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2012年6月2日下午河北省委办公厅遴选考试真题及答案解析

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2012 年 6 月 2 日河北省委办公厅遴选
笔试真题及答案解析

第一题：
给了三个资料。
第一个资料是 2011 年食品安全的简要回顾，比如染色馒头、蒙牛黄金葡萄球菌、思念三鲜水饺致癌。
第二个是今年 4 月份广州检出 120 多吨含有甲醛的白菜，这些白菜主要来自
山东和云南。
第三个是一个调查，上海、北京民众对食品安全的满意度不高，不满意度上
升，引出一个食品安全问题的负面作用会长时间影响人们的看法。
【题目】
省里要开一个食品安全工作会议，假如你是省委办公厅的一名科员，由你写一个省委副书记的讲话材料（这个发言是在副省长发言后，副省长的发言主要是对近两年的食品安全工作总结，部署工作），讲话材料要求对全省当前一个时期进一步加大食品安全工作力度，确保人民群众餐桌安全进行全面部署。讲话稿字数要求 2500 左右，最多不超过 3500。
会议时间是 2012 年 6 月 10 日，参加会议的有省里各厅，各级人民政府主抓食品安全工作的人员。
【参考答案】（3455 字）
XX 同志在全省食品安全工作会议上的讲话
(2012 年 6 月 10 日)
同志们：
刚才 XX 副省长已经对近两年的食品安全工作做了总结，他深入地分析当前我省食品安全工作面临的形势和任务，并对我省今年的食品安全工作作了全面安排部署。下面，我仅就我省当前一个时期进一步加大食品安全工作力度，讲几点意见：
一、充分肯定全省食品安全工作取得的突出成绩
去年以来，各级、各有关部门认真贯彻落实党中直、国务一院和省委、省政府关于食品安全工作的各项决策部署，紧紧围绕保障食品安全的目标，加大力度，创新方式，完善机制，深入开展食品安全专项整治和综合治理，严厉打击食品安全违法犯罪，切实加强食品安全监管体制机制建设，及时妥善处置食品安全事件，积极推进诚信体系建设，全省食品安全总体形势保持稳定。
一是综合治理工作成效显著。进一步加大综合治理力度，努力保证从“农田到餐桌”的食品安全。先后集中开展了“染色馒头”、“蒙牛黄金葡萄球菌”、“思念三鲜水饺致癌”、“甲醛白菜”等违法犯罪等专项整治行动，及时查处了染色馒头”、“蒙牛黄金葡萄球菌”、“思念三鲜水饺致癌”、“甲醛白菜”等案（事）件，涉案企业和人员受到法律严惩，相关责任人员受到了严肃处理。对违法犯罪分子形成高压态势，起到了震慑作用。
二是食品质量安全水平稳步提升。狠抓食用农产品、食品生产加工、食品流通、畜禽屠宰、食品进出口和餐饮服务等关键环节的监管，持续提高食品产业链全程安全控制能力，各类食品质量总体安全。
三是食品安全监管体制机制不断健全。为进一步加强对食品安全工作的领导，去年 3 月，省政府成立了食品安全委员会，调整充实了成员单位。之后，明确了省政府食品安全委员会的办事机构，设立了省政府食品安全办公室。按照省政府要求，各市、县加快建立食品安全综合协调机制和办事机构。四是应急处置能力明显提高。进一步健全完善应急机制，及时处置了“染色馒头”、“蒙牛黄金葡萄球菌”、“思念三鲜水饺致癌”、“甲醛白菜”等食品安全突发事件，控制了社会危害和不良影响，及时平息了事态，消除了群众疑虑，维护了我省食品的信誉。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省食品安全面临的形势依然严峻，食品安全工作整体水平与省委、省政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，还存在不小差距。
二、深刻认识做好当前食品安全工作的重大意义
食品安全事关人民群众切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定，事关党和政府形象。党中直、国务院对食品安全问题高度重视。XX 书记、XX 省长多次听取食品安全工作汇报，作出重要指示，提出明确要求。省食品安全委员会多次召开会议研究措施，加强部署，推进落实。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实国务院《指导意见》、全面推进我省经济建设的重要一年，经济社会发展各项任务十分繁重，对保障食品安全提出了更高的要求。与此同时，随着我省经济社会的快速炭展，人们对食品安全的要求越来越高，食品安全对经济社会发展的影响也越来越大，做好食品安全工作比以往任何时候都更为重要和紧迫。
三、扎实做好今年各项食品安全工作
