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2017年9月9日河南省省直遴选公务员笔试真题及答案解析

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2017年 9月 9日河南省省直遴选公务员
笔试真题及答案解析
9：00-11:30
（本试卷由案例一和案例二组成，考试时限为 150分钟。满分 100分）

案例一：
给定材料
材料 1：新中国历年休假办法变动
1949 年新中国成立，根据当时政务院发布《全国年节及纪念日放假办法》，我国法定假日的基本格局：每年四个节假日，元旦 1天、春节 3天、“五一”1天、
“十一”2天，全民法定假日共 7天。
1994年国务院发布第 146号令，实施每周工作 44小时的工时制度，自 3月 1日起，当月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日，依次循环。即“隔
周五天工作制”，就是每隔一周，多休息 1个星期六。
1995年 3月 25日，国务院令再次宣布，自当年 5月 1日起，全国实行 5天工作制。同年 7 月，我国《劳动法》正式出台，在有关工作时间和休息的相关制度中规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”从此国人的假期一下子增加了 52 天，达到每年 111 天，双休日也成了中国人生活的一部分。
在双休日实行四年之后，1999 年国务院再次修改假日制度，增加了三天法定
假日，随后就形成了“五一”和“十一”黄金周假期，国人的假期总天数增加到
114天。
到了 2007年，“五一”黄金周被取消，中秋、端午和清明为法定假日，天数
增至 115天。
其实除去每年双休的 104天假期，国人的法定公共假期是 11天。
材料 2：《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办
发〔2015〕62 号）发布，五、优化休假安排，激发旅游消费需求：（二十一）落实职工带薪休假制度。各级人民政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。（二十二）鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。（二十三）鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
材料 3：休假制度在各地实施情况以及实施过程中存在的问题和困难
(一)带薪休假制度在不同单位的落实情况迥异。《条例》第 2 条规定，“机
关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职
工连续工作 1 年以上的，享受带薪年休假”。但是在实际落实过程中，由于不同
单位其性质差异，落实情况迥异。
(二)应休未休带薪休假补偿比例不高。《条例》第 5 条规定，“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。

对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的 300%支付年休
假工资报酬。”但是在实施过程中，劳动者应休未休的年假天数，极少单位按照
《条例》规定的补偿标准对劳动者进行资金补偿。2009年 10月，国家旅游经济在
搜狐网上进行的至今有效的“职工带薪年休假”调查显示，在接受调查的人员中
56.42%表示虽然《条例》及相关实施办法自 2008年相继出台，但单位并未落实带
薪年休假制度，且在这些未享受带薪年休假的劳动者中，因未休假获得过规定的
资金补偿的比例仅占 14.98%。由此看来，我国劳动者享有的法律规定的应休未休
带薪年假补偿实际所获补偿比例不高。
(三)职工对带薪休假相关制度知悉度不高。黄平在《带薪年休假及实施现状研究——以上海市调研为例》一文中针对上海带薪年休假情况进行了调查。结果显示，有 7.83%的受访者根本没听说过带薪年休假；受访者对我国现行的职工带薪年休假待遇政策，如实施范围、对象和假期待遇等情况“不了解”所占比例为 23.49%；“有些知道”所占比例为 62.65%；“很清楚”所占比例为 13.86%。从这组数据来看，上海劳动者对带薪年休假制度知悉程度较低。如果扩展到全国范围来看，不知悉职工带薪年休假相关制度的劳动者可能更多。
材料 4：6月 8日，澎湃新闻独家报道了河北廊坊所辖霸州市委、市政府“两办”6月 3日联合下发通知：“为进一步做好信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作，要求在六月份期间，各乡镇(区、办)、市直有关部门要取消节假日。” 这一消息受到外界广泛关注。然而，上述通知经澎湃新闻报道后，即被霸州市官方连夜取消。
霸州市委、市政府“两办”6月 3日联合下发通知，要求在六月份期间，各乡镇(区、办)、市直有关部门要取消节假日。下发此通知，也许有其客观原因，譬如信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作，的确任务繁重，不得不加班加点去完成。
下发如此加班加点的通知，不独霸州市一家。河北沧州所辖吴桥县委、县政
府“两办”5 月 18 日联合下发通知，要求各乡镇党委、政府，县直各部门周六不
再放假，正常安排调度各项工作一事。当时的文件提到：“我县年初确定的重点
工作、重点工程和大事实事，时间紧，任务重，为加快这些工作的推进，我们只有以奋发有为的精神状态和‘五加二、白加黑’的工作态度，全力以赴抓好落实，才能确保按时高效完成。”然而，上述通知下发仅仅一天之后，就被吴桥县官方取消。

