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2015年 5月 16日广东省佛山市人大常委会
选调公务员笔试真题及答案解析
一、单选题（34题，每题 1分）
二、多选题（13题，每题 2分）
单选题与多选题涉及党的理论政策、行政法知识、公文基础知识以及少部分的民法、刑法知识。
三、策论写作（40分）
给定一份材料，关于佛山市申请较大的市以及申请地方立法权的简述，要求书写题为“争取地方立法权，为佛山改革发展护航”的议论文，字数不少于 800。
[参考范文]（1021字）
争取地方立法权，为佛山改革发展护航
改革与法治，是当前两大主要任务。十八届四中全会强调，要做到重大改革 于法有据。全会提出，实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。这就要求，在法治轨道上推进改革。
如何处理好改革与法治的关系，考验着各级决策者和施政者的智慧。要准确把握改革与法治的辩证关系。一方面，我们当前的法治，是改革中法治。改革在中国历史中，通常表述为变法，如商鞅变法、王安石变法、戊戌变法等，有其成 功例子，也有失败教训，但无一不是挟人治之威力，以其强大力量改变和冲击着当时的政治、经济、社会等方方面面。
当今我们的法治，要实现现代意义的法治，属于改革中的法治，是处于变化中的法治，影响法治的稳定性和可预期性，是改革中要付出的代价。但改革给法治带来的好处更为突出，因为通过有效改革，可以快速提升经济社会发展水平， 催生更高水平的法治，同时，通过改革，促进法律规则的修改、调整和完善，促成良法善治局面。
另一方面，我们当今的改革，是法治下的改革。法治给改革带来的红利更为巨大。在改革进入攻坚阶段，法治可以通过广泛集中智慧，凝结改革共识，进行整体设计，用法治的力量整体推进和促成改革，避免碎片化的改革，破除改革阻 力，同时，可以将前期改革经验上升为法律法规，用法治力量巩固改革成果。可以说，改革与法治是相辅相成、相互促进的辩证统一关系。
而今，佛山有望于明年上半年在全省率先获得设区的市立法权，法治建设进入新的发展期和机遇期。因此，要深入贯彻落实四中全会精神，准确把握改革与法治的辩证关系，主动促进改革与法治的相互融合、相互促进，让法治为佛山改革保驾护航，让全体市民共享改革与法治带来的福祉。
佛山作为设区的市，具有很大的地方立法空间，亟须开展属于地方事务、先行性立法，也就是创制性立法，必要时通过地方立法授权改革。目前，佛山承担国务院及其部委赋予的重大改革试点任务 15项，承担省政府及其厅局赋予的重大改革任务 25项，是全面深化改革的先行地。这些改革试点，是开展创制性立法的
丰富资源，佛山开展创制性立法大有可为。
佛山在探索加强基层治理和城市管理等方面，比如农村股权固化改革、农村政经分离、旧楼加装电梯等方面，率先探索形成丰富经验，完全可以在立法权限之内，将行之有效的改革探索经验，上升为地方性法规，以法治力量巩固改革探索成果。
法治下的改革，佛山大有可为，厚积薄发，务必抢抓机遇，通过法治护航下的改革，实现更高水平发展，以法治力量保障社会公平正义。
四、调研论文（100分）
给定一份调研汇报材料 内容是佛山市物业管理行业及业主委员会的调查报告，篇幅较大。要求写一份题为“关于佛山市物业管理规范的调研”的调研报告，字数不少于 1500字。
[参考范文]（2533字）
关于佛山市物业管理规范的调研
根据市人大常委会工作安排，市人大城环委会同市房管中心对我市物业管理工作进行了专题调研。调研组听取了市房管中心的情况介绍，到住宅小区进行了 实地调研，召开了由市房管中心、三区政府、物业企业、社区居委会等单位参加的座谈会，并到外地物业主管部门和企业进行了考察学习。现将调研情况报告如 下。
一、全市物业管理工作的基本情况和特点
1996年 7月，市政府制定出台《佛山市市区住宅小区物业管理实施办法》（市 政府 7号令），标志着我市的物业管理工作开始起步。近年来，随着社会的进步、城市的发展和市场的扩大，物业服务行业有了较快发展，截至 2012年 11月底， 全市依法取得资质的物业服务企业达到 220家（其中，市区 120家，各县市 100 家），物业管理从业人员达到 7500余人，各项工作扎实推进，呈现出以下几个方 面的特点。
（一）小区物业服务推动了城市化进程，居住和生活环境明显改观。近年来，住宅小区发展迅猛，主城区的大部分居民住进了小区，新建住宅小区基本上都聘 请了物业服务企业。市房管中心不断加大工作力度，督导各物业服务企业改进管 理方式、提升服务水平。经过多年的努力，广大业主、开发企业和物业公司对物 业管理工作重要性的认识越来越高。主城区初具现代化新城区形态，小区生活居 住环境得到了很大改善，有力地促进了和谐社会建设，物业管理工作也得到健康发展。
（二）服务内容不断拓展，服务水平不断提高。物业管理的服务项目从过去
简单的保安、保洁、维修等基本内容，发展到目前的家政服务、代收代缴、车辆
