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江西省抚州市2016 年 8 月 14 日市直遴选
笔试真题及答案解析
一、简答题（15 分）
1、“四个全面”是指什么？（4 分）
[参考答案]
“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2、简要回答公文函的特点？（5 分）
[参考答案]
函的特点有：
1．平等性和沟通性。函主要用于不相隶属之间互相商洽工作、询问和答
复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备
的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能
使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，
也要体现平等性和沟通的特点。
2．灵活性和广泛性。函对发文的资格要求很宽松，高层、基层单位；
党政、社会团体、企事业单位，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而
且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。
3．单一性和实用性 函的内容必须单纯，一份函只能写一件事项。函不需要
在原则、意义上进行过多的阐述，不重务虚重务实。
3、根据抚州市‘十三五规划’，请指出市里在绿色生产和生活方面的计划。
（6 分）
[参考答案及解析]
《抚州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确抚州市在绿色
生产和生活方面的计划是：
（一）实施节能行动计划
实施化石能源节约替代、绿色照明推广、电机系统节能、余热余压利用等节
能改造项目；实施节能技术产业化示范工程，推进节能变压器等一批节能产品规
模化及其应用；推动公共机构绿色节能办公，到 2020 年，有关产品政府采购比例
达到 100%。
（二）实施节地行动计划
严格控制城乡建设用地规模，强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、努力实现新增建设用地规模逐步减少，单位固定资产投资建设用地面积下降 30%。 （三）实施全民节水行动计划
高耗行业节水改造示范，推广先进节水技术，鼓励废水深度处理和回用，推广农业节水灌溉模式和技术；城市节水改造工程，加强管网漏损控制管理，开展公共机构节水活动，加大公共机构节水型示范单位创建力度。积极推进公共机构节水器具应用，到 2020 年，公共机构节水器具普及率达到 100%。 （四）实施家庭垃圾分类处理计划
普及家庭垃圾分类处理知识，完善垃圾回收设施，合理收运、处置和再利用家庭垃圾，探索建立生活垃圾分类减量激励机制。
（五）倡导绿色出行“135”计划
建立完善公共自行车服务体系、公交体系，倡导公众 1 公里步行、3 公里骑自行车、5 公里乘坐公交车。公交出行率占比达到 20%。
（六）加快生态文明创建
大力创建全省生态文明先行示范市。创建 2 个国家级生态县、7 个省级生态县、60 个省级生态乡镇。
（七）实施生态文化教育示范工程
深入开展生态文明宣传教育、知识推广、专题行动等活动，建立健全生态文明建设宣传报道制度和教育培训体系，提高生态文明知识普及率。积极创建省级生态文化示范教育基地。
（八）气象保障工程
建设全市气候变化综合观测网。建立短期气候预测预警系统和生态文明气象业务服务平台，提升应对生态气象灾害能力。建设太阳能光伏发电气象示范基地。建设城市空气质量预报系统。建设东南区域人工影响天气中心，构建东南区域空地一体化作业体系。以主要生态农业区、水源涵养区、江河源头区为重点，建设
人工影响天气重点作业区。
共八个方面的计划，简答题只需答出每个大标题，答出六项既是满分。
二、公文写作题
一段小材料，内容大概是写 T 县 L 镇经济发展迅速，城镇人口增加，由于镇
里娱乐活动设施及场所缺少，导致很多居民在镇里的主要街道进行健身活动。现 L
镇计划在镇的东面健身娱乐场地，预计投资 400 万元，请你以 L 镇的名义向 T 县
政府写一个请示。
[参考范文]
关于 L 镇居民健身活动中心建设的请示
T 县人民政府：
近年来 L 镇经济发展迅速，城镇人口增加，镇中心有 XX 人，由于镇里娱乐活
动设施及场所缺少，导致很多居民在镇里的主要街道进行健身活动，急需建设一
个功能完善的居民健身中心。同时已经富裕起来的居民，对于精神生活也有了更
高更新的要求，强烈要求建设居民健身中心，丰富文化居民文化生活。
