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2017年8月28日河南南阳市直遴选公务员笔试真题及答案解析

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2017年 8月 28日南阳市直遴选公务员
笔试真题及答案解析
共 16面，8张，150分钟

一、选择题（40题）
共 40道选择题，主要涉及时政、南阳市情、言语理解、推理等。
二、材料分析题
材料大意：2017年，环保部调集 5600名环境执法人员，正在对京津冀及周边地区的 28个城市进行强化督查。这次环保督查的目标主要是打好蓝天保卫战，计划开展一年时间，执法力度在中国环境治理史上前所未有。统计数据显示，4月 7日至 5月 19日，督查组检查了 1.2万家企业，发现有 8000多家企业存在环境问题，其中没有治污设施的“散乱污”企业达 3000家。5月 28日和 29日端午节假期期间，督查组采取暗访、夜查、突查等方式，发现 604家企业存在环境问题。
问题 1：请谈谈环保督查的意义。
[参考解析]
考察的是时政热点政策理解能力，我们多次强调大家在复习通用（多部门一张卷）遴选，要注重对环保类、民生类的复习，因为这些知识点，大多涉及管理
能力的考察。
[参考解析]
开展环保督查是“十三五规划”建议中“加大环境治理力度”的重要内容,先期召开的中直全面深化改革领导小组第十四次会议明确和强调了“环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方，将被先期督察，党政领导有可能被同时追究责任”。因此，环保督查意义重大。
首先，环保督查是适应当前环境形势的需要。当前，我国环境形势正处在局
部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续增大的阶段，环境问题已
经逐渐成为影响经济社会发展的重要因素。
其次，环保督查利于强化地方政府环保工作。通过至上而下的环保督查，能
够进一步推动地方政府重视环境保护工作，充分发挥环境保护优化经济发展的作
用。
再次，实施环保督查是适应经济新常态的需要。在经济发展新常态下，各地面临经济转型、产业调整、发展放缓等诸多发展压力。开展环保督查，正是将环境保护优化经济发展的作用放置在新常态中加以考量，帮助和推动被督查城市找出新常态下环境保护工作面临的问题，抓出新常态下以环境保护优化经济发展的药方，推动地方科学发展。
最后，实施环保督查利于强化政府的环保主责。通过环保督查，发现环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方，将被先期督察，党政领导有可能被同时追究责任，有利于进一步加大污染源监管，调动社会公众参与。

问题 2：结合材料，分析怎样有效推进环保督察。
[参考解析] 考察的分析解决问题的能力。
[参考解析]
要进一步有效推进环保督查，必须做到以下几点：
一是提高站位。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，深入学习领会习近平总书记关于大气污染防治的重要指示批示精神，把维护核心落实到坚决完成强化督查任务、推动大气环境质量改善的实际行动上。始终做到心系百姓，设身处地解决人民群众关心的突出环境问题，特别是严重影响人民群众生产生活的大气污染问题，要充分利用好强化督查这一重要手段和举措。
二是增强效能。要建立专项督察机制，做好督查与中直环保督察衔接，进一步发挥“督政”的作用。对督查发现的问题，定期开展巡查回头看，对工作不力、推进缓慢的地方开展约谈，对问题严重、久拖不办的地方不定期开展机动式、点穴式专项中直环保督察，严肃严厉追责问责，确保环境保护各项部署落地见效。
三是锤炼队伍。要通过强化督查，培养、锤炼一支铁的环保队伍，在思想上、业务上、作风上来一个大提升，切实履行好党中直、国务院赋予的环保职责，不辜负广大人民群众对良好生态环境的热切期盼。参与督查人员要以强烈的责任心和使命感，积极投入到火热的督查实践中去。

三、案例分析题
截留惠民资金 6万多次，每一次都小心而“克制”，最少的一笔两毛七分钱— —陈刚自以为设计了一个隐蔽而精巧的“局”，却终究没能从中走出。利用惠民资金过手的便利，这位湖南省桃江县桃花江镇财政所的副所长，悄无
声息地把手伸向涉及 2万多农户的补贴资金。不过一年多时间，中饱私囊的资金
却多达 77万元。
尽管手段“高明”，陈刚还是在一次审计中原形毕露。一年多来，在湖南，近 8000名像陈刚这样的“蝇贪”在重拳整治中受到惩处。
向基层惠民资金伸手，群众身边“苍蝇”嗡嗡乱飞——这种发生在基层的“微
腐败”，被形象地比喻为“雁过拔毛”。“毛”虽小，拔掉的却是群众“最后一
公里”的获得感，损害的是群众最直接感受的党风、政风。
2016年 3月，湖南以空前力度向“雁过拔毛”式腐败问题宣战。
一年多来，全省共受理相关线索举报过万件，立案调查 5675起。雷霆手段的
背后，基层党风廉政建设的诸多风险点和监督薄弱点也浮出水面：“雁过拔毛” 缘何高发？病症究竟何在？纪律和规矩的高压线怎样在基层“带电”？如何由被动处理转向主动预防？
以“雁过拔毛”式腐败专项整治为支点，湖南剑指基层管党治党宽松软这一共性问题，推动全面从严治党向基层延伸。杀鸡为啥用牛刀？ “‘拔毛’手法十分隐蔽，单笔扣除金额小，甚至绝大多数都精确到了小数点

