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2014 年 9 月河南省发改委遴选公务员
笔试真题及答案深度解析
一、公文写作
1、材料大意
A 市资源、人才缺乏，科技实力不高，气候干旱半干旱，环境脆弱。近几年招商引资，大上工业项目，增长速度提高很快，但是经济发展对资源的依赖日益 严重，而且造成了环境污染和生态破坏。
临近的 B 市，基础也比较薄弱，但几年来招商引资大干快上，发展很快。B 市最近提高了环保门槛，市长说要改变先污染后治理、先速度后质量的道路。B市常务副市长将调 A 市任市长。A 市有人认为要学 B 市先速度后质量、大干快上 的经验。
问题：
(1)上述意见是否正确?请说明理由。(7 分)
【深度解析】
这道题是经典的业务单位单独遴选招考的题目，业务性很强，符合发改委的 部门岗位属性。纵观该题，其实，该小问并不属于公文写作的范畴，倒是案例分析，意见看法类，考察考生的辩证能力、根据客观情形实际分析解决问题的能力。 因为，发改委作为我国处理发展与改革的重要部门，每时每刻都处在解决发展与生态环境、与社会民生等各种矛盾的风尖浪口。良好的处事能力是发改委公务员必备的素质。
针对此题，并不简单的要求考生回答正确与否，而是要根据材料所给的背景，提出你的观点，答案不固定，言之有理，符合现在国家上层的政党时政理念即可。 【参考答案】
每个地方的发展都有其客观的制约因素，面对经济发展，我们的官员应该是实事求是，因地制宜的制定发展策略，而不是一人一个模式，不是呆板的发展模式，而应是灵活运用，结合实际的发展策略。因此，A 市有人认为要学 B 市先速 度后质量的说法有欠缺。但是，我们要充分利用 B 市的发展经验和吸取 B 市发展的教训，使 A 市的发展既是青山绿山，又是金山银山，生态环保与经济发展两不误。
(2)请你为新任市长起草一篇务虚会讲话，写出要点即可，但要展开论述。(8 分)
【深度解析】
解答此题，关键要把握“务虚会”这三字的内涵，很多考生没有在党群口、两办工作过，对这一概念较为陌生，因此，失分较重。下面我们普及一下这一概念：务虚会议，是我国特有的一种会议，指各级政党、政府、军队、企事业单位等的决策层就组织机构整体战略或某项具体工作，从政治、思想、政策、理论等诸方面进行讨论，达成共识，创造理论、制定路线、提出纲领、确立原则的会议。一般单位在年初或某一阶段初期召开会议，商讨制定该年或该阶段的计划安排以及希望达到的目标，以作为以后工作的准则和大纲。这就是务虚会，而在年终或阶段结束，召开会议总结收获和不足，这叫务实会。对下一步的工作讨论一些思路、方法，定一下工作的框架，主要是思路性的东西，定下思路再在以后
的工作会议上作具体的部署，是具体工作的前提。
了解到含义之后，该问题就不难解决了，下面给出以市长在发改委大会上的
务虚会的讲话为内容给出参考答案。
【参考答案】（688 字）
同志们:
今天，我们在这里召开全市发展和改革工作会议，主要是总结去年的工作，部署今年全市发改工作。刚才，市发改委主任 XX 同志作了一个很好的工作报告， 讲得很全面、很务实、很到位，我完全赞同，请大家认真研究，抓好落实。希望在新的一年里再创佳绩。下面，我再强调两点意见。 一、关于去年全市发改工作的基本评价 过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市经济社会发展取得了较好
成效，实现了“十二五”的良好开局。全市的多项经济指标都上了新的台阶取得了显著成绩：……（略）
上述成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。全市发改系统围绕中心，服务大局，主动作为，攻坚克难，不 辱使命，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重大贡献，主要体现在“三个 卓有成效”：
一是项目工作卓有成效。……（略）二是节能减排卓有成效。……（略）三是效能建设卓有成效。……（略） 二、关于今年全市发改工作的总体要求
2014 年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，今年，我们要在“跑项争资攻坚战”中力求实现“三个突破”，统筹做好“一项工作”。 1、努力在推进重大项目上求突破。 2、努力在争取项目资金、重大规划、重大政策支持上求突破。3、努力在谋划开发重大项目上求突破。
