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2015 年河北省省直遴选公务员
模拟试题及答案深度解析
第一题：不定项选择题（每题 1.5 分，15 分）
1、张庆伟用“一二三四”来总结过去一年来河北推进京津冀协同发展取得 的成绩：形成了一个顶层设计。在国家的组织下，各方积极参与，制定出了京津冀协同发展规划纲要。开展了两个合作。京冀、津冀之间分别签署了若干个合作 协议，开展了务实高效的交流合作。落实了“三个率先突破”。大力推动交通、生态环保、产业三个领域率先突破，取得了一系列丰硕成果。搭建了“四个平台”。 包括产业对接平台、创新平台、（）、（）。 A、伙伴平台、合作平台 B、服务平台、伙伴平台C、融资平台、服务平台D、合作平台、融资平台
【参考答案】 C
2、京津冀协同发展将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架进行空间布局，构建以重点城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、 生态廊道为纽带的主题网络。其中，河北省（ ）与北京市、天津市共同构成中部核心功能区，即“四区”,重点承接北京市非首都功能的疏散，力争率先启动
京津保地区联动发展。 A、保定市 廊坊市
B、唐山市 保定市 C、石家庄市 保定市D、石家庄市 廊坊市
【参考答案】
A
3、2015 年 2 月 25 日，习近平在北京考察工作时曾提出，“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中 心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的（ ）之都”。 A、首善 B、和谐宜居C、繁荣兴盛 D、和谐发展
【参考答案】
B
4、习近平就推进京津冀协同发展提出 7 点要求。其中第二点中讲到：是要
着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家（ ）的思维定式，抱成团朝着顶 层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。 A、各顾各利
B、各扫门前雪 C、一亩三分地D、独立自主
【参考答案】
C
5、习近平总书记曾在（ ）视察时提出，要把该市建成东北亚地区经济 合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点。 A、石家庄市 B、唐山市C、邯郸市 D、保定市
【参考答案】 B
6、中共中直政治局 4 月 30 日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏散北京非首都功能，要在京津冀（ ）等重点领
域率先取得突破。 A、交通一体化
B、生态环境保护
C、产业升级转移
D、以人为核心的新型城镇化
【参考答案】ABC
7、“四个全面”是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中直从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了（ ）、全面深化改革、
（ ）、（ ）的战略布局。 A、全面建成小康社会
B、全面经济建设C、全面依法治国D、全面从严治党
【参考答案】
ACD
8、在以下近现代名人中，河北人的有（ ）
A、李大钊B、张爱玲 C、冯国璋D、薄一波
【参考答案】
ABC
9、习近平总书记提出的“三严三实”是指：严以（ ）、严以（ ）、
严以（ ），又谋事要实、创业要实、做人要实。 A、修身
B、用权C、恪己 D、律己
【参考答案】ABC
10、5 月 7 日，中共中直政治局常委、国务院总理李克强先后来到中国科学
院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动( )创业、( )创新是充分
激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要 途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
A、大众 群众B、万众 群众 C、万众 大众D、大众 万众
【参考答案】 D
第二题：公文写作（15 分）
【材料】
在推进新型城镇化发展的宏观背景下，全国各地都在进行积极的实践与探 索，涌现和形成了一批成功范例与实践样本，东陵市二七区和祥镇就是其中的一个典型代表。和祥镇位于东陵市西南部，全镇土地总面积 30.4 平方公里，辖 13 个行政村，54 个自然村，现有常住人口约 11 万人。和祥镇推进新型城镇化的创新实践，不仅产生了积极显著的经济社会效应，而且也带给了我们一些新时期科 学推进新型城镇化的认识与思考。
和祥镇在推进新型城镇化的过程中始终坚持以人为本的核心理念，着力把维
护群众的根本利益放在突出位置。同时和祥镇积极筹集城镇化建设资金，着力筹
措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安
置问题，
在合村并城方面，和祥镇提出了“和谐拆迁”的新理念，在拆迁方案编制、拆迁政策制定、社区规划选址等方面，强化群众主体地位，邀请群众参与讨论，户型设计反复征求群众意见，项目建设请群众代表参与监督，拆迁还迁、房屋丈量、评估认定等全部公开透明；提出了“四个一”的推进模式，即每一户在 2015年底有一套用于居住的过渡房、每一户都能在自己家门口有就业机会、每一个安置社区具备一套完善生活服务配套设施、2014 年底开工建设安置房面积 100 万平方米。同时，为给拆迁居民提供长期的生活保障，和祥镇制定了高标准补偿方案，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。
和祥镇在推进新型城镇化的实践中，十分重视规划的引领引导作用，紧紧围绕东陵大都市区建设的要求，以及城镇建设、产业发展和合村并城的现实需要，聘请国内一流规划设计院，高起点、高标准编制了城镇总体规划、产业集聚区发展规划、老镇区合村并城控制性详细规划、新镇区控制性详细规划、老镇区南部生活区控制性详细规划、刘胡垌等五个安置区用地规划等一系列科学规划，实现了从城市功能组团到社区规划的全覆盖。对于钱从哪里来问题，和祥镇积极加强与河南投资集团、东陵市建设投资集团有限公司以及有关金融机构的战略合作，积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安置问题，和祥镇给出的答案是：坚持以人的城镇化为核心，确保农民安居乐业。安居，即让农民搬新居、住新房，享受到市民一样的社会保障；乐业，即由村集体统一经营管理，通过出租自家住宅收入、出租商业用房收入、出租标准化厂房收入、出租职工公寓收入、就近就业工资收入等五重措施，保障群众获得稳定收益。
和祥镇通过合村并城对现有土地资源进行整理，为发展现代食品制造、电子商务、高端商贸服务、生态文化产业提供发展空间。目前，和祥产业集聚区形成了食品加工、机械制造等支柱产业，汇聚了苏宁云商、康师傅工业基地、河南花花牛乳业、新大方重工、天方集团等一大批龙头支柱企业。2014 年，集聚区实现规模以上工业企业主营业务收入 137.9 亿元，同比增长 20.3%。
和祥镇新型城镇化的推进，一方面改善了城乡居民的生活居住条件，另一方面提高了城乡居民的收入水平。通过合村并城项目，每位村民可以获得 110 平方米的安置住房，这些住房既可以自己出租，获取出租房房租收入；另一方面促进了城乡居民就业，和祥镇新型城镇化的推进，尤其是和祥镇产业集聚区的快速发展，食品加工、机械制造、电子商务、生态文化等产业的持续推进，康师傅工业基地、河南花花牛乳业等大型企业集团的快速进入和大量汇集，有效提高了和祥镇的就业承载能力，为和祥城乡居民提供了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就业城镇化”的就业便利条件。同时，和祥镇积极开展的多种类型的技能和就业能力培训，积极为拆迁居民联系工作岗位的创新举措，也提升了城乡居民的就业能力，提高了居民自主创业、自谋职业的积极性和成功率，促进了城乡居民的就业。和祥镇紧紧围绕生态田园新城的战略目标，通过生态廊道、环境治理、生态环境建设等重点工程的大力实施，农村环境卫生、集贸市场、“五小”门店等典型问题地区的综合整治，四环沿线、南水北调中线工程等通道绿化工作的深入开展，和祥污水处理厂、水磨生活污水处理站等生态环境设施的快速建设，以及稷水农业生态观光园、蓉坤农业生态观光园等生态示范园区的着力打造，有效
改善了全镇的生态环境质量，为全镇居民营造了优越的生产生活环境。
【问题】