当然，这些加班加点通知之所以如此“短命”，是因为通知本身违规，经不
起舆论的质疑。早在 1995年 3月 25日，国务院第 174号令便规定从 1995年 5月
1 日起，实行 5 天工作制。在此语境下，时隔 20 余年，一些地方重又规定周末必须上班、节假日取消，在言之凿凿的背后，不光是剥夺他人依法休息权利的问题，更是“人治”思维的体现。很难想象，在大力推进依法治国的今天，仍有某些地方不依法行政，为了所谓的“重点工作”，让一纸地方通知凌驾于法律法规制度之上。
中共十八届四中全会通过的《中共中直关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。在“关于《决定》的说明”中，习近平总书记强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行政，无论是对民众还是对公务人员，都要立规矩、讲规矩、守规矩，一切按法律法规和规章制度来办事。

材料 5：2016年第一号飓风“尼伯特”估计于 2016年 7月 9日登入福建。因为 9－10 日正值周末，为防护飓风，福建公务员多地市请求撤销周末双休，严阵以待。
为防护飓风“尼伯特”，2016 年 7 月 8 日正午，厦门市政府办公厅发布紧急告诉，厦门全市事业单位 7 月 9 日撤销度假，按正常工作时间上班，并请求领导干部坚持 24小时通讯疏通。
福州市、莆田市、泉州市、漳州市也相继发布告诉，请求全市各级党政
撤销双休日，7 月 9 日至 10 日正常上班，并请求一切干部有必要在岗在位，执行
防护飓风工作。
2016年 7 月 8 日 20 时 50分，福建省气象台持续发布飓风橙色信号。依据预
告，尼伯特"将以每小时 10 公里摆布的速度向西北方向移动，强度保持或略有削
弱，并将于 9 日正午前后在漳州龙海到莆田秀屿（最大可能在泉州晋江到莆田秀
屿）一带滨海登入（33～38米/秒，12～13级，飓风级）。
2016 年 7 月 8 日夜间，福建滨海各市阴有暴雨或大暴雨，部分特大暴雨；内
陆各市阴有小到中雨，部分大雨到暴雨。9日白日，滨海各市阴有暴雨或大暴雨，
部分特大暴雨；内陆各市阴有暴雨，部分大暴雨。

问题：
一、结合“材料 4”和“材料 5”，联系实际，写一篇评论。（25分）要求：观点明确、分析透彻，语言流畅，不超过 300字。[深度解析] 本题考察的是时政政策的理解能力，利用两地对类似事件的不同回应，找出
不同施政的原因，重点在于分析事件背后的原因，然后就这一事件应对及原因进行评析。这篇评论属于短评，一般要求短小精悍，一事一议，可按照议论文的结构是什么、为什么、怎么办来展开，通过凝练的文字表达思想和见解。
材料 4和材料 5，同样是强制性加班，河北多地上演“朝令夕改”，而福建却
能很好执行下去，其根本原因在于政策制定者是否考虑了实际情况，政策制定是否科学合理合法，政策制定过程中是否经过了调查研究，是否征求的干部职工的意见等等。核心观点：“朝令夕改”源于政策制定不切实际。

[参考范文]（295字）
同为取消休假缘何结果迥异？
河北 X 县为了完成上级部署的任务，出台取消周末休假的决定，该县前一天出台决定，第二天便取消决定。厦门为应对台风来袭，取消休假，得到干群的拥护。两地同是休假，缘何结果迥异？
一是在于决策者的初衷不同。前者取消休假的初衷是为完成上级部署，以牺
牲大部分人休假的权益来换取少数人的利益，是从政绩利益角度出发，后者是为应对台风来袭，以少数人休假权益换取于大多数人的生命财产安全，是从人民群众的角度出发，得到了广大让干部群众的支持。
二是在于程序的合规性不同。依据《公务员法》规定，材料 5 在台风这样特
殊情况下，短时间内安排公务员加班不违规，但是材料 4却是为了提升工作进度，
实属不妥。
[深度链读 1]