后两位”
若不是接到政府通知，种粮大户罗庆良压根没有发觉自己的种粮补贴被动了手
脚。
平日里，罗庆良只顾把心思放在流转过来的 385亩耕地上，虽说知道这两年的
补贴比过去多了不少，但具体到每一笔到底多少钱，他也没有一本明白账，“只
知道每年总共 5万多元。”
惠民资金种类繁多，每一项涉及的农户都成千上万。绝大部分农户都像罗庆良
一样，只知道个大概。最了解情况的是陈刚，全镇惠民资金发放都要通过镇财政
所，他是具体经手人。就这样，陈刚开始了他的“数字游戏”。
借用两位熟人的身份证，陈刚开了两个银行账户，并将其作为惠农补贴对象添加进农户名单中。密密麻麻的数据库中，这两个账户成了陈刚的“马甲号”—— 通过篡改其他农户应得的惠民资金，他把“拔毛”所得转移至这两个账户，再由自己取出。
为了瞒天过海，他特意造了两套数据，没有问题的原始数据用作对外公示，动过手脚的数据则上报申领资金。
事后比对陈刚修改过的数据，发现其每一次出手都“温柔”到让人难以察觉。
比如，2014年的桃花江镇种粮农民直接补贴，符合条件的对象共 22515户，陈刚篡改了其中 155户的数据。果山村村民昌永生的补贴面积是 0.72亩，应发补贴资金 9.72元，实际到手 9.45元，被他“拔”掉 0.27元。
负责调查此案的桃江县纪委第一纪检监察室主任周春晖感慨：“陈刚的‘拔毛’
手法十分隐蔽，单笔扣除金额小，甚至绝大多数都精确到了小数点后两位。”
拔的“毛”虽小，拔掉的却是公道人心。6万多次“伸手”，陈刚累计让 77
万多元国家惠民资金进了自己腰包。这其中，不乏用以维系困难群众最低生活保
障的保命钱。
从湖南省纪检系统近年来掌握的信访数据看，80%的信访来自县以下的基层，
80%的信访涉及群众具体利益。“‘雁过拔毛’式腐败问题损害老百姓的切身利益，啃食群众的获得感，挥霍基层群众对党的信任，侵蚀党群干群关系，甚至危及基层政权的稳定。”湖南省委常委、纪委书记傅奎说。
长期以来，有关“雁过拔毛”式腐败的信访举报虽多，但并未引起基层足够的重视。有的基层干部认为办事收点辛苦费很正常，有的甚至把能够套取国家项目资金当成有本事。党的十八大以来，“雁过拔毛”式腐败势头得到遏制，但湖南省纪委调研显示，其存量仍居高不下，且呈现出涉案金额越来越高、手段日益复杂隐蔽、作案“协作”程度越来越高等新趋势。
2016年 3月，湖南省委、省政府成立“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作
领导小组，查处“蝇贪”，被列为纪检监察工作的重要任务，并纳入党风廉政建
设考核的重要内容。
用傅奎的话来说，这次“杀鸡要用牛刀”。
头一天打电话举报，第二天纪委就上门来调查，这样的效率，着实让范运德吃
了一惊。
69岁的范运德是宁远县湾井镇马脚洞村的低保户，他年初办下来的低保金存
折，年底才从村支书的手中拿到。细看，发现被人私自取走了 930元。找村支书
多次讨要无果，向上级反映又被推来推去，范运德窝了一肚子火。
拿到县专项整治办印发的“举报电话便民卡”，范运德试着打了举报电话，没