市领导要来我区调研城镇化的工作情况，而和祥镇作为我区推进新型城镇化 的唯一试点乡镇，你作为区政府工作人员，区领导交待你起草一份汇报提纲，向市领导汇报我区和祥镇城镇化的工作情况。（要求：全面，准确、简明；不超过500 字）
【深度解析】
第一步：审阅题目要求，理顺作答思路
1.作答对象：和祥镇推进新型城镇化的汇报提纲；
2.作答范围：给定材料 4；
3.具体要求：一是内容上全面；二是语言上准确、简明；三是字数上要求“不
超过 500 字”。
4.作答思路：仔细阅读给定材料 4 的内容，从和祥镇城镇化以来取得的成绩和具体措施来撰写汇报提纲，题目要求写提纲，所以在写写作时语言要简洁，具 有概括性。
第二步：阅读给定材料，选择作答要点
给定材料 4 的第 1 自然段主要介绍了和祥镇的一些基本概况，“和祥镇位于东陵市西南部，全镇土地总面积 30.4 平方公里，辖 13 个行政村，54 个自然村，现有常住人口约 11 万人”。
第 2 自然段主要论述和祥镇在拆迁过程中，尊重人的需求，强化群众主体地位，提出了“四个一”的推进模式，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。
第 3 自然段主要论述了和祥镇在推进新型城镇化的实践中，十分重视规划的引领引导作用，编制了城镇总体规划、产业集聚区发展等规划。同时和祥镇积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。解决农民的安置问题，确保农民在家门口实现安居乐业。 第 4 自然段主要论述和祥镇在推进城镇化建设过程中，通过合村并城对现有土地资源进行整合，为发展其它产业提供发展空间，聚集了一大批支柱产业。2014年，集聚区实现规模以上工业企业主营业务收入 137.9 亿元，同比增长 20.3%。 第 5 自然段落主要论述了和祥镇新型城镇化的推进带来的积极意义：1.改善了城乡居民的居住条件；2.促进了城乡居民就地就业。3.通过开展的多种类型的技能和就业能力培训，也提升了城乡居民的就业能力。4. 通过生态廊道、环境治理、生态环境建设等重点工程的大力实施有效改善了全镇的生态环境质量。 第三步：加工提炼要点，规范书写答案
该提纲的标题可以为和祥镇新型城镇化发展报告提纲，将上述各段的要点进行整理，按照和祥镇取得的成就、措施来撰写，具体按照“城镇化以人为核心”、“注重整体规划”、“发展产业”等方面去阐述和祥镇新型城镇化发展，在答题时注意语言简练，保证字数不超过 500 字。
【参考答案】（451 字）
和祥镇新型城镇化发展报告提纲
一、基本概况
和祥镇位于我区西南部，全镇土地总面积 30.4 平方公里，辖 13 个行政村，
54 个自然村，现有常住人口约 11 万人。我区通过推进新型城镇化的创新实践中， 坚持以人为本，妥善解决拆迁问题，发展产业聚集，同时加大农民的就业培训力度，使居民在家门口实现“安居乐业”,现就在推进城镇化过程中采取的措施和成果汇报如下：
二、采取的措施
1.以人为本，尊重群众需求，提出了“四个一”的推进模式，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。
2.坚持规划先行，着力以科学规划引领科学发展。
3.创新坚持政府引导，着力破解城镇化发展中“钱从哪儿来”和“农民咋安
置”等现实难题。
4.大力发展产业集聚区，吸引工厂入住，同时通过培训增加农民就业技能。三、取得的成绩
1. 改善了城乡居民的居住条件；2.促进了城乡居民就地就业。3.通过开展 的多种类型的技能和就业能力培训，提升了城乡居民的就业能力。4. 通过生态廊道、环境治理、生态环境建设等重点工程的大力实施有效改善了全镇的生态环 境质量。
第三题：案例分析（35 分）
（一）（15 分）
【材料】
1. 今年以来媒体多次曝光宁夏固原市隆德县淀粉企业向境内的渝河排污，
导致下游甘肃省静宁县主要水源地污染，10 余万群众陷入“断水危机”。记者 在隆德县皎美淀粉公司后院看到一条大约 30 厘米宽的水渠，废水就是由此排向河道。虽然已经停产，但记者走近观察发现，河道两侧仍泛着白沫，能够闻到臭味。
相关负责人坦言，虽然企业按环保部门要求安装了一套废水处理设备，但是处理能力有限，加上沉淀池面积小根本无法存放大量废水，所以最终废水还是流向河道。现在淀粉企业最头疼的就是高浓度酸性有机废水处理问题，废水中的 COD 含量超过 1 万毫克/升，不加处理直接排放会造成水体缺氧，污染河流甚至地下水。
尽管淀粉加工污染严重，但当地不得不谨慎处理这一问题。据固原市农牧局 介绍，固原市生产能力达万吨以上的淀粉企业有 20 余家，消化马铃薯能力达 100万吨以上。正是由于淀粉企业的存在，农民生产的马铃薯不管怎样都能卖出去，从来没有像其他蔬菜一样出现滞销倒掉的现象。农民每年能从淀粉企业得到五六 个亿的收入，对增收脱贫起了很大作用。如果淀粉企业因废水排放不达标而被大面积关停，势必对农民收入造成极大影响。
2. 现在正是水稻种植时节，浙江金华一家叫“天下正方”的农业公司，却悄悄把原先承包的 600 多亩水田，退还给了农民。
在金华西部的一个较为偏僻的山村，正方公司遭遇了滑铁卢。原本，这家公司投资 300 多万元，打算用刀耕火种的土方法，不用农药和化肥，种出金华最好的大米。之所以选山区，就是看中这里“无污染”。哪知道，两年过后，用土法种出来的稻谷仍有农药残留，无法通过农业部门有机食品检测标准检测，甚至还误上了金华农产品质量抽检“黑榜”。
金华农科院水稻植保专家周小军近日在接受钱江晚报记者采访时，说起正方农业在金华山区种出来的稻谷无法达到有机食品的标准，也是感慨颇多。“这些水稻的生产技术指导，是我负责的。治理虫害，我们都是选择通过有机认证的植物源农药。这些米的生产成本，已经超过每斤 30 元。”周小军称，当初他就跟正方农业的负责人说过，原先农户种植水稻时的农药残留，肯定没那么快降解，还会存在于土壤里，“一般情况下，土地起码要不用农药、化肥或者抛荒七八年，才可能使原先的农药残留降解得差不多。”
周小军直言，处理害虫的办法，目前最直接最有效的，就是喷洒农药。大家都觉得“有病没病，打了管用”。农药的好坏价格相差很大，像植物源农药虽然环保安全，但是价格较高，防效一般，性价比低，农民很少会买来使用。这些多年来喷到地里的农药，就是造成农药残留的“罪魁祸首”。
3.随着城镇化速度的加快，耕地一直陷入无人可耕的困境，对此党的十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，构建新型农业经营体系开始成为我们努力的重点。 河南省农业厅统计数据显示，河南土地流转大致从 2009 年开始加速，目前流转总面积 3393 万亩，占家庭承包经营土地的 34.8%。2011 年至 2013 年的监测显示，流转总面积年均增长率达 5%，其中包括企业、合作社、种粮大户等新型主体的流转面积增长迅猛，增长率始终保持在 40%以上。
这给农业现代化注入了强大动力，但是也带来新的风险，尤其是工商资本圈地，往往规模大、期限长，处于弱势地位的农民利益容易受损。社旗县庙店村第三村民组组长王国旺介绍，本组 500 多亩耕地已流转的达 300 多亩，按约定年租金 600 元/亩。但除了刚流转时拿过一次钱外，第二年就没音了。村民范瑞钦反映，村里土地流转是强制推行的，当初村干部只说流转给上面的一家公司用于种植花木，可大家至今没见过合同。
新乡市人大常委会农工委主任张忠臣表示，目前各类资本投资农业的冲动前所未有，不管务过农的还是没有务过农的，了解农业的还是不了解农业的，一窝蜂争先恐后下乡“务农”。“务农离不开农民的土地，土地变成了金疙瘩。当前，既要积极鼓励工商资本进入合适的农业领域，也要防止资本务农‘大跃进’，企业和政府都不能头脑过热。”张忠臣说，政府要加强土地流转的指导，不能片面以为只要企业给予的土地流转费用高，就是帮农民致富。政府不仅有正确的引导责任，而且有监管责任。
4. 记者在淮北经济开发区新区走访时看到，规划面积 30 平方公里的开发区内尽是土山、野草和成片的麦地，在主干道边上还能看到废墟一般尚未拆除的民居。这个位于淮北市烈山区以南的开发区于 2011 年开始征地建设，目前只有两家企业投产。
记者坐在摩托车上行驶了 10 分钟，发现开发区里全是种着小麦的农田，“往前 10 里地，也都是这样，征走的土地大都撂荒后又复垦了。”当地农民告诉记
者，土地征收之后农民并未种植小麦，但上千亩的土地荒了两年后杂草丛生，农
民又没有新的生活来源，2014 年开始复垦土地并全部种上了小麦。
“新区离主城区 20 公里，当初并未全面考虑到基础设施建设的难度。”淮
北经济开发区管委会负责人坦言，有的土地征收后，道路还未修到那里，如占地 面积约 600 亩的原陈路口村，征地之后既不能耕种，也不能落项目。 围墙里面土地荒，工业园区能放羊……相似的场景在阜阳市临泉县、太和县
等地工业园区也有。“这里的土地是 2010 年征收的，荒着好几年了。”临泉县开发区居民韩林说，“如果不开工，那就晚点再征地啊，眼瞅土地这么闲着，心 疼啊!”