今年全省食品安全工作总体目标是：监管好食品市场，让全省人民放心；管理好食品品企业，让全国人民放心；服务好食品产业，让我省的食品走向世界。主要任务是：坚持标本兼治、重在治本，强化管理、搞好服务，继续深化食品安全治理整顿．加大严惩重处力度；完善食品安全监管体制机制和法规制度，健全食品安全长效机制；加快食品安全监管力量建设，提高食品安全监管水平；服务食品生产经营企业，促进食品产业持续健康发展，为我省经济平稳较快发展和社会稳定提供有力支撑。为此，要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）深入开展综合整治，打好食品安全攻坚战。从去年的工作经验看，在当前食品安全问题集中多发、矛盾复杂叠加的阶段，集中力量进行综合治理和专项整治是行之有效的必要手段，必须打好食品安全综合治理和专项整治攻坚战，向人民群众昭示党和政府坚定不移抓好食品安全的决心和信心。
（二）健全监管体制机制，加快形成严密有效的食品安全工作体系。建立健全食品安全监管体制机制，是顺应食品安全监管新形势的重大举措。一是要严格按照“职能清晰、主辅分明、条块衔接、体系完整”的原则，加快完善统一协调和分工负责相结合、部门监管和属地管理相依托、监管执法和技术支撑相配合、科学预防和打击惩处相衔接的食品安全监管工作体系。二是要建立健全食品安全综合协调机制，增强食品安全工作系统性的有效途径。三是要着力加强基层监管，积极推进监管工作重心下移，重点落实乡镇政府和村委会、街道办事处和社区的食品安全职责，强化基层食品安全监管责任。及时将隐患和问题解决在萌芽状态，消除在基层。
（三）加强监管能力建设，持续提高食品安全监管水平。要创新监管方式，充实监管力量，加强能力建设，努力使监管工作适应不断变化的食品安全形势。
一是要继续深入贯彻《食品安全法》及其实施条例，根据各自职责分工，抓紧对现有的法规制度进行全面清理规范，切实将食品安全薄弱环节的监管纳入法制化轨道。二是要完善全省风险监测网络，实施年度食品安全风险监测方案，加强风险评估和风险预警。三是要切实加强检验检测体系建设，着力推进检测机构之间结果互认、资源共享，提高检验资源使用效率。四是要进一步加强日常监管工作，扩大食品安全监督抽奎、市场巡查、执法抽检的频次、范围，及时排查治理安全隐患。五是要建立健全舆情监测机制和食品安全信息统一发布制度，及时收集掌握、核查处理群众和媒体反映的食品安全问题，及时、准确、客观发布食品安全信息，积极回应社会关切，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。
（四）开展宣传教育动员，形成全社会群防群控的工作格局。做好食品安全工作，离不开全社会的广泛参与。要把宣传教育、培训动员作为食品安全工作的重要内容，深入开展“食品安全宣传周”、“3.15”消费者权益保护日等宣传活动；大力倡导“人人需要安全食品，人人关心食品安全，人人维护食品安全”理念，引导全社会参与食品安全工作，形成“人人关心、人人参与、人人维护、人人享有”食品安全的良好社会氛围。
四、着力构建食品安全工作保障机制
保障食品安全，既要抓当前，更要管长远，狠抓基础工作和规范建设。要坚持标本兼治、统筹兼顾，切实完善各项措施，着力构建长效机制。
（一）加强领导，构建完善的协调配合机制。政府对食品安全负总责，这是法律的规定。在目前食品安全形势仍然严峻的情况下，各级政府要切实加强对食品安全工作的组织领导，把这项工作摆上突出位置，纳入工作重点，主要领导要用更多的精力抓食品安全，分管领导要亲自研究、亲自部署、亲自推进、亲自落实。各级食品安全委员会要认真履行职责，及时分析本地食品安全形势，研究部署、具体指导推进食品安全工作。各级食品安全办要切实发挥综合协调作用，主动站位全局，认真统筹谋划，及时研究解决工作推进中的困难和问题，充分调动各方面的积极性、主动性，形成密切协作、齐抓共管的工作局面。
（二）落实责任，构建科学的目标考核机制。要建立健全食品安全责任制和责任追究制，强化政府领导责任、落实部门监管责任，推进食品安全考核评价体系建设。各级政府要将食品安全工作纳入政府目标考核体系和干部政绩考核内容，建立上级政府对下级政府食品安全工作绩效考核制度，定期开展督查、评估、考核、通报。对发生重大食品安全事故的地方实行一票否决。监察部门要抓紧制定出台食品安全领域责任追究的党纪政纪规定，强化行政监察和问责，实行严格的监管责任追究制。
（三）夯实基础，构建有力的长效保障机制。要以实施国家“十二五”食品安全监管体系规划为契机，及时总结监管实践经验，借鉴省内外成功做法，抓好执法队伍、执法装备、技术支撑等保障工作，着力健全和完善食品安全监管长效机制。各级政府要建立稳定的食品安全资金投入增长机制，统筹食品安全监管能力建设。要加强监管队伍建设，为监管部门尤其是基层，配备必需的快检设备、现场调查取证设备等；强化监管执法人员培训，培养造就一支精通食品安全业务的人才队伍，切实增强各环节、各领域的监管力量，为有效开展食品安全工作提供强有力的人才和技术支持。
同志们，食品安全工作是一项重大民心工程、德政工程。各地、各有关部门一定要深入贯彻落实科学发展观，全力以赴，开拓创新，真抓实干，扎实做好食品安全各项工作，努力保持食品安全总体稳定向好的良好形势，为保障人民群众
身体健康和生命安全，推进我省经济建设，加快实现我省崛起和振兴作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！谢谢大家！