“取消公务员休假”为何一再上演？
从主观因素看，一些地方官员素质较差，是发生权力任性的根本原因。这里又涉及两点：一是作出决策的官员缺乏起码的法治意识，满脑子都是人治思维。他们不知道公务员也有休息的权利，而且这个休息权利是由《劳动法》和《公务员法》规定的，是不能随意剥夺的。作为管理公务员的上级党委、政府，不经过法定的程序，没有足够的理由，罔顾法律规定的公务员的正当权利，擅自拍板决定取消公务员休假，严格说来已构成违纪违法。
二是一些地方官员执政能力不够，工作方法落后。大凡决定取消公务员休假
的，无非是出于开展某种集中整顿的需要，例如环境综合整治、重点工作突击之类，他们采取的方法，还是长期以来最为拿手的“运动式整治”，动不动就进行一个突击运动，于是集中精力、全面发动、人海战术、压倒一切，虽然可以取得一时的效果，但其实治标不治本，事后往往很快反弹，甚至干扰许多正常工作。即使在整治期间，也还是不讲实效，如整治非法营运三轮车(四轮车)、市场外溢、乱停乱放和重点通道环境综合整治等，原本就应该是职能部门的日常工作，让全体公务员不休假，到底让他们干什么，难道让公务员去看住乱停乱放？可见，突击整治太多，会打乱正常的社会管理秩序，但一些地方的主政者只会这一套老办法，对于如何依法行政，实行社会管理的制度化、常态化、法治化，他们实在没有这方面的能力。至于为迎接上级的检查而全城动员严阵以待，就更不像话了。从客观因素看，随意取消公务员的休假，也有两个环境因素。一是，一些官
员的违法决定几乎不会遇到什么阻力。不要说取消休假，就是强迫捐款、代扣工
资，绝大多数公务员也都不会公开反对，这是由他们所处的地位决定的——他们的命运前途都掌握在上级手里，为了求得升迁，他们只能服从上级的决定，而不敢违反。即使满肚子的不满和意见，也只有极少数人敢于表示不同意见，多数人都会服从、顺从上级的决定。
二是，即使有个别公务员胆大妄为，想和上级的错误决定较真，他们大约也找不到具体的通道。《劳动法》的救济对象不适用于公务员和政府之间的关系，而根据《行政诉讼法》有关司法解释，政府决定与影响公务员权利义务的行为恰恰属于“内部行政行为”，不属于《行政诉讼法》调整的范围。

[深度链读 2]
7月 19日，有媒体报道，江西南昌国家级经济技术开发区(以下简称“经开区”)通过口头、电话、QQ群等形式下发通知，要求全区干部周六正常上班。受到舆论质疑后，南昌经开区发布官方微博回应称，近段时间，经开区确实存在周六加班加点的情况，主要是由于近期三区合一、防洪抢险、儒乐湖（产业）新城建设、招商引资、项目建设、征迁安置等多重任务叠加，造成工作时间紧、任务重。因此，经开区工委倡议区及党员干部根据工作需要，带头加班加点完成工作任务，这也是阶段性的工作要求。下一步，经开区将在优化办事流程和提高日常工作效率上下功夫，尽量减少加班加点的情况，充分尊重干部职工的权利。
“取消公务员休假”已不算新闻，南昌经开区的这一举动却再次唤醒公众对

这一问题的关注。
翻开以往的新闻报道，可以发现，以上“取消公务员双休”并非南昌首创。
就在今年 7月 9日，河北省唐山市丰润区区委、区政府下发了一份《关于取消“双
休日”休假的通知》，要求各乡镇、街道党委(党工委)、政府(办事处)，区委各
部委，区直各单位，从 7月 9日起至 7月 31日，一律取消“双休日”休假。各地
各单位要按区委、区政府统一部署，全员正常上班，确保各项工作有序进行。区
委督查室、区政府督查室和区纪委将组成联合督导组实地检查。通知下发之后，
迅速被媒体曝光，丰润区委、区政府又连夜下发通知取消之前的通知。这是自今
年 5月份以来，继吴桥县、霸州市两地发文取消公务员休假事件之后，河北省内的第三起相仿事件。
不同的是，河北各地取消公务员双休的理由有所差别，吴桥是因为“考虑到
当前重点工作时间紧、任务重”，故而由县委办公室和政府办公室发布《关于将周六纳入工作日安排的通知》，要求各乡镇党委、政府各县直部门将周六纳入工作日安排；而霸州的理由是，“为进一步做好信访稳定、土地拆违、环境综合治理等重点工作，按照廊坊要求和市委、市政府主要领导意见，要求在 6月份期间，各乡镇（区、办）、市直有关部门要取消节假日。”
此外，2015年 7月 10日，陕西延安“为了面对经济下行压力持续加大的严峻
复杂形势”，保证“稳定工业增长、促进固定资产投资、促进招商引资等工作落
到实处，要求市直有关部门单位实行周六上班制度”。消息下发后，在实行两三
个星期后，无疾而终。2012年 4月 7日，宁夏同心县官网发出来自县文化体育广
播电视局的消息：根据该县人民政府办公室发布的《关于政府系统各单位阶段性
实行每周六个工作日制度的通知》要求，从 4月份起，全县各乡镇(管委会)、政
府各部门和县直属单位全体工作人员阶段性实行每周六个工作日制度，星期六照
常上班„„
各地政府取消休假的理由各有不同，但结局却基本一致——在被媒体曝光后，再次下发通知撤销之前的通知或实行一定周期后不了了之。
公务员双休日一再被个别地方政府发文取消，牵动的不仅是与之相关的公务
员的心，舆论关注的热度也始终有增无减。网友们就此展开了激烈讨论，网上各种评论文章亦铺天盖地而来。那么，个别地方政府发文取消公务员双休，是否符合法律规定？记者就此采访了有关法学专家。
是否违法众说纷纭
南昌经开区取消双休的消息一经报道，即有网友表明了自己的担忧：任何人都有权享受周末待遇，不能因为公务员、单位就有所偏颇；企业单休属于违法行为，只是国家法律的执行力度太弱，如果部门周六也上班，那么企业可能就会更加肆无忌惮。更有人直言不讳，称取消公务员休假是“人治”的具体表现，认为官员满脑子都是“人治”思维。有人甚至诘问：个别地方政府接二连三发文取消公务员双休，类似闹剧何时休？取消公务员双休日，依据何在？认为这是一种违反法律法规的行为。因为现行劳动法规定，劳动者每日工作时间不超过 8 小时、平均每周工作时间不超过 44小时。公务员法也规定公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。个别地方政府通过下发“红头文件”取消公务员双休，显然是下位法违反上位法的表现。还有人认为，取消公务员双休是权力任性的表现，如果权力继续任性，那么取消公务员双休的事件可能还会继续上演。
华南理工大学法学院教授夏正林也认为，个别地方政府发文取消公务员双休
日是违法的。他指出，根据公务员法第 76条第 2款的规定，公务员享有正常休假的权利，除非有特殊情况，如发生突发事件应对法中规定的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。从个别地方政府取消公务员双休的理由来看，都是站不住脚的，经济下滑、区域发展建设等和公务员是否加班关系不大，不应该因此剥夺公务员双休的权利。而且，即使应对突发事件，也不能停止所有的公务人员休假，应该只涉及与事件相关的部门人员。