5. 长期以来，在中直明确要求下，通过耕地责任审计、国家土地督察、违法用地问责等机制，我国在 18 亿亩耕地红线问题上始终牢牢坚守。在支撑我国新型城镇化、工业化发展同时，耕地保护使我们能牢牢端好自己的饭碗，成绩有目共睹。但也必须看到，当前耕地保护中“量重于质、以次充好”等现象较普遍存在。耕地占补平衡，总量上大体做到了；从质量上看，占优补劣、占水田补旱田现象较为突出，这导致我国耕地质量总体下滑。
“以次充好、占优补劣、占水田补旱田”形势比较严峻，第二次全国土地大调查结果可见一斑:1996 年至 2009 年的 13 年间，全国减少耕地逾 2.03 亿亩，其中大量是优质耕地，特别是光照、水资源条件好的东南沿海地区的肥田沃土。粮食产能消失之痛，不会被一些地方搞的耕地“占补平衡”数字政绩掩盖，是难以挽回的重大损失。
当前城镇化加快发展的形势下，绷紧耕地质量红线，首先要强化土壤保护意识，从“惜地”上升到“惜壤”层面。要大力推动建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。要应对耕地占补平衡面临的极大挑战，必须把“地与壤”区别对待，征地不征壤、占地先救壤。以每年占用耕地 500 万亩推算，如果全部进行耕作层土壤剥离利用，可再造 200 万亩以上优质耕地或改造中低产田 350 万亩、提高耕地质量等级 2 等以上。让流失耕地“失而复得”“起死回生”刻不容缓。 6.中共中直总书记、国家主席、中直军委主席习近平对耕地保护工作作出重要指示。他强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。
针对土地流转问题，习近平表示，要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。同时还需要关注的是耕地质量问题，好的土地往往用来城镇化，这对粮食安全是一个很大的风险。未来无疑需要提高城镇化的质量，尽量少占耕地。
7.黑龙江富锦市，春耕备耕的农民对化肥的需求量巨大。种粮大户柳军力家的 8 万多斤化肥堆得像一座小山。今年他水稻种植面积达 80 多垧(一垧折 15 亩)，每垧地化肥用量在 1100 斤左右，包括 2 袋钾肥、4 袋二铵、2 袋尿素、3 袋硫酸铵，还有一些硅肥等。而在前些年，一垧地化肥使用量只有七八百斤。 柳军力说，过去种地化肥用得少，一亩地就投二三十斤，此外还要上一部分农家肥，现在随着种地规模的扩大，化肥就投得多了。这几年化肥投入量一直在增加，一垧地每年都得增加 50 多斤，否则就感觉粮食要减产，心里不踏实。
对化肥的使用，黑龙江省同江市绿农农业合作社理事长刘刚有更深的体会， 目前该合作社经营 8000 多亩地。刘刚说，农民种地规模越大，越敢投入化肥，现在规模经营，主要是靠化肥提高产量，像他这样规模的合作社，化肥使用量每垧地要比种地少的农民高出 10%左右。“现在农民种地就是靠化肥撑着，我们也 知道化肥用得多会造成地力下降，土壤板结，但这就像抽大麻一样，不用不行啦。”刘刚说。
柳军力告诉记者，每年都会从养殖场买点猪粪，发酵之后上在地里，但都是小规模的，长出来的粮食够自己一家吃，其他地块要想实现稳产增产还得靠化肥。“农家肥对减少污染提高地力，确实有很大好处，但既没有那么大的供应量，运输成本也高，只能小规模用。”
此外，施肥方式不科学也增加了化肥使用量。采访中，农民普遍反映，他们的施肥方式主要是种植之前一次性施肥。
“一次性施肥造成很大的浪费，苗刚出来时实际上不需要那么多的营养，而氮肥上到地里后很容易蒸发，变成氮气，等苗长大了营养流失得也差不多了，化肥的实际利用率也就 60%左右。”刘刚说。分阶段施肥，可以提高农作物对化肥的吸收率，从而减少使用量，“但一垧地假如少用 200 元钱的化肥，采取分阶段施肥，人力成本就得多花 300 元，农民还是会选择多施肥”。
近年来，黑龙江大力推广使用有机肥。柳军力说，用了有机肥，起码土壤不板结，但有机肥太贵，种地本来就赚不到什么钱，颗粒状的有机肥要 120 元/袋，而尿素 80 元/袋，如果国家能给补助 40 块钱，补到和尿素的价格一样，我们也愿用有机肥。有机肥投入量太大了，一垧地要比现在化肥用量多出将近一倍，如果大规模使用，施肥的机械就得换，成本大大增加，“老百姓种地考虑的是效益，少用化肥不是没有办法，关键是要让农民划算，才能有积极性”。
据了解，分层施肥或分阶段施肥，可以减少化肥用量，但人力成本会大大增加。刘刚说，分阶段施肥，可以提高农作物对化肥的吸收率，从而减少使用量，“但一垧地假如少用 200 元钱的化肥，采取分阶段施肥，人力成本就得多花 300元，农民还是会选择多施肥”。
在山东省寿光市化龙镇，有一个占地 230 亩的家庭农场，主要种蔬菜。记者在现场看到，农场的温室大棚内，统一使用水肥一体化设施，每个大棚的设施费用是 800 元，可连续用 6 年，节水节肥，节省人工。
农场属于寿光市设施蔬菜土壤质量提升技术示范区，从 2014 年开始使用微生物肥料、高碳有机肥、测土配方施肥技术、水肥一体化。从外观看，科学施肥，让土壤更加疏松了。
在一个黄瓜大棚里，农场主贾崇山捧起一把土告诉记者，现在用了生物有机肥(一种加工处理过的稻壳粪)后，土壤不板结了，而且细致疏松，浇水后很容易渗透，很快干燥，不易滋生疫病，而且作物吸收快，生长好，可以少用化肥。 “现在用的有机肥，有国家和地方的补贴，所以价格和用普通肥料基本一样。如果有一天没有补贴了，肯定还会有很多农民选择普通肥料，因为毕竟普通肥料价格便宜。”贾崇山说。
8. 在美国，土地所有者既可以是个人，也可以是集体；土地既可以为一方所有，也可以由多方共同拥有。当土地属于多方拥有时，其使用权取决于权力约束在不同所有者之间的分配情况。政府机构可以通过立法、管理、市场参与等方式影响权利束的分配，以实现公众对于土地资源的需求。例如：19 世纪的联邦政府就将大量土地赠送给各个州、铁路公司和自耕农以推进西进运动。到了 20
世纪，土地资源的集约利用和环境意识的增强使土地政策逐渐转变：从最初的盈 利性出售到后来的保留剩余公共土地，而后提出在资源利用和资源保护上取得平衡的战略，这一新战略是通过强制管理和自愿机制相结合的方式得以实现的，且无论在公共土地上，还是私有土地上均适用。