第二题：题干材料是中直电视台新闻调查《增收的脚步》中的一期。记者：来交易的都是一些什么地方的人？
李强（江苏省海安县大公镇山羊交易市场董事长）：附近方圆 300 公里左右的都到这里来交易。
记者：每天大概交易量有多少？
李强：大约每天的交易量正常在 5000 头左右。解说：实际上，去年这个市场的日交易量不止一次超过了一万只。李强：公羊到浙江、温州到宁波，母羊到上海，到苏州。
解说：根据当地农业主管部门的介绍，最近几年养羊成了海安县重要的养殖业，使农民提高了数百元的收入，而促进农民增收的工作目前是海安县农村工作的重点。实际上，帮助农民增收也是目前江苏省农村工作的重中之重，因为去年江苏省提出了七年收入倍增的计划。到 2017 年，农民人均收入要比 2010 年增加一倍，全省各地都在为这个目标想办法。海安县以山羊为核心的畜牧业就是最近几年迅速发展起来的。
朱立稳（中共海安县委农村工作办公室主任）：目前变成我们县里的一个主产业，叫发羊财了，老百姓真的发羊财了。记者：发羊财了。
解说：其实，海安县历史上并不盛产山羊，这里地处江苏省北部地区，连像样的草场都没有，在人们的印象里，这里根本没有养山羊的基本条件，为什么在这里却形成了大规模的山羊产业呢？朱立稳，中共海安县委农工办主任，他当过十几年乡镇领导，对山羊市场的发展过程非常了解。
朱立稳：这是政府引导的。
记者：政府怎么会想到去发展养羊这个行业呢？
朱立稳：富余劳动力多了以后，年龄比较大，或者说知识层次比较低的这一部分，那他就在家中利用家庭的这个闲散的这个生产用房，有的是生活用房来进行养羊。经过了市场调研，山羊的这个效益比养鸡要高得多，比养猪要高得多。解说：在海安县政府部门寻找新的农民收入增长点的时候，发现在这个县大公镇有一些零散的农户在养羊，他们养羊的收入明显比其它农产品利润高，而江浙沪一带几乎没有形成规模的养羊产业，山羊的市场需求量比较大。于是海安县农业主管部门考虑，是否可以在全县发展养羊产业。但是，一方面这里没有足够的青草饲料，另一方，山羊圈养的难度又很大，怎么解决这些技术问题成了当务之急。正在这时，大公镇一个退休兽医的养羊经验进入了人们的视线。张文悦，今年 67 岁，家里六代兽医。
张文悦（江苏省海安县大公镇退休兽医）：我退休以后，首先是自己养羊，自己养羊首先是秸秆养羊。
记者：这个方法是你摸索出来的？
张文悦：对。
记者：就是用秸秆养羊？
张文悦：对，我原来学过用秸秆，并且是氨化啦，有一点点效果，这样子我们就用我们的老技术来搞了。
解说：张文悦的养羊技术不仅解决了饲料问题，还解决了山羊圈养的问题，在他的羊舍一批能养三百只羊。记者采访的时候他刚刚卖掉一批羊正在消毒羊舍，准备迎接下一批。2009 年，在考察了张文悦的养羊方式之后，海安县政府决定在全县推广这种养羊技术。
张文悦：养成功以后，周围群众就陆续不断地来看，我们的副县长，他先后
三次到我家来。
记者：到你家来三次？
张文悦：不容易了，一个县长到我这边来三次。
记者：他到你这来想让你干什么？
张文悦：他跟我谈心，中心任务就是海安山羊要发展到一百万只，请你，张老汉把这个技术能够教大家，你能不能为海安“百万山羊”作贡献，我说行，我就跟县长拍胸口了，我说这个事情你放心，我有什么讲什么，有什么教什么。
解说：在主管农业的副县长的一再恳请下，张文悦和他做兽医的儿子开始向乡亲们传授养羊的经验知识。卜则晚就是张文悦最早传授的对象。记者：一年呢能养多少只羊？卜则晚（江苏省海安县大公镇仲洋村村民）：去年养了 120 只。记者：120 只能挣多少钱？卜则晚：挣了 5 万。
解说：5 万元只是一批羊的利润，按照他们的养羊方式一年至少可以养两批
羊。
记者：今年准备？
卜则晚：今年准备养 500 只，现在我们农村几乎家家户户都养羊。记者：要是没有张先生的话他给你指导的话，你自己敢养吗？卜则晚：不养。
解说：海安县电视台把张文悦的养羊经验制作成节目，在电视里反复播出，推广他的秸秆养羊技术，但仅仅靠宣传推广，还不能说服更多的农民养羊。毕竟养羊在海安县是个新鲜事儿，人们心里还没有底，怎么才能让更多的农户行动起来发上羊财呢？
朱立稳：政府在扶持发展的过程当中在进行政策的引导、政策扶持。记者：有哪些具体的扶持政策？
朱立稳：鼓励大户，鼓励养羊大户，一百只就给你 1 万块，给他补贴。解说：农业补贴在现在的中国农村非常普遍，但是记者发现在海安县农业扶持的资金会更多地向有具有一定生产规模的农户倾斜，这种政策的目的是什么呢？储纪录，长期从事农业政策制定与研究工作。
记者：先富起来的那部分农民，他们其实本来都不需要补贴了，而真正那些现在没发展起来的人，他真正需要补贴你们没有提供。
储纪录（中共江苏省委农村工作办公室副主任）：财政的支持可能更加注重改善农村的发展条件，改善农民创业就业的能力。
记者：比如养羊，到了 1000 头，政府补多少钱，到了 10000 头，政府补多少钱，那你说这个补的是收入还是他的发展？
