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2017年 12月 2日贵阳市直遴选公务员
笔试真题及答案深度解析
第一题：简答题（15分）
2017年 10月 18日，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕。习近平代表第十八届中直委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
问题：你如何理解新时代我国社会主要矛盾的新变化？（15分，400字内）
要求：逻辑清晰，有条理。
[参考答案]（389字）
十九大报告关于我国社会主要矛盾转化的重大判断是对我国国情的新认识，对我国全面建成小康社会，顺利推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复 兴具有全局性历史性意义。
我国社会主要矛盾发生转化，表明我们党与时俱进的马克思主义理论自觉。
在新时代，我们党的根本目标是带领人民走向美好生活。
我国社会主要矛盾发生转化，表明我国的综合实力有了显著增强，党的十八大以来，我国正在由“富起来”向“强起来”迈进。
我国社会主要矛盾发生转化，表明我国已经解决了原有的“人民日益增长的 物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”。人民群众的对生活和社会需求，有了更高层次的发展。
我国社会主要矛盾发生转化，表明我们党在今后一个时期工作的中心任务是解决发展不平衡不充分的问题。实现人与社会的全面发展、社会全面进步。
我国社会主要矛盾发生转化，表明我们党的路线、方针、政策和战略的制定将建立在新时代社会主要矛盾的判断上。
第二题：材料分析（15分）
据《武汉晚报》报道，从黄石到武汉务工的傅小姐被办理居住证的事儿困扰 了一个月，她来回跑了 9次都没有办成功。在当地媒体的建议下，傅小姐在微博上@辖区公安分局反映此事。随后，当事民警迅速与办证人取得联系，并在第 10 次为其顺利办理了居住证申请手续。
市民跑 9次都没有办成居住证，而媒体在网上曝光后，派出所一天内就主动 办好手续，前期拖沓懈怠，与曝光后的高效主动，形成了巨大反差。嘴上说的要落实政府要求，为市民提供“马上办，网上办，一次办”的便利，可在实际执行 政策过程中，却没能落实下去，总是成为“网上曝光后办”，如此不走心的态度， 是在敷衍市民。
问题：材料中反映的现象会带来什么问题？怎么解决这一问题？（15分，400字内）
[参考答案]（397字）
“马上办”变成了“网曝办”这一现象，如果任其发展，必然影响“简政放权、放管结合”的改革的推行、群众和企业的办事效率，进一步则会损害党和政 府的形象，造成群众对政府的误会：小闹小解决，大闹大解决；“信网不信法”，不利于社会良性发展。
要解决好这一问题，必须做到：
一要牢固树立宗旨意识，强化作风建设。党员干部要把群众满意作为自己一 切工作的根本标准和出发点，不断从群众的意见中来反思改进工作，立足本职，脚踏实地，切切实实地为群众把事办好。
二要强化履职尽职意识，提高工作执行。党员干部必须严格遵循组织纪律性和发挥先锋模范作用。进一步增强责任意识、执行意识和效率意识，始终做到对事业有激情、对工作有热情、对群众有感情。
三要完善体制机制建设，依法加强监管。一是要建立科学完善且操作性强的制度体系，将目标任务细化、量化，层层分解，落实到岗到人；二是要建立长效的广泛的社会监督机制，确保各项工作执行有力，落实到位。
第三题：材料分析（30分）
材料：近期，记者在贵州、河南、福建、黑龙江等地下乡采访时，一些基层
干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展。而
且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。
在网络上，记者也注意到不少网友反映，有的地方部门或单位存在频繁借调、违规借调等现象，讲述个人在借调中进退维谷、有苦难言的尴尬遭遇，持续引发 关注和热议。新华社“中国网事”记者就此展开了调查。
来函说走就走 基层单位有苦难言
借调作为一种特殊的工作人员流动方式，原本是为了解决单位人手不足或专业性人才缺乏问题，但现实中借调“频繁、太随意”，甚至催生失序、失范 借调等现象：时间越来越长、形式花样百出、变相违规借调。使得被借调者进退 两难，基层“失血”。
记者在贵州省黔南布衣族苗族自治州某县采访时，一乡镇党政办主任曾先后 2次、共 9个月被借调到县委办任职。“会象征性发一个函、走个程序，下级单位 哪敢拒绝？”这位主任还透露，现在上面下文，不能再在乡镇、科局“搞借调”， 而是换了说法，叫抽调跟班学习。“换汤不换药，称呼不同而已。”