由于农业用地占美国国土总面积相当大的一部分，农地管理的变化堪称土地资源管理政策演变的主线。一方面，政府在政策上鼓励农民短期或长期休耕一部 分土地，短期休耕是为了控制产量，解决农产品生产过剩的问题；长期休耕主要是为了保持水土资源。另一方面，美国也通过取得地役权的方式进行耕地保护。 美国第一个耕地使用权购买计划诞生于 1974 年纽约州的萨福克郡。1977 年，马里兰州成为首个在全美州范围内实行该计划的州。非营利性组织美国农田信托于 1983 年开始通过取得地役权进行耕地保护。直到 1996 年，新农业法案的颁布才使联邦政府正式开始以保留地役权或其他农田部分权利的形式保护耕地。在这些 法规的指引下，农场主可以自愿将自有土地的开发权转让给政府机构或农田信托。而他们则通过直接支付货币或税收减免等形式获得经济补偿。农场主仍旧是 土地的所有者，可以买卖或者将土地赠与他人，但对于土地的使用却仅限于耕作或者作为休憩用地。
9. 印度的绿色革命是指在 60 年代中期至 80 年代中期约 20 年的时间中，印
度农业所发生的一场以推广应用农业新技术为主要标志的综合农业技术革命。 1965-1966 年度（绿色革命开始时）印度全国的粮食总产量为 0.72 亿吨，绿色革命成功后的 1983-1984 年度，其粮食产量实现了翻番，总产达到 1.524 亿吨。不仅解决了 7 亿多人的吃饭问题，而且粮食自给有余。1984 年印度政府宣布向 非洲的干旱灾区捐赠 10 万吨小麦，这一善举象征性地向世界展示了印度绿色革命的卓越成就。
印度政府开展以国外粮食作物新品种和品种资源材料的引进、改良和推广利用的“集约农业区域计划”，实施结果表明，印度国内的最优水稻和小麦品种在供肥充足时，可以增产 20%～30%，但在高肥水平时，因倒伏和病虫害增加而导致减产。因此，为了进一步提高粮食产量，印度科学家不得不开始了探索具有矮秆、耐肥和高产特性的新型粮食作物优良品种的艰巨工作，最终在作物引进方面取得巨大成功，绿色革命所带来的包括良种技术、灌溉技术、施肥技术、农机技术和植保技术在内的一整套农业新技术，彻底改变了印度农民的传统耕作方式。 绿色革命为印度的农业带来了新技术，但绝大多数小农户和边远地区的贫穷农户却无力出资采用这些技术。因此，为农民提供足够信贷资金，便成了推广新技术和加强农业基础设施建设的前提。为保障农民及时获得信贷资金，并鼓励经济基础薄弱的小农户和边远地区贫穷农户积极使用信贷资金发展生产，从而促使绿色革命向纵深发展，印度政府成立“全印农村信贷评价委员会”，专门负责调查研究农村信贷中存在的问题，并为政府决策提供建议和依据。其中，被政府所采纳的重要建议包括：在各邦成立小农户发展局，扶持小农户发展农业生产；扩大“农业筹资开发公司”的服务范围，重点提供灌溉打井等农业基础设施建设所需的中、长期贷款；成立“农村电气化公司”，改善农村用电条件等。
通过建造管井来开发利用地下水资源，是印度农田水利建设的一大特色，并被认为是导致绿色革命成功的一项关键投入。由于地下水灌溉具有方便、及时、省水，不必建筑沟渠、堤坝和水库，可降低地下水位等优点，加上当时在建的大型地表水灌溉工程无一不面临着延长工期和突破预算的困境，因此，印度政府从60 年代中期（绿色革命）开始，一方面大力投资打井，充分利用地下水灌溉农
田，另一方面继续抓大型灌溉工程建设。为了加强地下水开发的组织管理，印度 政府专门成立了“中直地下水委员会”，制定了“地下水勘探与监测计划”，并组织各级银行和信贷机构为打井提供优惠贷款，对农村用电实行价格补贴和农业用电免税等措施，鼓励农民打井抽水，灌溉农田。到 70 年代末，全印度已拥有 管井 700 万口以上，地下水灌溉面积占总灌溉面积的比例也由 60 年代初的 29.6%上升到了 46.3%，其中管井灌溉面积占总灌溉面积的比例由 60 年代初的 0.6%猛 增到了 70 年代末的 24.2%。灌溉条件的改善， 有效地供给了高产新品种的水分需求。
【问题】
1 .请结合“给定资料”，概括当前我国耕地面临的困境。（要求：全面、
准确，有条理，不超过 250 字，6 分）
【深度解析】
第一步：审阅题目要求，理顺作答思路
1.作答对象：概括耕地目前面临的困境；
2.作答范围：“给定资料”；
3.具体要求：一是内容上要求全面、准确、有条理。二是字数上要求“不超
过 300 字”；
4.作答思路：这是一道概括题，思路比较清晰，通过阅读材料，可以得到相关材料为给定材料 1、2、3、4、5、7，需要考生去相对于的材料找出问题，全 面、准备、有条理的概括出来即可。
第二步：阅读给定材料，选择作答要点
从材料 1 可知：部分地方由于企业污水处理不到位，导致水源的污染，进而
引发耕地的污染，导致农作物减产。
阅读给定材料 2，通过金华“天下正方”的农业公司的遭遇，即便选在深山
中用土法种植水稻，依然被检测出农药残留超标，原因就在于此前农民在去除害
虫时过多的使用农药所致，致使土壤农药残留严重。
阅读给定材料 3，可以知道目前我国面临土地无人可耕的困境，从而推动土 地流转，但在土地流转过程中，部分工商资本只顾圈地，忽视土地的耕种和保护，另外，部分企业不能履行合同使处于弱势地位的农民利益受损，没有使耕地得到充分使用。
给定材料 4 主要介绍了，房地产开发商在进行土地开发时，并未全面考虑到基础设施建设的难度，盲目征地，不能及时开工，同时不允许复耕，导致大量的耕地被荒废。
通过给定材料 5 的介绍，我们可以知道耕地占补制度在实施过程中虽然使总体的耕地面积得到保证，但是占优补劣、占水田补旱田现象较为突出，其中优质耕地，光照、水资源条件好的东南沿海地区的肥田沃大量消失，取而代之的是质量较差土地，导致我国耕地总体质量总体下滑。
通过给定材料 7 的介绍，可以知道，目前我国农村存在过量使用化肥的现象，导致土地板结、地力下降，从而需要更多化肥，陷入恶性循环中。 第三步：加工提炼要点，规范书写答案
此题为概括题题，将以上的各要点进行加工总结，使答案做到准确、全面、有条理，同时保证字数不超过 300 字。
【参考答案】（247 字）
问题包括：一是土壤污染严重，部分地方由于企业污水处理不到位，导致河
流污染，引发耕地污染和粮食减产；滥用农药处理害虫，导致土壤农药残留严重， 致使种植出来的植物污染也超标。二是土地撂荒问题突出，盲目的土地流转热潮，大量工商资本涌入农村，部分企业只顾圈地，在进行土地开发时盲目征地，征地 后既不能耕种，也不能落项目，导致大量的耕地荒废，农民利益受损，并失去主要生计来源。三是耕地质量整体下降，耕地保护中“量重于质、以次充好”等现 象较普遍存在，虽然量上做到占补平衡，但占优补劣、占水田补旱田现象较为突出。
2.给定材料 8、9 分别介绍了美国耕地保护政策和印度绿色革命，谈谈对我 国耕地保护的启示。（要求：内容全面，分析恰当、合理，条理清晰。不超过300 字，9 分）
【深度解析】
第一步：审阅题目要求，理顺作答思路
1.作答对象：从国外经验获得的启示；
2.作答范围：“给定资料 8、9”；
3.具体要求：一是内容全面，分析恰当、合理，条理清晰，二是字数上要求“不超过 300 字”；