储纪录：你一个劳动力如果只养一只羊的话，劳动生产也很低，比较效益也很低，但是如果我养到一万只羊，那么它通过规模经营，达到规模效益，很有可能农业的劳动生产力，就不低于工业的劳动生产力。
解说：海安县大公镇星河村的周茂生养了一千多只羊，得到了政府部门十万元补贴，这一千只羊平时只有他和父母三人照看，去年收入大约五十万左右，劳动生产率确实高于小户，但是如果要再想扩大规模，周茂生就很难找到土地盖更多的羊舍了。怎么解决扩大生产和土地限制的矛盾成了他首要考虑的问题。情急之下，他想出了一种不用自己盖羊舍也能养更多的羊的办法。
周茂生（江苏省海安县大公镇星河村村民）：乡里乡亲的，要小羊的比较多，我给母羊最好，让他自己发展，这样的话能带动他们。记者：把母羊放到？
周茂生：把母羊放到外面去，生下来的小羊，母羊可以留给他自己，公羊他是卖给我，我再把它养大，变成商品羊，再销到市场上面去，都是这样的。记者：那你买的时候一只羊多少钱？
周茂生：比市场价要高一点，高 20 块钱，人家以为你这样做的话，做生意不是亏了吗？实际不亏的，我要的是数量，我数量大了以后利润就大了。记者：现在一共给你养羊的下线加起来有多少人？周茂生：成规模的有几百户。
解说：这种方式后来被很多人效仿，居然带动了很多没有能力规模养羊的小农户，并且在海安县推广开来。章祥美夫妇去年就开始帮大户养母羊，他们俩都已经快七十岁了，现在养着 26 只母羊。
章祥美（江苏省海安县大公镇仲洋村村民）：一年大概是两三万块钱。记者：两三万块钱，养这么多羊你们俩吃得消吗？章祥美：还可以，还养猪呢，还有粮田。
解说：海安县主管部门发现这种大户育肥，小户育苗的养羊方式，有利于带动更多的小户，特别是老年劳动力增加收入。于是从今年开始，决定对养母羊的小户也进行补贴，这样章祥美家可能拿到大约两千六百元的母羊补贴资金。目前海安县有 42 户，养 1000 只以上的养羊大户，100 只到一千只的有 300户，还有 71000 户 100 只以下的养羊小户，这些小户中老年人占了很大比例。2011年，养羊使海安县农民收入人均增加了 600 块钱，但是任何农产品都会出现市场波动和风险，养羊也不会例外。
记者：随着你扶持农户去发展这些养殖业，那万一由于市场将来出现了变化，亏了，那么你不担心？老百姓来找你们吗？
朱立稳：这个不担心。
记者：将来如果是市场行情发生变化的时候，有可能变成全年都亏损，这种可能性也是有的。
朱立稳：这种可能性有，但是不可能永远亏下去，反而市场规律就是亏损的时间越长，后面的反弹的价格越高，他们老百姓都知道这个规律，所以他们这一块都能承受了。
记者：就是老百姓在这种市场经济中慢慢也能摸索出一些规律？朱立稳：对。
解说：农业经营中的风险是近年来农民最关心的，仅仅依靠农民个人的经验显然不能解决这样的问题，有没有一种方式，既能在农业生产环节发挥作用又能更有效地让农民参与市场，并且增强抗风险能力呢？
2009 年，当张文悦答应副县长把养羊的技术传授给其他农户后，他和他的儿子在大公镇成立了山羊合作社，这是农民专业合作社的一种农民专业合作社，是农民自愿组织的一种农业生产经营方式，全国已经有五十多万家。张文悦的这
个合作社有四十多个农户组成，这个合作社的理事长是张文悦的儿子，张文悦担
任名誉理事长。
记者：平时你们都怎么开展活动，工作？
张文悦：谁家养羊，把羊笼、羊舍搞好了以后，我们再帮他选择优良品种的苗羊，我们都到现场教他们怎么喂食、怎么防疫、怎么消毒、怎么治虫。解说：这个合作社有五个理事各有分工。张文悦：负责进羊和买羊。记者：技术辅导。
张文悦：技术辅导，假使那个羊场发现什么问题了，电话一打，我们都能在很短的时间中把羊治好了。
记者：你们其它还有什么其它的合作没有？
张文悦：成羊上市，我们都有一班人帮他们搞，我们合作社也有一个副理事，
他是山羊经纪人。
解说：按照张文悦的描述，这个合作社的成员除了入社时交 200 块钱入社金外，几年来都是免费互助的，那么合作社的正常的运营靠什么呢？
记者：这个合作社是政府给你们一些什么样的政策。还是就是你们完全自发
攒在一起做的？
张文悦：我们是自发搞起来的，结果呢，政府给了我们合法手续。
朱立稳：政府对山羊合作社有一定的扶持和补贴，我们的山羊合作社，有的多的一年(补贴)15 万到 18 万，有的是 20 万。记者：就是一个合作社。朱立稳：一个合作社记者：那这个钱补给他们主要是做什么？朱立稳：良种的选定、知识的培训、基础设施的建设、添置、必要的生产条
件的改善。
解说：海安县目前有多个山羊专业合作社。在江苏，农民专业合作社或多或少都得到了政府财政一定的补贴。吴宏敬，江苏省农委合作社处副处长。记者：在我们去采访过程中，发现有很多合作社不论建设的过程中，还是生产的过程中，都有不少来自政府这方面的补贴，如果有一天政府这些补贴撤了，那这些合作社还会呈现出现在发展这个局面吗？
吴宏敬（江苏省农业委员会合作社处副处长）：合作社这一块扶持资金，政府扶持在初期是肯定必要的，但是随着合作社的做大做强规模化发展以后，我觉得合作社自身它就有了造血功能，并不需要再去扶持。
