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2016年 11月 20日湖北省直遴选公务员
笔试真题及答案解析(全版/综合管理类)
一、实务题（15分）
今年 7月，张畈村遭受严重山洪灾害，有 24胡村民房屋被冲毁或者严重受损，有 12户房屋被洪水浸泡，严重的灾情引起各方的广泛关注，在全力组织抢险救灾 的过程中，有关专家和上级部门认为，张畈村处于山洪的易发多发区域，连年受到山洪的威胁，从长远考虑，该村不适宜人居，应该整体搬迁为好。为此县委经过论证和研究，决定对该村实施整体搬迁。
问题：
假如这个搬迁工作由你来负责，你觉得要重点研究解决好哪几个方面的问题？
[参考解析]
组织协调能力的考察
[参考答案 1]
让我负责这个搬迁工作，我认为要重点研究解决好：
第一，建立组织保障。县上要建立强有力的实体领导班子，出台组织保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原则，抽调群众感情深、事业心强、责任心强、吃苦耐劳的同志专门从事该项工作。
第二，加强舆论引导。加大宣传力度，采取不同侧重、不同形式的宣传方式，形成全社会认可、支持移民搬迁的强大舆论氛围和全民关注、参与的良好局面。
第三，筹措移民资金。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、统一规划、项目捆绑、各记其功”的原则，搞好支农资金的整合工作。引导银行信贷资金大规模向移民区倾斜。广泛动员社会扶贫力量，积极投身移民工程中来。
第四，出台移民政策。由县政府统一部署，各有关部门专题研究，尽快制定出台保障移民搬迁有序、顺利实施的土地置换、户口转移、教育、医疗社会保障、补助标准、城市管理等一系列配套政策。
第五，强化移民扶持。在制定移民搬迁总体规划的同时，同步出台完善移民后期扶持政策，明确扶持范围对象，扶持标准和扶持的期限。建立灵活调整机制，加大移民区公益事业投入，健全移民社会保障体系，努力增加移民就业岗位，解决群众的后顾之忧。
[参考答案 2]
让我负责这个搬迁工作，我认为要重点研究解决好：
一是认真学习县委指示精神，统一思想。组织工作人员认真学习领会县委指
示精神，与县委保持认识上的一致，为做好搬迁工作奠定坚实的思想基础。。
二是科学制定整体搬迁计划，严细任务。拟定详细的搬迁计划，列出时间表、路线图，明晰工作任务，压实工作责任。并及时将计划上报县委批准。
三是赴移民安置地实际踏察，精准预案。将移民搬迁工作与精准扶贫、精准脱贫、灾后重建等项工作紧密解合。深入移民安置地实地踏察，掌握安置房屋落 实情况，同时设定安置房分配方案，编制搬迁工作预案。
四是广泛开展村民宣传发动，消除杂音。广泛深入地开展宣传动员，向村民 详细介绍安置地基本情况、基础条件和安置方案。列举搬迁益处打消村民顾虑，消除故土难离思想。
五是及时协调各方有效沟通，争取支持。在整村搬迁移民过程中，注重与规 划、建设、国土、民政、卫生、公安等相关部门的沟通联系，及时向县委报告工作进展和遇到的困难问题，积极争取县委和相关单位的大力支持。
六是坚持原则实施阳光操作，全程监督。注重听取民声，注重引入监督，坚
持决策的民主、公开和科学性。在搬迁工作中，明确总体纪律要求，阳光操作。
二、案例题（20分）
桃花山社区辖区共有 8765户，人口约 3万多人，人员构成复杂，且居住分散，
管理难度大，这些年，该社区卫生环境较差，治安状况欠佳，邻里之间经常发生
矛盾，群众抱怨不断，被市里列为治理重点。2013年底，市委对社区党委班子进
行了改组，选派年富力强、富有开拓精神的王力担任社区党委书记。王力上任后，
从制度建设入手，建立健全社区网格化管理体系，社区面貌发生了显著的变化。
“要到社区办准生证，但单位事情多，上班时间请不了假，等下班赶来，你们也下班了，还是办不了。”“我们家需要家政服务，希望社区能提供帮助”。“孩子毕业了，社区能否提供就业服务指导？”。在王力上任后作的一次走访调 查中，社区居民提出了 50多条建议，真没想到军民有这么多愿望和抱怨，王力认 为，服务群众没有小事，要解决辖区地域广与工作人员不足的矛盾，只有在管理 方式的创新上下功夫，经过多方调研，借鉴外地的经验，桃花山社区于 2014年 7月，创建了社区微信平台，设立了社区信息、社区服务、居民之家、办事指南等 4个模块，并由社区干部担任群主，向社区居民提供“面对面”的服务，形成显示 网络化管理与虚拟网络平台服务有机结合的管理平台。
