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2010年湖北省省直遴选公务员考试
真题及深度解析
一、注意事项
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料，参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1．水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。湖泊以仅为全球淡水万分之一的水量，以不到全球面积百分之一的水体，提供了全球生态系统服务价值的40％！不言而喻，湖泊的环境保护在全球环境保护中具有极其重要的地位与意义。然而，在所有的自然生态系统中，湖泊又是最脆弱和最难恢复的生态系统之一。目前世界各地的湖泊几乎都面临着同样的问题：湖泊范围逐渐缩小。水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响着人类的生产和生活。鉴于此，一些国家和世界组织定期召开湖泊会议，探索湖泊保护之途。2009年11月，以“让湖泊休养生息”为主题的第十三届湖泊大会在武汉召开。
2．资料显示，上个世纪70年代，由于大面积酸雨区的出现，美国23个州的17000多个湖泊，有9400个酸化变质，纽约州阿迪龙达克山区近50％的湖泊无鱼，听不到蛙声，如死一般寂静。加拿大有5000多个湖泊明显酸化，安大略省萨德伯里周围1500多个湖泊出现“死湖”，池塘漂满了死鱼，树木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大会发源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。
3．湖泊作为重要的国土资源，其生态健康与安全是经济社会发展的重要保障。我国是一个多湖泊的国家，湖泊是我国饮用水的重要来源，全国城镇饮用水源的50％以上源自湖泊，全国粮食产量的1/3─1/4和工农业总产值的30％以上来自于湖泊流域。在过去的50年问，我国近3000个一平方公里以上的天然湖泊减少了约1000个，平均每年有20个天然湖泊消失。1996年的相关调查数据表明，我国已经成为世界上湖泊营养化最严重的国家之一。特别是一些大中城市和城市群周围的湖泊，大多处于重营养化状态，许多湖泊已经丧失供水、旅游、水产等服务功能。国家控管的27个湖泊中，总体处于营养化的高达85％，滇池上世纪80年代初为三类水体，上个世纪90年代后期全湖为劣五类水体，陷入重度营养化状态，巢湖、太湖也处于重营养化。2006年，国家重点控管的27个湖泊中，满足五类水质的5个(占19％)，劣五类水质的13个(占48％)，按照目前这些湖泊发展的趋势分析，我国湖泊营养化面积会进一步增加．而且可能出现大范围的生态灾害。
4．湖北省有“千湖之省”的美誉，上世纪50年代，湖北省面积在百亩以上的湖泊有1332个，其中面积在5000亩以上的湖泊有322个，受上世纪大规模围湖造田及近年来房地产的开发、倾倒垃圾、工业污染等影响，目前全省百亩以上的湖泊仅有574个，比上个世纪50年代减少了56．9％，平均消失15个。根据湖北省水利厅发布的《湖北省水资源质量通报》显示，目前6个较大湖泊中，3个为中营养状态，3个为富营养状态。武汉市有“千湖之市”的称号。但武汉市水务局最新的调查数据显示，近30年武汉湖泊面积减少了228．9平方公里。50年中近100个湖泊人间“蒸发”，杨叉湖、范湖等耳熟能详的名字仅成为带“湖”字的符号。目前中心城区仅存的38个湖泊，水质全部超标，其中约半数为劣五类，不少湖泊黑臭难闻，而且还面临着继续被侵蚀的危
5．2008年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊休养生息，恢复生机。”这不仅是治理江河湖泊的一项政策措施，更是站在社会主义生态文明的高度，指导新时期我国治水治污的重大战略思想。温家宝总理先后亲自主持召开太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会，强调“一湖一策”和人性化管理的思路，为湖泊的休养生息指明了方向。
6．杨叉湖是武汉近20年来较早消亡的湖泊之一，80后的武汉人大多数已经不知道，今天这个以“湖”命名的地方曾经是一片湖区。70多岁的金婆婆是汉口杨叉湖的老居民，见证了杨叉湖从浩渺水域向繁华街市演变的历程：“那时候只有十几户人家居住在湖边，我们到汉口赶集都是划船去，当时这一片都是湖。”金婆婆说，“当时的杨叉湖水非常清澈甘甜，我们的生活饮用水都是直接从湖里挑，湖里的藕和鱼都非常有名，产量也很大，我老伴秋冬季节。一天要挖900斤藕。”“70年代末，80年代初，村里把湖区的水域分给村民养鱼，我们家分了几十亩，后来整个湖区就被分成大大小小若干个湖塘，大约20年前，这里就连一个小水塘都没有了，杨叉湖仅仅成为了一个地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填光了。”金婆婆遗憾地说。