一、选址位于 L 镇的东面健身娱乐场地，这里交通方便人员聚集，方便群众
文化活动。
二、项目建设内容及规模健身活动中心计划占地 X 亩，建筑面积 X 平方米。
三、项目投资概算
主体工程 X 万元，装修 X 万元，室内设施及广场设施设备 X 万元，预计 400
万元。
四、资金筹措
项目总投资 400 万元，自筹资金 X 万元（含征地费用），争取县政府支持 X
万元。健身活动中心的建成将大大改善全镇的文化娱乐环境，解决了群众的休闲
娱乐场所，营造积极向上，健康融洽，充满生机活力的精神文化氛围，对构建和
谐社会，丰富全村人民群众的文化生活，对促进我村社会主义新农村建设和全面
建设小康社会具有非常积极的重要意义。
健身活动中心建设工程大，投资多，是我镇的民生工程。由于我镇经济还相对 薄弱，财力紧张，深感心有余而力不足。恳请县政府给予大力支持。 妥否，请批示
L 镇人民政府
2016 年 8 月 14 日
三、材料分析题。
一大段有关扬州市在生态文明建设中的成功经验。然后根据材料回答问题：
1、请你对扬州市在生态文明建设中的做法进行评析。
[参考答案]
良好的生态不仅是扬州的特色和品牌，也是可持续发展的资源和资本。以迎
接扬州建城 2500 周年为动力和倒逼，在已经创成国家生态文明建设示范区、国家
森林城市的基础上，把明年确定为“生态文明建设突破年”，认真实施扬州生态
文明建设规划，以最高标准、最大力度、最为严格的工作考核推进生态文明建设。
具体实施了：一是“转”，即转方式，推进创新驱动，发展绿色经济，构筑环保
产业；二是“减”，即为有限的生态容量减负，要为稀缺的生态资源增值；三是
“增”，即全方位的城市增绿，打造支撑可持续发展的生态福利；四是“治”，
即治气，从源头上多管齐下，加大对机动车尾气、燃煤锅炉房、扬尘、污水的治
理。
绿杨城郭是扬州，扬州以生态文明建设倒逼经济结构调整，建立健全生态文
明建设的体制机制，用制度保护生态环境，坚守城市个性和特质。一系列的措施，
让扬州成为全省乃至全国生态文明建设的典范。
2、当前我国在生态文明建设中面临的形势？我们该如何建设生态文明社会？
[参考答案]
当前，我国进入快速工业化阶段，人民物质文化生活水平显著提高，成为世
界第二大经济体和最具活力经济体之一。然而，我国工业化水平还较低，工业化
指数较低，距离完成工业化还有较远的路程；工业化质量差、效率低的问题还比
较突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，
资源短缺、环境污染和生态破坏问题成为可持续发展的瓶颈。生态文明建设面临
着严峻挑战。
我们应当这样建设生态文明：
首先，充分认识建设生态文明的重要性
生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物
质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、
全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明将促进社会的全面发
展。建设生态文明，进一步丰富了社会主义社会理论的内涵。生态文明意识的提
高，必将有力地促进包括政治文明在内的其他文明的进步，将对中国未来的发展
产生长远而深刻的影响。
其次，积极宣传生态文明知识，提高全社会生态意识
生态文明意识的普及与提高需要全社会的广泛参与，生态文明的提出是社会
物质文明进步的体现。我们要在全社会积极倡导和宣传生态文明，要通过各种媒
体，采取多种多样的宣传方式告诉广大民众，良好的生态环境是人们健康成长的
物质条件和可靠保证，有益于人类的身心健康，能够陶冶人的情操，塑造人的品
格，净化人的心灵，规约人们的行为，推动人的现代化和人类文明向更高层次进
化。
再次，严格执法，确保生态文明建设的各项政策措施落到实处
要健全和完善生态保护方面的法制，使生态保护有法可依。要切实采取行政、
法律手段对各种破坏生态环境的行为进行惩处。要严格落实生态治理的责任，加
大惩处的力度。要落实生态治理的责任，具体到实际工作中就是要在生态文明建
设中，严格依法行政，严格执法，坚决打击一切破坏生态环境的行为。为了使破
坏生态或污染环境的行为得到及时有效的打击，必须建立群众参与的社会机制。
同时人民群众参与生态建设与保护，也是对政府履行工作职责的有效监督。
四、材料写作题。
有共计大概 7 个材料吧，都是有关精准扶贫的内容，设计重大的政治意义、
精准扶贫内容、扶贫工作中存在的问题、先进的做法、金融服务。
问题：
1、精准扶贫的关键是精确扶贫，我们该如何做好“精确扶贫”？
[参考答案]
一是在贫困户和非贫困户之间应该有一个缓冲区，而不是以某一个标准一刀