也有网友认为，不必对公务员周六上班过分解读。公务员毕竟不是普通职工，他们的角色定位与岗位设置，决定着他们在面对公共利益时，必须让渡一部分个人权利。有评论员撰文指出，尽管消息发出后，许多人鞭挞个别地方政府的做法，但取消公务员双休是否一律违法，却需要具体问题具体分析。普通劳动者和公务员在一般情况下享受正常的双休日、节假日休息，是法律明确规定的权利。但法律同时也规定了例外情形，即特殊情况下可以安排适当的加班，事后再安排补休就可以了。
中国人民大学法学院教授杨建顺对此表示赞同。他认为，取消公务员双休是
否违法，不能简单地做出结论。他指出，公务员法第 76条第 2款规定，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。按照该条款的规定，在法定休息日加班的，如果事后给予相应的补休，而且这种加班是临时性的、非永久的，“这样的话，并不完全违背法律精神。”

杨建顺进一步指出，尽管公务员法规定“公务员实行国家规定的工时制度”，但该法却没有明确规定该工时制度是什么。有人用劳动法规定的工时制度作为“国家规定”，劳动法可以作为一种很重要的参照，按这个来算没有什么错误，但只能作为参照，不具有适用性，不能作为判断“取消公务员休假”合法与否的依据。公务员的种类具有多样性，性质也具有多样化，有些岗位还有其特殊性，没有办法正常享受双休日和法定节假日。个别地方政府发文要求周六上班，如果说有具体的论证，有必要性的说明，就应当得到支持。临时性的调整，并给予补休，就没有什么违法性，所有的公务员都处于这样一种状态。但如果加班太频繁，超过了国家制度所要求的限度，那就是违法了。以河北省唐山市丰润区要求公务员周末上班为例，是为了对城区环境秩序及重点通道沿线环境进行综合整治集中攻坚行动，其目的是好的。因此，有关的判断不能简单化处理，应当进行合目的论的解释。公务员法强调的是实行国家规定的工时制度，按照国家规定享有休假权利。按照该规定，加班的给予补休，那就合法了。“但公务员法对加班的频度、强度、长度都没有具体规定。说加班就违法，这不成立，这是在合理性上出现了问题。” 背后的问题针对个别地方政府发文取消公务员双休，要求周六正常上下班，有网友认为，
公务员加班只能说明效率低，提高工作效率才是重点，取消双休不是解决途径。
“工作效率是一个问题，但不是关键，因为从现实来看，并不是所有的公务部门都存在效率问题。关键在于政府发文取消公务员双休，体现了政府权力运用的随意性，发文后，在外界压力之下迅速改正是好事，但也反映出当初决策时没有经过审慎考虑。”夏正林指出，从根本上来说，这反映出对公务员缺乏完整的、体系的法治化管理。尽管有公务员法对公务员的权利义务作出了规定，但规定过于抽象。公务员法最大的问题在于没有把公务员当成一种职业，没有意识到公务员也是一个普普通通的人，具有一个正常的人的基本需求，比如休息。
不仅如此，夏正林进一步指出，公务员法现有的关于公务员“领导类”和“非
领导类”的职务分类也不科学，使得公务员对自己的工作性质和权限认识不是很清楚，实践中，公务员具体做什么随意性太大，所以要求双休日加班也就不足为怪了。

