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江西省南昌市2016年 7月 10日遴选公务员
笔试真题及答案解析
第一题：简答题（每题 5 分，共 30 分）
1.电子信息安全维护手段有哪些?
[参考答案]
电子签名；信息加密；信息备份；安全认证；配置防火墙。
2.文件处理基本程序有哪些?
[参考答案]
公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
收文办理主要程序是：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。
发文办理主要程序是：复核、登记、印制、核发。
3.单位会前筹备工作有哪些?
[参考答案]
拟订会议方案；起草、审核会议通知；下发会议通知；落实与会人员；协调
出席领导；预订会议室；编印会议须知；制作会议证件；布置会场；安排新闻报
道。
4.公文种类有哪些?
[参考答案]
2012 年 4 月中共中直办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政公文处
理工作条例》，规定现行各类党政的公文种类有 15 种，分别是决议、决
定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、
议案、函、纪要。
5.南昌市委“二十字”的总任务是什么?
[参考答案]
抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑“四强”梦。
6.简述洪城众创?
[参考答案]
洪城众创：采用政府引导、企业与机构参与的创新模式，充分利用旧工厂、
闲置楼宇资源建设的低成本、开放式、便捷化、网络化、集成化的众创空间，是
创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，功能完备的创业创新空间集聚
区。
第二题：论述题（每题 15 分）
1.公共危系处理有哪些？
[参考解析]
第一，及时性原则。应急速度快，信息披露速度快，扑灭谣言速度快。
第二，信息透明原则。公共关系活动的本质是传播沟通，政府形象是在传播
沟通中建立起来的，而传播沟通的本质是信息管理。危机事件发生之后，往往容
易出现信息匮乏现象。一旦公众对危机的实际情况以及进一步演化趋势的信息缺
乏正常可信的了解渠道，人们就很容易根据自己的猜测和想象对相关的事情做出
自己的解释，从而引发种种流言和谣言，甚至会进一步引发程度不同的社会恐慌
以及社会骚乱现象。因此政府危机公关的一个核心就是信息的透明和畅通，只有
真实传播，才能赢得公众信任。
第三，开放性原则。开放了，有利于把握公共关系中的主动权，塑造了政府
良好的形象。
第四，树立表率原则。这些表率所产生的感召力在危机事件中形成了积极的
放大效应，建立了民众与政府的互信，塑造了良好的政府形象，从而达成积极的
公关效果。
第五，人性化原则。政府的公共管理活动要体现尊重人、关爱人、理解人、
保护人、服务人和以人为本的基本内涵。还要符合人性化原则，体现社会文明的
进程。
2.在经济新常态下，南昌应该怎样贯彻落实创新、协调、绿色、开发、共享
的发展理念？
[参考解析]
党的十八大以来，创新发展贯穿南昌文明发展的各方面各环节，无论是教
育、法治、生态等政策落地，还是抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑
四强梦，一系列务实理念、思路、探索和举措，为全面建成小康社会开拓了新路
径。此次党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展
理念，更为南昌“十三五”以及更长时期改革发展指明了的思路、方向和着力
点。
[参考答案]
第一，坚持创新理念，引领发展动力。要通过“培育发展新动力、拓展发展
新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、
构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式”等手段，从各方面调动全市上下抓
项目、兴产业的积极性，让企业之树、产业之林枝繁叶茂，为实现产业发展“强
起来”奠定坚实基础。
第二，协调均衡发展，提升经济实力。当下，南昌仍存在农村贫困人口、收
入差距过大、区域和城乡发展不平衡、经济增长与社会发展不协调等短板，破解