解说：随着农民专业合作社的发展，一些地方的农民专业合作社已经不再仅仅依靠政府扶持。那么，这些合作社是怎么运作的呢？记者：为什么到这儿买？村民：这是合作社。记者：合作社的，这个地方的饲料比别的地方的便宜吗？村民：便宜。
解说：江苏省阜宁县古河镇上有一个饲料批发市场，旁边是兽药店，这都是属于古河生猪合作社，附近的农民都在这里买饲料和兽药，生意很红火，张正昌是这个合作社的负责人。
记者：像刚才那种饲料一般的市场上卖多少钱？你们卖多少钱？
张正昌（江苏省阜宁县古河生猪合作社理事长）：我们正常是比市场低 10%
到 15%。
记者：就是一袋 230 元，市场上正常比你们贵 10%？张正昌：对，贵 10%。记者：但是你们这个也不亏损，你们自己经营的时候？张正昌：合作社不亏损。记者：也能稍微赚一点儿？
张正昌：可以，我们厂家直销，销量越多厂家对我们利润进行返还。解说：给合作社返还，合作社也增加收入，跟张文悦的养羊合作社一样，古河生猪合作社的社员也能免费享受到合作社的服务。不仅如此，对养猪户，古河生猪合作社还给予一定的经济补贴。
张正昌：三头以上的每头母猪我们还补 50 块钱。记者：那这个补贴是你们合作社出的钱，还是政府出的钱？张正昌：合作社出的钱。记者：合作社补的。张正昌：合作社我们积累资金，补的。记者：这个不是政府出钱吗？
张正昌：不是政府我们合作社的，我们合作社已经积累固定资产达到 1000多万元了，我们前面是综合服务楼，这儿是综合办公楼。记者：你们刚开始建立的时候固定资产有多少？张正昌：刚开始我们是白手起家，白手起家。记者：现在变成有 1000 多万了？张正昌：1000 多万。
解说：古河生猪合作社拥有四个经济实体，分别负责农户的饲料、技术、防疫和销售，由于成员规模比较大，所以即使是微利，也能获得一定的经济效益。古河生猪合作社已经经营了十几年，它是阜宁县最大的一个农民生猪专业合作社，有一万多成员，古河镇 95%以上的养猪户都加入了这家合作社，这个合作社现在已经可以不再依靠政府财政扶持资金自行运作，从无偿互助型转向了经营型，服务的内容也由单纯的技术支持转向了组织和引导。
2006 年，猪肉市场剧烈波动，猪肉价格降到了每 100 斤 200 元，猪贱伤农，全国许多养猪户不再养猪。但是奇怪的是这家合作社的养猪总量却增加了 3000只。
记者：你当时怎么说服他们的？
张正昌：就是把从 1994 年到 2006 年 13 年，把生猪的价格变成示意图，电线杆上贴，广播进行宣传，弄得铺天盖地，让老百姓都清楚：哦，市场是这么回事儿，这个变化有周期三年一次，低潮肯定就有高潮的到来，低潮时下手，高潮时才能得手，2007 年猪价回升了，卖 16 块一斤，苗猪，肥猪卖 900 多一担，就是 100 斤。那么 2007 年、2008 年，我们合作社发上了猪财。
解说：古河生猪合作社成员的猪苗和生猪都是由合作社统一销售的，一万多农户的猪怎么才能卖出好价钱，关系到每个合作社成员的切身利益。张正昌：合作社成员跟我们合作社签订销售合同，我们成员生产的猪，我们合作社保证把它销掉，而且价格还高于周边地区，就是抱团进入市场，就是我们合作社在价格问题上有话语权、有定价权，大家组织起来了，上万个成员我们生产的猪，我们说这个价格，你不要的话，低了我们不卖。
解说：一万多农户饲养的猪在市场上，以合作社的方式参与竞争，无疑增加
了谈判的砝码，而合作社的规模效应正是其优势所在。
吴沛良（江苏省农业委员会主任）：我们现在正在推进的就是说，一个是
合作社还要壮大规模。
解说：吴沛良，江苏省农委主任。
记者：这个合作社是规模越大越好吗？
吴沛良：就是一个适度规模，第一它要买的生产饲料，比如农药、化肥，比如养殖业搞饲料，它去采购去，它有谈判能力，可以还价了，第二个统一技术指导，统一用同一个品种，同样的技术指导，产量就提高了，他有谈判能力了，议价能力了。
解说：生猪合作社在阜宁有 63 个，几乎所有养猪的农户都参加了合作社，有了这些合作社，一方面提高了农户的市场竞争力；另一方面，也为阜宁县推动新型养猪方式，提高养猪的收益提供了可能。羊寨镇单家港村的村民邱同飞，今年 58 岁，在村里养了几十年猪，从去年开始他搬出了村子到村集体盖的大棚式猪场里养生态猪。
记者：那当时谁告诉你要养这生态猪？
邱同飞（江苏省阜宁县羊寨镇单家港村村民）：合作社说的。
解说：所谓生态猪是指用发酵床养的猪就是通过木屑和猪的粪便协同发酵，快速转换猪的粪便，消除恶臭、抑制害虫、病菌，同时有益微生物菌群，能够将木屑和粪便合成可供猪食用的各种营养物质，增强牲畜抗病能力，促进牲畜健康生长。
邱同飞：（合作社）说你自己养这个猪，你不如养这个生态猪，我就说生态猪那有什么好处，我一看真是好，真好，它不用冲猪圈，冲猪圈不是冲水吗，它这个省，样样省，省电、省水、省劳动力。
记者：当时你做这个生态猪的时候，这些比如说这里头放这些木屑，这些技
术是谁告诉你的？
邱同飞：全是我们合作社技术员嘛。
记者：那你们卖，卖给谁？
邱同飞：卖是卖给集体合作社。