4.作答思路：启示类的题目首先应对国外经验进行的总结，之后需要结合我国国情，需要注意的是，由于字数有限一定要要语言简练，内容全面。 第二步：阅读给定材料，选择作答要点
给定材料 8 主要论述了美国的一些土地政策，主要包括以下几个方面：1.土地经营者既可以是个人，也可以是集体；土地既可以为一方所有，也可以由多方共同拥有。反映出美国土地所有者、经营者的多元化。2.政府机构通过立法、管理、市场参与等方式影响权利束的分配，以实现公众对于土地资源的需求。3.通过在政策上鼓励或取得地役权的方式使农民短期或长期休耕一部分土地，解决生产过剩及保持水土资源。
给定材料 9 叙述了印度在绿色革命上的一些做法，主要做法有：1.通过良种技术、灌溉技术、施肥技术、农机技术和植保技术在内的一整套农业新技术变革彻底改变了印度农民的传统耕作方式。2.为农民提供足够信贷资金，强化农业基础设施建设。通过成立“全印农村信贷评价委员会”，专门负责调查研究农村信贷中存在的问题，并为政府决策提供建议和依据。3. 印度政府一方面大力投资打井，抓大型灌溉工程建设，充分利用地下水灌溉农田。另一方面为了加强地下水开发的组织管理，印度政府专门成立了“中直地下水委员会”，制定了“地下水勘探与监测计划”，另一方面成立了“中直地下水委员会”，制定了“地下水勘探与监测计划”，并组织各级银行和信贷机构为打井提供优惠贷款。 第三步：加工提炼要点，规范书写答案
启示类的题目需要总结出的国外经验，同时结合我国农业耕地保护的实际进行回答即可。
【参考答案】(233 字)
从美国土地政策和印度绿色革命得到的启示有：
1.政府机构应通过立法、管理、市场参与等方式保证土地合法流动及经营者利益，从而提高土地效率。2.对某些受污染的土地应通过政策上鼓励或补贴得到休耕和恢复。3.创新与推广农业新技术，对农业新型良种技术、灌溉技术、施肥 技术、农机技术和植保技术进行推广，改变我国现有的不科学的耕作方式。4. 设立农业信贷资金，为农业新技术在部分落后的地区应用提供资金支持。5.强化农 业水利等基层设施建设，同时设立农业设施管理组织对耕地保护和利用提供指导和建议。
（二）（20 分）【材料】
79 岁的董华佝着身子，费力地拉着一辆两轮板车。车上躺着的，是她的妯娌杜梅，年过八旬的杜梅因高烧处于近乎昏睡的状态。从家到最近的诊所，两公里的路程，董华不得不走走停停。
春节，对于董华和杜梅来说，过得有些“凄凉”。两位老人并非老无所依，只不过她们的孩子全部在外务工。只剩二老留守家中。
像董华、杜梅这样的留守老人，正越来越多地出现。来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过 50%，部分大中城市达到 70%。农村留守老人约 4000万，占农村老年人口的 37%。
董华和杜梅的家，在湖北省监利县裴铺村。这个村庄，如今已有了新型农村的样子，一排排两层小楼的房子，显得很气派。只是，不少新房子大门上的锁，已经有些锈迹了。村里的“常住人口”——老人。仍习惯住在老旧的瓦房。 “孩子们出门打工挣钱，盖了新房子，但是都不回来住了。”董华老人虽已年过古稀，但身子还很硬朗，除了照顾两个孙子辈的孩子，还要去地里耕种。到了季节，甚至背着沉重的农药罐子在高过她身高的棉花地里呆上一个多小时。 “原来，一到夏天，吃饭的时候，我家老屋前面就挤满了人，一边说笑，一边拿着盆子大的碗吃面条。晚上，大人小孩都到这里乘凉，到了半夜，还有人在这里摇着蒲扇有一句没一句地聊天……”董华坐在自家老屋的门口，看着门前的小院说，现在他们都出去了。
如今.董华只能与妯娌杜梅相伴，互相照顾。两位老人最怕的就是有个头疼脑热，为了省钱，小毛病都硬扛了过来.只有像杜梅高烧不退这种情况，才会去诊所。“儿子常年不在家.老是想儿子，也没啥办法，电话费贵，没什么事他们也不会打电话回来。”董华说完，无奈地叹了口气。
2.下午 3 点多，午觉刚醒，杨桂香翻出一张碟片看了起来。“这是去年退休聚会时录的，里面有我，还唱了段《花木兰从军》。”杨桂香说，估计再聚起来难了，只能看碟子怀念下这些朋友。今年 72 岁的杨桂香，老家在北京。1974 年来宜昌，在“六一二厂”工作了 40 年，如今退休在家。在宜昌生活了这么久，杨桂香还是一口京腔。“我喜欢出去溜达，外面人多，凑个热闹。”杨桂香说，前两年，老伴患病去世，儿女又不在身边，一下子觉得屋里空荡荡的。每天 6点起床，去外面买菜回来，除了回家做饭吃，杨桂香几乎很少呆在家。小区里，退休同事爱打打牌、聊聊天，杨桂香坐不住。退休后，常常到宜昌附近景区逛逛。前两天，杨桂香去逛了三峡竹海，回来累得腰酸背疼。“活到这把年纪了，得对自己好点。”她说，自己有退休工资，平时，想吃零食、水果就买，生活上不能亏待自己。前段时间，杨桂香去公园锻炼，被健身器材弄伤了腿，缝了 15 针，
遭了不少罪，现在特别小心。杨桂香说.自己最大心愿，就是身体健康，能有个
人说说话。
和农村“留守老人”相比，城区老人物质上更丰富，大多没有经济负担，却更怕“精神空巢”。和年轻人相比，老人消遣、娱乐方式比较单一，常见的就是 跳舞、健身或者下棋、打牌。约七成老人表示，衣食住行不发愁，却最怕生病和孤独。不少老人表示，逢年过节，最希望子女能回家，生病了有人照顾，心里不舒服能找人聊聊。
3.2013 年我国 60 周岁以上老年人口已过 2 亿，占总人 V1 的 14.9%，这一比 例明显高于 10%的联合国传统老龄社会标准。据全国老龄委预计，到 2025 年将突破 3 亿。与此同时，高龄、空巢、失独和失能老人的数量持续增长，全国城乡 重度失能老年人已达 1000 多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人，快速老龄化带来的长期护理等问题已十分突出。目前我国约有 40.7%的老年人仍 是靠家庭供养，四成老人认为自己是家庭的负担，只有约 24%的老人能够依靠养老金生活，有 41.2%的农村老人是依靠自己的劳动收入来养活自己。 2013 年 7 月 1 日，新修订的《老年****益保障法》正式实施。其中有一项
内容格外引人关
注，规定子女“应当经常看望或者问候老年人”。“常回家看看”本来是人之常情，何以成为老年人的热切呼声，又为什么还要通过法律作出规定呢?这反映出国家对养老问题的重视，也折射出当前养老的现实难题。
“子女常回家看看”，是天下父母温情的期许，也是子女们最殷切的心愿。但随着现代生活观念、居住方式的改变，子女常伴父母身边已经少之又少。“常回家看看”的主观愿望固然美好，可是对很多人来说，面临的经济瓶颈和时间瓶颈竟使这一念想成了一种奢侈品。对于把“常回家看看”写入法律，一时引起网友热议：为看望老人立法，能改变很多人“难回家”的现状吗?
