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2015 年河南省省直遴选公务员
笔试真题及答案深度解析
共四题 考试时间：150 分钟 满分：100 分
第一题（共七篇材料）（40 分）
材料一：有些人旅游时在树上墙上乱写乱画，题“到此一游”。
材料二:在路上随意丢弃烟蒂、食物残渣、废纸屑等。
材料三:在公交车上吃早餐。
材料四:在公交车上肆无忌惮的接吻、搂抱等。
材料五:随意吐痰、丢弃烟蒂。
材料六:带宠物狗乘坐公交车且独占座位。
材料七:讲到现在在很多领域包括旅游、食品药品安全、还贷款
等流行的黑名单制度。
【问题】
1、结合材料 1-6，请你以某市文明办的名义写一个《市民公共场
所文明行为倡议书》。（400 字以内，20 分）
【深度解析】
倡议书是党政经常用到的应用性公文，倡议书的写作是
公务员，尤其是遴选到省直、市直公务员必备的文笔能力。对倡
议书的考察，说明了：遴选笔试已经越来越注重实践能力的考察，对
公文写作与处理，将考察的更加深入，从公文到应用公文，因此，
广大遴选考生一定要注重对应用性公文的强化复习，弱化对通知、函、
批复、请示等公文的复习。倡议书的标题一般由文种名单独组成，即
在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。另外，标题还可以
由倡议内容和文种名共同组成，标题与常见的公文差不多。
【参考答案】（381 字）
市民公共场所文明行为倡议书
广大市民朋友：
城市是我家、文明靠大家，为进一步推动我市文明建设，弘扬社
会主义核心价值观，打造城市靓丽文明的风景，我们发出如下倡议：
一、文明在心中。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把
文明建设的各项要求内化于心、外践于行，说文明话、办文明事、做
文明人。
二、文明在口中。不随地吐痰，不说脏话；不铺张浪费；不在公
共场所吸烟；不在公共场所大声喧哗、接打电话；友善对待陌生人员
的求助。
三、文明在手上。不乱扔垃圾杂物，不乱泼污水；不乱贴乱画、
乱拉乱扯，不乱设广告牌；不店外经营，不乱设摊点；不弄脏、损坏
公物；不随地大小便；不散养畜禽，不乱溜宠物。
四、文明在脚下。不随意踩踏草坪绿地；不乱穿马路、不闯红灯；
不乱停乱放车辆、不随意调头；上下车自觉排队，不拥挤争抢座位；
公共场所、公交车上主动为老、弱、病、残及特殊困难人群让座。
X 市文明办
2015 年 6 月 6 日
2、结合材料 7，请你评价黑名单制对不文明及失信行为进行约
束这一惩戒机制。（350 字以内，20 分）
【深度解析】
黑名单制，是今年两会上李克强总理做政府报告中提及的 8 个
热点新词之一。黑名单制是一种无形的制度约束，目前正在广泛使用，
比如旅游黑名单、住房黑名单、诚信经营黑名单、法院黑名单等，他
对于社会诚信制度、公民自觉意识的培养发挥着极大的作用。是一种
新制度，今年河南遴选真题考及，说明河南出题人很有眼光，既注重
紧跟中直政策方向，又能联系当前社会热点，同时更能让考生出其不
意。作为考生，我们应当紧跟热点，多研读公务员遴选王收集整理的
美文。
本篇作为一篇短评，关键是要表达“黑名单”的优点，然后简
单叙述一下“黑名单”运用中需要注意的细节问题。
【深度链接】
黑名单制度给力社会共治
让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。黑名单制度的效力真
正发挥出来，需要充分的社会共治
逃骗税者黑名单、食品安全黑名单、电子商务黑名单、农资黑
名单……“对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单
制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”，政府工作报告余音