7．“向左，在沙湖钓鱼；向右，在东湖赏景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁华区，享城市霓虹；向前，在地铁口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”──这是武汉市沙湖边的一出楼盘打出的广告语，沙湖是武汉市仅次于东湖的第二大“城中湖”，也是近几年来市民关注度最高的湖泊之一。
从小在沙湖边生活的王志铭对于沙湖有着特别深的感情，几年前，因为不忍心看到沙湖越填越小，他多次深夜只身拦停填湖的运土车，王志铭也因此被称为“护湖义士”。“我记得小时候，冬天沙湖上结着很厚的冰，成群的水鸟在湖边的冰面上觅食，我和小伙伴们悄悄走进时，鸟群轰地一声飞起，遮天蔽日，非常壮美，那时候，沙湖的鲶鱼非常肥美，还远销香港，藕从湖里挖出来，就着湖水洗洗就可以直接吃。”王志铭说：“从80年代开始沙湖就一直在填，20年来就没间断过，往沙湖倾倒垃圾渣土的各种大小车辆，最多的时候一天有近百辆。”
如今的沙湖早已被高楼所占领和包围，除了数家省直外，还有近十家商业楼盘雄踞沙湖四周，《鄂商》杂志载文报道，从2009年7月到12月份短短半年间，沙湖楼盘涨幅平均超过了25％，其中水岸星城每平方米均价在10000元左右，上涨幅度42．8％，爱尚华府均价8900元，涨幅17．14％。
8．究竟是哪些因素导致了湖泊的被填呢？华中师范大学城市与环境学院金伯欣教授介绍，上世纪50—80年代。由于人口增长，粮食问题成为我国当时最大的问题之一，为获得更多的粮食，全国掀起“以粮为纲”运动，大面积的湖区和湿地被填占，变成了田地。武汉大学环境研究所副所长杜群教授对填湖有自己的看法：随着城市人口激增，城市垃圾日益庞大，要处理的垃圾与日俱增，由于许多城市垃圾处理的方式落后和单一，填湖一度成为许多城市处理垃圾的主要手段．特别是一些小湖泊及连接湖泊的明渠，因为遭到严重污染，变成臭水塘、臭水沟，老鼠横行，蚊蝇乱飞，周边居民反映强烈，干脆一填了之。
无论是哪一个年代的填湖行为，都是在经济利益的驱动下进行的。“从人们的居住要求来说，滨水地区有着令人宜居的环境，从开发商的角度来说，填湖成本远远低于旧城改造，生活污水的排放也不用过多操心，而且滨水楼盘售价更高、更好卖，他们也能从中获取最大利益，一个滨水项目的开发，政府、开发商、购房者都能从中得到各自的利益，那么，牺牲湖泊资源也就在所难免了。”杜群教授说。
武汉亿房网一篇文章指出：现在的商品房价格越来越高，土地逐渐成了稀缺资源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解决了城市中心区土地资源不足的问题．又能以湖景房的名义高价售房。
9．武汉市水务局湖泊保护处一位负责人介绍说，现在发生的填湖事件，一般都不是某一个人或某一个单位私底下进行的，往往与当地基层政府态度有很大关系。“由于这些企业、单位与基层政府的关系比较密切，市水务局要求整改的督办函也下了，但是基层就是不执行，我们也难办。”
武汉市“芦湾湖填湖”事件就颇为典型，据搜狐焦点网武汉站载文，芦湾湖原属南湖渔场所有。在政府的规划中，此处为渔场养殖水面，未做任何其他规划，但事实上整个芦湾湖已有近3/4被黄土所填。进村一角干涸的湖坑，据现场施工人员透露，芦湾湖填埋后将用作建房，我们看到，紧靠芦湾湖的泰然·南湖玫瑰湾二期部分，开发商已经做了临湖景观打造，湖岸栈道和观景点已经完成，但因为芦湾湖的消失，这里的临湖景观都已名不副实了。
该负责人说，对填湖行为的处罚标准也是个问题，一次填湖不论面积大小，最高罚款限额5万元．而填一亩湖的土地可以卖到几十万元，巨大的利益驱动和低廉的填湖代价，让填湖行为屡禁不止。“如果发生填湖行为，我们一般会要求责任单位整改，填多少挖多少，如果责任单位拒不整改。我们也可按规定代挖，但代挖的成本远远高于填土的成本，市水务局也拿不出钱来代挖。所以。很多时候湖泊被填了也无法还原。”
10．中国科学院院士，中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩，在第十三届世界湖泊大会上说．我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政府组织、公众参与体系，由于缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控制比较被动，导致治湖过程中政府与居民、农民与企业间屡屡发生摩擦，而且是边治理边污染，影响了治理效果。