切，否则两者之间的政策差异太大太明显，会导致严重的社会稳定隐患，造成农
村社会的撕裂。可以将贫困户分级，如绝对贫困、一般贫困等等，不同的贫困类
型对应不同力度的帮扶措施，让多一点的人享受扶贫的红利。
二是将教育脱贫列为基本扶贫措施。要切断贫困的基因，教育才是根本出路，
远远比种点核桃、养几头猪更显重要，可是教育扶贫居然没有成为基本扶贫措施，
是因为见效时间太长了不能满足三年脱贫的需要吗，扶贫工作切不可急功近利，
而应着眼长远。
三是切忌大包大揽。我们的政府是大政府，几乎无所不能，对扶贫也几乎是
准备大包大揽，可是不要忘记，决定贫困户是否能致富的最终决定因素是市场，
而市场自有市场规律来调节，而政府是控制不了市场的。政府应该做的是群众自
己不能做的事，比如说修路等基础设施建设、比如说低保政策兜底，但是产业上
的事如果政府不能肯定什么产业赚钱的话还是让群众自己去干吧。
四是应该有一个科学务实的态度。扶贫攻坚是一个庞大的课题，没有一个清
晰的思路、没有一个科学的计划就盲目开展工作必然事倍功半，在进行顶层设计
的时候，多听取基层的意见，在制定工作计划的时候给基层留足工作时间，一步
一个脚印，而不是每一件事都有如急火攻心。
2、请你根据当地情况以及工作实际，以“扶贫”到“脱贫”为主题，题目自
拟，写一篇议论文，字数 1000 字以上。
[参考范文 1]（1114 字）
真扶贫才能真脱贫
跨入 2016，扶贫攻坚进入最后 5 年冲刺期。全面小康决不能落下一个贫困地
区、一个贫困群众，既是攻坚号角，也是脱贫军令状。
5 年，7000 万贫困人口脱贫，是一块难啃的“硬骨头”。任务重，时间紧，
如何按期跨过“脱贫关”？党中直作出了总体部署，精准扶贫、精准脱贫，就是
要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
精准扶贫，既是扶贫思维方法，也是扶贫工作路径。它不同于曾经的常规扶
贫方法，所谓抓大、抓整体、抓平均的“大水漫灌”式扶贫脱贫方法已经成为过
去。现在，扶贫对象在哪里？谁还没有脱贫？什么原因不能脱贫？什么时候能够
脱贫？靠什么才能脱贫？脱贫后会否返贫？丁是丁，卯是卯，必须清清楚楚，一
目了然。
要看真贫。曾经，争戴贫困帽、争当贫困户，在一些地方并不少见，扶贫脱
贫看的是大体情况：一个八百人口的贫困村庄，一个能人年收入几百万，平均下
来全村人都算脱贫；少数有门路的非贫困户甚至家有楼房小车，同样纳入贫困户。
现在，谁是真正的贫困户，必须进村入户调查摸底，邻居指正，建档立卡，把浑
水摸鱼的路子堵死，把扶贫资金用于真正需要脱贫的人身上，让真正的贫困户走
上脱贫路。
要扶真贫。贫困人口各有各的致贫原因。有的世代居于穷山恶水之间，自然
条件恶劣；有的缺少正常劳动力，没有受过正常教育，缺乏劳动技能；有的家庭
老弱病残，基本丧失劳动能力；有的则因自然灾害或其他变化致贫。扶真贫，就
是要找准不同贫困人口的致贫原因，分门别类，按病开药，对症下药，不能一个
药方管总，不能一种方法用于所有人。
比如，一个三百人口的贫困村开发旅游，可能多数人都能受益致富，但少数
人就是不具备这种能力，很难与大家一起同步致富。扶真贫，就是要把目光瞄准
这少数几个贫困户、贫困人口，就是要把办法对准这少数几个贫困户、贫困人口
去实施，而不是笼而统之地说整村都脱贫了，不能搞成“缩小版的大水漫灌”。
要真扶贫。扶贫脱贫不是权宜之计，不只是在某一个时间节点上统计几个贫
困户收入达到了多少。现在各地对贫困户脱贫都下了硬指标，这就要下真功夫，
不能简单地像过去某些地方那样，给贫困户发点钱，或者送几只羊、栽几棵树，
只求当时过关就行。真扶贫，就是要拿出对每个贫困人口都切实有效的办法。
比如，对一个只会简单劳动的贫困人口，可以通过支持给他提供就业机会的
企业或大户，让贫困人口既能得到一份工资，还有可能得到一份分红，确保他彻
底脱贫，确保他不会返贫。而对真正丧失劳动能力的低能贫困人口，就要实施社
会保障兜底脱贫。只有做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施
到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准六个精准，真扶贫才会见到真成效。
脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。现在，看真贫、扶真贫、真扶贫已到了关键时期，需要各地拿出决心、拿出实招、见到实效的时候了。
[参考范文 2]（1693 字）
完善扶贫脱贫新机制
自 2010 年制定颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》以来，集