对此，杨建顺认为，通过发布“红头文件”要求公务员在双休日加班，一方
面可能是工作效率太低，另一方面可能是因为工作量确实太大。但从发文本身来
看，这实际上是一种好的现象，如果不发文，仅口头传达，反而不好。因为发文可以慢慢形成一种规则，作为事后要求补休的一个法律依据。“发文是规范化管理的一种体现。”
杨建顺说，对行政而言，法无授权不可为、法定授权必须为，这是基本
要求。法无授权不可为、法定授权必须为要求办事有法律依据。法的依据不能违反上位法，不可没有法律授权。公务员法对有关公务员的工时制度没有明确规定，基层公务员在理解上不是那么明白，认为劳动法规定八小时，那超过八小时就是违法了，所以在发文取消公务员双休后再次下发通知予以撤销。从根本上来说，是因为地方政府依法行政的观念不够、能力不够，法治思维和法治方式以及解决问题的能力不够。实际上，正确的就应该坚持，但是长期以来，实践中有好多工作往往是好事，但为了目的，在方式、方法和手段上欠考虑，结果受到批判，最后连目的也不敢主张了。如果程序上有瑕疵、考虑上不深入，应该指出并明确应该怎样去做，避免再犯，但不应该就此否认其目的。“让相关的规定规范更加明确、完善是一个方面，对一些法律无法事无巨细作出规定的，则应该给予相应部门、相应人员广泛的裁量权。只要在这个范围内作出来的决策，大家都给予尊重。这样合法性就有依据了。对有关部门来说，则应该在程序的完善、目标的明确、正确的价值判断上多下功夫，并不断完善，从而维护政府的权威和公信力。”杨建顺说。
针对私营企业加班几乎是人尽皆知的事实，而取消公务员双休却一再进入公
众视野，成为舆论关注的焦点，杨建顺认为，这一方面表明公务员的权利意识相
对较强，另一方面表明整个社会对“公家的事”关注度更高，这是好事。同时也说明，对公务员来说，他们特别强调权利、义务和责任的法定性。公务员法在公务员的义务、权利和责任的规定方面，都进行了列举，列举之后在兜底条款规定 “法律规定的其他义务（权利、责任）”，即公务员的休假休息权都是法定的。法定的权利被取消，大家认为是违法的，容易成为新闻。
休息休假权如何保障加班与否关乎公民的休息休假权，如何让这一权益得到有效保障？对此，夏
正林认为，对于普通劳动者而言，现有的劳动法体系已经比较完善，需要劳动者
个人敢于维护自己的权益。我国公民的权利意识不强，老是把权利的维护交给政府，实际上自己也要负责。对公务员而言，首先，公务设置要规范，厘清政府的权力边界；其次，要加强公务员队伍的职业化建设，对公务员队伍内部进行科学分类。作为公务员，他们行使自己的职权应该完全基于法律的规定，不能自我“赋权”，也不能自我“找事”，更不能因为领导意志而完成与自己岗位无关的事。这样一来，权利才能得到有效保障。
杨建顺也认为，休息休假权能否得到保障，需要公民个人和政府共同努力。
对公民个人而言，第一，公民要提高维权意识，意识到休假是自己的权利；第二，
要提高维权意识，在自己的休息休假权受到侵害时，要积极主动大胆去维权；第三，要了解维权的方式、方法和途径，不仅要敢维权，而且要会维权；第四，要真正地会休息会休假。对政府来说，政府的维权支持机制，权利的宣传机制，维权的能力、方式、方法的普及以及公民休息休假的指导机制要建立起来。
“对公务员来说，公务员的休息休假权一定要保障，这是宪法和公务员法都
明确规定的。现在，国家法律没有明确规定公务员的工时制度，应该加紧明确。
公务员得好好休息，好好休息才能好好工作，好好工作才能有更高的效率。公务员的休息休假权得到有效保障，对整个社会而言也是一种有力的示范。”杨建顺说。

二、根据材料 2，请你站在省政府的角度对“国办发〔2015〕62 号文”如何
落实国办关于公务员休假制度的意见提出对策性建议。25分。
要求：立意要高，考虑全面，思路清晰，简明扼要，不超过 250字。[深度解析] 本题考察的是分析和解决问题的能力，也就是提供对策的能力。关于公务员
的休假制度，这个事件与工作生活紧密相关，要答好此题，一要注意审题，对照文件精神来答题，把握好政策方向的意图。二是要结合自身理解和河南省省情（省政府的高度）实际，发挥工作创新，就如何落实带薪休假制度，提出切实可行的方案对策。
当然要落实好公务员休假制度，并不是一两家单位可以解决好的，需要人事厅、财政厅、编制办公室、各地市有关部门综合协调的，并且在实施过程中要适时进行监管。

[参考答案 1]（250字）
建议采取如下措施：
一是出台实施细则。认真落实《意见》中职工带薪休假制度，制定带薪休假
制度实施细则或实施计划，并抓好落实。
二是创新休假方式。在稳定全国统一的既有节假日前提下，立足地方实际，与地方特色相结合，鼓励弹性作息，错峰休假。
三是强化监督检查。开展专项检查，与精神文明单位挂钩，要求领导带头，
对工作不力的地方进行通报。
四是畅通投诉渠道。发挥工会组织等作用，畅通干部职工休假反馈投诉举报渠道，充分维护干部职工的合法权益。
五是强化宣传引导。加大对相关制度规定的宣传，积极营造落实国办文件精
神的浓厚氛围。（244字）