20世纪80年代末，武汉的内沙湖周边开始了大规模的建设，由此产生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都强迫“喂”给了内沙湖。武汉市洪山区水务局一退休干部介绍：2004年12月，当时内沙湖已经有专门的人24小时轮班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了个闲”，结果内沙湖一夜之间倾倒来的垃圾多得令人惊诧，更为严重的是。附近有些村子甚至把“填湖经济”纳入村里的规划当中，内沙湖面积从最早的1275亩缩小到1994年的600余亩，而如今只有119．85亩。
11．国内知名湖泊治理专家，国家环保部南京环境科学研究所张研究员说，一谈到湖泊治理的投资，人们习惯性的想到修建污水处理厂，然而修建污水处理厂并非治理湖泊富营养化的金钥匙。“现实当中，一些污水处理厂在建成之后，却并没有正常运转，而被企业用来应付领导检查。”
2009年11月4日举行的湖泊保护与两型社会建设专题论坛上，一位专家语出惊人，武汉市污水物COD(化学需氧量，是判断水质量的重要指标，化学需氧量越大，水质越差)排放有61％来自畜禽养殖，养殖饲料添加剂中含有大量重金属，这些重金属大部分都不能被吸收，而被排泄到环境中，比如猪粪中铜和锌的排泄量占总微量元素排泄量的95％以上，万头猪每年要排放100多公斤的砷，严重污染土壤、地表水和地下水，目前，武汉市莲花湖、西湖、北湖、菱角湖等25个湖泊仍在进行经营性渔业养殖，湖北许多湖泊周围也有养猪场、奶牛场及养鸡场，饲料投放，动物粪便随意排放的残留氮、磷等有害物质流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分农民和相关企业还没有认识到这个问题的严重性。
12．如何治理湖泊？2009年底中日韩三国孩子给出了不同答案。每个国家派出2—5名中小学生代表，中国的5名学生分别来自甘肃、湖北、广东等地，主持人给出了8种行为，请学生选择对治理你家乡湖泊最为关键的一个建议，八种行为分别是：增加鱼类和贝类，戏水和游戏。减少垃圾，避免出现蓝藻和水华，增加芦苇地，提高水质，了解湖泊知识，传递湖泊优点。中国学生选择“减少垃圾”，理由是有很多居民将垃圾往湖里扔，直接导致湖水被污染，韩国学生选择“提高水质”，表示水质好了后就能恢复湖水的生态平衡，湖泊当然也就给治理好了，日本学生选择“传递湖泊优点”，认为若有更多人知道湖泊的优点，就会有更多的人加入到保护湖泊的队伍中来，现场带队老师认为，三种答案并无对错之分，对中国孩子来说随处可见的乱扔垃圾现象是造成湖泊污染的最重要原因。
13．2004年江西省通过了我国省级第一部保护湖泊湿地的地方立法──《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。在江西省湖泊湿地保护、利用、管理的政府行政职能部门、新闻媒体以及专家学者的共同倡导下，江西省成立了非政府机构的民间社团──江西省爱鸟协会。依托省科协、省林业厅，江西省又在省爱鸟协会下成立了鄱阳湖绿色家园公益基金会，这些民间社团在配合呼应政府依法行政的同时也大力宣传人与自然的和谐发展理念，开展生态环保活动．积极围绕鄱阳湖生态经济区建设开展多种调研活动，积极向省市领导建言献策，发动公众对身边的水环境水资源实施保护，同时，通过网络、媒体、学校和社团互动，坚持长期对湖泊水体、水质、生物状况进行信息发布和环境生态宣传。
14．琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是东京的饮水来源湖。然而，30年前，琵琶湖多次爆发赤潮和蓝藻，甚至导致供水危机。琵琶湖当时水呈红色，被当地居民称为“红潮”，形成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是当地使用含磷肥皂和洗衣粉过多。当人们意识到琵琶湖被严重污染时，政府开始制定规划限制人们向湖中排污，当地民众也发起了“不含磷肥皂”运动。此后，日本开始进行一系列琵琶湖综合发展工程项目，并专门制定了“琵琶湖发展特别法”。为恢复琵琶湖水质。日本政府先后投入数万亿日元。
琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，当地小学生成长期间都会到船上去生活两天，开展一系列感受和认识琵琶湖的活动，孩子们通过这些简单的活动，真正认识了养育自己的“母亲湖”，了解了她的历史和现状，培养了保护琵琶湖的责任感。现在，琵琶湖风光秀丽，令游人流连忘返。