想到动静来得这么快。
以往并不那么受重视的“雁过拔毛”式腐败举报线索，被湖南各级纪检部门列
为优先级。
“信访室对这类举报线索开辟了受理专项通道，凡有线索立即核查，绝不拖延耽误。”郴州市委常委、纪委书记李超告诉记者，为规范管理，郴州为“雁过拔毛”式腐败举报线索办理制定了专门的程序，实行红、黄、蓝三色挂牌管理，要求限时结办。
重视“增量”的同时，湖南开启了对“存量”线索的大起底，超过 21548件“雁
过拔毛”式腐败问题线索被重新梳理核查。湖南省纪委对重点问题线索挂牌督办，分三批督办 300件，要求件件有回音。
在县市区，党委一把手“挂帅”，问题线索排查“零报告”的地区和单位，则
成为重点“盯梢”的对象。“如果你觉得没问题，我们查出来了，那就是你的问
题。”李超说。
“雁过拔毛”缘何高发？
“一个村主任私分了 4万元项目款，得知要被判刑后大为吃惊，‘这事也要坐
牢？’”
自 2016年 3月启动专项整治以来，湖南共受理“雁过拔毛”式腐败问题线索举报 10049件，立案调查 5675起，处理 7951人。
专项整治的疾风暴雨，让形形色色的“拔毛者”露出真容——
有的在公用经费中“取”。
郴州市苏仙区良田镇邓家塘村妇女主任曾福兰，把每次报账的机会，变成了自己发财的门道。依惯例，村里每年都要拿钱慰问困难户，由于村账由镇代管，每次报账的任务就落在兼任报账员的曾福兰身上。曾福兰利用报账单金额没有大写的漏洞，通过篡改金额，多报多得。从 2012年到 2015年，她报账 27次，一共多 “取”了 2.7万元。
有的在项目资金中“套”。
拆除自家厨房，新建两间平房，潘清业请人扮演房主，应付项目验收。在永州
市冷水滩区牛角坝镇杉树园村，村支书潘清业为了骗取危房改造资金，费尽心机。他以本村其他村民的名义申报危房改造项目，“瞒天过海”通过验收后，套到了 1万元项目资金，并把其中 3260元装入自己的口袋。
有的在为民办事中“要”。
“到社区办个事，还要交赞助费？”在桂阳县鹿峰街道南塔社区，这一延续多年的“土规定”，一度让社区居民十分恼火。社会捐助原本是出于自愿，用以弥补社区公共支出的不足，可时间一长变了味，自愿的要捐，不自愿的也要捐。群众明面上虽然不说，可社区在那几年的民意调查中始终排在街道倒数。
还有的在惠民资金中“截”，在集体资产中“占”，在征地拆迁中“瞒”„„
“八仙过海”式的“拔毛”手法触目惊心，更发人深省：“拔毛”为何高发？
当了 20年村主要干部，杨小青以为进了村账的钱，就是村里的钱，钱该怎么
用，村里说了算。
从 2013年开始，吉首市乾州街道小溪桥社区（前身为小溪桥村）先后从项目
资金中套取 20多万元用于工作开支，甚至从中拿出 7万元买了一台小汽车。专项
整治一来，杨小青才知道这样用钱“出了问题”。
挨了处分，吃了教训，与记者面对面，杨小青虽有几许羞赧，言语倒是实在：
“这次总算明白了什么叫规矩。”
杨小青曾经的想法其实颇具代表性。越往基层，干部法纪意识似乎越淡薄。据湖南省纪委统计，在专项整治中受到党政纪处分的村（社区）干部为 2675人，占比高达 52.1%。一位县级纪检干部举了个例子：“一个村主任私分了 4万元项目款，得知要被判刑后大为吃惊，‘这事也要坐牢？’”

基层干部自律的松弛，正暴露出约束监督的乏力。
因信访矛盾集中，群众反映强烈，龙山县苗儿滩镇民主村，成为湘西土家族苗
族自治州专项整治工作重点剖析的 79个村之一。工作组进驻 35天，除了查处问
题，也试图探寻“重灾区”背后的病因。约束机制虚化和村务管理混乱，便是其
中之一。
“村级组织近乎瘫痪，村两委没有召开一次有正式记录的会议。财务管理混乱，所有财务收支仅凭村干部记忆和指认，理财小组形同虚设，财务监督严重缺失，多年来没有进行过村务公开。”龙山县纪委副书记曾有成感叹，缺乏约束和监督，权力再小，一样危险。
情况表明，基层管党治党宽松软，成了久治不愈的沉疴。怀化市纪委的一份调研报告显示，2012年至 2014年，全市 301个乡镇街道一
共办了 499件案子，平均下来每年自办案仅 0.6件，大多还是党员干部违反计划
生育或森林火灾责任案件。
一线监督问责，更多的情况下是“和风细雨”，重教育，轻处分。“过去，纪委更多的是紧盯领导干部违纪违法的大案要案，放在治理基层‘微腐败’上面的精力并不多。”岳阳市委常委、纪委书记李挚坦言。
跳出“拔毛”看机制，廉政风险点不少。
“这些年，国家对基层投入逐年加大，资金量大了，拨付渠道多了，给监管带来的挑战也越来越大。”岳阳市屈原管理区纪委书记宋可权曾对区里的各级惠民资金做过一次不完全摸排，中直一级大约 340多项，省一级也有 160多项，“‘大雁满天飞’，各有各的轨迹，监管者要摸清，难度不小。”
“同一项目，不同职能部门手里都有项目资金，但往往重拨付轻监管，‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’，漏洞自然就出来了。”宜章县委常委、纪委书记熊娟说。
去疾莫如尽。湖南的决策者明白：“外科手术”式的专项治理虽已形成高压，
但倘若不从“病因”入手，祛除病根，治理成果恐难以巩固。
高压怎样可持续？ “监督工作得罪人，年终考核还要靠单位大伙儿打分，也不好做得太‘硬’” 去年腊月二十六，保靖县复兴镇门前村，一场商讨慰问金发放的会议，开出了
火药味。
年底走访困难户，本是多年来的常规动作。上面的资金刚到，村支书宋茂珍就召集村干部商讨走访安排。本以为是走过场的事，村勤廉监督员姚元春却在资金发放程序问题上，跟她杠上了。
考虑到已到年关，宋茂珍的想法是先发钱，再公示。姚元春坚决反对，“没有走公示程序，一分钱也不能发！”会上，两人争得面红耳赤。会议纪要上，所有村组干部都签字认可，唯独姚元春拒签。
正好遇上前来走访的镇党委书记粟登元，两人让评理，粟登元站在了姚元春这
一边：还是先公示，再发钱。
姚元春的硬气，源自保靖县村务监督新模式的探索。去年以来，保靖县一改村纪检员在党员中选举产生的老办法，变为由乡镇纪委选任，其管理、考核权限均同时上收。新岗位有了个新名称，叫村勤廉监督员。
为明晰监督内容，保靖县专门理出了村两委的权力清单，一共 4大类 29条。
每一条如何运行，村勤廉监督员全程参与监督。
这种提级管理的思路，同样被保靖县运用到乡镇纪委的改革之中——通过单列