在贵州省铜仁市，一位县电视台人员也抱怨，单位有人被长期借到省级卫视工作，“搞得我们一个人干几个人的活。”其他不少地方的基层干部也向记者反 映，仍然存在着大学生村官不在村，而是坐在乡镇办公室的情况。“毕业考过来， 板凳没坐热，人就走了。”
在不少基层人士眼中，借调大多是在拼关系，获得机会本身就意味着迎来了升迁希望，而能不能留下更是至关重要。不少人以过来人身份说：“‘非关系户’ 要想留在上级单位，除了具备足够能力、付出巨大努力，时机和运气也很重要。 所以大部分人都是折腾半天，最后借而不调。”
在互联网上，一些网友也讲出了借调人员的无奈与焦虑。有人反映，“我们 单位领导小孩在基层就待了半年就被借调到县，后来留下来。而其他人，从哪儿来回哪儿去。”不少人比喻“借调”犹如拉磨驴前方挂着一根胡萝卜，看得到而 得不到，只能一直熬下去。
被借调者进退两难，专家称本质是权力的“任性”
记者采访发现，频繁的借调和长期借调都给被借调人员、借出单位带来诸多烦恼。离开了原单位，一些重要机会与借调人员就无缘了。
河南郑州某文化单位的小王曾有过一年被借调的经历，因为人事考核权在原
单位，评优评先都轮不到她。“除了无尽的加班什么都没有。”她说，自己“忙 到没朋友”，有人则“闲得飞起来”。所以，现在单位同事一听到上级借调，都躲得远远的。
黑龙江某省直部门二级单位的一名工作人员透露，自己被借调时，正要从副 科提到正科，结果被耽误了。身边也有优秀同事要被借调，本部门领导压了 5年， 最后碍于上级情面还是放走。
福建基层公务员小生说，自己前段时间差点被借调。“我已经 31岁了，好歹 也是个小领导，如果借调几年回来，工作环境物是人非，想想都不划算。”而新疆基层公务员小卫曾有过借调经历，他认为借调本不是坏事，应客观看待。“唯 一缺陷就是一年半时间在外地，耽误了找对象，把家里人急坏了。”
湖北工业大学公共管理系主任刘耀东表示，借调现象大量存在的原因是多方 面的，但最重要的原因是上级借调的“官本位”思想与官僚主义作风，导致政府部门职能转变不到位，放权不彻底，管了太多不该管的事情。
华南理工大学法学院教授夏正林曾刊文分析，有些借调不可避免，但实践中
许多借调不因工作需要而产生。对借调单位来说，不借白不借，用人很实惠；对 借出单位来说，虽负担加重，但能借机和上级搞好关系；对借调人员来说，能被上级赏识，混个脸熟也不错。这背后本质上还是权力的“任性”。
怎样管住“不借白不借”的冲动？
“任性”借调，若一边是少数“关系户”进步的暗道捷径，另一边就是大多 数“陪跑族”的无奈辛酸，其容易滋生的基层“失血”、上级“懒政”等危害亟待治理。
夏正林指出，其实借人单位若人手长期不够，完全可以增加编制保证工作的
正常开展；而借出单位的人员长期被借调或轮流借调，说明该人员原来的岗位并
不是很有必要设置，就应当缩减编制。
福建师范大学行政管理系主任张铃枣则认为，政府、上级单位在人员编
制和职能划分方面要进一步优化。对于非必要情况而长期占用基层借调人员的，
编制办应予以清查。此外，与其频繁借调基层人员，不妨考虑建立完善对口单位
上下级干部人员之间的定期进修、学习的交流机制。
刘耀东建议，要纠正政府在人员借调上的不当做法，除了通过完善制度
建设，加大制度的执行力来纠正上级借调的官僚主义作风外，还要大力培育
与发展社会组织，科学合理地向社会组织转移职能，最好通过完善政府向社会组
织购买公共服务的方式来解决上级行政事务过多等问题。
问题 1：现在借调现象普遍，请你结合材料谈谈借调存在的弊端？（10分，400字内）
[参考解析]
考察的是考生分析问题的能力。所谓“借调”，原本是指一些单位为解决突击性工作人手不足、或者一些专业性人才缺乏问题，而从其他单位临时借入人员， 待突出击性工作完成或问题解决后，这些借入人员再回原单位。很显然，“借调” 是工作人员一种特殊的流动方式，它有助于保障聚焦中心工作、开展重大专 项活动等的人才“刚需”，也对促进人才交流、提升基层人员业务能力具有积极意义。但在现实生活中，一些并非完全因临时性或专业性工作的需要，而是 认为从所属单位借调来的人员“好指挥”“易管理”“肯吃苦”，有一种“不借 白不借”的心理，显得有些“任性”和“随意”;对下属单位来说，本来是“一个 萝卜一个坑”，被上级或主管单位借走之后，自然会增加其他人的工作量，虽然内心不是太情愿，但“官大一级压死人”，也只好屈居从命。如此这般的任 性随意借调，自然会导致借调期满后人员轮换的尴尬局面，这显然使借调变了味， 其背后是权力运行的不规范。
[参考答案]（394字）
借调作为一种特殊的工作人员流动方式，存在一定合理性。但是，借调 太过随意且有愈演愈烈之势，则背离了行政机构改革和政府职能转变的基本方向。有以下弊端：
第一，助长了让下级分摊人力成本的不正之风。借调单位不用给被借调
人员发工资和福利，或者只承担与正式员工相比较非常少的工资和福利，而且基
本不需要承担培养责任，导致实际中的行政成本的增加。
第二，加剧了上下级之间不正常的资源交易。被借调单位通过借出人员，