15．“杭州因西湖而名，也因西湖而兴”，杭州市副市长张建庭说，目前西湖年均接待国内游客2200多万人次，入境游客达到100多万人次。西湖之美并非天然雕饰，而是历经杭州人的“精心打扮”。张介绍，近几年来，杭州政府投入巨资，实施西湖综合保护工程。具体做法有：控制水土流失，拆违还绿；控制污染源，减少景区居民，实施沿线截污纳管工程，湖泊内船只全部使用电瓶或者人力驱动，将船只对湖水的污染降到最低；引水配水，从1996年开始，目前已经引水1．2亿多方，相当于一个月换一次；实施底泥疏浚，1999年─2003年，共完成疏浚量342．46万方．平均水深由浚前1．65米加深到2．5米；完善湿地系统，保护流域自然植被，调整农业生产方式．较大程度地将氮、磷保留在陆地系统的物质循环中，减缓水体富营养化进程；强化科学研究，开展“典型内塘富营养化调查报告”、“西湖水环境综合保护工程效益评价及管理对策”等课题攻关，为政府决策提供科学依据。
16．2003年以来，武汉市逐年加大对湖泊进行治理和保护的力度，相继出台了《武汉市防洪管理规定》、《武汉市湖泊保护条例》、《城市排水条例》等8部地方性法规，颁布了《武汉市湖泊保护条例实施细则》、《环境影响评价实施办法》等政府规章，编制了《武汉市水生态系统保护与修复规划》、《中心城区湖泊保护规划》、《中心城区三线一路保护规划》等几十种涉水规划。2003年至今，武汉市已经投入大约30亿元进行湖泊保护和治理，26个湖泊实现全流截污，部分湖泊水质改善，劣V类湖泊由33个减至24个，武汉市正在大力推进江湖连通工程，相继启动了汉阳六湖连通、汉口七湖连通、武昌大东湖生态水网构建等一批重大项目。2010年4月12日，武汉市常委会通过了《武汉市湖泊整理管理办法》及《城市绿线管理办法》。
17．洱海是我国最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美称。湖泊面积251平方公里，蓄水量28亿立方米，湖岸线128千米，是大理市民的主要应用水源地，也是洱海国家级自然保护区和风景名胜区的核心，具有供水、农灌、发电、调节气候、渔业、航运、旅游七大功能，是大理人民的母亲湖。上世纪80年代以来，由于农药化肥的大量使用和洱海周边地区基础设施的加快建设．各种生活及工业垃圾倾人洱海，导致洱海水环境一度恶化。同时，湖水透明度也从4米骤跌至0．5米，部分水体发出恶臭。2003年洱海再次大规模爆发蓝藻。大理镇龙龛村就在洱海边，提起当时蓝藻爆发时的情形，村民们至今仍然心有余悸。“当时村里没自来水，我们眼睁睁看着门口这么大个湖，却要四处找水吃，难受极了。”严重的污染给大理人民上了一堂深刻的环境课，大家开始认识到，如果再不保护洱海后果不堪设想。经过几年努力，2008年洱海有半年以上达到2类水质．成为全国城市近郊保护最好的湖泊之一。“这归功于我们探索了新的体制。”大理州副州长许映方说：“我们专门设立了洱海流域面源污染防治办公室，建立了流域乡镇环保工作站．聘请滩地协管员、河道管理员、垃圾收集员，创建了农户缴费、政府补贴、市场运作的农村垃圾清运模式，告别了长期垃圾入湖的习惯。我们首创了河长制，明确每河的责任单位和责任人，首创了环境管理风险抵押制度，把风险压力变成了治污动力。我们探索了新的投融资机制，组建洱海保护治理国有投资公司，积极争取银行贷款和资金投入，实行“双取消”(取消网箱捕鱼、取消机动船动力设施)和“三退三还”(退塘还湖、退耕还林、退房还地)。
18．在13届世界湖泊大会上，水环境保护专家约根森先生认为，湖泊环境污染不仅是政府部门需要面对的问题，也需要增强整个社会的环保意识。加利福尼亚大学的丹尼尔说：“美国人购物时都会考虑环保成分，政府也会从环保的角度给工厂打分，并公布到互联网上，为市民购买物品时做参考。中国整个社会的环保意识不是很强，我在武汉看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷。这些不易分解的物质会对环境造成很大的伤害。”国际湖泊环境委员会主席中村山久说：“湖泊污染问题全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的时间来治理。”
三、申论要求
根据材料回答下面四个问题：
(一)根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。(20分)
要求：全面准确，语言简洁，不超过200字。
(二)阅读给定材料，分析指出近十几年来房地产对我国城市湖泊的主要影响。(20分)
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过200字。
(三)结合给定材料，分析在湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点，并提出解决的对策。(20分)
要求：
1．观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。
2．不超过450字。
(四)参考给定材料，运用科学发展观，以《从湖泊危机说开去》为题，写一篇议论文。(40分)
要求：联系实际，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数1000─1200。