考核，联片管理，破解乡镇纪委不敢亮剑、不会亮剑的监督难题。
“不是我不想把纪检工作做扎实，但镇里人手少、工作杂，让我分管党建、工
会、后勤等 8项工作，哪顾得过来？”“监督工作得罪人，年终考核还要靠单位
大伙儿打分，也不好做得太‘硬’”„„
保靖县委常委、纪委书记龙超颖上任后到基层调研，听到最多的是乡镇纪委书
记们倒的苦水。
主业虚化，副业缠身，位子成了待遇，工作无法推动„„保靖县纪委 2014年
底的信访分析显示：全年业务内信访件 137件，其中县纪委 31人办理了 104
件，县直纪检组和乡镇纪委加起来近 100人仅办理 33件。
种种“病态”，映射出基层执纪监督难的普遍困境。
在保持人、财、物均不变的前提下，保靖县将乡镇纪委书记的年度考核从乡镇
中剥离，实行单列，考核不称职的将被列为调整对象。
考核单列一年多来，全县 20多名纪检干部因身体、履职不力等原因被调整出列，主动辞职的 2人，在全县引起不小震动。
同步开展的联片管理新模式，则试图跳出基层“熟人社会”的监督难题：将全
县所有纪检监察干部划进 6个片区，由纪委 6名常委任片区组长，按“职责相近、
行业关联、区域相邻、力量强弱”的原则，协同作战。
“变同级监督为代表县纪委进行监督，乡镇纪委更能积极主动地大胆履职，提
高监督实效。”龙超颖说。
让一线监督硬气管用——前移关口、延伸末梢的改革探索，正在湖南各地铺开。
以去年党委换届为契机，湖南在全省乡镇纪委中充实纪检监察力量，平均每个乡
镇配备 3名以上纪检干部，明确要求其聚焦主业，专职监督。纪检干部分片包村，
重点就是盯防“雁过拔毛”。
怀化市通道侗族自治县独坡乡纪检监察室挂牌不久，就接到一起“雁过拔毛” 的“大案”举报。知情人反映，乡党委副书记、人大主席李银吉在任乡民政员期间，贪污民政资金，数额不小。
涉及乡主要领导，案子能不能办得下？
通道是怀化市探索设立乡镇纪检监察室的试点县之一。对于乡镇纪检监察室，县里不仅提供了充足的办公保障，还给了相对独立的“身份定位”：“帽子”以县管为主，查办案件以县纪委为主。
这让独坡乡纪检监察室的纪检干部们得以放开手脚。会同县纪委一查，果然是
桩大案——李银吉通过私刻 144枚村民私章，套取各类民政资金 26万多元。不仅李银吉被移送司法，当时共同参与私分民政资金的乡党委书记和乡长，也被立案调查。
如今，怀化市 204个乡镇全部设立纪检监察室，4093个村级党组织全部配备
纪律检查委员。离群众最近、调查取证最易、查办案件最快——一线“监督哨”
的独特活力，正在湖南逐步激发。怀化市沅陵县纪委副书记瞿继锋给出的一组数
据耐人寻味：去年，全县乡镇纪委自办案件同比增加 448%，30多位公职人员主动
向组织交代问题，县级纪委信访量则同比下降 35%。
主动预防咋实现？
“阳光是最好的‘防腐剂’，不解决阳光公开的问题，专项整治只能停留在被
动处置上”
去年的一次低保资金大“体检”，让郴州市苏仙区剔除了不合条件的低保户近
千人。这本是民政部门主动摸排的成绩，区民政局副局长张来华却难以高兴起来。
清理工作历时近一年，发现不少难以监管的盲区。有的人手头揣着数个工商营业执照，还大摇大摆地领着低保金；有的在其他城市开了两个店面，低保待遇照样不耽误。