未了，各地、各行各业已掀起建立黑名单制度热潮。
这是“黑名单制度”首次被写入政府工作报告，也是简政放权
改革启动以来，政府减少行政力量对市场直接干预，谋求市场监管创
新、探索社会共治的一项重要举措。
简政放权，下放权力，激活市场，改革红利已经初显。但也有
人担心，政府权力下放，会不会引发监管失措？购买第三方服务，如
何保证第三方的行事规范和服务质量？企业“法无禁止即可为”，会
否导致市场乱象丛生？
正如有代表委员所言，简政放权并非简政放责，而是“既要把
该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”。3 月 13 日，
李克强总理在记者招待会上谈到简政放权时就表示，“放，并不是说
政府就不管了，我们讲的是放管结合。要让政府有更多的精力来完善
和创新宏观调控，尤其是加强事中事后的监管。”
如何加强事中事后监管？引入社会、市场力量，建立黑名单制
度就是项积极的探索。过去，我们总是将市场环境建设寄望于提高市
场准入门槛，或者罚款、评优评奖一票否决，以为行政手段监控无所
不能。实践证明，单一的行政处罚手段并不能对企业形成有效约束；
我们也寄望于市场主体的道德自觉，认为“诚者，天之道；思诚者，
人之道”，道德约束力量无穷，但道德有时也抵不过利益的诱惑，一
旦企业能从非诚信中获得利益，所谓道德自觉就不堪一击。
黑名单制度集政府监管、社会监督于一体，推动政府各相关机
构之间联动，调动社会各方力量，让失信企业“一处违法，处处受限”，
社会共治，市场监管事半功倍。上海金山区从去年开始推行危险化学
品行业企业生产安全黑名单制度，“黑名单”不仅网上公示，还抄报
给政府机构、金融机构和上下游企业，被列入“黑名单”的企业土地
批不到了，贷款贷不了了，原料不供应了，产品卖不掉了，倒逼这些
企业投入资金整改，无力整改且产能落后的企业不得不退出市场。
社会共治压缩了失信者、失信企业的生存空间，这是黑名单制
度的主要价值所在。最高人民法院院长周强 10 日在向十二届全国人
大二次会议作工作报告时说，去年人民法院建立失信被执行人名单制
度，实行公开曝光；对 7.2 万名失信被执行人进行了信用惩戒，约
20%的失信被执行人主动履行了义务。“主动”背后，恐怕不是道德
自觉，也不是行政命令所驱使，而是个人和企业因失信付出的信誉代
价、商业代价太过沉重。
诚然，黑名单制度同样要明确政府权力边界，谁有权拟定黑名
单，拟定黑名单的程序怎么样，其执行过程和结果的透明公开等等，
都需要规范。与此同时，改变地方政绩考核，强化地方政府信用构建，
也是制度得以顺利实施的前提。如果，地方政府出于政绩考虑，对失
信纳税大户和明星企业百般包容，黑名单制度非但不能成为有效的市
场监管手段，相反，会成为行政权力干预市场的一只隐形之手。（
【参考答案】（322 字）
黑名单制度作为负面惩戒机制，有利于规制违法失信不文明行为，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。但黑名单制度的效力真
正发挥出来，需要充分的社会共治：要明确政府权力边界，要改变地
方政绩考核，强化地方政府信用构建。如果，地方政府出于政绩考虑，
对失信纳税大户和明星企业百般包容，黑名单制度非但不能成为有效
的市场监管手段，而会成为行政权力干预市场的一只隐形之手。
促进“诚信文明者畅通无阻，失信不文明者寸步难行”社会风
尚的形成起着重要的推动作用，在具体推行过程当中，应当注重以下
几点：
一是在法律范畴内进行，不能逾越法律边界；
二是在实施规范惩戒的同时，注重对相对人合法权益的保护；
三是在引入过程中，要广泛论证、科学调研；
四是要与正面引导结合，定位好真正目的。
第二道题（60 分）
材料全部是关于家庭服务行业的，也就是家政服务。有提到该
产业年产值、解决就业量，有围绕服务中介不正规、收费标准缺失，