4、统筹做好节能减排工作。一是强化政策引导支持。二是严格落实目标责任。三是加强节能减排工程建设。
同志们，今年的发改工作任务重、要求高、责任大。我相信，在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，锐意进取，迎难而上，扎实工作，狠抓落实，为全面实现今年经济社会发展各项目标，建设殷实、文明、和谐的 XX 市作出新的更大贡献！
我就讲这些，谢谢大家！(3)请你为务虚会起草一份筹备方案。(15 分)【深度解析】
筹备方案写作，是遴选公务员到中必备的三能力之一（办文、办会、办事），筹备方案，是政府部门经常用到的应用文，也是拉近普通公务员与领导关系的一种工作方式，替领导写的方案合理、科学、有针对性，往往能使您脱颖而出。
关于该筹备方案，有点类似于通知，但是比通知要更加详细，有会议的相关
安排。
【参考答案】（448 字）
2014 年 X 市工作务虚会议筹备方案
一、会议指导思想：全面总结 2014 年上半年各项工作，研究探讨下半年工作思路，推动全县经济社会更好更快地发展。
二、会议时间：2014 年 9 月 X 日—X 日 三、会议地点：市委六楼会议室四、会议议程：
1、市委常委、常务副市长 XX 通报 2014 年上半年经济工作主要指标完成情
况。
2、全体市级领导畅谈畅论下半年工作调整。3、主要工作部门负责人发言。 4、市委 X 书记、政府 X 市长讲话。五、与会人员 参加人员： 1、市委：XXX XXX XXX XXX XXX XXX
2、人大：XXX XXX XXX XXX XXX XXX
3、政府：XXX XXX XXX XXX XXX XXX
4、政协：XXX XXX XXX XXX XXX XXX
5、 XXX XXX XXX 公、检、法主要负责人（3）： XXX XXX XXX
XXX XXX XXX
（二）列席人员： 1、主要经济工作部门负责人（6）发改局 财政局 工业局农 办 商务局 建设局2、市委办、政府办有关人员（6）XXX XXX XXX
XXX XXX XXX
（三）工作人员
六、会议的有关工作安排 这次会议由市委办公厅负责筹备、协调具体分工如下：1、会议有关资料准备 2、会场准备（含会标）通知下发：XXX 负责3、会议记录整理：XXX 负责 4、食宿安排：XXX 负责 5、会议经费：市财政负责
中共 XX 市委办公室 2014 年 9 月 X 日
2、材料大意
材料一：据审计署发布的全国政府性债务审计结果，截至 2013 年 6 月底， 全国各级政府负有偿还责任的债务 206 988.65 亿元，负有担保责任的债务 29
256.49 亿元，可能承担一定救助责任的债务 66 504.56 亿元。
材料二：C 省地方政府性债务增速达到 16.5%，不少地方政府债台高筑，筹 融资成本高，个别地方甚至面临资金链断裂压力，二级公路债务偿还压力很大。但有专家认为 C 省地方政府性债务总体可控。
材料三：全国五级政府性债务及某省地方政府性债务数据：中直、某省、市、县、乡五级政府债务余额 2010 年和 2013 年总量、增速、占比数据；中直、省、 市、县、乡五级政府三类政府性债务(还款责任、担保责任、救助责任)2010 年和 2013 年总量、增速、占比数据;某省各类举债主体(融资平台、政府、事业单位、国企、其他单位)2010 年和 2013 年总量、增速、占比数据。
问题： (4)表格一反映了什么问题?(5 分)(5)表格二反映了什么问题?(5 分) (6)结合材料一、二，分析表格三反映的问题。(5 分)【参考答案】以上三题略 (7)你认为材料二中专家意见是否正确，并分析其原因。(10 分)
【深度解析】
一段时期以来，中国地方政府的债务问题始终是笼罩在人们心头的一片阴霾，也是中外各界高度关注的话题。国家审计署在 2013 年年底公布了中国的政府性债务情况，包括中直政府和地方政府的债务情况统计。之后，中国绝大部分省级政府公布了按照国家审计署标准统计的本地政府债务。目前，应该说中国地方政府性债务情况的透明度比公布之前有了很大的提高，不仅有了债务总量的数据，还有债务结构的相关统计；不仅有地方政府负有偿还责任的债务数据，还有具有担保责任的债务和具有救助责任的债务等或有债务的统计。 【参考答案】（502 字）
从公布的整体情况来看，当前和今后一段时期，C 省地方政府性债务的系统性风险依然可控，理由涉及以下几方面：