管理、特约服务等多方面、多层次。管理项目也从原来单一的住宅小区开始向办 公楼、大厦、工业区、商业街、市场等物业延伸，实施规范化物业管理的物业项目越来越多，覆盖面不断扩大。
（三）后勤福利型管理模式逐渐退出，规范发展日趋明显。部分企事业单位房改宿舍区开始摆脱后勤福利型管理模式，逐步向社会化、专业化、规范化物业管理路子接轨，按照正规化物业公司的模式进行运作。同时，部分物业项目开始 2打破“谁开发谁管理”、“物业公司依附于开发商”的状况，一些物业公司以独 立法人资格自主运营，走向社会承揽物业服务项目，物业管理的市场化运作、社会化发展趋势越来越明显。
二、存在的主要问题
十几年来，主管部门和有关单位、物业公司做了大量工作，物业管理工作取
得了显著成绩，物业服务行业有了较快发展，打造出了优质服务和管理的样板、 典型，发展速度也比较快，但与城市发展和人民群众需求相比，还存在一定的差距和问题，还有不少制约发展的因素。
（一）行业发展还不成熟，整体实力有待提高。一是从业人员素质偏低，专
业人才缺乏。整个行业处于低收入阶层，高素质、高水平的管理和技术专业人才
难寻难留，行业发展缺乏人才。二是物业类型单一，经营规模偏小，难以形成规 模效益。三是企业整体实力不强。在 220家物业公司中，没有一家公司取得一级资质（需国家审批），仅有 5家取得了二级资质（省级审批），其他均为三级资 质（市里审批）或三级暂定资质。整个物业管理行业仍处于发展初期，整体抗风 险能力较差，行业发展后劲不足。四是物业服务市场不成熟，行业竞争不规范。
（二）小区内社会管理不到位，行业管理、行政执法和基层政权部门的作用
有待进一步发挥。《广东省物业管理条例》第 6条明确规定：“街道办事处、乡
（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监
督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员
会负责指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理，协助街道办事
处、乡（镇）人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作”。
（三）公众参与意识不强，业委会运作不规范。业主对物业法规的了解不多，责权利的认识和意识缺乏，参与管理、配合管理和自治管理的意识淡薄，召开业 主大会、成立业主委员会难度大，业主利益较难得到有效维护。部分业主片面强 调个人维权，只主张权利不尽义务，不遵守规定，不服从管理，以至发生无正当 理由拖欠、拒交物业费现象。部分业主委员会运作不规范。
三、意见和建议
我市实施物业服务已有十几年，有关部门和企业做了大量工作，并进行了有益的探索，但与上级要求和群众期望还有一定差距，物业服务行业的健康发展还需要全社会的关心和支持。
（一）进一步提高认识，加强对物业管理工作的领导。随着城市化进程的加快，城市居民大多生活在小区内，物业管理已成为人民群众比较关心的问题之一，是城市管理的重要载体。同时，物业服务行业还是一个大的现代服务产业，所以，全社会都要关心支持物业服务行业。各级政府要把物业管理工作纳入重要议事日程，加强领导和监督。各职能部门要按照“物业管理提升年”活动的要求，尽职尽责，把这个城市管理最基层、最基本的抓手抓好。
（二）完善工作机制，提高行业管理水平。要健全、落实建筑竣工综合验收制度，物业主管部门要从源头上杜绝配套设施不齐全、不到位，物业服务用房和政务管理用房不健全、不落实，维修资金和物业质量保修金不缴纳等现象。要进一步整顿和规范物业服务市场秩序，充分发挥物业行业协会的作用。要加强物业前期介入管理，推行物业服务项目招投标制度，改革和规范住宅专项维修资金、物业质量保修金管理使用办法，制定并健全物业服务规范、收费管理实施办法等制度。
（三）强化行政管理职能，搞好小区环境综合整治。物业服务企业只是承担保洁、保安、绿化、维修等服务，小区内的秩序还需要政府各职能部门进行维护。行政管理和执法不能只体现在街面、市面上，要覆盖各小区。有关部门要按照职 能分工，加大小区内各种违法违规行为的查处力度，净化物业管理秩序。要搞好 小区环境卫生、绿化亮化、基础设施配套改造等工作，切实改善小区整体环境，维护广大业主合法权益。
（四）加强教育和宣传，优化物业服务工作健康发展的社会环境。要通过培 训、媒体宣传、在小区设立宣传栏、印发宣传资料等多种形式，进一步加强物业管理法规政策的宣传，将物业管理的目的、意义，物业服务企业及业主的权利和 义务，主管部门的业务工作要求、业委会的选举和职责等内容进行全面的宣传， 引导社会各界树立正确的物业管理观念，激发市民参与物业管理的主动性、积极 性，加深对物业管理法规政策的了解，提高市民依法维护自身权益、遵章尽好业 主义务的意识。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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