有围绕服务人员大部分没有健康证、培训意识不强烈、专业技能几乎
没有、急于赚钱不顾其他、流动随意，有提到关于该行业的法规、规
范几乎没有，有介绍没有高校开设相关专业，专业培训机构也很少，
有介绍该行业高端市场需求缺口很大、有介绍某地企业实现健康可持
续发展的案例。
【问题】
1、请你概括该行业存在的主要问题？（350 字以内，20 分）
【深度解析】
本题是典型的概括总结题，要将材料中叙述的几种现象用自己的
语言，用官方的、正式的语言表现出现，将现象形成问题。然后一一
叙述，答案要求精炼概要，一针见血的道出问题本质。
【参考答案】（338 字）
我国家政服务行业到目前为止都没有良好的规范，存在着如下
几个问题：
一、供求矛盾是家政行业发展存在的突出问题，家庭服务业的
供求矛盾主要表现在以下三个方面：总体上的供不应求、服务质量上
的供不应求以及季节性供不应求。
二、家政行业市场管理不规范、监督机制缺失。家庭服务实体
没有统一明确的主管部门，十分不利于市场管理的规范化，容易造成
行业混乱。民政、人力资源和社会保障、工商、妇联等部门均不同程
度参与市场管理，但又分工不明。由于行业有效监督制约机制的缺失，
争议纠纷频发且协调难度大，家庭服务机构、从业人员、消费者三方
权益在不同程度上未能得到有效维护。
三、服务价格混乱、服务标准不健全。
四、家庭服务企业以中介制为主体，员工制企业发展困难，行
业企业难以实现品牌化、规模化、规范化、连锁化经营。
2、为促进该行业健康发展，请你从行业主管部门的视角，写一
个策论文。（1000-1200 字左右，40 分）
【深度解析】
本题的考察，实在出乎考生的意料，很多考生都没有注意到这
方面的问题，除了个别在民政、人保局部门的朋友会接触到这点。当
然，如果你足够细心，足够对省直遴选，尤其是河南省直遴选有充分
的了解的话，你就应该关注河南省政府的网站，因为这一话题是在河
南省政府官方网站论述过的。下面以背景链读的方式来给你全景展
示。
【背景链读】
2015 年河南省家庭服务业工作要点
2015 年河南省发展家庭服务业工作的总体要求是，认真贯彻党
的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在考察济南
农民工综合服务中心时对家政服务工作的重要指示精神，按照国务
院和省政府关于发展家庭服务业的决策部署，紧紧围绕“增加服务
供给，提高服务质量”这一中心，重点推进家庭服务业规范化、职
业化建设，进一步优化产业结构，不断提升家庭服务质量，扎实推
动家庭服务业工作取得新进展。
一、做好家庭服务业发展规划及有关政策落实工作
继续推动“十二五”服务业发展规划中涉及家庭服务业的三大
重点工程的落实。协调配合民政、发展改革部门加快实施社会养老
服务体系、社区服务体系和老龄事业发展建设规划。
协调财政部门研究“营改增”税制改革后，员工制家政服务企
业有关增值税政策的贯彻落实。
推动落实现有优惠政策，探索通过政府购买服务、公建民营、
民办公助等形式，引导社会力量提供多样化、多层次家庭服务，扩
大居民消费。
协调民政、商务部门完善政策措施，重点推动居家养老服务的
多元化发展、社区养老服务的便利化发展、集中养老服务的特色化
发展、养老服务的信息化和融合式发展。
二、开展家庭服务业规范化建设
着力强化家庭服务行业诚信建设，采取多种形式开展家庭服务
机构诚信经营、从业人员职业道德和家庭守信教育，建立健全守信和失信惩戒制度。
开展省级家庭服务标准和服务规范修订，探索建立家庭服务业
质量评价体系，推行家政服务合同示范文本，推动家庭服务向高标
准、高质量、高水平发展。
制定并落实家政服务业相关管理规定，规范家政服务企业、从
业人员、家庭之间的权利义务关系，保障从业人员在劳动报酬、劳
动条件、社会保险等方面的基本权益。
依托社区公共服务综合信息平台、公共就业信息服务平台，理