[参考答案 2]（246字）
一要充分认识休假的重要意义。休假制度，是《公务员法》中明确提出的一
项具体要求，体现了党和国家的关怀，关系到公务员的身体健康和切身利益。
二要严格执行休假的有关规定。依法实施公务员休假制度是一项政策性很强的工作，关系到每位公务员的权利，关系到每个的正常工作运转。三要妥善处理休假与工作关系。要把休假制度纳入每年的工作计划，统筹兼
顾，均衡安排休假时间，保证工作与休假两不误。
四要严格休假的有关考核管理。加强对公务员休假制度执行情况的监督和检
查，对执行不力的单位，采取措施督促其依法落实。
案例二：

给定材料
农业现代化是农业发展的根本方向，是实现农民增收，农村稳定的关键一环。
没有农业现代化就没有国家和社会的现代化，也必然影响着中华民族的伟大复
兴„„各级地方政府根据中直政策精神，做出许多有益探索，取得了一定成效，
但也面临许多困境。
1.发展特色农业，推进农业现代化发展„„存在利弊：一方面，同类产品的
市场激烈竞争影响了农业效益；另一方面，一些地方为不切实际的盲目效仿„„。
2.引导社会资本下乡，推进农业现代化发展„„存在利弊：一方面，„„；
另一方面，如何避免社会资本主体单一的逐利性倾向„„。
3.鼓励土地流转实现农业规模化经营，推进农业现代化发展„„存在利弊：
一方面，„„；另一方面，从土地上解放了的农民如何适应农业规模化经营模式。
如何真正融入城市？会不会面临失业？„„。
问题：
三、请列举出 3 个“给定材料”之外的我国农业现代化发展过程中可能出现
的问题，并进行分析。（不超过 300字，15分）
[深度解析]
本题考察的是广大考生的政策理论的理解能力，要妥善解决好该题，在于考生的平时积累，考生一定要注重平时的积累，尤其是在农业大省的河南。
农业现代化发展过程中可能出现的问题有很多，比如说宏观上有农业、农村、
农民三个问题，具体的比如农业方面，生产技术落后、农产品品质不高、市场对接不畅等问题；农村的土地资源保护、农业环境污染等问题；农民的文化水平低、新生代农民从业意愿不强等问题。

[参考答案]（300字）一是农业的现代科技整体水平较低。农业科技投入总体偏少，产品科技含量
比较低。农村专业技术人才缺失，农民专业技术培训不够，农民重复劳动、低产
出、靠天吃饭现象依然存在，科技型、高效型、精细化农业程度不高。
二是农业社会服务体系不完善。社会化服务组织数量少，服务农业的信息、金融、保险等业务相对缺乏，服务功能也不强。农民组织化程度还不高，农民专业合作社总体较少，互联网平台运用、信息化销售不足，产品销售渠道有限。
三是农民素质整体低，从事农业生产的人力不足。一方面，随着市场经济的发展，农村中青年劳动力多半都外出务工经商，导致农村现有劳动力严重不足；另一方面，农民文化水平和素质不高，也制约了现代农业的健康发展。

四、“给定材料”，联系河南省实际，就河南省农业现代化发展写一篇对策
性论文。（35分）
要求：自拟题目，不拘泥于材料，不少于 1000字。
[深度解析]

本题考察的是大作文的写作能力，要写出一篇好的策论性文章，在于：一要审好题。逐字阅读题目，明确具体要求。二要吃透省情。要结合河南省情来回答，内容不脱离河南实际情况；
那么，如何选角度？要围绕材料主题和题目要求，选准角度，角度的选取尽量选自己擅长或者好写的领域。结合这道题来讲，第一种写法是，相当于做案例分析分析决策类的对策题，依据存在问题来写对策，问题可分两部分，一部分是材料中已有的问题，另一部分是自己答的或者还有其它的未答出的问题，这个面比较广。还有一种写法是围绕材料中或者实际工作中存在的某个问题进行深入展开。考生可根据情况自由选择。