平台建立后，社区工作人员便该以往传达信息，原有通知社区干部到各个楼道单位张贴通知等传统工作模式，利用微信平台像居民动态发布最新的就业、医保、求职、社保、党员活动等涉及居民切身利用的政策信息，微信平台将社区服 务从办公室延伸到居民身边，将服务时间从 8小时扩展到 24小时，有效提高了工 作效率。
通过“微”社区搭台，建立“三社联动”机制，联合辖区企事业单位成立了
党员、青年、中年、老年、文化、文艺、卫生、司法、体育健身和科普 10支志愿 服务队伍。通过微信平台联系居民圣湖，以和睦邻舍，团结互助，共建和谐信服大家庭为主线，每年举办社区“三节”（艺术节、邻居节、电影节）活动。过去闲得发慌，如今档期满满。居民黄素华高兴地说，“现在坐在家里就可以和邻居 交流做菜的经验。”
“微”社区的建立，拓宽了服务领域，免费提供旧物转换，交通出行等服务
信息上万条，做土特产生意的李先生通过“微”社区在线销售木耳、香菇等热产产品价值近百万元。近年来，桃花山社区利用这一平台共调解邻里纠纷与家庭矛
盾 160余起，解决车辆乱停与垃圾乱倒 240余起，社区内 110接警数量下降了 30%。
问题：
1、请你根据材料谈谈桃花山社区管理服务模式的主要特色。（8分）
[参考解析]
概括归纳能力的考察
[参考答案 1]
一是重视社区制度创新。建立健全网格化管理体系，精准掌握社区情况，精
准调配社区资源，精准设计适宜活动，有效增强工作的针对性和居民的受益度。
二是充分利用科技作用。通过现实网络化管理与虚拟网络平台服务有机结合的管理平台，向社区居民提供“面对面”的服务，拉近管理者与管理对象的关系。 三是社区管理宗旨明确。社区管理一切围绕着居民实际需求，并立足社区实
际，采取了助力发展，融洽居民，传递真爱，和谐社区的系列社区管理举措。 四是充分重视社情民意。有效发动社区民众、辖区有关单位组织积极参与到
社区的建设中，充分发挥居民、单位和社会组织的主体意识，凝聚社区建设的合力。
[参考答案 2]
该社区管理有以下特点：
一是网格管理精细化。新书记上任后创新社区管理模式，以网格管理精细社 区工作。精准掌握社区情况，精准调配社区资源，精准设计适宜活动，有效增强工作的针对性和居民的受益度。
二是工作手段创新化。桃山社区以网格精细化管理为基础，积极采用现代信 息技术手段，创建“微”社区平台，使社区服务“全天候”“零距离”，更加便捷了居民对服务需求的满足。
三是主体唤醒情怀化。通过组建多类型的志愿服务队，支持鼓励其开展丰富有效的社区活动，引导志愿者和辖区单位组织共同参与社区建设，有效唤醒居民、单位和社会组织的主体意识，合成社区共建共治合力。
四是活动开展实效化。根据居民需求、立足社区实际，设计富于实效、特色 鲜明的活动。如，帮建旨在提高收入、促进就业的土特产微店；开展倡导循环低碳绿色生活的旧物转换；组织节庆暖心关爱送温暖等，助力发展，融洽居民，传递真爱，和谐社区。
2、桃花山社区的做法对我们做好社区工作有哪些方面的启示？（12分）[参考答案] 社区是整个社会组织的“最后一公里”。此案例对做好社区工作提供以下启
示：
一是以人为本，提升社区服务效能。把握群众需求脉搏，精准做好社区工作，努力为每一位居民提供契合的服务，让居民对生活充满美好的体验，拥护支持政府，是提升基层治理能力的题中之意，也是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要内容。社区管理要注重便民服务，要将人性服务理念贯穿于各个管理领域，坚持创新工作方式和管理手段，让社区服务无时不有、无处不在。
二是完善制度，健全社区自主管理。要引导居民树立主体意识，积极参与社区工作。建立健全社区居民代表会议等议事制度，制定与居民息息相关的环境卫 生、计划生育、群防群治等自治规章，通过居民表决后自觉遵守和执行，让居民真正成为和谐社区建设的主体力量。
三是积极探索，创新社区公共服务方式。可在园林绿化、环境卫生、停车场等项目中，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励有资质的优秀企业进入，承担、兴办社区服务项目，减轻政府后续工作的成本。
