善基层组织及其运行机制。社区是社会的细胞，也
是社会治理的第一道关口。需要通过不断改革创新，建立规范、高效、合理的社
区治理机制，真正激发社区发展的内在动力，形成政府社会管理、社会治理与社 区居民自治功能、关系协调与均衡的社区“善治”格局。其一，要加强社区党组织建设。通过优化党组织干部设置、加强基层党组织建设、创新党建工作机制， 切实发挥党组织对社区的领导作用。其二，改革社区考核方式。要改变以往主要 由镇（区）政府（办事处）和各职能部门对社区进行考核的方式，研究制定新的 考核制度，适度增加居民满意度在社区年度考核中的比重。其三，合理发展社区集体经济组织。要梯次推进“政经分离”改革，逐步规范集体经济组织运营制度。
其次，完善横向层次：强化企业社会责任，成为治理新元素。企业社会责任
是指企业在创造利润、对股东利益负责的同时，所承担对员工、对消费者、对社 区和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等等。建立 中山市企业社会责任联盟，可以引领企业更好地履行社会责任，在推动企业自身 发展的同时促进社会和谐稳定。可遵循“总结经验、推广理念，培育一批具社会 责任感企业，形成一系列影响广泛的企业社会责任品牌活动，最终使企业可持续发展，促进社会和谐稳定”的总体思路，进一步创新企业社会责任联盟平台，创 新工作机制和治理机制，将联盟打造为一个孕育社会创新的孵化器，使之逐步成 长为具有自我管理、自我创新能力的社会自治组织。
■载体精细化——转变社会治理架构，强化公民参与
治理与管理最大的区别在于公众参与。公民对社会生活和社会事务自我管理 和自我服务，是构成社会治理的重要内容。公民参与的重点是“有序”，而实现”有序”离不开成熟的载体和高度发达的参与意识。
首先，培育成熟而有规则的社会组织，建造公民参与的载体。要主动适应社
会发展需要和居民需求多样化的趋势，鼓励支持发展各类中介组织和慈善机构， 构筑村（社区）基本公共服务、志愿服务、互助服务齐头并进发展的服务体系。要结合现代服务业的发展，出台政策鼓励相关社会组织的发展，形成一批专业化、 市场化的服务组织。建立政府购买服务制度，推行服务外包，变自我服务为购买 服务，由专业人做专业事，推进以钱养人向以钱养事转变，使社区能够从很多不 擅长、不专业的工作中摆脱出来，把主要精力用在组织发动群众、提供公共服务上来。
加强社会组织内部建设是规范组织管理，提高社会服务水平的重要基础。要
做好以下 5个方面工作：加快完善内部组织章程和机构，按章办事，按组织架构 正规运作；建立民主决策、人事财务管理、内部监督等规章制度，加强人事财务监管；制定实施年度财务报告、审计制度，向社会公开组织运行情况；推动社会 对社会组织的监督和绩效评估，增强社会组织特别是慈善类社会组织的运作透明 度；建立组织行业规范和从业人员行为准则，加强组织和个人自律，提高从业人 员素质。
其次，培育良好的参与文化。良好的参与文化能增强基层公民的民主意识，
而公民意识的觉醒是公民参与的前提，是社会基层成员参与公共事务管理的思想
基础。因此，政府部门应该在构建参与型公民文化中发挥主导作用。在学校教育 层面，增加包括民主价值观、公民美德教育、基本政治知识和参与技巧教育等在内的公民意识教育；在社区层面，加大依法有序理性参与的观念教育，在全社会 形成自由、平等、宽容、理性妥协、互惠互利的社会公共意识；在社会层面，加 强对协商相关法规的普及教育，增强公民对政治制度与政治运作及参与公共事务 的程序等认识，提高普通公民参与公共事务的基本技能。
■服务精细化——创新社会治理方式，提高公共服务的供给能力
公众是基层管理体制改革的参与者和直接受益者，衡量一场改革是否成功的
最终标准，就是看群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意。便民惠民就是社 会治理创新的终极目标。因此，创新社会治理方式，提高社会治理水平，就要以网格化管理、社会化服务为抓手。