顺关系、健全功能，加强家庭服务业公益性信息服务，扩大信息服
务覆盖面，促进信息服务向农村社区延伸，实现家庭服务供需信息
对接和共享。
加强企业经营和市场监管，严肃查处违法经营行为。强化对家
庭服务业行业协会的指导和支持，努力扩大行业协会的覆盖面，推
动省辖市普遍建立行业协会，进一步发挥协会在加强家庭服务业行
业自律中的作用。
三、开展家庭服务业职业化建设
继续宣传推广“中国家庭服务”标识，倡导“把爱心送到家，
把服务做到家”服务理念，打造行业文化，塑造行业精神，强化行
业认同。
以家政服务职业培训为重点，不断整合资源，加大家庭服务从
业人员职业培训力度，对城乡有就业需求和培训愿望的劳动者（含
家庭自雇的家政服务员）参加家政服务技能培训的，做到应训尽训；
对参加家政服务职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴，做到
应补尽补。
开展家庭服务业职业技能鉴定工作，鼓励家政服务员、养老护
理员等职业实行持证上岗；探索发布不同职业等级家庭服务从业人
员市场工资指导价位，引导家庭服务从业人员通过提高技能水平增
加工资收入。
指导省内高等院校建立家庭服务业发展研究中心，重点开展理
论研究，为发展家庭服务业培养教学、科研人才；在高等职业院校
和技工院校建设一批家庭服务业技能人才培养基地，加强校企合作，
为发展家庭服务业提供技能人才。
培育认定一批省级和国家级家庭服务职业培训示范基地。
鼓励开展多种形式的家庭服务从业人员技能竞赛活动。
依法在家庭服务企业建立工、青、妇组织。
四、推进中心城市家庭服务体系建设
按照人社部《关于加强中心城市家庭服务体系建设的通知》要
求，积极推动郑州市、洛阳市完善工作机制，加强政策扶持，加大资金投入，强化基础保障，构建较为完善的城市家庭服务体系。鼓
励引导其它省辖市参照中心城市建设标准，结合当地实际，创建有
地域特色的家庭服务网络。
依托城市社区综合服务设施，推动家庭服务站点建设，配备家
庭服务必要设备和设施，引导家庭服务企业（单位）进驻社区。
五、加大政策扶持力度
进一步推动各地认真落实国 a 办 a 发〔2010〕43 号和豫政办
〔2011〕97 号文件要求，重点将发展家庭服务业作为服务业发展专
项资金支持重点，并纳入中直和地方社会事业和民生工程资金扶持
范围。
认真落实好现有的优惠政策，逐步制定完善有利于家庭服务业
发展的政策措施，加大地方财政资金投入力度，引导扶持家庭服务
业又好又快发展。
六、推进家庭服务业产业发展
认真抓好 2015 年度全国千户百强家庭服务企业和河南省家庭
服务业 20 强 50 优创建工作，进一步扶持大中型龙头企业发展。巩
固创建成果，总结经验，宣传推介一批全国家庭服务业知名品牌。
开展家庭服务企业职业经理人培训，提高家庭服务企业经营者综合
素质。
加大对知名企业和品牌的培育推广力度，支持引导企业大力发
展直营连锁、规范发展加盟连锁、探索发展自愿连锁。完善质量监
控管理体系，提升企业品牌形象和服务水平。
七、加强家庭服务业就业工作
引导劳动者转变就业观念，积极鼓励和吸纳更多高校毕业生、
农村转移劳动力、城镇就业困难人员等到家庭服务企业就业。
通过劳务基地、家政市场，采用招工对接、网络信息对接等形
式，做好家庭服务输出地与输入地对口衔接工作。
推进均等化的公共就业服务体系建设，加强就业服务，创造良
好的就业环境，促进稳定就业，推动实现更高质量的就业。贯彻落
实现有促进就业各项政策，对从事家庭服务业的创业人员给予相应
扶持。
八、加强基础工作
依托协会组织开展专题调研，加强家庭服务业理论和实践问题
研究，借鉴外省市及国际经验，扩大对外合作与交流。
充分利用电视、广播、报纸等媒介，大力宣传发展家庭服务业
相关政策措施和家庭服务行业先进典型，提升从业人员的社会地位。
加强家庭服务业统计工作，开展家庭服务业统计调查，为相关
决策提供依据。