四是科学规划，完善社区服务功能。要紧紧围绕居民的衣食住行和生老病死等生活需求，配建商业网点、文化娱乐、医疗保健、体育锻炼等实体设施，使居民生活环境便利、舒适、安全。同时，积极依托现代信息技术手段，开展互联网+ 社区服务，实现线上线下完整服务体系。
五是社会参与，建立多层次的社区服务网络。要努力培育由政府倡导并推动、 基层组织为主导、社区工作人员为骨干、义工和志愿者为基础、民众广泛参与的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，实现管理服务的双向互动和无缝 对接，使基层社区真正成为服务群众、凝聚力量的平台，成为邻里而居、守望相助的共同体，建立文明、和谐、平安的现代新型社区。
三、材料分析题（25分）
12月 15日，某局接到市委考核办对全市开展综合目标考评的通知，局领导紧
急部署迎接考评，并对几项重点考评项目作了安排：办公室负责目标责任和综合
治理考评，党委负责党建和党风廉政建设考评，法规科负责法治建设考评， 局领导强调：“考评组下周就来，这几天，科室要对口负责，扎实做好准备工作。有些东西该补的补，该改的改。各项考评都要力争“优秀”，拿不到“优秀”， 对口负责的科长要追责！“根据局里部署，相关科室立即展开工作：
1、党委对照党建 32个考核指标发现，本单位党建工作轨迹竟有 12像没
有台帐，其余 20项原始记录不全。当天下午，党委通知各支部补齐党建和党
风廉政建设工作台帐，要求 12月 16日下班前上报。有的支部反映“有些活动还 没得及搞怎么办？”有的支部担心作假发现了更不好。党委专职副书记说：“这就要看你们的水平了。”
2、对照党风廉政建设责任制要求，单位必须在考评前对照八项规定开展自查，
财务室反映，按规定举例只要配 3台公务用车，但实际在使用的有 4台，存在超
配问题；同时，局里还有一些超标接待的问题，考评的时候肯定过不了关。办公
室主任说：“那就把超标接待费改成会议费，车队那台旧桑塔纳车今天就封存。”
3、对法治建设考评，法规科最头疼的就是“网上普法考试”这项指标，市里
要求 12月 17日前全员完成考试，但现在离最后期限只有两天了，举例还没有组
织这项工作。法规科长当天找两个法律专业的人作了一份标准答案，要求全
员对照答案参加“网上普法考试”，并强调 12月 17日前没有考试的，名单直接
报给局领导。
4、针对综合治理考评指标中关于“必须安装监控设备”一项，办公室主
任找局领导反映：不安装监控的话这项指标要“扣分”，装监控吧，走政府采购招投标程序来不及。局领导说：“程序是死的，人是活的。3天之内必须把监控设
备安上！”办公室主任工作执行力强，第二天就找厂家安装好了。
问题：
1、根据上述材料，请指出今年以来该局在目标管理方面存在哪些问题？（15分）
[参考答案]
该局在目标管理工作中主要存在以下问题：
第一，目标管理不重视，工作流形式。该局对目标管理工作没有引起高度重视，年初启动工作时没有明晰责任、明确奖惩，没有将工作任务层层压实，落到部门和个人，年终也未进行总结。
第二，目标缺乏计划性，临时抱佛脚。该局目标管理工作没有制定整体规划，致使有的工作没开展，有的工作没做完，有的工作没记载，在检查组即将到来前夕临阵抱佛脚。
第三，工作中弄虚作假，违纪搞变通。违反“八项规定”的有关要求，超量
配备公车；超标准接待；篡改会计科目，掩盖财务数据。
第四，党建工作不重视，应付心态重。对于党建、法治建设等项工作，存在
较重的应付心理，对干部进行教育活动不重实际、不求实效。
第五，制度执行不严肃，程序上违规。无视招投标程序规定和“三重一大”
决策制度要求，经费使用任性，增加资产不执行购置规定。
2、你对改进该局目标管理工作有什么建议？（10分）[参考答案] 第一，目标制定要科学合理。目标管理能否产生理想效果、取得预期成效，
首先就取决于目标的制定。要科学合理的设定目标。
第二，督促检查要贯穿始终。目标管理关键在管理，不能有丝毫的懈怠和放 任自流的态度，必须随时跟踪每一个目标进展,发现问题及时协商、及时处理、及时采取正确的补救措施，确保目标运行方向正确、进展顺利.