一）根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。（20分）
要求：全面准确，语言简洁，不超过200字。
【试卷解析】
2010年的湖北省省直遴选公务员真题跟2010年度的国家公务员申论考试有着异曲同工之处，2010年国考申论主要考察了湖泊以及海洋的生态环境。尤其是最后一道大题，以“海洋的开发与保护”进行写一篇文章，更是与以《从湖泊危机说开去》为题写一篇议论文，有着惊人的相似。在此，公务员遴选王提醒考生，抓住本省近年来考试命题方向，如果本省的题型与国家公务员申论考试较为接近，那就要潜下心来，仔细研究近近1-2年的国家公务员申论考试，另外，也需要重视其他省份的省直遴选真题和出题方向。因为，每个省的遴选考试，都是由省人事厅那几个命题老师出题的，每年出题的就是那么几个人。他们出题之后一般会交给分管的副省长看一下。为了使本省的出题达到良好的社会评价效果，遴选考试，他们一般都是借鉴中直甚至是兄弟省份。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
本题属于归纳概括类试题。通过阅读题干可知，此题要求考生对给定资料中的积极、正面的信息进行概括，因此考生要善于抓住给定事例中的关键词。注意作答要全面、有条理性。
阅读材料，提取要点
通过阅读给定材料，保护与治理湖泊的主要经验和做法主要集中在材料10、13、14、15、17、18中。
材料10，通过专家王浩的话，指出湖泊治理不仅需要依靠工程技术，还需要构建非政府组织和公众参与体系，以使湖泊水污染的控制由被动变主动。
材料13，以江西保护鄱阳湖湿地的一系列举措为例，指出要从法制建设角度来保护湖泊，湖北省应立法以治理湖泊。江西的民间社团、生物学者等积极参与到鄱阳湖湿地的保护中，开展调研和宣传活动，这启示湖北省政府要充分重视非政府组织在湖泊保护和治理中的作用，以发挥这些民间社团的积极效用。
材料14，日本东京在治理琵琶湖的过程中，投入大量资金，制定规划限制排污，制定琵琶湖发展特别法，加大社会宣传，鼓励民众培养保护琵琶湖的责任感，最终使“红湖”成为“风光秀丽”的湖泊。从日本的成功经验中可看出，湖泊治理需要政府的资金投入，需要加大对社会公众的宣传教育，需要提高公民的环保意识和社会责任感。
材料15，杭州市政府加大资金投入，对西湖开展综合治理工程，具体措施有：控制水土流失，拆围还绿；控制污染源，减少景区居民，实施沿线截污纳管工程，湖泊内船只全部使用电瓶或者人力驱动，将船只对湖水的污染降到最低；引水配水；完善湿地系统、保护流域自然植被，调整农业生产方式等措施综合治理。
材料17，云南洱海的治理主要是通过政府大胆创新，探索新的治理水污染的机制，如明确责任追究机制，创建环境管理风险抵押制度和新的投融资机制等。
材料18，通过水环境专家约根森先生和加利福尼亚大学丹尼尔的话，指出治理湖泊需要增强整个社会的环保意识。
加工要点，组织答案
根据作答要求，紧扣给定材料，分别将以上提取的作答要点整合加工，然后再将对湖北治水、治污方面有益的经验和做法罗列出来即可。同时，注意作答字数的限制。
【参考答案】（188字）
一是加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法律法规体系。
二是加强教育宣传，提高公民湖泊环保意识，同时鼓励非政府组织、公众的积极参与。
三是加大资金投入，开展湖泊治理综合整治工程。如控制污染源，完善湿地系统、保护流域自然植被，调整农业生产方式等措施综合治理。
四是大胆创新，积极探索新的治理湖泊机制。加强管理和监督，明确责任追究机制、创新投融资模式，探索湖泊治理的市场化模式化。
（二）阅读给定材料，分析指出近十几年来房地产对我国城市湖泊的主要影响。（20分）
要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过200字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
通过阅读题干可知，本题是一道综合分析试题。考生应重点寻找有关城市房地产开发对城市湖泊影响的信息。同时，考生可以根据近几年来由于人类忽视湖泊的保护和治理，湖泊所出现的危机中去寻找对本题有益的答案。
阅读材料，提取要点
材料1，简述了目前世界各地湖泊所面临的危机：湖泊范围逐渐缩小，水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响着人类的生产和生活。房地产开发对城市湖泊的影响也可以从这些方面进行阐述，但也要根据后面的具体材料进行分析，寻找更加贴近本题的答案。
材料4，简述了武汉湖泊面积减少、水质下降等现象，原因就是围湖造田、房地产开发、垃圾倾倒、工业污染，可见房地产开发容易造成湖泊面积萎缩、湖泊污染等结果。