@重庆何仁勇：“常回家看看”入法是一种无奈的选择。因为随着老龄社会的到来，孤独终老，会逐渐成为一种社会问题。有人批评“以法律来规范道德”，这种批评站不住脚。抚养费和赡养费都早就入法，需要注意的是把握分寸。 @蹇謇：“常回家看看”被写进法律，真是搞笑，这个完全是道德的范畴吧。有条件常回家看看的，一般都会回家看看的;没有条件的，政府又不提供便利，怎么个看法呢?我也想跟爸爸妈妈生活在一起，可是政府给的收入分配机制无法支撑这样的生活。
@得乐且乐的人生：“常回家看看”入法，初衷很好，但感觉空、虚。多久一次算“常”?“天下孝为先”在绝大多数中国人身上均有体现。现在入法，虽从法律层面上保障了老人的权益，但标准有弹性空间，执行起来却属不易。个人认为不妨给劳动者一年加上几天可以回家陪同老人的法定假期来得更加温情与人性，也可推动该法执行。
《老年****益保障法》修订案把“常回家看看”入法，其实是从宏观上给公众一个提示，要加强道德建设，构建和谐家庭。从微观上，该法案为维护老年人合法权益作了比《婚姻法》更明确的规定，使其有法可依。由于国家没有《家庭法》，关于老年****益保护是在《婚姻法》中有规定。另外，“常回家看看”人法，说明了权利时代到来，把道德和美德表示的价值概念用法律和权利的价值概念体现，说明了法律是道德最低的要求，并以其刚性实现应有的公平、正义。 4.2013 年 7 月 26 日凌晨.黑龙江省海伦敬老院发生了一起重大火灾，导致11 名老人死亡。经公安部门确认.悲剧是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为
泄私愤纵火而致。一波未平一波又起。2014 年 7 月 22 日，黑龙江省青冈县一敬 老院四名老人睾丸遭到“院友”恶意切除，四人都是“失能老人”。在最初被发现的三人中，一人 81 岁，一人约 70 岁，一人 53 岁。犯罪嫌疑人王某是该院院民，是一个看上去有些智障的人。
“割睾丸”事件发生后，敬老院及养老话题再拨人们心中隐痛。两个事件皆引发了人们对敬老院安全的质疑：火灾发生的海伦市联合敬老院三栋楼都有灭火 器和消火栓，但起火的住院处只有灭火器，没有消火栓;而“割睾丸”事件发生的青冈县敬老院并没有对院内精神疾病类人员做到重点关照和护理，为事件埋下 了隐患。
家住北京的童奶奶今年 72 岁，老伴几年前就去世了，现在在北京郊区的一所养老院。原本跟儿子儿媳妇住一块的她.去年因为体质变差，生活开始不能自理。为了不给上班的孩子添麻烦.童奶奶要求儿子给她找家养老院。 “市中心的养老院.不是要排队，就是收费贵得让人受不了。”说到当初来北京市昌平区养老的原因，童奶奶说。“谁不想住‘一福’(北京市第一社会福利院)啊?”童奶奶说，“政府办的，条件好，价钱又便宜，还离家近。”来昌平之前，童奶奶也曾到“一福”排队。某调查组调查后表示，“‘一福’一床难求，目前有 9000 多人在排号等待入住，全部满足预计要等十几年”。“要是再等十年，估计都没气儿了。”童奶奶说。
“而且，像我这样不能自理的老人，很多公办养老院压根就不愿意收。在市区，稍微好点的，一个月也得四五千块钱。我每月退休金也才 2000 来块，贵的养老院实在住不起。”起这边的服务时，童奶奶看了看屋外说，“大锅饭能好到哪里去?就像是翻日历，刚吃过一遍，又再吃一遍。”“后天周六.我家人就来看我了。”说着，童奶奶抬起头看着日历。
5.在农村现有养老“机制”下，能依靠年轻时积蓄及每月 60 元的“退休金”养老的人很少，因为这一代人年轻时在计划经济时期度过，没有任何积蓄;改革开放后挣的钱大都用于建造住房和子女上学结婚。他们也没有条件和观念有意识地积蓄一些钱用于养老，所以大多数老人都是两手空空，等到他们只能依靠子女为自己养老时，子女们却迫于生计大都到城市打工了。于是，留守老人不但得不到子女寄给他们的“养老专款”，而且还得干责任田的农活，还得承担抚养和教育孙子孙女的重担.他们不但没有退休，而且负担和压力更大。 如果农村留守老人年岁大了，尤其是因衰老、生病而失去生活自理能力后，那就更惨了，许多老人只能选择夫妻互相搀扶和邻居关照。加上多数村一级没有社会福利性质的养老院，而乡镇养老院里一般只收留鳏寡老人，部分留守老人只能住进民间养老机构，这种机构要么条件太差，要么服务水平很低.虐待老人的现象不时见诸报端。有些子女因回家成本太高以及长期在外与父母感情淡漠，致使父母想见他们一面都成为奢望，少数子女等父母病重甚至死亡时才回家的现象也时有发生。
国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》研究发现，从 1990年开始，中国农村老年人自杀率大幅上升，并保持在高位。该项目组的负责人刘某说，“农村老人越来越难以摆脱这条(自杀的)路，这或许是他们稀释和消化现代老龄化社会痛苦的特有方式。”
“我们这儿的老人都有三个儿子。”湖北省京山县某村庄的一个柴姓老人乐呵呵地告诉满是疑惑的负责人刘某，“药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投水)，这三个儿子最可靠。”实际上.老柴还有两个让他“引以为傲”的儿子。
大儿子在镇上工作，小儿子在外打工，一个在镇上有楼房，一个在村里盖了楼房。 但是 7 年来，老柴一直和腿脚不便的妻子住在逢雨便漏、倾斜得随时可能坍塌的土坯房里。
老柴说。该村还有一个在外打工的儿子请 7 天假回家，看望病危的父亲。两 三天过去，发现父亲没有要死的迹象，这个儿子就问父亲：“你到底死不死啊?我就请了 7 天假，是把做丧事的时间都算进来的。”老人随后自杀，儿子赶在一周内办完丧事，回城继续打工。老人望着天空说道。
依靠子女养老，是一种古老而自然的观念，认为子女养老是天经地义的事。 年近 50 岁的赵某是某企业负责人，紧张的工作之余.他还背负着沉重的家庭负担。双方 4 个老人需要照顾，尤其是自己的父母更是离不了他。赵先生兄妹 3人，一哥一姐均在外地，照顾老人的担子自然落在他身上。
这些年.赵先生没有过节假日.一有时间休息就赶紧从石景山区跑到东城区 看望父母，平时也是随叫随到，送老人看病，为老人买药。这样下去难免影响工作，赵先生一狠心，自己要求调到下属一分厂搞行政。
原想着是把老人送到托老所或养老院，可当他把这个想法提出来的时候，老人不答应，亲属也不答应。老父亲生气地说：“有儿有女的，让我们去那里，亏 你说得出口!”接着，收到老父亲告状电话的大儿子、大女儿都向赵先生表了态： “就你在老人身边，可别给老赵家丢人!”赵先生直感叹照顾老人真的是很不容 易啊!