第三，成本控制要严肃认真。目标管理要以目标的达成为最终目的，必须对
运行成本作严格控制,既要保证目标的顺利实现,又要把成本控制在合理的范围
内。
第四，考核评估要执行到位。任何目标的达成,都必须有一个严格的考核评估。
考核、评估、验收工作必须严格按照目标管理方案或项目管理目标，逐项进行考
核并作出结论，真正达到表彰先进、鞭策落后的目的。
四、写作题（40分）
2016年 4月。环保部因空气质量明显恶化约谈了 5个地市政府主要负责人，
督促地方政府严格落实环境保护有关法定责任。
环保部在约谈中要求，有关地市要进一步提高认识，按照环境保护党政同责、
一岗双责的要求，以“环境质量只能更好，不能变坏”为红线，健全工作机制，强化综合整治，狠抓工作落实，严格执法监管，严肃责任追究，切实推进问题整改到位。
除环保不力被约谈之外。履职尽责不落实、主体责任不落实、目标任务完不成等等也都可能被“约谈”。只有“约谈”不空谈，一板一眼，说一不二，将“约 谈”内容落实不到位的问责了，免职了，制度才有刚性，管理才有权威。
要求：
请你以“约谈不空谈”为题，写一篇 800字左右的议论文。
[参考范文 1]（826字）
约谈不空谈
近年来，环境问题不时引发公众焦虑，环保局长也屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”成为热点新闻。环保搞不好，环保部门自然难辞其咎，但 公允地说，这种“邀请”，恐怕并非一个环保局长就能承受得起的。同样是这些年，环保局长“匿名举报”的尴尬，环保部门“看得见管不到”的无奈，无不说 明，环保问题光靠环保部门的确独木难支。今年两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时谈到：“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳”，指出了环保问题的关键。
环保之难，往往也在这里。不同于局长的“一亩三分田”，市长的工作可谓 包罗万象，有着更为现实的“价值排序”。在各级政府眼里，相比于经济等许多硬指标，相较于稳定等许多硬任务，环保问题很容易“说起来重要、做起来不要”。 不仅如此，一些地方还常常把环保问题视为招商引资的绊脚石，甚至主动充当起 污染企业的保护伞。环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，这是根本原因。
就此而言，在十八大提出“五位一体”总布局、中直强调“保护生态环境就
是保护生产力”之后，要在地方层面落实这些战略部署，理念价值的宣讲固然重
要，考核机制的保障更为管用。曾有干部私下表示，考核干部不能只看 GDP，但
实际还是看 GDP，很少看到哪个领导因为环保搞得好而得到提拔。践行生态文明
理念，打消这种认识至为关键。反过来讲，如果能将那些环保不力的地方主要领
导问责了、免职了，这种反向激励的效果会更加明显。“约谈”不空谈，一板一
眼，说一不二，制度才有刚性，环保才有权威。
“环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护是‘缘木求鱼’，离开环境保护谈经济发展是‘竭泽而渔’。”环保部长周生贤的观点切中肯綮。也是在今年，江苏提出“不争 GDP第一”的理念， 强调要在经济、政治、文化、社会、生态文明建设这“五位一体”中走出自己的特色之路。我们期待，更多的地方能在大视野中审视环保问题，在更高层面建设生态文明，使环保更有刚性、未来更有后劲。
[参考范文 2]（925字）
约谈不空谈
环保与每个人都息息相关，然而，在一些地方，企业违法排污的行为屡禁不
止。原因之一就在于缺乏有效的督查问责机制,导致相关部门履行职责不到位。为
此，去年 6月，国家发布了《环境保护部约谈暂行办法》，明确规定对未履行环
境保护职责或履行职责不到位的地方人民政府及其相关职能部门、企事业单位负 责人，依法进行告诫谈话、指出存在问题、提出整改要求，并督促整改到位。 相较于其他措施、手段，介于监督和问责之间的环保约谈，运用事先提醒、