让张来华感觉累的，正是跨部门核实数据的艰难和无奈。“没有其他部门的数
据作参考，查起来太难。对低保户，民政部门很难查询他的车、房、股票、工商营业等情况。都说阳光是最好的‘防腐剂’，不解决阳光公开的问题，专项整治还只能停留在被动处置上。”
怎么从被动打击到主动预防？麻阳苗族自治县“互联网+监督”的探索，打开
了湖南的思路。2015年 10月以来，麻阳通过信息整合，打破职能部门的“数据孤
岛”，将惠民补贴发放等 34类民生项目、12大类 107项民生资金，全部搬到了互联网上。
进入数据库，惠民政策怎样、实发金额多少、补贴对象信息，一览无余。每一
项惠民资金的使用，设计者都留出了一条反馈渠道，让群众能够参与监督——如
果你发现有问题，可以直接在上面举报。
通过这个渠道，岩门镇凉亭坡村村民胡孟林要回了自己的贫困户身份。
患严重风湿病且家中无其他劳动力、本以为符合贫困户条件的胡孟林，发现自
己在识别环节“落选”了。去年 2月，他在镇民生服务中心的终端机上反映自己
的诉求。4天后，胡孟林就收到了答复——经调查核实，将按相关程序重新申报。
“整治‘雁过拔毛’，首先要知道来了多少‘雁’，什么时候来的，哪些人享
受了。”麻阳县纪委常委、监察局副局长朱玲说，掌握了这些关键环节，就大大
压缩了“拔毛”空间。
更具威力的，是大数据的“碰撞”分析。
麻阳的“互联网+监督”平台，共建立了 11大类基础数据库，将公职人员信息、
车辆保有信息、工商登记信息等数据纳入其中。工作人员现场演示，同时调出公
职人员数据和渔业成品油价格补助数据，二者一对比，系统就开始预警：几名公职人员存在领取渔业成品油价格补助的情况，其中一位还是县畜牧水产局副局长的夫人。
这是麻阳去年查处的一起典型案例——通过申报国家渔业成品油价格补助，身
为县畜牧水产局领导家属的胡某，违规获得补助款 2.32万元。
前台晒数据让群众监督，后台数据碰撞主动摸排。依托该平台，麻阳共发现疑似“雁过拔毛”式腐败线索 1.3万多条，追回违规领取资金 400多万元，挽回经济损失 3000多万元，查处党员干部违纪违法案件 48件，给予党纪政纪处分 41人。
无处遁形，不少“拔毛者”不得不主动交代，退钱退款。尧市镇党委书记滕春霞一度感到诧异：以往，前来说情的人不少，大多要求在某些惠民政策上“通融通融”“照顾照顾”，如今则来了个“剧情”大反转，“要么是主动要求取消低保，要么是要求放弃危房改造指标。”
麻阳的探索，被湖南省委书记杜家毫批示肯定，要求在全省推广。为杜绝“雁过拔毛”，湖南正紧盯暴露出来的风险点，建章立制，抓常抓长，努力寻回基层群众的获得感。
专项整治至今已一年多，但湖南省有关部门强调：这远非尾声。前不久省里专
门下发文件，部署加快推进“互联网+监督”，明确今年 9月底前，要建成“集公开、监督、问责、分析和决策于一体，基本具备民生资金项目、乡镇党务政务、村级财务事务网上公开等多项功能的全省民生监督平台”。

问题 1：什么是雁过拔毛式腐败？
[参考解析]

“雁过拔毛”式腐败，主要是指少数基层干部在资金分配、审批审核、事务管理中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。“雁过拔毛”式腐败导致国家惠民资金“惠官不惠民”，集体资产流失，群众负担加重，百姓利益受损。

问题 2：结合材料，分析把权利关进制度笼子的现实意义。
[参考解析] 把权利关进制度笼子是党中直从现实历史阶段出发，根据现实的国情、民意
所作出的又一重大战略决策，具有重大的现实意义。
一、把权力关进制度的笼子，是纯洁党的队伍、重塑党的形象、巩固党的执政地位的根本要求。纵观历史，成由勤俭败由奢的历史教训历历在目。只有把权力关进制度的笼子，才能够团结和带领全国人民为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益而不断前进。
二、把权力关进制度的笼子，是我们党不断完善、不断成熟的根本标志。把权力关进制度的笼子是中华民族求真务实、百折不挠、坚贞不屈的民族灵魂，是中华民族伟大复兴的不竭动力！
三、把权力关进制度的笼子，是实现国家民主富强、构建社会主义和谐社会、
建设社会主义小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。当前，可以说在中国的历史上，没有哪一个时期，我们离实现这个目标更近，更有机会变成现实。
四、把权力关进制度的笼子，是加强中华民族凝聚力和战斗力，应对复杂国
际局势的风险和挑战的根本要求。当前，国际局势风云变幻，一些国家加紧对中国的围堵和破坏，我国的和平发展进程有随时被打断的风险。这就要求我们，必须要全力以赴尽快做好自己的事情，全力以赴尽快解决好自身存在的问题和不足。

