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江西省南昌市2013 年遴选基层公务员笔试
真题及部分答案解析
考试日期：2013 年 5 月 4 日 考试时间 150 分钟
一、简答题
1、行政决策的原则？
【参考答案】
第一，信息性原则；第二，预测原则；第三，系统性原则；第四，可行原则；
第五，择优原则；第六，动态原则。
2、行政管理的特点？
【参考答案】
第一，一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的；
第二，行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动；
第三，行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能；
第四，行政管理要讲究管理的效能和效率；
第五，行政管理是人类改造社会的实践活动。
3、行政环境的内涵？
【参考答案】
第一，行政环境是针对具体行政系统而存在的；
第二，行政环境通过边界与行政系统相区分；
第三，行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响；
第四，行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
4、收文的主要程序？【参考答案】
收文一般包括公文的传递、签收、登记、分办、拟办、承办、催办、办结、立卷、归档和销毁等程序。
二、论述题
1、行政监督的意义？
【参考答案】
行政监督的意义主要有：
第一，维护正常的行政秩序。
行政监督是惩罚行政及其工作人员违法、违规、违纪行为，保持正常行
政秩序和良性行政行为的重要手段。为了保证整个政府机器正常运作、政令畅通 和行政人员的廉洁奉公、遵纪守法，行政在法定的范围内恰当地行使职责，对各级各类行政的职权范围、工作规范、行政纪律等，必须作出明确的规定，并制定针对行政人员的贪污受贿、索贿、行贿、渎职等行为的一系列规章制度。 如果没有这些法律和规章，政府行政行为就难以实现政令畅通、遵纪守法，行政活动就会产生混乱，整个政府机器和国家就会出现运转失常甚至瘫痪的现象。
第二，保护国家整体利益。
行政监督是保护国家整体利益和实现国家行政目标的客观要求。任何一个国
家政权为了有效地实现其政治统治，必须尽力维护该政权的整体利益，因此，需 要制定相关的法律、法规，采取多种监督制度和监督形式，确保国家整体利益不受损害。行政是国家利益的直接代表和维护者，行政及其工作人员的行 为直接影响国家的整体利益。如果缺乏有效的行政监督机制，政府的各项行政法令和行政目标都难以顺利贯彻实施。
第三，提高行政工作效率。
行政监督是提高行政工作效率和实现科学管理的有效途径。行政监督本质上讲不是为了防范行政活动中的违法、违规、违纪行为，而是为了保证行政工作的 高效率和整个行政过程的有效性。缺乏行政监督，行政及其工作人员的私欲会不断膨胀，直接损害行政效率及其工作的有效性。行政监督可以利用行政法律、 法规、纪律和相关制度来保证行政行为的效率和有效性，实现对行政行为和行政 过程的科学管理。
2、提高行政绩效的途径有哪些？【参考答案】 提高行政绩效是一项长期艰巨的行政任务。所以提高行政效能的根本途径在
于不断更新管理理念，积极推进行政体制改革，建立职责分明、机构精简、领导
有力、运转协调的行政管理体制，同时，必须加大法治建设的步伐，大胆地进行 制度创新，建立健全行政绩效评估制度，推进行政管理技术创新和建设一支高素质、专业化的干部队伍。具体做到以下几点：
第一，树立科学的政绩观念。首先，要处理号行政绩效数量与价值的关系。其次，要处理好政府短期绩效与长期绩效的关系。最后，要处理好政府局部绩效与全局绩效的关系。
第二，深化行政管理体制改革。目前要做好四个方面工作：一是合理划分权限，明确各自职责；二是按精简、统一、效能原则，合理设置行政机构；三是建 立政府工作岗位责任制；四是转变政府职能，精简机构。
第三，健全行政绩效评估制度，通过完善政策和立法使我国行政绩效评估走
上制度化、规范化和经常化的道路。
第四，建设一支高素质、专业化的干部队伍。切实提高国家公务员干部在复杂环境下的政治鉴别能力、驾驭全局和市场经济能力、创造性开展工作的能力， 以及依法行政水平和服务意识，更好地胜任公共行政管理工作，提高行政绩效。 第五，实现管理技术的现代化。积极推进政府工作的信息化，大力发展电子政务。
三、案例分析（给了两篇小短文）
1、第一篇系关于钓鱼执法的文章。
钓鱼执法，英美叫执法圈套，这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行 为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。“钓鱼执法”是政德摧毁道德的必然表现。