解说：生态猪生长期长，不能用抗生素，对环境的要求相对较高，因此销售价格必须高于普通猪，这对生态猪合作社的销售方式提出了更高的要求。为了让生态猪专业合作社，尽快开拓市场，县委书记王锦胜曾写信给南京市市长。王锦胜（中共阜宁县委书记）：我说，南京市是省会城市，南京市市民也需要绿色产品，我们作为苏北生态农业产区，我们自愿为南京市做一点贡献。同时，我们也想把我们的农产品推到南京市。
解说：经过考察，阜宁生态猪合作社的猪肉顺利进入了南京市场。目前，南京市有 22 个阜宁生态猪的销售点，而价格比普通的猪肉高三分之一。邱同飞原本在猪圈里养普通猪，一年收入八九千元，现在批量养生态猪，他的收入增长了十几倍。根据江苏省农委提供的数据，目前江苏省有四万八千个农村专业合作社，参加农村专业合作社的农户已经达到七百多万户，覆盖了全省一半的农户，占全国参加合作组织农户总量的二分之一。参加合作社的农户比没有参加的农户收入高 20%，有了合作社，农民参与市场的能力得到了提高，跟市场的关联度更加紧密，在去往农业现代化的道路上，一些已有的农业经营模式在合作社的组织下得到了进一步提升。而如何发展现代农业，是增加农民经营性收入的必经之路。
海安县有悠久的种桑养蚕的历史，到了春天，全县 11 万亩桑田蔚为壮观。但实际上，如果不是走产业化的道路，这样一种传统的种植业很难发展到今天。单晓鸣（中共海安县委书记）：农业要现代化，它的根本的出路还是在于农业的产业化。
解说：单晓鸣，中共海安县委书记。
单晓鸣：我们现在还有十几万亩的扶桑，从育种、栽桑、养蚕到整个的织造，一直到最终的成品，像床上用品，像服装等等的，包括文化创意产业，整个一条龙，我们说叫吃干榨尽，形成了一个很好的海安的特色产业。
解说：以发展工业的思路来谋划农业是记者在江苏采访期间听到的最多的用词。但是，如何让这种思路变成切实有效的方式，各地都有自己的做法，海安县首先选择了公司加农户的做法，重点扶持了加工企业鑫缘集团，以它来带动全县11 万多户农户种桑养蚕，这几乎占全县所有蚕农的 90%以上。
储呈平，鑫缘集团董事长。
记者：你们跟那种养蚕户之间到底是一种什么样的合作关系？
储呈平（江苏省海安县鑫缘集团董事长）：我们跟蚕农应该是一个利益共同体，就是公司加工厂，加产业合作社，加农户，我们公司都给我们所有的栽桑养蚕的蚕农签订了。
记者：合同。
储呈平：合同，一个方面是承诺蚕农技术指导，由我们来进行服务；第二个就是我们承诺，就是老百姓按照政府的规划，农业片区发展的规划来进行栽桑、培桑的话，我们的鑫缘集团来给你补助；第三就是承诺，行情正常的时候，按照这个蚕茧的价格就高不就低，就是说行情万一不正常，那么我们确保老百姓的收益，在我们海安县范围之内栽桑养蚕的收益要有这么一个保证，不低于其它的任何一种经济作物的收益。
解说：企业加农户的方式使鑫源集团拥有 11.4 万蚕农稳定的原料供应，在当地政府各种优惠政策的扶持下，企业壮大了起来；与此同时，农民的收入也得到了相对的保证。2011 年，海安县农民人均 11000 元的纯收入中，有 1000 元来自于种桑养蚕，这种工业化思路下的企业加农户的生产经营方式，让处于产业链最底端的农民成了工业生产的组成部分，而抵御风险的能力也明显区别于农户自己面对市场的情况。
海安县是著名的禽蛋之乡，去年农民的人均收入中有 1200 元来自于养蛋鸡的鸡蛋收入，花盛云去年收入七八万元，比她外出打工的丈夫还多。可是，当记者采访的时候，适逢鸡蛋行情回落。
记者：你刚才你卖的鸡蛋，大概是多少钱一斤？花盛云（江苏省海安县海安镇自由村村民）：两块九。记者：两块九的话，现在赚钱吗？花盛云：不赚钱。记者：你要是比如说要保本的话，大概需要卖到多少钱？花盛云：要到三块。记者：三块。
解说：跟花盛云所在合作社签订鸡蛋购销合同的是南通康德禽业有限公司，它是海安县的省级农业龙头企业以生产鸡蛋精加工产品为主。按照约定，在市场低迷的时候公司以高于市场价每斤一毛钱收购花盛云的鸡蛋，但即使这样还是没
达到成本价，花盛云为此很担心，但因为是为公司养蛋鸡，她还不想轻易解除合
同。
王文根（南通康德禽业有限公司董事长）：波动比较大，农产品本身它就
有这么一个特性。
解说：王根生，南通康德禽业有限公司董事长，目前有 600 多养鸡户在为他
提供鸡蛋。
王文根：我们还有一个反哺。记者：怎么个反哺法？
王文根：我们除了现在给他高出一毛钱一斤之外，那么到年终，有一个反哺的红利分配，这个实事求是地讲就是根据公司自身形成的效益这个状况拿出相应的反哺的这个数额，资金数额去按照每个养殖户，就是每个给我们的这个（合作社）社员，给他们按照一定的比例进行反哺。
记者：你过去哺过吗？
王文根：哺过，去年测算下来，按照每斤鸡蛋反哺大概 2 分钱。解说：因为成了公司生产环节的组成部分，花盛云这样的农户除了可以以高出市场价出售鸡蛋，还能分享公司的红利，如果没有去年跟康德公司合作而带来的经济收益，花盛云很可能就会放弃养鸡，而现在她决定再等一段时间。农民收入分四部分组成，目前工资性收入，也就是劳动力转移后的工资收入占了人均总收入的近一半，农民的农业经营性收入占百分之三十多，其它两项分别是转移性收入和财产性收入，目前占的比重都很小。