材料6，介绍了杨汊湖的历史演变，杨汊湖的生态服务功能逐渐丧失，湖泊逐渐丧失了供水、旅游、水产等服务功能。
材料7，介绍了沙湖周边房地产的开发，“填湖造房”行动使得湖泊面积急剧缩小、自然景观消失，倾倒垃圾也在污染着沙湖的水质。
材料9，介绍了由于房地产开发，使得卢湾胡盐湖景观消失，失去了旅游功能，这侧面反映房地产开发对城市湖泊带来的巨大影响。
加工要点，组织答案
将以上要点按照一定的逻辑顺序，分析近十几年来房地产开发对城市湖泊带来的主要影响。另外，还要注意控制作答字数，以免超出，造成不必要的丢分。
【参考答案】（198字）
房地产对我国城市湖泊的主要影响：
一是造成城市湖泊水资源萎缩，湖泊面积锐减。受经济利益的驱动，我国许多城市推行“填湖造房”，许多城市湖泊被填埋，城市湖泊面积急剧减少。
二是加重了城市湖泊的污染。房地产开发带来大量建筑垃圾以及居民生活垃圾的倾倒，污染城市湖泊，水质下降。
三是使得城市湖泊丧失了供水、旅游、水产等服务功能。大量城市湖泊受“填湖造房”的影响，水资源减少，污染严重，丧失了原有的生态服务功能。
（三）结合给定材料，分析在湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点，并提出解决的对策。（20分）
要求：
1．观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。
2．不超过450字。
【解题思路】
阅读题干，审清题意
通过阅读题干可知，这是一道复合题型，包含两个问题：一是“湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点有哪些”；二是“针对这些难点提出相应的解决措施”。因此，考生在答题时，要首先分析出在湖泊保护中非政府组织社会责任建设的难点是什么，然后根据这些难点分别提出对策。所以分析社会责任建设的难点是本题重点，只有在分析好这些难点的基础上，才能做出良好的对策。
阅读材料，提取要点
通过阅读材料，可提炼出如下信息：
材料8，介绍了当前我国许多城市“填湖造房”行动的重要原因是受经济利益的驱动，而且政府参与到其中来。政府因为经济利益的驱动，不惜牺牲湖泊资源。因此，非政府组织在履行其社会责任的时候不可避免地会与地方政府形成冲突，政府代表行政权力，而非政府组织代表的是社会权力，两者的冲突往往是行政权力压制社会诉求，不利于非政府组织加强其社会责任。
材料10，引用专家的观点，强调依靠技术工程的同时，应当鼓励非政府组织公众参与体系。非政府组织、公众的参与，可以提高保护湖泊资源的主动性。材料13从正面反映出由于非政府组织的积极参与、调动民众参与保护湖泊的积极性，对鄱阳湖湿地的保护起到了良好的作用。材料18显示，在湖泊的治理当中，提高公民的环保意识是非常有必要的，中国公民的环保意识有待加强。在保护湖泊的过程当中，非政府组织和公众的广泛参与对于加强非政府组织的社会责任有着良好的促进作用。
材料13，介绍了江西民间组织、民间社团等非政府组织开展了一系列教育宣传、科学调研活动的同时，配合呼应政府依法行政。健全完善的法律法规为非政府开展各项活动提供良好的行动框架和法律支持。如果没有完善的法律支持，就会使得非政府组织的行为缺乏合法性，不利于社会责任的履行和加强。
加工要点，组织答案
对以上要点进行加工整理，注意最后进行总结，得出结论，使答案完整。
【参考答案】（448字）
难点：
一是我国湖泊保护的法制建设还不够完善，无法为我国非政府组织在湖泊保护中提供行动框架。如果没有完善的法律支持，就会使得非政府组织的行为缺乏合法性，不利于社会责任的履行和加强。
二是部分地方政府有法不依，片面追求经济利益，忽视环境保护，非政府组织社会责任无法得到切实履行。填湖事件的发生和基层政府片面追求“填湖经济”带来的利益有关。当政府利益与社会公益相冲突时，非政府组织的社会责任的实现就无法得到保障。
三是全社会环保意识不高，公众对于湖泊保护的参与力度不高，没有公众的支持，非政府组织的社会责任难以实现。
对策：
第一，加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系，为非政府组织推行各项社会活动提供合法的行动框架和法律支持。
第二，政府应当依法行政，严厉打击破坏湖泊资源的行为。协调发展经济与环境保护的关系，满足公众对环境保护的利益诉求。
第三，政府应当加大对社会的宣传教育，宣传我国当前湖泊面临的严重危机，提高公民环保意识和保护湖泊的社会责任。只有公民的广泛参与和支持，非政府组织的社会责任才能得到实现。
（四）参考给定材料，运用科学发展观，以《从湖泊危机说开去》为题，写一篇议论文。（40分）
要求：联系实际，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数1000-1200。
【写作思路】