告诫的方式来推动地方政府治理区域环境问题更有价值，毕竟“防患于未然”比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。实践也早已证明，环保约谈的确是解决行政区域内存在突出环境问题的有效手段。
那么，如何避免约谈沦为流于形式的“空谈”呢？
首先，约谈要找准“关键对象”，不仅要约谈地方环保负责人，还要约谈地
方政府负责人。“环境问题”绝非只是“环保问题”，也绝不仅是局部问题、业 务问题，而是全局问题、经济问题、民生问题、社会问题，乃至政治问题，因此，切不可只是把环保局长叫过来“训一顿”了事，还必须对地方政府负责人进行有 效约谈，让他们“红脸出汗坐不住”，并对落实整改要求作出整改承诺。 其次，约谈要“敞开大门”，不仅要在体制内公开，还要在全社会公开。环
境问题不是“家里的事”，绝不能关起门来搞“内部解决”。环保约谈要“敞开大门”，主动邀请媒体和公众代表列席监督，让公众与媒体推动和监督环境问题的解决。
再次，约谈要抓“后续动作”，不仅要抓问题整改情况，还要抓问责情况。约谈之后，要督促被约谈的地方政府将约谈要求落实到位；被约谈的逾期未落实整改承诺，问题未得到有效解决的，启动问责机制，并将问责情况通过媒体公开曝光。只有动真的、来实的，说一不二，该打板子时真打板子，有关地方政府才不会走过场、约谈才能不空谈，环境问题才能在规定的时限内得到有效解决。 当然，我们也必须清楚，约谈只是一种劝说普及性质的做法，并非一种正式的行政手段，更算不上行政处罚。面对环境违法行为的高发态势，约谈的确不能解决根本问题。从长远来看，还须从立法和法律执行层面着手，解决落实地方政府及相关职能部门环保责任的问题，用最严格的制度、最严密的法网，促使相关单位部门抓好环境保护工作。
[参考范文 3]（800字）
约谈不空谈
“金山银山不如青山绿水”。史上最严环保法出台后，“约谈”一词频繁出
现。2014年以来，环保部深入践行绿色发展理念、切实监督政府履行环保职责，
手握治污重典，针对监管不到位、污染突出、未批先建等问题，公开约谈城市政
府近 30个。动用环保法规和党纪政纪手段，将地方政府负责人套上“环保马车”。
约谈不空谈，环保才不难。环保部门以明确对象、规定期限的实效“约谈”动起
了“真格”，扭住了关键，高悬起了达摩克利斯之剑。
近年来，环境问题不时引发公众焦虑，“邀请环保局长下河游泳”、环保局长“匿名举报”相继成为热点新闻。环保部门“看得见管不到”的无奈，昭示出独木难支的尴尬。
2013年两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时曾谈到：“现在网
民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳”，指出了环保问题的关键。
在市长工作的“价值排序”中，在各级政府理念中，相比于经济等硬指标，相较
于稳定等硬任务，环保问题往往“说起来重要、做起来不要”。考核干部的唯 GDP 论英雄，更使有些地方将环保问题视为招商引资、经济发展的绊脚石，甚至主动充当污染企业的保护伞。
破解环保监管乏力、失之于软的难题，要动真破硬，更要直指问题关键。“不 空谈”的刚性制度，确保了“约谈”的环保权威。提醒“敲打”地方政府负责人、问责环保不力的地方主要领导、地方政府在检讨之余“亮相”媒体镜头，诸多落于细处的实举，使“约谈”反向激励的效果立竿见影。
环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展是“竭泽而渔”。以实谈 之风行“约谈”之举，就要坚持问题导向，敢于担当，直面矛盾；就要建章立制，细化程序，严密法网；就要执法跟进，加强监督，实质震慑。只有上下联动、合 力推进，备足“弹药”、做足功课，不留“情面”、不放“空炮”，才能发挥约谈的真正威力，使环保更有刚性、发展更有后劲、生态更趋优良、民众更加认同。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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实战派辅导 浸泡式学习