第一，无论从哪方面的指标来看，包括负债率、偿债率以及其他角度观察的衡量指标，或者从三大类，即负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务指标看，C 省地方政府性债务都没有突破红线，处在相对安全的范围之内。 第二，债务区域分布上，呈现出省政府收入高债务多的特征。C 省负债额较大，但收入总量也大、增长较快，债务偿付能力也就比较强。
第三，融资方式上，以前主要是以银行信贷为主，2010 年以来有了明显变化，融资途径已经多元化。融资途径呈现多元化发展，不再集中在银行业，因为债务风险相对分散，有助于降低系统性风险。
第四，举债投向上看，C 省负有偿还责任的政府性债务当中的资金投向主要是四大块，交通基础设施、市政建设、土地批租和保障性住房。这四方面的投放属于资本性支出，其建设项目或者有现金流，或者会形成资产。这四大投向表明，政府支出项目本身就具有一定的偿还能力，目前中国正在推进混合所有制改革，未来有一些政府资产还可以转让给社会资本和民营资本。
从以上四个角度而言，我们有理由认为目前总体上债务风险可控。因此，专家的意见是有道理的。
(8)请你为省长解决地方政府性债务问题提出解决方案。(10 分)
【参考答案】（419 字）
要解决 C 省地方政府性债务问题，未来有几个方面的举措需要加以持续推
进：
一是 C 省地方政府性债务透明度需要进一步增强。透明度提高是制约地方政 府债务增长的有效手段。负债过度不仅会受到社会舆论的压力，而且还会影响其举债能力，从而就不得不引起重视，并认真地加以管理。未来 C 省地方政府性债 务的分布应进一步细化，如地区、行业和种类，同时还应公布平均利率水平。 二是控制总量增长，同时要改善结构。从动态角度管理风险，既然未来资产
方价值变化具有不确定性，那么合理控制负债增长应成为控制风险的不可多得的有效举措。尤其是当前和未来一个时期地方政府到期债务增速较高而同期财政收 入增速相对较低。与此同时还应努力改善债务结构，信贷和非信贷规模要有适当比例。信贷占比过高风险容易集中于银行业。
三是控制已经借债过度的省、市、县政府的举债行为，在对官员的考核中加上对政绩“含债量”的考核。四是在推进混合所有制改革过程中，逐步把地方政府所拥有的资产逐步置换出来，增强其偿债能力。
二、综合写作
材料一：河南省委省政府将建设国家粮食生产核心区，与建设中原经济区、
郑州航空港经济综合实验区作为河南三大战略目标，中原热土进入新的历史发展
阶段。
材料二：6 月 25 日，省委书记郭庚茂在全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神研讨班上强调，要深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更出彩。
坚定总坐标就是要坚定地同以习近平同志为总书记的党中直保持高度一致，掌握总书记系列重要讲话的思想精髓，把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，紧密联系思想和工作实际，深化认识、廓清迷思、增强定力，着力在三个方面引正纠偏：一要坚定正确政治方向，坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“三个自信”。二要端正根本政治立场，坚持以人民群众为本，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。三要把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。
坚持总思路，就是要倍加珍视总书记的肯定和鼓舞，认真总结近年来的探索实践，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，既把当前的事情做好，又着眼今后一个时期特别是“十三五”发展，一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展。一要确立总目标，就是加快中原崛起河南振兴富民强省进程，让中原更出彩，为实现“两个一百年” 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。二要把握总布局，就是把中国特色社会主义事业“五位一体”总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，打造“四个河南”、推进“两项建设”。三要聚焦三战略，就是持续实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，推动经济社会持续健康发展。