首先，构建网格化管理。搭建网络式组织方式，将社区与其相关的市、镇（区）
等政府组织，企事业单位，各类社团，居民代表等结合在一起，整合形成一个上 通政府各系统，下联社区内外各类组织及社区居民的网络。同时，理顺网络模式内各组织的关系，突出社区居民委员会作为社区主体组织和社区成员的法定代表 的社会地位，强化社区中介组织、社区志愿者组织和物业管理组织在提供公共产 品方面的作用，从而提升社会服务效能。
其次，实现社会化服务。人的需求是多元的，因此，满足人的多元化需求不能仅靠政府的单一化供给，要建立科学合理的多元化公共服务体制，推进公共服 务提供途径的市场化、社会化、专业化、精准化。完善政府购买服务政策，规范 政府购买公共服务行为，在创新公共服务供给的过程中严格遵守政府购买服务的 基本程序，确保政府购买服务行为的规范性与科学性。可从以下几方面入手：一是在政府管理中引入市场机制，将与政府性质和职能不相符的事务，通过合同外 包等方式承接给私营机构或社会组织，从而实现服务供给主体的多元化。二是充 分发挥社团组织和自愿者组织的作用，根据服务对象的不同需求，实现公共服务 的供给精准化。三是完善财政体系，加强对公共服务费用的运作的监管，并加强对承接政府职能的组织的绩效管理，完善社会问责制度。
问题 1：材料中网络治理采取了哪些措施？10分。
[参考答案]
网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益；网络空间乌烟瘴气、生态恶
化，不符合人民利益。材料中“四化”并举进行网络管理，营造天朗气清、生态
良好的网络空间：
管理要求制度化。出台相应规章制度，规定网络群组服务者的责任和平台的责任，划清可为和不可为界限，规定相应惩罚措施；
参与范围多元化。鼓励支持公众参与管理和监督，鼓励企业制定员工上网规
定，扩大管理主体和监督范围，形成社会共管共治良好局面。
执法主体专门化。设立网络警察，成立文化执法大队，开展专项网络整治行动，主动出击，重点清查，各个击破。
部门职责明确化。明确各部门职责，杜绝九龙治水、推诿扯皮现象；明确执
法方式，杜绝暴力执法现象。
问题 2：如何提高网络服务，创造良好风气？10分。[参考答案] 没有信息化就没有现代化，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，
提高网络服务质量，创造良好社会风气，需从以下几个方面努力：
拧紧思想“总开关”，转变理念优化服务。在服务方式上，树立互联网思维，实现服务更加精准、灵活和亲民；在服务流程上，制定权力清单、责任清单和负 面清单，实现服务更为透明、开放和包容；在服务供给上，了解群众需求，力求 信息对称，提高公共服务供给与需求的匹配度。
善用互动“催化剂”，积极交流听取意见。一是积极互动，精准定位。加强与群众的互动，提供更为精准和个性化的产品和服务，营造良好网络氛围；二是 科学评估，及时改进。广泛听取群众意见，从网民、企业的角度来衡量服务质量， 寻找改进措施。
织牢制度“铁笼子”，明确职权共享信息。一是明确职责划定界限。出台并公布相应规章制度，明确部门职能和责任，划定可为不可为界限；二是鼓励群众 积极参与。引导群众参与监督，搭建监督平台，加大监督力度，拓宽监督渠道， 凝聚监督合力；三是形成实时公开常态。严格运用考核结果，及时公开重要信息， 实时更新工作动态，切实提升服务质量。
问题 3：网络群众工程给政府提升服务带来哪些启示？10分。
[参考答案]
提升公共服务水平是建设服务型政府的直接体现，也是建设“幸福湖北”的
主要内容和要求。网络群众工程的经验，给政府提升服务带来如下启示：
一、服务理念需进一步培育和塑造。一要量化服务指标。使公共服务标准具 体化、标准化、规范化，具有可行性；二要优化服务考核。进行全方位评估，加大民意测评力度，坚持奖惩分明；三要强化服务监督。建立和完善监督检查机制。
二、服务职能需进一步转变和加强。一是建立以公共服务为导向的科学政绩