问题 3：结合材料，说明怎样推进扶贫领域惩防体系建设。
[参考解析]
首先，要明确总体要求，找准切入点，更加注重盯住基层、打击重点、把握政策、惩防并举、务求实效和法律政策宣传等。
其次，要加强调查研究，摸清着力点，加强对职务犯罪易发多发环节部位的动
态监控和分析总结。
第三，要加大办案力度，抓住关键点，紧盯脱贫攻坚“五个一批”工程、扶贫资金和扶贫项目、基层干部和农村“两委”人员，严肃查办该领域发生的职务犯罪。
第四，要完善预防机制，紧盯基本点，完善协作配合机制、警示教育制度、检察建议制度、预防预警机制，结合查办案件，开展专项预防，强化措施，确保专项工作扎实有序开展。
问题 4：结合材料，分析扶贫领域腐败如何监管？

[参考解析]
一、要加大基层腐败的治理，要加强监督，将权力关进制度的“笼子”里,让
权力在阳光下运行是杜绝权力腐败的良策。
二、要加强制度建设，用制度管人管事，开展任何工作都要公开透明，按程
序操作，严防暗箱操作，接受群众的监督。
三、要切实“把好关”，加强审核监督工作。尤其要对扶贫资金的流向、使
用加强监管，努力做到每一分钱都用在明处，都能用在“刀口”上。
四、要加强执纪执法，加大惩处力度。严格利用党纪国法这把戒尺，对敢于
把“黑手”伸向扶贫资金的干部，不管是谁，都严以惩处，毫不留情，绝不纵容。

四、材料分析与写作
材料背景：
1、《禁止传销条例》指出，传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被
发展人员以其直接或间接发展的人员数量或销售业绩为依据计算和给付报酬，或
者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰
乱经济秩序，影响社会稳定的行为。
从事民间反传销工作十多年的李旭说：“入伙费、拉人头、团队计酬是传销团
伙的三大特点。具有上述特点的可认为是传销。”
入伙费——传销组织通常以各种名义敛财，只有参加人员交钱，团伙才能吸纳
资金。
发展下线——缴纳“入伙费”后，传销团伙会千方百计让加入者发展下线。
团队计酬——团伙通常通过“发展下线、层层提成”的方式诱骗财富。
2、多位参与传销的人员告诉，传销团伙是典型的科层制，组织内部由上至下分为不同层级，不同层级之间包含数个晋升阶段，如“A级 B晋制”，即传销组织内由上至下分为 A个等级，等级之间有 B个晋升阶段。其中，“五级三晋制”最为常见，代表为“蝶贝蕾”。
一些传销组织不会明确组织内的层级和晋升途径，而是要求传销成员不断单纯发展下线。如“1040阳光工程”，在推荐人带领下申购一定资金成为组织成员，然后发展 3个下线；下线要投资和上线一样的资金后，每人还要再发展 3个下线，以此类推。
披着互联网外衣的传销已模糊了组织结构。比如网游传销，对外宣称通过游戏、拉人头、购买等方式，获得游戏中的虚拟货币升级分红，但此方式极难，需要通过拉人头、购买等方式获取虚拟货币升级，以达到欺骗钱财的目的。
传销团伙如何“洗脑”，为何有人执迷不悟？
夏晓华等反传销人士介绍，无论是否限制人身自由，传销会在一定时期内在相对陌生封闭的环境里，通过反复说教进行高强度信息灌输，让人思维疲劳；而互联网传销则借用新生事物名词，将人带入未知领域，从而推翻其现有认知。
当人开始失去抵触情绪时，传销就会通过曲解国家政策、经济学规律等方式，
以偷换概念、他人暗示、群体施压等手段洗脑传销“好处”。
具体方式诸如，讲述传销成功者的案例，甚至引见因传销暴富者；给各种传销讲师冠以教授、大师等称号，让人产生信任；集会时故意堆起成捆的百元钞票，激发人敛财的狂热；用“这么多人都参与还能是骗人”“隐蔽事业，不能让太多人知道”“国家打击其实是进行宏观调控”等说辞，打消顾虑；利用迷信心理曲解一些“寓意”，如：广西南宁市五象广场中的“五只象、三个台阶”，便被曲解为国家支持“五级三阶制”传销。