吴沛良：如果是搞单纯的传统农业，农民的效益很难上来，这么多耕地，怎么来提高它的土地产出率、劳动生产率和资源利用率？那这一块就是说，我要调整农业结构，在稳定粮食生产的基础上大力发展高效农业、设施农业。解说：发展现代农业离不开高效地利用土地资源，那么怎样才能在有限的土地上产出更大的利润呢？
解说：王广庭是江苏省北部徐州市铜山区的一个普通农民，今年四十七岁，三年前在当地村委会的号召下盖了几个标准温室大棚种草莓。记者：那你这一亩地纯收入现在算下来多少钱？
王广庭（江苏省徐州市铜山区三堡镇台上村村民）：纯收入就是在一万八九，两万块钱。
记者：两万块钱，四亩地就差不多七八万块钱。
王广庭：对，七八万块钱就这个数。
解说：两年前，另一个村的陈祥也开始在标准温室大棚里种蔬菜，现在种的
是黄瓜。
记者：一个棚能产多少斤黄瓜？
陈祥（江苏省徐州市铜山区棠张镇跃进村村民）：一个棚一万多斤，黄瓜和
西红柿产量都高。
记者：纯收入呢？
陈祥：这一个棚子就是两万多。解说：陈祥自己家有两个大棚，又租种了村里其他人家一个，年收入六万多。记者：这个收入在你们村里头算是一个什么水平呢？陈祥：算中上等的一般化，比一般化稍微高一点点。记者：最高的有多少的，一年收入？陈祥：高的能达到，毛收入达到八九万。
记者：他们是比你棚多？
陈祥：对，最多的有 4 个。
解说：王广庭和陈祥都不是最近几年才开始种草莓和蔬菜的，但以前并不怎
么挣钱。
王广庭：原来种那个工棚的时候，一场风连棚都挪人家地里去了，挪人家地里去了，都刮很远。
记者：你当时是什么情况？
陈祥：我原来是小工棚都是小蒙古包，种上芹菜，那个菜不值钱。解说：原本在小棚里种蔬菜，每年只能有三千元的收入。记者：为什么在这个大棚里种比在小棚里值钱？陈祥：它温度高，这个它中午都达到 35 度以上了。记者：那个温度高对菜意味着什么呢？陈祥：温度高提前上市。记者：提前上市？陈祥：对，早上市一个月。记者：那上市之后，这个黄瓜能卖多少钱？陈祥：一块三四。记者：假如说你要是错过一个月，这黄瓜能卖多少钱一斤？陈祥：那就便宜了，只能卖到八毛左右了。记者：差一半。陈祥：对。
解说：因为标准温室大棚可以保证温度，陈祥在卖完黄瓜后可以接着种西红柿，王广庭以前种草莓的小棚人进去后连腰都直不起来，可在现在的大棚里，每周还能迎接来农村郊游采摘的城里客人，这种农业观光旅游的收入比直接卖给草莓商贩还可观。
王广庭：我说一句，就是咱那个草莓，我一天就卖 8000 那四个棚子。解说：依靠标准温室大棚里的收入，王广庭和陈祥都已经给自己的孩子在城里买了房子，这种以标准温室大棚为生产环境的农业生产，被称作高效设施农业。在铜山区，这种高效设施农业的面积已经占耕地总面积的三分之一，而在三年前说服农民改用这样的大棚并不是件容易的事情，因为每个大棚都需要数万元的建设资金。
记者：你们当时怎么做工作呢？
丁长夫（中共铜山区三堡镇台上村支部书记）：逐家逐户给他们探讨，给他们谈、引导他，通过上面的各级政府给一部分资金，一个大棚建好了要两万四，两万四，区政府、市政府、各级政府能补到一万二。
解说：蔬菜大棚的投入更大，陈祥家的大棚一个就需要六万元左右。记者：那一般的农户，有的可能也出不起这个钱？
陈洪利（江苏省徐州市铜山区棠张镇副镇长）：最近几年，区政府对我们整个发展设施农业政策扶持力度比较大，像我们几年标准温室每一亩地的补助在一万五左右，像这一个温室来讲呢大约占地是两亩地，就补助三万块钱。记者：那就是这个钱是补给农民的项目是吧？陈洪利：按项目进行补助。解说：即使这样，农民毕竟还是要投入大笔的资金，风险依旧很大。
记者：现在很多农民都建起了一种大棚，那从某种角度来讲呢，农民本身他实际上经营的风险也变大了，那么在这个方面你们政府有没有什么措施啊？李长洲（中共徐州市铜山区委农村工作办公室主任）：在整个产前、产中、产后都有一些其它政策，像农业保险，农民拿 20%，大概只有 80 块钱，其它的都由中直和省、市这几级财政，也包括区财政来进行负担。记者：它这个 80 块钱，它保的是什么？
李长洲：比如像塑料棚，像里边的农作物，如果说整个大棚完全，比如遇到什么灾害出现问题了，大概最高能赔到 7000 多块钱。
解说：在采访中记者发现铜山区把发展高效设施农业当做农业产业化的一个重要环节，而在农业产业化方面，给予了大量的财政资金扶持。毕于瑞，中共徐州市铜山区委书记。
记者：这方面补贴一共大概是多少钱？
毕于瑞（中共徐州市铜山区委书记）：我们到 2011 年的话，我们就达到了
一点五个亿。
记者：如果要是算上，比如省里的配套资金、国家的配套资金，你们这边整个农村在三农这块能够得到的补贴大概有多少钱？
毕于瑞：这样来讲的话，我们每年从上级过来的转移支付，大概在 13 个亿。
记者：假如说，你们现在没有提供这些补贴，你认为现在铜山区这些农业产
业化的发展能有今天取得的这个成绩吗？
毕于瑞：有些项目可能会慢一点，因为它确确实实，这个设施农业，还是一
个高投入的，高投入的一个产业。现在呢，中直和上级对三农非常重视，应该说这一块的转移支付的力度是越来越大，那么因此在这一块的话公共支出的水平是差不多的。
记者：你是说江苏省和其它省和其它省？