[参考范文 1]（1766字）
“四个持续”发展好现代农业
河南作为农业大省、粮食生产大省，如何把中直精神转化为加快发展的动力，
尽快实现由传统农业大省向现代农业强省跨越，就是要认真贯彻落实习近平总书
记系列重要讲话，突出农业‘重中之重’的地位不动摇，突出农业的基础地位不
动摇，突出农业的主导地位不动摇；在工作实践上,坚持以发展现代农业、生产有
机产品为方向，以全面深化农村改革为动力，坚持稳粮、转型、增效，争取早日
摘掉“贫困县”的帽子，打造农业发展升级版。
一、持续发展现代农业。加快转变农业发展方式，坚定不移地走技术先进、产品安全、规模适度、资源节约、竞争力强的现代农业发展道路。一是稳定发展粮食生产。坚守耕地红线，加大项目资金的争取力度，大力实施高标准永久性粮田“百千万”建设工程。二是加快农业科技创新步伐。着力促进农业增长由依靠增加化肥、农药等向依靠科技进步和提高劳动者素质转变，突破农业重大关键技术和共性技术，持续提高农业科技贡献率和农业资源利用率。积极推广粮食高产创建模式，坚持走出去开阔视野，拿回一些新品种、新农艺进行推广和普及。三是确保农产品质量。着力促进农产品供给由注重数量安全向总量、结构、质量、营养、生态五个安全并重转变，进一步优化农产品结构。四是加快新型农业经营服务体系建设。进一步完善土地流转服务中心建设，规范土地流转行为，为供需双方提供准确真实的信息。着力促进农业经营方式由分散经营向专业化适度规模经营转变，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。积极构建社会化服务体系，通过技术推广和企业开拓市场来解决“最后一公里”问题。二、持续深化农村改革。以改革创新推动农业现代化发展，健全城乡一体化
体制机制，赋予农民更多财产权利，加快建立有利于农村生产力发展的体制机制。
一是把握好要求。立足河南实际，突出问题导向，明确重点任务，坚持依法依规，扎实稳妥向前推进。二是有序推进。对水利产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记等工作，采用试点试验，待取得成熟经验后扩面推进；对农村承包土地经营权抵押贷款等暂不具备扩大条件的试点推进，先期探索，确保试点工作试出亮点，改出活力。三是守住底线。坚守农村土地集体所有制、以家庭承包为基础统分结合的双层经营体制、保障农民物质权益尊重农民民主权利这三条底线不动摇；充分尊重农民意愿和选择，因地制宜、循序渐进，不搞强迫命令、不追求一步到位，确保通过改革增进农民福祉。
三、持续改善农村人居环境。改善农村人居环境、建设美丽乡村，事关农民
安居乐业、农村和谐稳定。在工作推进中，始终做到“五个坚持”：一是坚持规划引领。按照产业、新农村、土地、公共服务和生态建设“五规合一”的要求，

立足未来 30-50年发展需要，做到规划一步到位、建设分步实施，防止重复建设。
二是坚持分类推进。按照加快城镇化的要求，有步骤地推动农民进城；对有基础
的村庄，注重完善配套设施，建立环境卫生长效保护机制；对不具备开发条件的
村庄，注重保障农村基本生产生活条件，改善村容村貌。三是坚持长效管护。加强长效管护机制建设，采取财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合等方法，抓好村庄道路、供排水、垃圾污水治理等公用设施的运行、管理、维护。着力培育市场化的管护队伍，做到有人建设、有人管理、有人养护。四是坚持多方参与。建立政府主导、农民主体和社会参与相结合的机制。政府主导，就是把工作重点放在制定规划、示范推广等方面，而不是大包大揽；农民主体，就是坚持“四议两公开”，使村民全程参与项目的规划、建设、管理和监督；社会参与，就是引导社会资本参与建设。
四、持续抓好扶贫开发。目前，河南面临着提速发展、转型发展、粮食产量持续增长的多重压力，存在着农业基础比较薄弱、农业生产规模化集约化程度不高、农业生产经营方式比较落后等问题。解决好这些发展中的烦恼，就要切实抓实扶贫开发、加快脱贫致富步伐。一是强化统筹协调。一方面，从大处着力，系统推进，做到与区域经济社会发展相结合，与美丽乡村建设相结合；另一方面，从小处着手，坚持因地制宜，着力打造整村推进，产业扶贫等多元载体。二是强化重点突破。加大对贫困地区扶贫开发的投入，创新扶贫机制，着力引导社会资源集聚，发展特色优势产业，增加贫困群众收入。三是强化精准扶贫。通过实施精细化管理，凝聚实现农业现代化、打造发展升级版的强大正能量。