发展瓶颈迫切需要用协调发展理念来补齐。为此，南昌以“啃硬骨头”的制度创
新和体制机制改革向薄弱领域发力，，通过加速新型工业化进程、加快新型城镇
化建设、加强农业产业化引领、加大城镇绿色化优势，四化并举、协同推进，不
断壮大县域经济实力。
第三，绿色健康发展，挖掘发展潜能。要坚持绿色发展，严格环保执法。同
时，积极挖掘潜能，推出更多优质生态产品，把绿色发展转化为新的竞争优势。
第四，开放合作共赢，增大发展效益。要充分发挥合作共赢带动效应，以打
造一小时为半径的大都市区为平台，加速建设临空经济区、昌九新区、九龙湖新
城和昌九一体、昌抚一体等新兴板块，增强对经济成长要素的吸附力和承载力，
通过主动与中部地区城市以及我省其他设区市增强工作交流和感情交融，促进深
度融合的带动效益。
第五，共享价值目标，全面决胜小康。要注重结合城市设施的观赏性和实用
性、标志性和普惠性，把“体贴入微”的服务理念化为关爱民生的具体行动。同
时，在旧城改造中传承历史、延续文明，既让市民享受现代城市带来的便利，又
能寄托“看得见山，望得到水，记得住乡愁”的归属感和自豪感，努力实现南昌
人所期盼的“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的目标。
发展理念是发展行动的先导。当前，南昌通过理论宣讲和舆论宣传五大发展
理念，切实把新理念新理论丰富内涵和实践要求讲清楚；传承“英雄基因”，以
“首”为荣，牢固树立和自觉践行五大发展理念，努力锻造推动南昌经济社会发
展的过硬能力，决胜如期全面建成小康社会。
第三题：申论写作
材料 1：儿子去帮母亲办护照之类证件被要求开证明“证明你妈是你妈”。
材料 2：参加全国劳模评选，仅提交材料就要盖 8 个章，盖完之后，当事人
当场哭了。
材料 3：外商说“并非内地政策不好，只是知识产权得不到保护”，政府
“该管的不管”，“不该管的”手伸得太长。
1. 简政放权的意义？（15 分）
[参考答案]
简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。简政
放权,精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”,
放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。简政放权是经济体制改
革和政治体制改革的重要内容，也是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义
市场经济体制的必由之路。
简政放权有利于：一是减少政府对市场的干预，激发更多的创业激情和干事
激情；二是充分发挥市场调节作用，实现资源优胜劣汰；三是减少审批关卡，必
将有助于廉政制度推行。
2.根据李克强总理举的这三个例子，自选角度，自拟题目，写一篇 800 字左
右的论文。（25 分）
[参考解析]
“简政放权”是公务员遴选考试的重要考点，自 2015 年以来，已经有多个
省市地区的遴选考试中考查了该考点，如江苏、湖南、安徽、河南、江西、广
东，其中湖南地区考查了三次该考点。
党的十八大以来，党中直在重拳反腐推动廉洁政府建设的同时，力推简政放
权。一年多来，中直政府已取消和下放 632 项行政审批事项，取得了举世公认的
成就，赢得了国内外的普遍好评。按照习近平总书记系列重要讲话精神的总要
求，按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的总要求，按照推进治理体系和
治理能力现代化的总要求，下一步的简政放权还需要攻坚克难，敢于啃硬骨头、
涉险滩，善于找准着力点和突破口真抓实干。我认为，简政放权要从“减法”做
起，然后再做“加法”，要加减并重。换言之，政府既要简政放权，又要承担起
应当承担的责任，该管的一定要管住、管好，真正做到放管结合。
一要减少行政权力，增加民众权利。忙忙碌碌的政府管理有时候不只是劳而
无功，更可能是劳而有过。过多的管理会限制普通民众发展和创造的空间，会压
抑普通民众的热情和潜能。事无巨细、管得太多的政府管理在今天不仅不会得到
尊重，反而会被普通民众所拒斥。
简政放权首先要减少政府的权力，增加社会的权利，增加基层和普通民众的
权利。很多事不该管、管不好、管不了就不要去管得太多。只要有这个认识和觉
悟简政放权就不难推进。政府权力太大的结果就是责任大，风险也大。政府减少
了权力就减少了相应的责任，减少了很多的风险，社会会更和谐稳定。何乐而不