机制。将公众利益的维护程度和提供公共服务的满意程度作为评价政府绩效的最 终标准；二是加强以民生为重点的公共服务职能。重点落实好教育、社会保障、医疗卫生、住房保障、食品药品监督等与群众切身利益密切相关的公共服务，推 进公共服务均等化。
三、服务机制需进一步建立和完善。一是建立和完善信息公开机制。让群众 了解服务的内容和方式，打造阳光政府；二是建立和完善民主参与机制。建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民主参与和沟通机制。
四、服务方式需进一步改进和优化。一是简化办事程序。减少事前行政审批，
优化行政流程，从机制上提高办事和服务效率；二是创新服务方式。用好互联网 手段，由群众多跑腿向信息多跑路转变；开设窗口服务，由群众来回跑向部门协同办转变；三是优化服务内容。结合群众诉求精准服务，由政府端菜向群众点菜 转变。
第四题：大作文写作（40分）
湖北省委书记蒋超良在省十一次党代会报告指出，建设更高水平的平安湖北要落实社会治安综合治理领导责任制，担负起促一方发展，保一方平安的政治责 任。为推进平安湖北建设，某厅将举办全省社综治理研讨会。
问题：你是某厅办公室工作人员，请代厅领导写一份致辞。40分，1000字左右。
[参考范文]
X同志在全省社会治安综合治理工作研讨会上的致辞
（2017年 10月 21日）
尊敬的各位领导，同志们：
在这金秋送爽、丹桂飘香的季节，我们齐聚一堂，为推进平安湖北建设建言
献策。这将对湖北落实社会治安综合治理领导责任制，推动更高水平的平安湖北 建设提供智力支持。在此，我谨代表公安厅全体成员对此次研讨会的顺利召开表示热烈的祝贺，向莅临会议的各位领导、朋友们表示诚挚的欢迎！
建立动态稳定、运转有序的社会治安综合治理体制和机制是确保社会健康快
速持续发展的前提。湖北的社会治安综合治理工作一直走在全国的前列，平安湖
北建设取得了显著成绩：湖北连续多年未发生重特大安全事故、群体性事件、食
品安全事故和刑事案件。每 10万人命案发案数、每 10万人青少年涉命案数多年
来均大幅低于全国平均水平，人民群众安全感和满意度持续上升。
但是，我们也必须清醒认识到，当今社会是风险社会。“十三五”时期是“五 个湖北”建设和“建成支点、走在前列”取得决定性突破的阶段，也可能会成为湖北发展面临的各方面风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，公共安全防控和 深化平安建设的任务更加艰巨繁重。
因此，在中直提出要出台《社会治安综合治理法》的号召下，我们积极响应，
主动作为，秉持依法治国的重要理念，深入贯彻省第十一次党代会提出的“全面提高民主法治建设水平”的法治精神和省委蒋超良书记的指示精神，召开此次以 “建设平安湖北，助推跨越发展”为主题的全省社会治安综合治理工作研讨会。这对加快推进湖北社会治安综合治理工作进程，为国家社会治安综合治理工作贡 献湖北智慧和湖北经验具有重要意义。希望大家以习近平总书记系列重要讲话精 神为指导，认真贯彻中直、省委重要指示精神，进一步增强平安湖北建设的责任 感和紧迫感；以此次研讨会为契机，探索社会治安综合治理新思路，寻找治理新路径，坚决维护国家政治安全，主动防范化解暴恐威胁、矛盾纠纷和公共安全、 经济运行新风险，服务经济平稳健康发展，确保湖北社会大局稳定。
“风劲潮涌,自当扬帆破浪。任重道远,更须策马扬鞭。”在即将迎来党的百 年华诞，中华民族伟大复兴壮美画卷全面展开之际，让我们齐心协力共寻思路，坚定不移推进平安湖北建设，将平安的种子洒满荆楚大地，为湖北人民平安幸福 的生活贡献一份力量。
最后，祝愿大家身体健康、万事如意。
谢谢大家！
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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