“钓鱼执法”的方式主要表现为三种，即显露式、勾引式、陷害式。“显露式”是当事人本身有违法或犯罪的企图，且已经实施，但是尚未显露出来，通过引诱从而显露违法事实；“勾引式”就是当事人本身没有任何的违法或者犯罪企图，而 执法部门采取某些行动勾引当事人产生违法、犯罪意图；“陷害式”就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图，而执法部门采取计划陷害当事人，使当事人产生 违法、犯罪意图。行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”相类似，主要是指行政执法人员在取证困难的情况下，以第三者的身份深入调查，掌握嫌疑人的违法证据的一种规范的非常规执法手段。
问题：
（1）简述行政权力的特征？
【参考答案】
行政权力作为国家权力的一种，既有一半国家权力的共同特征，又有着不同
于其他国家权力的结构与内容，行政权力具有如下特征：公益性；优益性；强制
性；单方面性；不可处分性；广泛性。
（2）结合行政权力有限性原理分析钓鱼执法这个问题？【参考答案】 “钓鱼执法”的错误在于没有认识到行政权力的有限性，滥用了行政权力。 第一，政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力，或者以暴力
相威胁，不能肆意、专断地使用权力；
第二，行政权力的行使方式必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法步骤进行。
2、第二篇文章系关于“三鹿奶粉”相关官员被追责的问题。
“三鹿奶粉事故”发生后，中直纪委监察部对负有责任的质检总局、农业部、
卫生部、工商总局和食品药品监管局的有关人员作出处理。
中共河北省委常委扩大会研究决定，对部分“三路奶粉事故”负有领导责任
的相关人员作出组织处理。
初步调查所获得的证据表明，“三路奶粉事故”目前主要发生在奶源生产、收
购、销售环节。为此，中共石家庄市委向河北省委报告，建议经由相关法律程序， 免去石家庄市分管农业生产的副市长张发旺的职务，同时免去石家庄市畜牧水产局局长孙任虎的职务。石家庄市人大常委会 16 日晚召开会议，已经按照有关法律 程序，通过对上述人员的行政免职决定。鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国 16 日也被上级主管免去了党内外职务。省委常委扩大会议还同意石 家庄市委的决定，责成中共石家庄市新华区委免去田文华担任的三鹿集团股份有限责任公司党委书记的职务。
（1）请简述问责制？
【参考答案】
所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工
作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失， 不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政造成不良影响和后果的行为， 进行内部监督和责任追究的制度。
具有以下特征：
1、责任明确化，是谁的责任由谁来承担。
2、责任范围化、限定化，它重点追问的是负有直接领导责任的领导者， 既不会“一竹篙打一船人，把所有的责任人同等处理，更不会“只拍苍蝇不打老 虎”， 只是拿具体责任者问罪。
3、赏罚分明，问责制问的是“责”，追究的是具体问题的具体过错，不问功
劳苦劳，不搞将功抵过。
（2）请问什么情况下启用问责制？【参考答案】
首先，确定问责主体、问责客体。由谁来“问”就是指行政问责的主体。
在进行行政问责立法时，不能仅仅局限于同体问责，也要着重完善异体问责机 制。我国的异体问责主体主要包括人大、各党派及人民团体、新闻媒体和公众等等。从目前我国实际情况来看，要建立健全行政问责制，关键在异体问责， 特别是以人大为问责主体的异体问责模式。人大主要是通过质询权、调查权、罢免权和撤销权的行使，来保证国家权力对行政官员进行监督。
其次，组织调查。在确立相关的问责主体和客体后，问责主体还需要通过调查程序来确定问责相对人的过错与否，为作出问责处理决定提供事实依据。 调查组应当由纪检监察部门和人大派遣人员组成。调查主要分为如下若干阶段：（1）制定调查方案。（2）实施调查。大概包含两方面的内容：第一是收集证据，即调查人员采取必要手段和措施获取能证明被调查人有无须问责行为， 以及需问责行为情节轻重的各种证据。第二，查清事实，即查明在可问责事件中，被调查人员所造成的危害程度、后果及过错等。（3）制作调查报告。
再次，责任追究。行政过错责任追究是行政问责制建设的一个重要环节。虽然责任追究不是最终目的，但是对行政过错行为追究不力、避重就轻，必将导致问责制流于形式。根据职权的归属关系，有权作出处理决定的包括人 大和上级行政。如果问责相对人是选任制的公务员，则有权罢免其职务的是人大。如果问责相对人是行政内部工作人员，则由行政首长在 调查核实的基础上，召开办公会议，作出处理决定。当然，如果问责客体触犯了法律，还需送交司法处理，由人民法院追究其法律责任。主要从以下几 个方面来追究问责相对人的责任：（1） 政治责任。（2）道德责任。（3）行政责任。（4）法律责任（包含刑事责任、民事责任）。
四、综合写作（略）
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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