为呢？
传统的政府管理主要职责是控制，是管制，是行政命令，是全能政府。而现
代政府治理强调有限政府，因此，政府治理的重点不是更多地去直接管理社会，
管理企业，而是要发挥社会、企业和非政府组织等其他治理主体的作用，增加社
会的权利和民众的福利，尽可能地去实现各个社会主体的自治和共治。简政放权
的目的是增加社会的活力，增加民众的权利，减少政府的权力和干预只是简政放
权的手段。
二要减少行政审批，增加公共服务。减少政府权力首先要转变政府职能，重
点是减少行政审批。政府管得越多、审批事项越多，可能带来的麻烦就越多，就
越可能制造问题。所以我觉得要减少管理，减少审批，增加服务。管理的重点是
决策，所以也要减少决策，具体的决策就交给地方，交给下级。为什么我们的机
构精简了又膨胀，膨胀了再精简，来回折腾？每隔几年就折腾一次，这种恶性膨
胀，就是因为审批太多，职能没有减下来。要减不该有的职能，要减过多的管
理，首先就要减少行政审批。各级领导干部一定要知道行政审批太多不仅造成过
高的行政成本，而且副作用也很大。
政府减少行政审批的同时一定要增加公共服务。现代政府治理认为，政府应
当扮演公共服务提供者的角色。因此，政府的主要职能是提供公共服务，提供公
平正义，为社会发展营造宽松和谐的环境。服务型政府一定是群众满意的政府，
群众认同的政府。老百姓得到了满意的服务才会发自内心地认同政府，于是就有
了政府的公信力。简政放权就要增加老百姓所需要的服务，赢得老百姓发自内心
的认同。
三要减少行政成本，增加公共价值。简政放权要减少行政成本，尽可能减少
行政支出，包括老百姓意见很大的三公消费，减少没完没了的会议，包括一些不
必要的检查和评比达标之类的东西。同时还要清醒地认识到，减少成本不是目
的，只是手段，减少成本是为了提高行政绩效和提高公共价值，提高老百姓的幸
福生活质量。中国的政府治理一定不能走那种技术主义、管理主义的路子。比
如，电子政务，不能光强调电子，不研究政务。公共管理不能只强调“管理”而
忘记“公共”，公共价值才是政府治理的根本目的。政府治理一定要防止在一切
次要的方面都认认真真地做，在一切重要的方面反而视而不见，能拖就拖，这是
最可怕的。
政府治理不是目的，简政放权也不是目的。简政放权追求的是政府的绩效，
追求的是公共价值的实现。传统的行政管理重过程、重任务、重目标和指标、重
效率。而现代政府治理则重目的、重绩效、重价值。 科学发展需要明确方向，
明确目的，淡化目标和指标。在今天，重视目的、重视价值的简约行政比只重视
目标、重视任务的行政管理更受欢迎，因为它给社会和广大民众提供充分的创新
和发展空间。
四要减少改革阻力，增加改革动力。简政放权的实质是削减政府过多的权
力，削减官员的某些权力，这必然会引起一些利益群体的反对和抵制。全面深化
改革要尽量地减少改革的阻力，增加改革的动力，形成改革的合力。简政放权首
先要明确谁支持变革，谁反对变革；谁真正掌握权力，谁实际控制舆论；改革过
程中有可能遇到哪些阻力，这些阻力来自何方；为了克服这些阻力需要做哪些努
力；如何能够将改革的观望者和反对者转变为支持者，最大程度壮大支持改革的
力量。“上下同欲者胜”。领导干部和广大群众对改革的认同和共识至关重要。
简政放权需要增加动力，而动力离不开激励。要借助于各种各样的精神和物
质的手段来满足改革参与者的需求，激发他们的动机，开发他们的潜能，引导他
们的奋斗目标。控制的结果最多是换来服从，而激励的结果是赢得认同。控制使
下属和民众变得渺小，激励使下属和民众变得伟大。推动简政放权，注重激励比
依赖控制更受欢迎，也更容易取得成功。简政放权只有少数人的动力是不够的，
关键要凝心聚神形成合力。合力来自于习近平总书记系列重要讲话精神和十八届
三中全会精神的贯彻和落实，来自于吏治的进一步强化，来自于法治和德治的并
举。
[参考范文 1]（829 字）
简政放权，激活经济是关键
在去年全国两会闭幕后的答中外记者问上，国务院总理李克强庄重向社会承
诺“现在国务院各部门行政审批事项还有 1700 多项，本届政府下决心要再削减
三分之一以上”。新一届中直政府一年来在简政放权上采取的系列举措，不仅涉
及面广、力度大，而且极大地释放了改革红利，激发了市场主体活力和经济发展
内生动力。
一年以来，面对错综复杂的国内外经济形势，新一届政府“甩开膀子”加速
推进简政放权，把“该放的权坚决放开放到位”，先后取消下放行政审批近 400
项。如此高密度、大力度减少和下放行政审批事项，在传递中直推进行政审批制