完善总方略，就是完善“一个载体”、构建“四个体系”、夯实“五大基础”、强化“六个保障”。
材料三：2014 年上半年，我省经济保持持续健康较快发展，呈现出总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。经济运行总体平稳，增长速度稳中有升；结构调整稳步推进，转型升级步伐加快；基础支撑继续完善，发展后劲持续增强；重点领 域改革不断深化，开放招商成效明显，等等。与此同时，我们也要清醒地认识到，当前经济运行中还存在一些新的困难和问题，投资特别是房地产投资后劲不足，部分产能过剩行业经营依然困难，在豫央企和省属企业活力不足，企业效益水平 有所下降，财政收入增速放缓，融资难、融资贵问题没有根本缓解，经济下行压力较大，稳增长仍然是经济工作的重中之重。
问题：
(9)结合报考岗位，谈谈你对“三个总”战略规划的认识。(10 分)
【深度解析】
结合报考的岗位，谈谈对某一现象某一问题的认识，是业务单位招考的特色题型，作为发改系统招考，我们报考的发改委，处理的是发展与规划，发展与改革的问题，因此，在这一问题上首先要有大局意识，从战略上把握这题考察的本质——要求公务员要有战略思维；其次，要加强平时锻炼，把握党政经方向标，也就是通常所说的政策方向、政策热点。最后，要结合实际，结合工作、结合个人实践经验，充分搭配语言，形成完美答卷。
【参考答案】（608 字）
“三个总”战略谋划是一个辩证的统一体，把握“三个总”之间的关系，就要坚持总的导向，全方位向中直和省委看齐。坚定总坐标是我们开展一切的基准，是让中原崛起河南振兴的前提。总思路是思想上的指针，是让中原崛起河南振兴的总体目标和战略布局；总方略是行动上的遵循，是让中原崛起河南振兴的基本途径和重大举措。在实践中，我们要充分做到：
一、把握科学的思想方法，自觉遵守和遵循规律，用正确的方法做正确的事，不走错路、少走弯路。坚持用“总坐标”统一思想、端正立场、引正纠偏，强化广大党员干部的政治牢固，树立科学发展的“十种意识”。 把学习贯彻郭书记讲话与维护稳定相结合。郭庚茂书记在讲话中指出，稳定是社会繁荣发展的基石。我们通过学习郭书记讲话精神，自觉肩负起维护稳定的使命担当，认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着重解决联系服务群众“最后一公里”问题，使人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定。
二、围绕坚持“总思路”，抓住关键点，强化薄弱点，明确目标任务，完善战略布局。持续扩大开放，坚持对外开放政策，营造良好的营商环境，开启“解放思想、改革创新”这一总开关，找准定位，明确方向，理清发展的方向和路径。 三、加快完善现代交通、水利系统，构建现代城乡体系，科学推进新型城镇化。着力抓好城乡环境卫生综合整治工作，深入开展农村环境卫生综合整治活动，搞好环境卫生的日常清理，使乡村环境面貌有大变样、大改观。推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。
(10)在下半年经济座谈会上，主管省长已经做了具体安排，请你为省长起草一篇总结讲话，1800-2000 字。(25 分)
【范文赏析】（1959 字）
XX 省长在 2014 年下半年全省经济座谈会上的讲话
同志们：
这次会议主要是以总书记考察指导我省工作为动力、为契机，总结我省上半 年的经济运行形态，动员全省广大党员干部群众进一步统一思想、振奋精神，力争在下半年，把我省改革发展稳定工作做得更有成效。
习近平总书记对河南工作非常关心、寄予厚望。今年来，在不到两个月的时 间里，总书记两次亲临我省考察指导，充分体现了对河南工作的高度重视，对河南人民的亲切关怀，对河南党员、干部的充分信任。我们要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好，在全省迅速兴起 学习贯彻的热潮。
下面，根据省委、省政府关于我省下半年经济发展的工作意见，我讲两个方
面的问题。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，确保经济持续健康发展、社
会和谐稳定