此题是一道命题作文，即给出题目、限定作答范围，考生可根据题目选择的相关立意进行论述，题目的难度较小。
以“湖泊的危机说开去”，就是要以湖泊危机为引，同时根据议论文的格式要求，提出自己明确的论点，加上充分的论据进行论证，对这一论题进行全面论述。同时需要注意的是，题目要求运用科学发展观，就是要求写作思路的开阔性--思考问题的广泛性和观点的深刻性，同样一个问题必须上升到宏观和政府工作的高度，才符合遴选公务员的要求。
从题目的要求中，不难看出将对策观点与资料所给具体事例相联系非常重要，这要求考生一方面要有足够的知识储备，了解资料所阐述的问题的基本信息，发挥自己的所学所知；另一方面又不能脱离资料本身，凭空挥洒，要做到有理有据，将论点和论据有机地结合。
【参考答案】（1059字）
从湖泊危机说开去
水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。然而，由于人类不合理的生产、生活方式，使湖泊面临严重危机。在历史上曾有“千湖之省”美誉的中部大省湖北省，由于受上世纪大规模围湖造田及近年来房地产的开发、倾倒垃圾、工业污染等影响，湖北湖泊水资源锐减、水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响人类的生存与发展。
近年来，我国政府高度重视湖泊的保护和治理。2008年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊休养生息，恢复生机”，提出指导新时期我国治水治污的重大战略思想。治水治污是一项复杂的系统工程，我国在保护和治理湖泊时必须做到统筹规划，站在建设社会主义生态文明的高度上，统筹经济和社会、局部和整体、当前与长远利益，保护我国的湖泊资源，走可持续发展之路。
首先，加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系，使我国在湖泊保护上做到有法可依、依法行政。一方面要根据国家的法律法规制定相关的湖泊治理规章和政策，建立和完善保护湖泊的法规体系，为我国湖泊的治污治水提供法制保障。同时，抓紧制定一些湖泊的监管条例和湖泊生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规范全国湖泊资源开发利用的保护工作。
其次，建立湖泊综合治理机制。加强湖泊环境污染联防治理和湖泊生态保护，制定湖泊水污染综合防治方案，包括总量控制和监督管理方案，并创新投融资模式，探索湖泊治理的市场化模式化。同时，要真正发挥政策体系的作用，还必须切实调动企业、政府和居民的积极性，使环境保护的主体产生自觉行动。
再次，构建非政府组织的公众参与体系。我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政府组织公众参与体系，当前缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控制比较被动，影响了治理效果。要充分重视非政府组织在环境保护当中发挥的积极作用，以及非政府组织在公众的宣传教育、影响国家环境政策的教化、与政府和政府间组织之间的桥梁沟通方面所发挥的重要作用。
最后，政府应当加大教育宣传力度，提高公民环保意识。政府应当积极利用新闻、电视、报刊等媒体向社会宣传当前我国湖泊存在的问题，提高公民保护湖泊的社会责任感，倡导公民养成良好的环保意识，积极投身到湖泊的治理和保护当中来。
“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，这样美丽画面的实现需要我们加大对湖泊的治理力度、保护湖泊资源。当前，我们应当根据十七大报告精神，根据科学发展观的要求，统筹兼顾，走可持续发展之路，以促使经济发展与环境发展达到完美的统一。
下面以2010年的国家公务员申论考试的大作文，我们来欣赏两篇美文，汲取精华。
【美文赏析一】
统筹海洋开发与保护 促进可持续发展
海洋是地球上最大的水体地理单元，占地球表面积的71%，是人类生存环境的重要组成部分。全面开发和利用海洋资源和空间，可以为人类提供越来越多的物质财富，极大地缓解陆地水资源、能源和原资料短缺等问题，并使海洋成为多种自然资源开发基地。但是，由于人们对海洋的不合理开发和利用，使得海洋生态环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源遭到破坏，可持续发展的空间受到阻碍。
统筹规划，合理地开发保护海洋，有利于推动沿海及全国经济的发展进步，对于海洋生态环境的保护、社会的长治久安有着重要的历史意义。但是，由于我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，开发过程中无度无序，导致海洋资源浪费和环境破坏现象较为严重，并且，对海域缺乏科学合理的规划与统筹，综合利用效果较差。为此，合理的开发利用海洋资源，应统筹规划管理，走可持续发展之路。