2013 年 9 月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，引发舆论广泛关注。2050 年左右，我国老年人口总量将超过 4 亿人，每 10 人中将有 3 个老人。仅从数字判断，“以房养老”值得推广。
但是“以房养老”四个普通的汉字，份量却沉甸甸的。因为很多老人对于这种方式难以理解，认为房子是一定要留给子女的产业。不能接受的理由是：“儿子养老子，房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子，老子还要靠房子养，那养儿子干吗?
6.一边老龄化、高龄化、空巢化和失智化问题严峻，一边缺钱、缺人、缺政策、缺体制，老有所养的发展对养老服务业提出了严峻挑战。加快构建养老服务体系，进一步促进居家养老事业发展，促进养老产业健康发展，让老年人老有所养，安度晚年，显得迫不及待。
“我在调查中了解到，老年人特别注重家庭带来的安全感、亲情感和归属感。只要生活能自理，社区能提供基本的服务，绝大多数老人还是愿意在家里养老。”全国人大代表、陕西荣民集团董事长史某说。他建议，应依据国家现行居家养老相关政策，制定科学居家养老规划，并将推进居家养老服务社会化和发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划上来，条件比较成熟的地方应将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目。
全国人大代表、陕西恒源煤电集团有限公司董事长孙某表示，各地方应因地制宜。创办切实可行的农村养老服务模式。如福利型养老模式：由集体经济发达的村(区)筹资统一兴办养老院，为本村需要救助的老年人，提供食宿、护理、文化娱乐服务，并负担相应的费用;普通型养老模式：由村集体筹资或政府资助建院，管理费用由个人或子女缴纳、集体补助来解决，统一负责老年人的生活照料服务;互助养老模式：基本形式是集体建院、自愿入住、自我保障、互助服务;日间照料模式：以村两委和老年协会为依托，社会和志愿者参与的居家养老模式。
同时，应多方筹措，多渠道解决农村养老服务体系建设资金。国家和省市县 各级政府对于条件成熟，老人相对集中的农村养老服务场地建设，应给予一定的资金支持。
7.上世纪，德国和日本一些发达国家就已经进入了老龄化社会.到现在他们 已经形成了较为完善的养老体系。如养老院、养老公寓、社区养老、居家式养老等各种养老形式都在保障老人安享晚年。
到 2050 年，德国人口将降到 7000 多万，一半以上的人口将超过 50 岁，1/3的人口超过 60 岁。德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，用目前正在工作 的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律，最合理、有效的比例应该是每三个员工养活一个退休人员。
德国老年人主要有 5 种养老方式：第一种是居家养老.老年人在家中居住，靠社会养老金度日。第二种是机构养老。第三种是社区养老，正在成为主流。为 了解决老年护理人员的短缺问题，德国政府实施了“储存时间”制度：公民年满18 岁后，要利用公休日或节假日义务为老年公寓或老年病康复中心服务。参加 老年看护的义务工作者可以累积服务时间，换取年老后享受他人为自己服务的时间。第四种方式是异地养老，包括旅游养老、度假养老、回原居住地养老等。还 有一种是“以房养老”，即为了养老而购买房子，利用房租来维持自己的退休生 活。
德国政府通过“四大支柱”保证了老年人养老的权益。第一支柱是社会基本养老保障，所有的工人和职员都要参加养老保险。第二支柱是私人养老金计划，员工在岗时，由职员、企业主分别缴一部分钱。这些钱可以进行投资，获取的收益和本金都进入雇员的个人账户。个人更换工作时可以带走，但不允许提前支取。第三支柱是个人储蓄，由个人平时存些养老钱.政府给与政策上的优惠。第四支柱是援助计划，对老年人实施各种优惠政策。此外。还有住房基金、民间援助、针对老年人的监护法等。
与德国养老多样化不同的是，在日本，居家养老非常受欢迎。一个非常重要的原因就是社区服务周到细致，相对完善，能够让卧床不起的老人都感到安心。 日本的特色是 24 小时全天候照应。在家的老人如有直接需要，可以随时来电，政府相关部门会尽快派专业护理人员过去。除了提供 24 小时护理员派遣服务外，还会安排医生护士家访、老年日托、巡回入浴车、轮椅借贷、派送尿布等服务。
由于医院面临病床紧张、医护人员不足等问题，日本政府从 2000 年开始实行护理保险制度，“脱离医院，让老人回归社区，回归家庭”是这项保险的目的。国民每年缴纳 3000 日元(约合人民币 120 元)就可以在 65 岁后接受这项保险提供的服务。卧床不起无法自理或者患有痴呆的老年人不用去医院，就可以在家接受护理。目前，居家养老支援中心等机构已经遍布日本全国各地。
此外，“高龄福祉课”还承接为老人们改装房子的咨询服务。加入护理保险的老人提出请求后，会安排房屋改装人员在房间的过道、浴室、灶台等处安装栏杆和把手。很多日本房屋是二层结构。对坐轮椅的老人来说上楼就成了大问题。这时，改装人员还会根据老人的要求建造坐着轮椅就可以上台阶的特殊电梯。 8.近年来，Z 省 C 区积极探索“分层分类”居家养老服务的工作模式，建立以上门照料、居家养老服务中心(站)、虚拟养老院、志愿者结对帮扶、高龄补贴、老年人“一键通”电话服务平台为主要内容的居家养老服务体系，取得明显成效。该区被命名为 2009 年度“Z 省老龄工作先进区”。2010 年以来，该区居家
养老累计投入资金 500 余万元，建成城乡居家养老服务中心(站)99 家，有专职 上门照料服务员 249 人，为 6500 余名高龄老人共计发放高龄津贴 1100 余万元。免费安装老年人“一键通”电话机 3161 部。
该区着力开展城乡社区居家养老中心建设，目前建成 99 家居家养老服务站， 总活动面积达 28200 多平方米。居家养老中心统一设有休息室、餐厅、娱乐活动室、心理咨询室等，并配备经过专业培训的公益性岗位工作人员。居家养老服务 对独居或子女无暇顾及且生活相对单调的老年人实施就近日托，并且提供餐饮、医疗、娱乐服务，有效帮助解决社区内孤寡、空巢或生活难以自理的老年生活照 料服务问题。四年来，该区居家养老中心累计照料老人 6 万人次。
同时，以社区为依托，根据居家养老服务对象的身体状况、经济状况、生活 自理能力、家庭居住情况和子女的经济情况、供养能力等，建立一人一档的《养老服务对象信息表》，形成全覆盖工程信息化管理数据库，并将数据库内信息与 区养老服务信息处理中心进行对接，为开展分层分类的养老服务提供基础保障。 2012 年该区在孔浦街道成功建设了“天伦之家——虚拟养老院”，在中马
街道启动了“智慧社区养老服务平台”建设。该平台运用数字地图、数据库、通讯系统等技术，让老年人可以足不出户享受家政、医疗保健、人文关怀、文化教 育、政策咨询、就餐送餐等为老服务。目前，“天伦之家”已为老年人提供就餐、 就医、陪聊、应急救助等服务 10 万余人次。
以养老服务对象信息表得分等相关档案为依据，组织居民志愿者或义工按照就近原则与社区内的空巢老人、独居老人“认亲结对”进行帮扶服务。对行动不太方便的空巢老人，确定同住一个楼道并对老人有一定感情基础的居民志愿者为 认养人，随时进行上门照料服务。如慈城镇望京社区 110 名志愿者组成了“我为人人、人人为我”的“互助银行”，常年为空巢老人义务提供各种家政、理发等生活照料服务。