度改革坚定决心的同时，其所产生的积极效果以及释放的改革红利，值得社会期
待。
改革从来非易事。改革从根本上说，就是对各方利益的深刻调整。行政审批
制度改革越到后来难度越大，目前改革已经进行到了深入区，调整、协调部门之
间的利益关系不仅非常困难，而且还会引起抵触，需要政府以极大的勇气和决心
去推进。行政审批制度改革已经到了逆水行舟、不进则退的关口。社会对深化行
政审批制度改革有着很迫切的期待。凝聚改革合力、弱化改革阻力，继续推进取
消和下放行政审批事项，依然是当务之急。
实践呼唤改革。目前，中国经济增长仍面临下行压力，过多依靠政府主导和
政策来拉动经济增长的方式难以为继。改革是中国最大的红利。简政放权正是激
发市场、社会创造活力最直接的改革举措。我们相信，随着简政放权抓得越来越
实，“多设路标，少设路障”，用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的
“加法”，改革红利将进一步得到释放，从而进一步助推中国经济升级版。
简政放权与加强监管是行政审批制度改革的一体两翼，不能偏废。一方面取
消和下放行政审批项目，另一方面要切实提升监管能力。因此，要在继续减少和
规范行政审批事项，进一步加大简政放权力度的同时，加强政府宏观调控职责，
加强和改进监管方式，创新公共服务内容和方式，推动政府依法履职。唯有如
此，行政审批制度改革才能蹄疾步稳，推动十八届三中全会部署的改革任务落到
实处。
[参考范文 2]（1479 字）
做好“减法”简政放权
简政放权，是指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。就目前而言，简
政放权已经扩大化到上级政府职能机构要放权给下级机构，使群众的事在本地、
在基层就可以办理，不再需要跑很多上级部门和，同时，现行的简政放权，
还要求各职能部门要精简办事程序、合并办事窗口，给群众提供一站式服务，让
群众办事更方便快捷。因此，当前简政放权必须要做好“减法”。
做好“减法”就是要把市场能办的放给市场，把社会可以做好的还给社会。
简政放权必须政企分开，转变政府职能，把原来的管理职能转变到服务职能上
来，为市场发展和社会进步搭好台服好务。再不能和原来计划经济时代那样什么
都要管，虽然计划经济在中国特定的历史时期，也为中国的发展作出过贡献，但
早已经不适应市场经济发展的要求，只有把市场还给市场，才能最大限度地激发
人们参与经济发展的激情和活力，使经济得到更好的腾飞。市场经济最大的特征
是什么？自由，只有自由的发展才能让市场经济焕发出新一轮活力。
做好“减法”就是要精简机构。目前，虽然经过多次的机构合并，机构臃肿
问题得到一定的解决，但目前 700 多万的公务员，3300 多万的事业单位人员，
这样的机构还是太臃肿。机构臃肿的最终就是人浮于事，一件事要由五六个人去
完成，形成权力上相互攀比，干事时又相互推诿扯皮的现象，精简机构后，变五
六个人办一件事为一个人办五六件事，这样就会省去人浮于事、相互扯皮的问
题，使工作效率更高。同时，通过精简机构，合并人员，使基层一线相同职能部
门的窗口工作人员同窗口办公，或者减少人员整合到一个窗口，既方便了群众办
事，也提高了工作效率，还可以节约出更多的政府资源。群众需要一个全能、高
效的政府机构，而目前的政府机构显然还达不到。
做好“减法”就是要把权力真正地下放到基层一线。现在群众在基层办事之
所以难，还有一个很大的原因就是基层一线办事窗口没有权限，他们需要向他们
的上级部门进行申请和备案，必须在上级部门的同意下，他们方才能决定群众所
办事项能不能通过。他们既不敢自作主张更不敢越权办事，只是因为他们没有具
体的审批权力。只有将这些审批权限真正下放到基层一线的工作人员手中，由基
层一线工作人员根据实际具体情况灵活处理，才能使群众享受到“一站式”的快
捷服务。所以，这个“减法”必须减得彻底。
做好“减法”还要做到整合资源。2015 年 5 月 3 日国务院总理李克强宣
布，要在年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改
革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。这
项改革就是为了减少企业或其他个体经营者在开办经济实体时所需要办理的各类
证件。这既是减少审批手续、提高办事效率的具体表现，也是一项减少群众办证
难的具体服务行为。同时，还要整合政府有限资源，使有限的资源得到更充分的