首先，建立海洋规划体系，实施海洋综合管理。海洋规划是对海洋事业发展的总体运筹和时空安排，科学合理的海洋规划，是海洋行政管理工作的基础，因此，要遵循现代海洋科技和海洋经济的发展趋势，以海洋功能区划和《全国海洋开发规划》为基础，建立和完善符合渤海海域资源与环境现状的规划体系，确定海洋开发利用与环境保护的战略目标和发展方向，为实施海洋开发利用、保护管理提供依据，提升宏观调控力度。
其次，加强海洋法制建设，建立和完善海洋法规体系。加强对海洋的开发利用保护，海洋法律法规是依法行政、依法治海的依据。一方面要依据国家的法律法规制定相关的海洋法规规章和政策，建立和完善海洋开发利用保护的海洋法规体系，为海洋开发利用保护和海洋经济的可持续发展提供法制保障。同时，抓紧制定一些海洋的监管条例和海洋生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规范全国海洋资源开发利用的保护工作。
再次，调整产业结构，优化产业布局。本着“由近及远，先易后难”的原则，发挥比较优势，优先开发建设海岸带及临近海域，发展有竞争力的产业和产品，形成海洋油气、港口运输、渔业养殖、滨海旅游等传统产业，同时，积极培育海水综合利用、海洋药物、海洋环保、海洋公益服务等新兴产业，优化产业的结构布局，将海洋生态环境保护与海洋经济发展联合起来，推动海洋经济持续、快速、健康发展。
最后，拓宽资金渠道，加大海洋开发利用保护的资金投入。海洋开发利用与保护需要大量的资金投入，光靠国家投入是不行的。要在用好政府海洋开发专项资金的基础上，为企业创造良好的生存和发展环境，引导、鼓励社会各界对海洋开发进行投资，坚持多种经济成分、多种经营渠道、多种经营形式一齐上，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、经营组织多形式的新型海洋开发机制。
海洋对于气候的平衡、生态环境的稳定、社会的和谐进步有着重要的作用，因此，政府在加强海洋开发利用保护工作指导的同时，还应加大海洋生态环境保护知识的宣传力度，在科学发展观的指导之下，科学管理，统筹规划，走可持续发展之路，以促使海洋的经济效益、社会效益和环境效益的完美统一。
【美文赏析二】
海洋的健康
海洋被称为地球之血，以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统，损害海洋的健康，就会损害人类的健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣，我们必须大力落实科学发展观，努力维护海洋健康，实现海洋生态环境的良性循环。
我国有丰富的海洋资源，这是大自然的珍贵赐予，是我国可持续发展的重要物质基础。然而用好海洋资源的前提是保护海洋环境，海洋与人是共存共生、相互制约的关系，海洋生则人生，海洋亡则人亡。人类发展如果脱离自然平衡的规律，把经济繁荣建立在破坏海洋生态环境的基础上，必将陷入“环保错位”的困局，为修复这种破坏付出巨大代价。二战后日本大肆填海造地发展工业，在促进经济起飞的同时，也带来了巨大的后遗症，该国兵库县政府不得不投入巨资，计划用上百年的时间，改善和恢复海洋生态平衡。我们必须从发达国家牺牲环境谋发展的历史中吸取教训，按照科学发展观要求，坚持走可持续发展道路。
目前，我国面临的海洋污染形势十分严峻，以渤海为代表的近岸海域污染不断加剧，人民身体健康和生活质量受到严重影响。说到底，海洋污染问题是我国工业化、城市化发展中的“现代病”，是一些地方政府的发展观念和发展方式问题。如果不能把发展方式尽快转变到科学发展的轨道上来，海洋污染问题就无法彻底解决，海洋健康与人类健康、经济发展、社会繁荣的良性循环就无法实现。
要实现海洋与经济社会发展良性循环的目标，各级政府必须清醒认识，真正树立起生态文明的理念，站在统筹人与自然和谐发展的高度，采取切实措施，防治海洋污染。要借鉴天津滨海新区的发展经验，把环境保护纳入海洋经济发展的总体规划，一项工程建设之初就充分考虑生态环境的要求，通过科学规划，合理布局，从源头上、起点上实施保护，使海洋的开发与保护并行不悖。同时要以政府行为引导和约束企业行为及社会行为，制定优惠政策，鼓励企业履行环保责任；宣传普及海洋保护知识，促进全社会自觉爱护海洋环境的良好风尚的形成。
“海上生明月，天涯共此时。”我们不忍想象一钩残月从布满垃圾污物的海平面升起，使古人诗句的意境空余一个苍白的回忆。要让后人看得到古人描绘的美景，眼前就要从我们手中做起，让海洋恢复健康，成为我们可以相依而生的永恒家园。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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