与上级保持了较密切的信息往来和资源共享关系，借调“容易引起借调决策
者的权力滥用甚至是权钱交易等腐败现象。
第三，干扰了原单位各项正常工作的顺利开展。借调人员不在岗工作，原单位仍然支付工资和一定的奖金。同时，借调人员占有编制，原单位想进新人员也 不可能，严重干扰了下级的正常工作。
第四，影响了被借调人员的正常成长。被借调人员的工资、职务等都在原单
位，职业生涯发展和工作积极性受影响。
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角度 1：借调现象为何大量存在？
[参考答案]
借调现象大量存在的原因：
首先是部门公务员编制核定不科学。随着经济社会的发展，政府市场监
管、社会管理和公共服务职能明显增加，而编制管理一成不变，未根据新形势进
行适时调整，导致人员编制与工作职能极不相称，矛盾突出，工作任务和人手不 成比例，只能依靠借调人员开展工作，很多中直都存在这一问题。 其次是与政府机构职能定位不科学有关。受计划经济惯性思维影响，有的部
门职能转变还很不到位，运行不顺畅、效率不够高，一些应该由市场这只“看不
见的手”调节的职能，仍掌控在政府这只“有形的手”里；不少应该下放的职能，
还没有下放给下级政府或让渡给社会机构，上级政府仍然承担或“承揽”了许多
不必要的事务。
最后是在编人员存在“懒政”现象。由于缺乏必要的激励及监督机制，
有一些政府公务人员存在着职业倦怠现象，不思进取，对于本职工作敷衍了事，
不认真完成分内工作，拖了本单位的后腿。于是，一些司局处室便从下级单位抽 调业务骨干，来完成理应由本部门人员完成的工作任务，出现人浮于事与大量借调人员并存的现象。
角度 2：如何改变借调这一问题？
[参考答案]
要纠正政府在人员借调上的不当做法，提高行政效能，形成风清气正、管理规范、权责清晰、科学高效的事业单位人事管理工作局面，需要做好以 下几个方面的工作：
一是科学动态核定人员编制。严肃机构编制纪律，核减职能减少、工作 任务不饱的机构人员编制；适当增加从事市场监管、社会管理与公共服务职能的机构编制数量；创新编制管理，利用现代化信息技术手段提供优质服务，提高机 构编制资源效用；合理划分中直与地方权限，调整公务员的结构，适当增加中直 公务员数量，调减地方公务员数量与事业单位人员数量。
二是全面正确履行政府职能。推进政府简政放权，公布权力清单，进一步减少和下放行政审批事项，最大限度减少对各类微观事务的干预。加大政府购买服 务力度，对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过购买服务完成。加强 事中事后监管，使从繁忙而具体的琐事中解脱出来，更好地集中精力加强发 展战略、规划、政策、标准等制定和实施。深化政府机构改革，按照同一件事由一个部门负责的原则，强化机构和职责整合，减少政府职责交叉和分散问题，形 成精干高效的政府组织体系。
三是加强公务员队伍素质建设。为彻底改变出工不出活的“懒政”现象，建 议尽快建立各级“能进能出”的人员流动机制。对那些因各种主客观原因不能胜任现职工作的人员，可以通过一定的分流措施，引导他们到适合自己个人发 展和成才的地方去工作，对那些适合上级工作的人员要通过正式途径依法积 极进行考录或调动。
四是健全规范借调人员管理制度。建议相关部门对全国范围内的借调人员进行一次清查清退，杜绝把借调工作人员的做法“常态化”，严格控制政府行 政部门向下属和关系单位借调人员的数量及比例。建章立制，完善借调人员管理 办法，确因阶段性工作需要借调工作人员的，坚持“按需申请、从严控制”，明 确需要借调人员的资格、能力标准，说明借调事由、要求，报主管部门审核备案同意后方可，并建立借调人员评价、考核和审查机制。
问题 2：请以县委的名义拟写一个 关于清退借调人员的通知 ，实现借调人员的
归位。（20 分，500字）
[参考范文]（500字）
关于清理借调人员的通知
县直各单位党组（党委）：
近年来部分单位借调人员越来越多、借调时间越来越长，逐步滋生出懒政怠
政、“关系户”等现象的发生，对提升工作效率产生一定的负面影响。为加强对 全县和事业单位人员的管理，规范全县借调行为，防止随意借调人员，经研究决定，对全县和事业单位借调人员进行清理。现将有关要求通知如下：
一是截至目前涉及借调的单位一律终止借调，借调的人员一律回原工作单位
参加工作。
二是县重点项目指挥部及其下属机构正在借调的人员，如果符合条件，由借 调单位于 12月 15日前，将情况报县委组织部。
三是各单位在今后工作中，因完成中心工作任务等原因需要借调人员，必须
履行借调手续，按干部管理权限分别报县委组织部、县人社局审批。借调时间不
超过 2个月。
四是借调人员清理情况于 2017年 12月 18日前，按照干部管理权限分别报县
委组织部、县人社局，没有借调人员的单位实行“零报告”。