利用。如执法资源，能够由一家职能部门完成的，决不多部门重叠执法。例如现
行的城管执法、交警执行和路政管理执法，有很多职能都是重叠的，为何不能进
行权力整合，只由一个部门进行执法呢？这种多头执法，不但增加了人员，浪费
了资源，还容易造成重复性执法，增加人民群众的负担。
简政放权要多做“减法”并不是说一减了之后不闻不问，而是要进行跟踪指
导和督促检查，确保基层一线窗口服务人员能够公平公正公开行使权力，防止权
力过度集中和权力过大产生新的权力腐败。同时还要加强对基层一线工作人员的
培训和教育，使之提高能够服务群众的能力和水平。对那些“慵懒散浮拖”的人
员不但要进行督促，更要进行相应处罚，使他们转变思想，切实担起履职尽责的
确责任。也只有如此，才能使人民群众真正从简政放权中得到好处而受益。
[参考范文 3]（1404 字）
简政放权需强化法治思维
“简政”和“放权”改革，既是深化行政体制改革的“深水区”，也是既得
利益者的“禁区”。当前，政府权力不断扩大与膨胀，时常引发“万能政
府”“CEO 政府”与法治政府、服务型政府之间的紧张关系。社会上对政府多如
牛毛的审批权、许可权、罚款权多有诟病，对政府部门“门难进”、“脸难
看”、“事难办”烦心不已。现实当中，政府权力过大、职能过于膨胀，“手”
越伸越长，管了许多不该管、管不了也管不好的事情，不仅形成对市场和社会的
高度挤压，严重抑制市场经济主体的积极性与活力，而且导致政府部门职责混
乱、效率低下、权力本位和利益固化，导致政府官员滋生大量的特权行为和腐败
现象。凡此种种，都在提醒我们政府简政放权势在必行，而且“再深的水也得
趟，因为别无选择”。
政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会。这些目标在理论上已经阐释
得很清晰，新一届政府的决心也不可谓不大，但改革过程中遭遇到的各种困难和
阻力也可想而知。人们难免有下列担忧。一是改革成果难以巩固，容易陷入“一
放就乱，一乱就叫，一叫就收，一收就死，一死又放”的循环，即陷入“放权—
收权—再放权—再收权”的历史窠臼。二是激励机制和内驱动力不足。政府要通
过自身的自愿简政放权，无异于自己拿刀“卸自己的胳膊”“割自己的肉”，其
难度和阻力之大有目共睹。直言之，行政权力天生就有自我膨胀、扩张的本性。
让政府自己改自己、自己简自己、自己限自己，其动力和热情将面临一个逐步衰
减和停滞的问题。三是来自地方的强大阻力。我国的简政放权改革一直遵循“中
央主导、自上而下”的原则。地方是否支持和配合中直，是改革能否得以深入推
进的关键问题。这个问题解决不好，很容易陷入“上有政策、下有对策”、“边
改边增、边增边改”、高压之后迅速反弹的困局。四是政府官员的“管制”观念
依然根深蒂固，普遍缺乏放权和服务意识，对简政放权存在一定程度的抵触心
理。以上这些都容易造成改革步伐的踟蹰不前。
如何实现简政放权的美好愿景呢？我们不能单靠信赖政府部门改革的主动、
自觉，而是需要强化相关改革的法治保障和刚性约束，以法治思维和法治方式去
推动政府的简权、放权。其基本思路是，以法律形式明确划定政府“有所为”和
“有所不为”的权力边界，在合理界定政府部门应有职权与职责的基础之上，明
确削减、下放那些政府不该有、亦不能有的权力，给市场和社会的自我调节和发
展留足空间。
当下，要完善简政放权的法治保障。首先，要坚持政府权力来源的合法性原
则，严格禁止一些政府部门或地方政府以“红头文件”的形式擅自增权、扩权，
变相增加企业、社会组织和公民的义务。其次，应以这次改革为契机，在对现行
政府权力全方位“摸家底”的基础上形成一套科学高效的动态清理机制，实现对
行政权力的常态监督。再次，完善行政许可法，为简政放权提供更为科学有效的
法律依据。具体而言，进一步明确行政许可的设定条件和程序。建议以禁止性规
范形式明确政府“不予设定行政许可”的事项范围，最大限度控制政府的许可权
和审批权。最后，简政放权要求政府“放权”，但“放权”并不等于“放责”。
这就要求依据“权责相称”和“权责统一”原则，强化政府部门擅自收权、扩
权、增权的法律责任和法律风险，保证政府官员有权就有责、用权受监督、违法
受追究、侵权须赔偿，做到权大责大、权责对等。唯此，才能保证政府部门不盲
目贪权，依法用权、谨慎用权。一言以蔽之，唯有坚实的法治保障，简政放权改
革才能真正做到言必信、行必果。
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