同时，传销内体系等级森严，加入者规律作息、饮食，成员间相互尊重、嘘寒
问暖等，还会大打感情牌让加入者产生归属感。
曾经深陷传销并成为中层领导的小刘说，传销成员被洗脑后丧失理性，认可各种虚假宣传，认为传销可以给自己带来财富。有人虽然认清了传销真相，却想蒙骗他人获取利润，期望通过传销一夜暴富。也有人抱着“我被骗的钱一定要捞回来”“违法但不一定会被抓住”等侥幸心理，或另起炉灶，或易地再干，从而导致传销驱而不散、反复传销。
近年来，传销可谓无孔不入，除西藏、新疆、青海等地受传销影响较轻外，其他省份均可以算作传销“重灾区”。
以人员居住、集体活动为特征的“北派传销”青睐拥有城中村、老旧小区、城
乡接合部的二、三线城市，以家庭为单位、串门方式一对一进行洗脑的“南派传销”则倾向省会城市、新城区，而近年来兴起的互联网传销则没有特定“喜好”，甚至在高档写字楼里“开张办公”。
“传销能够在某一地区盛行，当地往往有交通便利、生活成本低等特点，打击
传销力度也有限；居民对传销也有一定容忍度，因为传销组织租房、饮食等消费
给当地带来些经济利益。”天津反传销人士夏晓华说。
“传销和病毒一样，不断在发展变化，让人防不胜防。近年来一些传销还披上
了微商、原始股、虚拟货币等外衣。等传销曝光或发现问题时，已有群众上当受
骗。”公选王老遴选网专家认为传销屡禁不止，一方面在于传销“更新换代”迅
速，另一方面在于打击力度不足。
流动性大、依托网络等特征，让传销面临取证难题。不少传销组织以网络传销
代替实物传销，以“一日游”、看房销售代替集中洗脑，以现金交易代替银行还
账，以合法公司身份掩盖非法传销，取证难度大。
同时，相关制度滞后，法律追诉标准过高，导致对传销量刑威慑力不够。《禁止传销条例》施行于 2005年，已显得落后。司法上“组织领导传销活动罪”“三级且 30人”的立案追诉标准过高，有些地方要求数十人举证才会立案，追诉较为滞后。
而组织领导传销罪一般判 5年以下有期徒刑或拘役，但诈骗等罪名 50万元就可判 10年以上有期徒刑或无期徒刑。有时，传销主犯宁愿“主动承认传销罪”，以规避其他罪名。另外，一些地方对传销的危害认识不足，打击传销机制不健全、力量不足。
3、23岁大学毕业生李文星误入传销组织、溺水身亡事件发生后，引发社会强烈反响。8月 5日，案件发生地天津静海区紧急部署打击传销工作，强调要举全区之力，从速从重，决战 20天，彻底根除传销顽疾，打不净，不罢手、不收兵。
4、传销被称为“经济邪教”,它就像一颗毒瘤扎根在我们现实生活中。对于传销组织，国家相关部门一直没有停止过严厉打击，但传销组织并没有偃旗息鼓。从李文星案可以看出，在个别地带，传销组织的发展速度和规模已呈惊人之势，并以半公开的状态存在。
政府相关部门需要加强对打击传销工作的考核，不定期开展明察暗访并公布 “红黑榜”。要强化跨部门跨区域协作机制，形成“一盘棋”。如：设立专门的打击传销队伍，各部门、各地区数据共建共享，跨地区联合执法等。

要完善法规，提高违法成本。根据传销活动发展新形势和新特点修订《禁止传
销条例》；修改立案追诉标准，提高执法标准实用性和可操作性，制定专门法条
提高量刑年限和罚没标准，提升威慑力。
要创新宣传方式和方法，提高普通群众发现、抵制传销的主动性和辨别力。如
设立“反传销宣传月”，针对性开展“反洗脑”宣传，公开传销重大案件的查处
情况等。
问题 1：大学生容易陷入传销的原因分析？[参考解析] 第一，就业形势的严峻让大学生误入陷阱。传销分子利用严峻的就业形势所带
来的危机感，加以蛊惑，从而诱骗他们加入其中，从此走上不归路。
第二，金钱的诱惑击溃心理防线。传销分子打着“介绍工作、招聘”的旗号，而毕业生们求职心切，脆弱的心里防线根本就经不起这些虚无的“金钱诱惑”，一旦涉入就再也无法自拔。
第三、传销有“灰色地带”，高校的教育也不够。日前兴起的网络传销，国家还没有针对性的法律法规，网络传销还处于工商监管的“灰色地带”。此外，高校的教育也很不到位，对于毕业生的就业指导和相关的心理培训举行的太少，这才让传销分子有机可乘。

问题 2：结合材料，分析怎样预防传销？
[参考解析]
一要注意学习、了解《禁止传销条例》、《直销管理条例》等相关法律规定，掌握识别传销的基本知识，树立勤劳致富、传销违法、拒绝传销的防范意识。二要保持平常心态。不要相信天上掉馅饼。传销最常用的话是“让你在消费的
同时赚钱”，这是鬼话，消费就是消费，赚钱就是赚钱。把消费当成职业，永远
也别想赚钱。
三要要增强抵制各种诱惑的自觉性，警惕高额报酬为诱饵要收入门费或拉人头发展下线的组织。
四是及时沟通。遇到传销人员的欺骗或者谎话时，要多想一想，动一下脑筋,
在搞不清楚的情况下最好与家人或者阅历丰富的人比如老师、律师、警察及时联
系沟通，通过他们的判断、分析和引导,增强自己的防骗技巧和心理，不断提高自身素质，彻底切断与传销人员的联系，就可以杜绝自己陷入传销的陷阱。