对生活上具有自理能力但精神空虚的空巢老人，认养人以上门看望聊天、精神慰藉等服务为主.同时进行一些必要的照料服务。如该区东坊社区 208 位空巢老人被该社区的热心居民志愿者认为亲戚，通过时常走访慰问排解老人寂寞。 2013 年 8 月.国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出，到 2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。
2014 年 2 月 7 日.国务院常务会议强调.决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。大力推行全国统一的社会保障卡.改进管理服务，做到方便利民。发挥制度的保障作用，让亿万老年人养老心中有底、基本生活无忧。
【问题】
一、“给定资料 4～5”介绍了我国养老的一些困境，请分析这些困境产生的原因。(要求：分析深入，观点明确，不超过 200 字，5 分)
【参考答案】（188 字）
我国养老出现困境的原因有：
养老机构方面：养老机构资源紧缺，公立养老院床位少，私立养老院价格高;
养老机构管理制度不健全，老年人人身安全没有保障。
经济来源方面：养老金不足以维持老年人生活，农村老年人没有养老储蓄，
养老全凭子女，子女迫于生计多进城打工，对老年人赡养不足。
观念意识方面：老年人“养儿防老”观念重，难以接受其它养老方式;部分子女奉养老人意识淡漠，不孝顺父母现象时有发生。
二、请仔细阅读“给定资料 3”，评析网友的不同观点，并谈谈你的看法。
(要求：观点明确，语言简练，不超过 300 字，6 分)
【参考答案】（276 字）
对于“常回家看看”入法有的网友认为应该予以支持，因为它保护老人精神
权益，给予老人法律救济；
有的认为干涉了亲情关系.法律不该对亲情指手画脚，应该强烈反对；还有 的认为初衷是好的，但是规定的内容“空…‘虚”，“常回家看看”更需现实条件支撑。
上述几种看法都有其片面性。“常回家看看”是为了号召大家多关爱父母，
多回家陪陪老人，不具有强制性。它的特点是带有倡导性，是强化“最低限度的 道德”，是为了加强道德建设，构建和谐家庭。“常回家看看”入法并不为过，是为了保障老年人的合法权益，使其有法可依，是把道德渗入到法律的层面，更好地体现法律的公平和正义，使养老落到实处。
三、假如你是某省老龄委的观察员，请根据“给定资料 7”，以《德日养老 模式的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考。(要求：内容具体，符合实际;目的明确，切合主题;条理清晰，有概括性;不超过 450 字，9 分)
【参考答案】（424 字）
德日养老模式的成功给我们的启示
德国、日本是较早进入老龄化社会的发达国家。目前，它们已经形成了较为完善的养老体系。无论是充足的养老保险，还是全面的法规政策，亦或是养老院、养老公寓、社区养老、居家养老的各种养老形式，都有值得我们借鉴学习的地方。
第一，学习其多样化的养老方式。根据实际来安排居家养老、社区养老、养老院、养老公寓等，给老年人提供了多样的养老选择，满足不同老年人的养老需求。
第二，学习完善的养老制度。通过社会基本养老保障、私人养老金计划、个 人储蓄以及援助计划，使得政府和社会均提供强有力的养老支援，保证老年人的养老权益。
第三，学习其细致周到的服务和照料。实行护理保险制度，派专业护理人员及时满足居家养老老人的需要，提供医生护士家访、房屋改装等相对完善的服务。
政府相关部门以及全社会需要更多关注老年人的养老问题，在法律法规的保障下，针对各地实际，采取有效的措施，实行多样化的养老方式，满足老年人的养老需求，使老年人不再老无所养，让他们安度晚年。
第四题：大作文（35 分）【材料】 近日，全国各地生产事故频现，尤其是“天津爆炸”事件，给我们敲响了重
重的一记警钟——安全生产事关人命，关系重大，对社会稳定具有举足轻重的作用。某市为了强化安全安全生产意识，拟于 2015 年 8 月 25 日在市民广场举办一 次以“强化红线意识”为主题的安全生产动员会，该会邀请了全市的重点企业主、各县（区）主要负责人及分管安全生产的部门人员，此次动员会由市长出席并作 重要讲话。
【问题】
你作为安全生产办公室的一名秘书，请你替领导写一篇关于强化红线意识 安全生产的讲话稿。（要求：仅需要简明列写提纲，不必深入展开条理清晰，结构合理，不少于 1000 字）
【参考范文】（1067 字）
XX 市长关于“强化红线意识安全生产”的讲话稿
同志们：
当前安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较大，特别是近期全国各地连续发生多起重大事故，造成重大人员伤亡，教训十分惨痛。各级 要迅速组织开展安全生产大检查、深入推进打非治违专项行动，加强重点领域安全管理和风险防范；强化应急准备，督促落实安全生产责任 ， 全力以赴抓好安全生产各项工作。要把人民群众生命财产安全放在第一 位，大力实施安全发展战略。
习总书记指出，安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为 代价，这必须作为一条不可逾越的红线。我们要深入学习习总书记重要讲话精神，推动我市各地进一步强化红线意识，转变作风，扎实工作 ， 全面促进安全生产形势持续稳定好转。全市上下要积极行动，开展形式多样、喜闻乐见的安全生产宣传教育活动，普及安全法律法规和安全知 识，强化各级干部和社会成员的安全责任意识，提高全民安全素质。
一、统一思想，深刻认识活动的重要性。
开 展“强化红线意识”为主题的安全生产动员会，是 广 泛 发 动 群 众 积 极参与安全生产工作的有效形式，对于弘扬安全文化、强化全民安全意识， 营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围和社会风尚，将起到积极的促进和推动作用。
二、创新形式，切实增强活动实效性。
要贴近基层、贴近生活、贴近群众，开展安全知识进、进企业、
进校园、进工地、进社区活动。各县(市)区、各有关部门要结合各自实 际，精心设计组织，增强活动吸引力和实效性。要认真总结近年来开展安全生产月活动的经验和成功做法，指导推动活动深入开展。 三、全面动员，大力营造安全生产舆论氛围。
“强化红线意识”为主题的安全生产动员会，是 一 次 集 中 进 行 的 全 民 安 全生产知识宣传教育活动，各级、各有关部门要各司其职，通力合作 ，推动活动全面开展。市安委会各成员单位要按照职责分工，做好本系统、本行业活动的组织和宣传。新闻媒体要发挥优势，加大宣传力度，提供 舆论支持。各生产经营单位要强化主体责任，自主开展活动，提高职工的安全防范和自我保护意识。
四、狠抓落实，扎实推进安全生产各项工作。
开展“安全生产月”活动的根本目的，是推进安全生产各项工作顺 利开展。各级、各有关部门要把开展活动与贯彻落实安全生产法律法规和上级指示精神结合起来;与全面落实安全生产责任制结合起来;与预 测、预防事故隐患，加大整改力度结合起来，推动全市安全生产工作再上新台阶。
五、加强领导，确保活动取得明显成效。
安全生产月活动时间长、内容多、要求高，各级各有关部门要高度 重视，加强对活动的组织领导，完善方案，精心部署，落实各项宣传措施，增强活动的针对性、知识性、教育性和实效性。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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