在考察指导中，总书记充分肯定了我省近年来工作，就事关河南发展全局和长远的重大问题给予精心指导。总书记的重要讲话，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，既有战略高度、政策导向，又有方法策略、具体要求，既指导全局，更是引领我省科学发展的行动指南。学习贯彻总书记重要讲话精神，对我们推进改革开放和现代化建设，加快中原崛起河南振兴富民强省进程，促进中部地区崛起、服务国家全局，具有极其重大的意义。
我们要深刻领会总书记的重要思想观点，研究落实“四个着力”重点任务的思路举措。总书记深刻阐述了事关经济社会发展的重大问题，要求河南着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍，从战略和全局的高 度为我们指明了方向、明确了重点。我们要认真贯彻落实总书记这次重要讲话精神，并与贯彻落实中直各项决策部署和总书记系列重要讲话精神结合起来，与落实省委、省政府各项工作安排结合起来，与抓“活动”、发展、改革、稳定结合起来，审视、改进、完善、提升工作思路举措，促进各项工作再上新台阶。
第一，着力推动经济持续健康发展。目前，我国经济发展的基本面没有改变，要求坚持稳中求进工作总基调，继续统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系；指出要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态，保持战略定力。要高度重视和防范各种风险，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。要加快转变 经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。
第二，着力做好农业农村农民工作。要重点抓粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展；强调要立足于打造全国粮食生产核心区这一目标和任务，抓住抓好根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策 4 个关键点，在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势、取得新突破。我们要坚决贯彻这 些要求，抓好“三重点”、实施“四工程”，建设现代农业大省。一要突出抓好粮食生产这个重点，把实施高标准粮田 “百千万”建设工程作为重要抓手。紧紧围绕打造全国粮食生产核心区，大力实施高标准粮田“百千万”建设工程，保 住粮食种植面积，保证粮食产量稳定增长，保障粮农收入提高。要把水利作为粮食生产的生命线，深入研究如何加强大型水利工程和农田水利建设问题，特别是如何解决好农田灌溉“最后一公里”问题。要把科技作为粮食生产的潜力源，研究解决科研和生产“两张皮”的问题，突出抓好优良品种培育和推广，完善农业科技创新推广体系。要把政策作为粮食生产的推动力，落实好强农惠农富农政策，研究调整优化补贴方式，提高补贴的精准性和指向性。二要切实抓好现代农业建设这个重点，把实施现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发 展工程作为重要抓手。三要积极抓好城乡一体化发展这个重点，把实施“三山一滩”群众脱贫工程作为重要抓手。坚持推进新型城镇化与促进新农村建设紧密结合，深入研究如何破除资源要素优化配置中的障碍，加快城乡一体化示范区建设， 因地制宜搞好新农村规划建设。
第三，着力保障和改善民生。保障和改善民生，是人民群众共享改革发展成 果最直接最现实的体现，也是最得民心的事情，必须切实抓好。我们要把保障和改善民生与平安河南、文明河南建设结合起来，以民生问题为核心，推动“双安”、 “双治”、“双基”，创新社会治理方式，提升社会管理水平，促进民生改善和社会和谐稳定，夯实保障和改善民生的基础。
同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，开拓进取，真抓实做，推动我省经济社会健 康开展，努力开创各项工作新局面，加快中原崛起河南振兴富民强省进程，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献，向人民群众交上一份满意的答卷。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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