发挥省厅工作简报、省家庭服务业协会网站的作用，及时总结
推广各地区的新鲜经验。
【参考范文】（1227 字）
推动家庭服务业发展的建议
家庭服务业是服务业的重要组成部分，对提高人民生活质量、扩
大就业再就业、保障社会稳定、促进经济持续发展等有着不可替代的
作用。随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化进程
的加快，社会需求量的增大，家庭服务业进入快速发展的重要时期。
家庭服务业在我国经济社会中的地位和作用日益突出，已经成为一个
吸纳就业、满足家庭需求、推进家务劳动社会化的重要产业。为进一
步推进家庭服务业健康有序的发展，特提出以下建议。
一、实施家政品牌战略，成立家政服务业协会。要加强家庭服务
业行业协会建设，在开办经费、办公场地、人员配备等方面给予扶持，
为协会开展行业交流、人才培训、行业自律等工作提供有利条件。在
相关部门指导下，尽快成立家庭服务业行业协会，明确行业协会为家
政市场管理主体，实施家政品牌战略，开展家政服务机构规范化建设，
拟订行业服务公约和家庭服务协议示范文本，开展服务质量评定、调
解服务纠纷、调查处理违反行规行为，并配合有关部门开展行业统计、
制订行业服务标准和行业工资指导价位。
二、提升服务层次，积极拉动家政服务消费。家庭服务业大体
可分为三个层次，第一层次是基础性家庭劳务服务；第二层次是家庭
衣食住行指导性服务；第三层次是家庭投资理财及生产经营、教育顾
问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的
供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层
次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层
次的需求。
三、加强培训，提高家庭服务人员素质。提高家政服务员素质，是
提高家庭服务业水平的关键。首先要大力宣传、推行职业标准，建议
根据国家劳动和社会保障部制定的国家标准制定适合我市家庭服务
业的职业标准，以政府部门的名义发布，加强标准的刚性。其次要根
据职业标准，指导开展职业培训，有关部门要制定全市统一的培训大
纲和教材，继续对有条件的社会培训机构培训家政服务员和具备培训
条件的家庭服务企业给予经费补贴。第三要大力推广技能鉴定工作，
政府有关职能部门要根据职业标准，大力推广技能鉴定工作，采取各
种措施进行宣传和引导，从而提高从业人员接受技能鉴定的比率。通
过技能考核定级，提高家政服务员的素质和社会地位，并作为付酬的依据。要逐步推行职业准入和持证上岗制度。
四、完善政策，进一步加大行业扶持力度。目前家庭服务业还属
于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家庭服务业发
展的重视支持，加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策，规
范家庭服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市
场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，建议劳
动保障部门尽快研究制定家政服务人员参加社会保险的具体办法。同
时规范中介、家庭自雇服务员的劳动关系，建议有关部门对各种劳动
关系的合同提供参考合同范本。此外，要发动媒体广泛宣传造势，在
全社会营造一个有利于家庭服务业发展的良好环境，将其建设成真正
为市民公认的高尚职业、阳光工程。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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