[参考范文 2]（1127字）
用“互联网+”把好农产品“三关” 促进农业现代化发展
习近平总书记视察河南时候指出，“让中国碗装更多河南粮。”这是党中直对河南的希望，也足显了河南农业在全国的地位。河南走现代化农业发展道路是农业发展的唯一出路，如何发展现代农业？
随着互联网经济的快速兴起，“互联网+”也融入到农业领域。作为人口大省、
农业大省的河南，上网人口数量庞大，素有中原粮仓之称，如何将互联网与农业
发展有效结合，是促进河南省农业现代化发展的重要途径。要用互联网推动农业河南现代化发展，以“互联网+”推动农业现代化发展，要把好农产品的“源头关”、 “质量关”，“销路关”。
以“互联网+”把好农业发展的源头关，解决“种什么”的问题。谢伏瞻书记调研封丘县时候，对植物多肉卖到互联网上，赞赏有加。要利用互联网解决种什么的问题，让更多的产品如同售卖到网上的多卖肉，受到客户消费者欢迎。要利用互联网寻找特色农业项目。全省各地均应结合本地实际，以发展特色农业为突破口，找准特色产业，打造农业精品，同时要通过互联网寻找同类产品的其它产地，进行细微对比，找准相对优势和特色进行生产加工。要利用互联网寻找柔性订单。通过互联网找到大量订单的地区和企业等，并形成对口生产销售渠道，保持货源生产和销售稳定。
以“互联网+”把好农业发展的质量关，解决“怎么种”的问题。利用大数据
寻找农科专家把脉。建立农业科技网上服务平台，组建农业科技网上人才库，农户遇到技术难题，可登录平台咨询专家，让农业科技专家不用到现场就能指导农户种养。例如河南南阳农民种植出现问题，需要向河南社科院专家寻求帮助，通过网上现场指导，不用自己跑腿便可解决这一难题；利用互联网畅通内部沟通帮扶渠道。运用互联网联系农民相互联系，建立种养互助微信群、QQ 群，遇到种养困难、疑难，相互沟通、帮助，及时解决田间管理、人数不够等问题；利用互联网培训种植技术。通过互联网及时学习相关种养技术等，不断丰富农户的科技知识。

以“互联网+”把好农业发展的销路关，解决“如何卖”的问题。要引进电商
企业进农村。加大电商企业的引进，淘宝、京东等乡村业务都已经开展，充分利用电商销售产品，让销路面向全国；要探索新途径新模式加强和电商合作，和电商创新合作方式，可通过代销产品、利润分红等有效的模式推动当地农业与电商的长期合作；要培养本地电商人才。要加强本土人才的教育培训，开设农业带头人、农业人才、积极性较高的农民电商学习班，切实增强本地农业电商的主体性地位作用。
“厉民之事，毫末必去，利民之事，丝发必兴。”河南农业现代化发展，必
须坚持立足自身实际，坚持用互联网融入到农业发展当中，着力把好农产品“三
关”，打造精品农业，以逢山开路、遇河架桥的开拓进取精神不断凝聚农业现代
化发展的力量。

[参考范文 3]（1040字）
推进河南农业现代化也需“工匠精神”
李克强总理在政府工作报告中指出，“培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌”，对我国制造业提升消费品品质提出了殷殷希望，在坊间广泛流传并备受赞誉的“工匠精神”再次得到高位推动。
匠人精神不仅制造业需要，发展河南现代农业也同样需要工匠精神。现代著名社会学家和思想家理查德·桑内特在其《匠人》这本书中指出，在科学技术日新月异的今天，尽管很多工作被机器人替代，但是工匠身上所拥有的精益求精、专心敬业的精神品格是代替不了的。而这正是农业领域“工匠精神”的核心所在。全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅也强调“工匠精神” 对农业领域的重要性。她表示，“工匠精神”是一种精致化生产的要求，它对农业生产同样适用。从农业生产来讲，就是从源头保证食品安全，从种植开始，原料、化肥、土地等要保证安全，还有就是其品质和质量，也需要“工匠精神”。
发展河南现代农业，首先需要创业者能够静下心来，克服浮躁心态和急功近利的心理。这是因为农业是一个有着自身独特规律的产业，它既需要人们付出劳动，也需要遵循农产品生长的自然规律，更需要认识到农业本身是关系国计民生、具有公共属性的产业。要想做好农业，就必须摒弃追求“短、平、快”的心理和 “一夜暴富”的幻想，沉下心来，眼光放长远，这才是做农业之道。
发展河南现代农业，还需要培养耐心专注、严谨求实的专业精神。农业发展始终面临着自然风险、市场风险的挑战，解决这些问题，将来越来越靠科技和专业化人才，农业将越来越成为科技和知识密集型产业。这就需要农业工作者不断提高自身的科技和知识水平，提高自身在农业方面的专业性，需要对农业这个产业长期的耐心关注和全身心地投入，通过提升自身的专业化水平来抵御各种风险。
推进农业供给侧结构性改革，提升农产品质量，也必须有精益求精的工匠精神。我国农业大而不强、竞争力弱的现状与一些生产者只注重产量、不注重品质的态度有关。在农产品生产中，尤其需要发挥工匠精神，对每一粒粮食、每一棵蔬菜、每一瓶牛奶、每一块肉、甚至每一桌“农家乐”里的饭菜都要不断“打磨”，让农产品和服务精益求精、至臻完善，这才是提高我国农业竞争力的重要落脚点。

“十三五”期间，发展河南现代农业、提高农业竞争力是时代的重大课题。克服浮躁、耐心专注、精益求精，正如李克强总理提倡的这种工匠精神，正是我们推动农业转型升级所需要的精神。让我们把工匠精神注入到农业发展创新的实践中，用工匠精神“为豫铸犁”，创造现代农业发展更美好的明天。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）