各单位务必高度重视，要从从严治党的高度，高度重视借调人员清理工作， 扎实做好清理工作。县委组织部、县人社局要严格标准、规范程序，对此次借调人员清理工作认真开展督促检查，对工作落实不力的单位进行问责。
联系人：XXX
中共 X县委办公室
2017年 12月 2日
第四题：大作文（40分）
材料：中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、
中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总 书记在会上作的重要报告，科学分析了当前国际国内形势，深刻阐述了五年来党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义 的一系列重大理论和实践问题，阐明了新时代我们党和国家事业发展的大政方针 和行动纲领。
“我们党要明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标。”今年七月，习近平总书记在省部级主 要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开 班式上发表重要讲话指出，能否提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领， 事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。习近平总书记在十九大作的报告，对以上一系列重大战略问题给予了 回答，为我们提供了科学的理论指导和行动指南。广大党员干部要结合自身实际， 认真学习十九大精神，争做一名合格共产党员。
问题：在当前新时代背景下，请就“如何保持党员先进性，做合格党员”，
写一篇对策性文章，800字以上，40分。
[参考范文 1]（1526字）
四个牢记，做新时代合格党员
习近平同志在报告中指出：“要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心
拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义政党。”这
就给我们每个共产党员提出了新的要求。学习贯彻十九大报告精神，做新时代中 国特色社会主义的“合格党员”，每个党员都应该做到“四个牢记”： 牢记党的理想信念。习近平总书记曾说：“有了坚定的理想信念，站位就高
了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确的政治方向，在胜利和顺境时不
骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经得起各种风险和困难考验，自觉 抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的政治本色。”理想信念是共产党人思想和行为的“总开关”，有了理想，才有“活的灵魂”；丧失信念，堤坝就会崩 溃。作为新时代中国特色社会主义的共产党员，我们要始终把党的理想信念作为 安身立命之本，深入学习党的科学理论，学习十九大报告精神，自觉增强政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识，时刻拧紧“总开关”，始终坚守共产党人的精神家园，始终坚定党的理想信念，时刻保持为理想信念干事创业的激情和热 情。
牢记党的根本宗旨。习近平同志在报告中指出：“中国共产党人的初心和使 命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”要求我们共产党员要坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人 民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美 好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。作为新时代中国特色社会 主义的共产党员，特别是党员干部，要时刻牢记公仆身份，牢记党的根本宗旨，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实实在在干事，切切实实让人 民群众过上好日子。
牢记党的责任担 当。习近平同志在报告中指出：“从十九大到二十大，是‘两 个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个 百年奋斗目标进军。”要实现我们党的奋斗目标，就必须要有担当精神，肩负起 时代赋予共产党员的责任。如果党员特别是党员干部缺乏担当精神，扮演“老好 人”，做“太极高手”，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，就难于完成党和人民赋予的使命。因此，作为新时代中国特色社会主义的共产党员，我们要有 “夙夜在公、勤勉工作”的担当精神和“昼无为、夜难寐”的事业心，时刻牢记 自己的使命和职责，牢记组织和群众的重托、期盼，守土有责，守土尽责，殚精 竭虑，孜孜不倦，为党分忧，为民谋利，勤政为民。