问题 3：公安局要召开会议，请你把传销的危害简要列出，供领导参考，200
字以内。
[参考解析]（194字）
一是扰乱经济秩序，影响经济建设。实物传销多用假冒伪劣产品，且为高价骗
售，严重侵害消费者权益和健康。传销活动把大量资金和劳动力等资源骗入金字
塔，有的企业管理者卷入，造成家庭返贫甚至企业破产。
二是引发社会问题，侵蚀和谐社会建设。传销助长了不劳而获及“轻松暴富”

观念，引诱着更多的人参与。。
三是对抗政府甚至向政治领域渗透。在依法打击取缔中，传销人员极易围攻执
法人员，有的甚至围攻工商、公安。

问题 4：请以“远离传销，共建和谐”写一篇时评。
[参考范文]（866字）
远离传销共建和谐
传销是指组织者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式获得财富的违法行为。传销的本质是“庞氏骗局”，即以后来者的钱发前面人的收益。中国政府早在 1998年 4月 21日就宣布了全面禁止传销《关于禁止传销经营活动的通知》，然而总是会有不法分子抱着侥幸心理让传销屡禁不止。
众所周知，传销的危害十分巨大。它给参与者造成严重的财产损失，甚至家
破人亡。传销的实质就是诈骗，是极少数人敛财的把戏，绝大多数参与者都会血
本无归，甚至倾家荡产。俗话说，“君子爱财，取之有道”，传销却煽动“有心人”不劳而获，助长其一夜暴富的心态。有些传销参与者被骗后走投无路，对社会产生怨恨情绪，聚众闹事，甚至引发抢劫、杀人等刑事案件，严重影响社会稳定。总之，传销的危害实在是罄竹难书。
多年来，全国公安机对传销违法犯罪活动一直秉承着“零容忍”的态度，但是各种传销却总是如“雨后春笋”般层出不穷、花样百出。今年，工商总局、教育部、公安部、人力资源社会保障部四部门印发的《关于开展以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动专项整治工作的通知》，要求严厉打击、依法取缔传销组织。通知强调，对打着“创业、就业”的幌子，以“招聘”“介绍工作”为名，诱骗求职人员参加的各类传销组织，坚决铲除。四部门决定开展为期三个月的传销活动专项整治行动。真可谓是，“四部”出击，让传销无处遁形。
四部门分工协作，首先是“未雨绸缪”，防患于未然。首先，从招聘平台入
手排查，落实平台企业的责任，让其对所发出的信息真实度负责；其次，严格查处传播涉传信息的企业、组织和个人；最后，加强对人民群众的宣传教育，让其对传销有一定的识别能力和防范意识。
俗话说“冰冻三尺非一日之寒”，传销的历史悠长，花样更新迅速，因此要
想一劳永逸地将其彻底清除是不可能的，唯有在严厉打击的同时建立健全的长效机制方能长治久安，还社会一份太平。远离传销，根除传销危害，部门共建、联动是关键，要不断加大联动、共建的力度，才能还社会与和谐。

[深度解读]（可能考到的角度）
远离传销共建和谐致广大人民群众的一封公开信
广大人民群众：

为了您和家人的幸福，为了社会的和谐安定，请您和我们一起共同防范和打击非法传销活动。
一、随着国家对非法传销活动的深入打击，不法分子的欺诈手段也层出不穷，
传销活动逐渐渗透到社会各个层面，严重影响了社会的和谐稳定，百姓对此深恶痛绝。为此，国务院颁布实施禁止传销条例，充分体现了党和政府打击传销、保护人民人身财产安全的决心。
二、广大群众有要学习了解《禁止传销条例》、《直销管理条例》等相关法
律法规，树立防范非法传销的意识，抵制社会一些不良人员的诱惑。
三、参与传销的人员多是弱势群体和社会闲散人员。由于受教育程度低，素质不高，法律意识淡薄，加上目前传销出现了“精英化”、“科技化”、“聚集型”、“网络化的趋势”，更具欺骗性，往往容易误入歧途并受蒙骗。这些人受传销组织的“洗脑”，变得极端自私，唯利是图，伴生了非法集资、诈骗等违法犯罪行为，由受害者变为害人者，对社会产生及其严重危害。
四、传销活动作为一种社会毒瘤，已严重影响社会稳定，危害人民生命财产
安全，危害青少年身心健康，引发一系列社会问题，扰乱正常的生活秩序，必须
予以铲除。
五、广大群众要积极配合、共同参与创建“无传销县、社区”活动，形成共防共管的合力氛围，对传销活动做到早发现、早报告、早查处，始终保持高压态势。
六、绝对不给传销分子提供居所和其他方便条件，不给传销分子赖以滋生的
环境。
七、广大外来、外出务工者要始终坚信科学发展观，崇尚勤劳致富。拒绝听
信传销人员编造的致富神话，远离传销，以免受害，坚决不参与传销活动。一旦
发现自己的亲人、朋友误入传销歧途，想方设法劝解并及时向有关部门举报，争
取早日解脱。
八、我们大家共同行动起来，防范打击非法传销，做文明市民、建和谐家园。
举报电话：工商部门 12315 4764315
公安局 110
凤县打击传销工作领导小组办公室
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）