中连片特殊困难地区为扶贫脱贫主战场，我国扶贫开发进入到新阶段。主要表现
在 14 个连片特困地区减贫效果明显，农民人均纯收入增长率高于全国农村人均纯
收入增长率，农村居民消费支出增幅快于全国平均增幅，片区 GDP 增幅均要高于
全国平均增速。更主要的是这种以精准扶贫为标志的扶贫开发，加快了扶贫脱贫
的推进进程。
“十三五”时期，是我国实现全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，
也是加快推进完善扶贫开发治理能力体系和提升扶贫治理能力现代化的战略机遇
期。到“十三五”期末，将是从消除绝对贫困向消除减缓相对贫困转变的重要转
折点，是实现中国农村扶贫开发纲要制定的目标的攻坚期和决战期。
扶贫新机制总体目标
“十三五”时期，完善我国扶贫脱贫新机制总体目标是，区域发展与精准扶
贫到村到户结合机制、精准扶贫工作机制、贫困县考核约束退出机制、内源发展
机制、财政扶贫资金使用管理机制、金融扶贫机制、社会扶贫机制基本完善正常
运转，国家扶贫开发治理体系基本形成，国家扶贫治理能力全面提升即扶贫脱贫
的基础能力、扶贫脱贫治理的社会发展能力和可持续发展的特色产业扶贫脱贫能
力提升。
“十三五”时期，完善我国扶贫脱贫新机制的主要任务是，按照政府、市场、社会协同推进大扶贫开发格局要求，以积极推进扶贫治理体系和治理能力现代化为目标，构建扶贫脱贫新机制。主要包括：完善和推进贫困县考核机制，积极探索贫困县退出机制，提高扶贫脱贫效果的精准扶贫机制，构建社会扶贫机制，连片特困地区区域发展与扶贫开发相结合机制、积极金融扶贫机制，完善财政扶贫资金分配机制、内源扶贫机制和主题参与机制，从而形成内源发展机制和外源拉动机制的扶贫脱贫机制体系。
在积极推进“十三五”扶贫脱贫机制过程中，要努力解决好以下重大问题，即绿色减贫成为未来扶贫脱贫战略新理念，更加注重扶贫脱贫机制中的民族问题和特殊群体的扶贫脱贫问题，还要关注城市贫困问题。
目标实现基本路径
其一，促进和催生内源发展机制，提升扶贫脱贫的造血能力是根本。 内源发展机制是内源自我动力机制和内源推动机制的有机统一，是扶贫脱贫动力源泉的内在力量。内源自我动力机制主要来自自我的内在源动力，主要包括内源机制和主体参与机制，是扶贫脱贫自我内源源动力。
主体参与机制和内源扶贫机制是“十三五”时期完善扶贫脱贫机制的必要前提和必备条件，只有不断提升贫困群体自身参与能力和自救能力，才能不断加快扶贫脱贫机制改革完善，成为新时期扶贫脱贫攻坚的内生助力。
一是主体参与机制。通过引导贫困人口参与各种完善项目，在提高项目质量
的同时，可以达到提升贫困人口自身发展意识和发展能力的目的，从而提高贫困
人口的自主发展能力，实现从外部输血到内部造血的转变。不仅能提高外界项目
和资源对贫困县内部实际情况的适应性，还能提高贫困人群对外部资源和机会的
把握能力。主体参与，一方面要利益主体有意愿参与，另一方面要有便利的渠道
参与。
二是内源机制。微观内源扶贫脱贫机制是指为了激发贫困内部源动力而建立
的多元动力机制，这种动力主要是三方面推动力，一是构建内部管理约束及激励
机制，主要通过扶贫脱贫考核机制和方式转变来实现，二是构建扶贫脱贫效率提
升机制，主要是通过精准扶贫来实现，三是扶贫脱贫治理方式完善推动机制，主
要是通过驻村帮扶来实现。可以看出，贫困县考核退出机制，精准扶贫机制和干
部驻村帮扶机制三大内源推动机制是扶贫脱贫机制完善的重要保障。
其二，强化外源拉动机制是提升新时期我国扶贫脱贫能力的关键。
扶贫开发治理的外源拉动机制主要由国家宏观财政政策拉动机制、国家宏观
金融政策服务拉动机制、多元合作拉动机制构成和片区的区域发展带动，即形成
财政拉动力、金融拉动力、市场拉动力和区域综合拉动力。
外源拉动机制完善则较多的是通过外部宏观经济政策和多方合作改善内部治
理环境，实现内外联动，共同促进国家扶贫开发攻坚顺利推进。主要包括：片区
发展与扶贫攻坚结合机制、社会扶贫机制、金融扶贫机制和专项财政扶贫资金分
配机制，这是“十三五”时期我国扶贫脱贫机制完善的宏观战略重点，也是其机
制完善的外源推动机制。
[参考范文 3]（1806 字）
扶贫脱贫需领“军令状”完成“硬任务”
扶贫脱贫,毫无疑问是今年政府的重要工作之一。对此,政府工作报告用了“硬
任务”和“军令状”两个表述。
“硬任务”是什么?报告给出的答案是,“今年要完成 1000 万以上农村贫困人
口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫 200 万人以上,继续推进贫困农户危房改造”。
之所以强调是“硬任务”,一方面,党的十八届五中全会从实现全面建成小康社