牢记党的纪律规矩。习近平同志在报告中指出：“勇于自我革命，从严管党
治党，是我们党最鲜明的品格。必须要以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在
首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住‘关键少数’， 坚持‘三严三实’，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各 种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革 新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。”因此，作为新时代 中国特色社会主义的共产党员，我们每个党员都要从学习党章入手，时刻牢记党的纪律规矩，时刻遵循党的纪律规矩，不碰“红线”，不越底线，胸怀敬畏，心 系群众。时刻以党的纪律规矩为准绳，认真履行自身的职责义务，不愧于人民公 仆的身份。
潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。进入中国特色社会主义新时代，我们每 个共产党员要深入学习贯彻十九大报告精神，牢记党的理想信念、牢记党的根本宗旨、牢记党的责任担当、牢记党的纪律规矩，牢固树立“四个意识”，为实现 中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗！
[参考范文 2]（1021字）
做十九大要求的合格党员
党的十九大的召开，是我党政治生活中的一件大事和喜事，是全面实施“十
三五”规划,实现中国梦、四个全面目标的一次十分重要的大会。作为党员都应当 以更加饱满的热情、昂扬的斗志、更加积极努力地投身到工作中去，以实际行动为十九大的顺利召开添砖加瓦。
做合格党员，要不忘初心。始终保持共产党人的政治本色，增强忧患意识，
为实现中国梦，为实现四个全面目标、每位党员都要坚定信仰。把对党的忠诚、 信仰，化作实际行动，坚守共产党人的精神追求，站稳政治立场、增强政治定力，自觉做捍卫党的领导、捍卫社会主义制度的坚强斗士。目前，我们党和国家取得 了举世瞩目的伟大成就，同时又面临许多严峻挑战，党内存在许多亟待解决的问 题这种现实。我们党员要强化忧患意识，要在党忧党，清醒看到我们前进道路上 的困难、问题和风险，牢记作为一名党员肩负的责任和使命，共同推动实现我们党不断从胜利走向胜利。
做合格党员，要增强服务意识。我党的宗旨是全心全意为人民服务。作为一
名党员，要始终牢记，并在实际工作和生活中，认真积极加以践行。要想群众之 所想，急群众之所急，解群众之难。要以鱼水情的热情对待群众，到群众中去，及时了解群众所想、所急、所需，切实地为群众解决实际困难，为百姓办实事， 体现共产党人的本色，真真正正的全心全意为群众服务。
做合格党员，要坚定理想信念。理想信念是共产党人的精神之“钙”，精神 上缺了“钙”，就会得“软骨病”，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。学习领会习近平总书记系列重要讲话，就是要不断提高党性 修养，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，把对工作事业的热 爱、为人民服务的热忱作为坚定不移的价值追求，把理想信念融入到为祖国奋斗、 为人民奋斗的终身事业中去。
做合格党员，要有担当意识。习总书记指出：坚持原则、敢于担当是党的干
部必须具备的基本素质。“为官避事平生耻”。担当大小，体现着干部的胸怀、
勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。要结合“两学一做”学习教育常态化， 在作风上、形象上来一次大检修、大清扫、大提升。同时，要始终坚持学习。对标先进，寻找差距，学习党章党规、学习习总书记系列重要讲话精神来不断武装 自己，做到政治坚定、纪律严明、品行端正，真正成为一名合格的共产党员。同 时，要见贤思齐，目标和追求不能仅停留在“合格”上，还应该以共产党人楷模 为标杆，向榜样学习，用高标准、严要求来规范自己的言行举止，要争取做一名优秀的共产党员。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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