会奋斗目标出发,明确到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全
部摘帽,解决区域性整体贫困;“十三五”期间脱贫攻坚的目标是,到 2020 年稳定实
现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。可见,扶贫脱贫“时间表”已经明确。 另一方面,距离 2020 年时间紧迫,而来自国家统计局的数据显示,截至 2014 年底,全国农村贫困人口还有 7017 万人,其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6 个省份的贫困人口都超过 500 万人,面临较大减贫压力。用国务院扶贫办副主任洪天云的话说,6 年时间减贫 7000 多万,意味着每年要减贫 1170 万,平均每月减贫100 万,时间紧迫、任务艰巨。
如何完成这个“硬任务”?“各级政府已经立下军令状”。关于“军令状”,在去年 11 月 27 日至 28 日召开的中直扶贫开发工作会议上,总书记特别强调,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下“军令状”。从“军令状”一词的使用不难看出,政府对完成“1000 万以上农村贫困人口脱贫任务”的目标决心很大。
问题是,拿着“军令状”的各级政府,如何解决“扶持谁”、“谁来扶”以及“怎么扶”三个问题,最终如期完成扶贫脱贫“硬任务”?
关于“扶持谁”,报告指出,要“坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策”。这意味着各级政府,首先必须把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。对此,有两会代表委员建议,要充分利用大数据分析建立精准扶贫信息系统,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。 关于“谁来扶”,报告指出,首先是“中直财政扶贫资金增长 43.4%”,这表明今年将更好地发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。众所周知,当前,经济下行压力较大,财政收支矛盾突出。在财政比较困难的情况下,中直政府依然增加扶贫资金,增幅高达 43.4%。这一增幅,可以为各级政府推进农村扶贫攻坚提供有力保障,确保脱贫任务更好完成。
其次是“在贫困县推进涉农资金整合”。将分散在各部门的涉农资金进行整合,可以支持贫困地区特色产业发展,推进连片开发项目建设,也可以进行河道治理、土地治理,改扩建农村公路,并以整村推进方式对农民庭院进行集中改造等,使涉农资金发挥更好扶贫作用。
再次是“国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜”。通过国家惠民政策和民生项目向贫困地区倾斜,可以发挥国家政策和项目的引导作用,让地方政府配套相关政策和项目,从而更好地支持贫困地区脱贫攻坚任务的完成。
最后是“深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚”。
“定点扶贫”重在有的放矢,可以更有效地“啃硬骨头”;“东西协作扶贫”则有助
于发挥东部发达地区对西部贫困地区的帮扶作用;而“支持社会力量参与脱贫攻坚”,
则能极大地汇聚全社会力量,激发民间资金热情,让扶贫工作在多方合力作用下,更
有力地推进。
关于“怎么扶”,报告强调要“大力培育特色产业,支持就业创业;解决好通路、
通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区发展能力”。如果说,“中直财
政扶贫资金增长 43.4%”、“在贫困县推进涉农资金整合”等均属于向贫困地区
“输血”举措的话,那么,“培育特色产业”、“解决好通路、通水、通电、通网络
等问题”,则是从完善基础设施、培育摆脱贫困通达富裕的支点——特色产业角度,
进行的“造血”式扶贫。基础设施完善了,贫困人口就业和创业就拥有了好的环境
和条件,贫困地区的发展能力就大大增强;培育特色产业,则有利于实现贫困地区劳
动力和技术的市场转化,进一步增加农民收入。
总体上,今年政府工作报告在扶贫脱贫问题上,目标明确、路径清晰、措施有力。
在“军令状”作用下,“按时保质保量”完成全年“硬任务”,应当没有悬念。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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