毕于瑞：在这一个点上是差不多的，在这个情况下，就要看你政府这个钱怎么花？往哪里投？我们的观点还是保重点，重点在哪？重点还是在三农、在民生。解说：但是记者调查采访时还发现，大多数情况下这些资金只补贴项目，而不是按人头平均补贴。
记者：那么为什么当时这些补贴要补贴在项目上？毕于瑞：农民他只有实施了项目，他才可能有收益，他才可能致富。记者：一个是授人以鱼，授人以网，是吧？
毕于瑞：对，主要是起到一个引导作用，它主要还是不能靠政府的补贴，还是要靠通过土地的流转，实现我们产业化的规模化，通过规模化、园区化，这么一种生产产生的一种效益。
解说：规模化是走向农业现代化的另一个要素，但规模化发展需要连片的土地，铜山区发展高效设施农业必须统一规划园区，统一配套建设沟、渠、路，才能让那些标准温室大棚真正发挥作用；土地承包以后，如果要把土地集中起来统一规划发展，就需要动员承包土地的农民流转自己的承包地。
记者：那这个老百姓在这个过程中间有没有一些抵触情绪？陈洪利：有一部分农户有一定的想法。
丁长夫：当时我们也是搞这个土地流转不大认识。原来都是种的小麦，种的玉米，改种这个大棚，把土地流转过来，也有人说不同意。
解说：土地流转的问题在江苏省发展高效农业的过程中很普遍，同样地处江苏北部的阜宁县，也是高效农业发展迅速的地区也同样面临着这样的问题。
记者：土地流转不太容易吧？
王锦胜：应该说很艰难，就是老百姓有一种自给自足的思想，他宁可抛荒，
他不愿意流转。
记者：但是说到土地流转，一般人又两个方面的担心，是不是跟国家的 18 亿亩红线这个基本的土地这样的制度相冲突？这是一个方面；另外一个方面，也是担心政府在插手这种土地流转的过程中，有一些强制农民进行流转的这样一个问题。
王锦胜：对，这两个担心应该说是很现实的，总的粮食产量，我们主要是提高复种指数、优化种粮品种、提高机械化作业的水平、提高劳动生产力，这样它的单产就提高了。
解说：近些年来，江苏省因为大规模发展高效农业提高农业生产的适度规模而流转了很多土地，但粮食生产依然呈现了连续八年的增长态势。
王锦胜：第二个方面，我们是叫依法、有序，再深入细致地做好政策宣传工作，你需要要棚的，我就给你一个棚，不需要棚，我给你调出去，你愿意种农作物你继续种。
陈洪利：把土地流转好，按照标准日光灯温室建设的面积统一进行规划，统
一进行建设，然后老百姓按照分地的面积进行搞承包。
解说：根据铜山区政府部门提供的数据，2011 年铜山区高效设施农业亩产平均利润 4500 元，比种粮食作物提高了四倍左右的收入，以温室大棚为设施的高效设施农业是高效农业的重要组成部分，而高效农业在江苏省耕地中所占的比重已经达到了 42%，高效农业给农民带来的经济收益每亩地大约增加 2000 元。从农民收入的组成来看无论是提高农民的组织化程度，还是发展现代农业都是在增加农民的经营性收入，而农民经营性收入只占农民收入结构的三分之一左右，其它工资性收入、财产性收入以及转移性收入增加也对七年收入倍增计划产生决定性影响。
储纪录：目前我们江苏的农村劳动力向非农产业转移的比重已经达到
67.5%。
记者：这个应该说是比例很高。
储纪录：比例还是比较高的，同时制定了一些最低工资标准。吴沛良：我觉得我们财产性收入和转移性收入这快空间很大，从深层次来讲，还是城乡二元结构造成的农民和市民的公共财政的保障水平还是差距比较大的。储纪录：增加农民的财产性收入就是怎么推进农村的股份合作改革，把集体资产通过量化给农民，农民能够得到集体资产的分红；同时发展其它多种形式的合作经济组织，使这个土地等资源的要素价值化，能够体现出来，让农民得到财产性的收入。怎么提高农民的转移性收入？江苏主要功夫下在怎么提高农民的保障水平，农村的社会保障体系的建设，包括这个低保医疗保障、养老保障。解说：2011 年江苏省农民收入的增长已经超过了城市居民收入的增长速度，全省农民人均纯收入超过了一万元，城乡收入差距进一步缩小。【问题】
假如你是省委办公厅的一名科员，厅领导派你去江苏省调研该省发展现代农业、促进农民增收情况，然后写一篇调研报告向省委领导汇报，要求精炼概括江苏省发展现代化农业、促进农民增收的经验总结和主要做法，并借鉴江苏省情况，为我省发展现代化农业、促进农民增收提切实可行的工作建议。（字数要求 2500 字左右，最多不超过 3500 字。）
【参考范文】（3236 字）
关于江苏省发展现代化农业、促进农民增收的调研报告
为学习先进省份关于发展现代化农业、促进农民增收的经验，受省委办公厅委派，我们深入江苏省调研了解省发展现代农业、促进农民增收情况，在长达三个月的时间里，我们获得了如下调研资料，以供领导决策参考：
江苏省农业现代化建设的成功经验
从实地调研的情况看，江苏省坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村，切实加大资金投入和政策支持力度，连续 9 年保持了粮食增产、农民增收、农村发展的好形势。
全力保障主要农产品有效供给，促进农民增收致富
保障粮食等主要农产品的有效供给，始终是农业生产的首要任务。江苏省从实际出发，提出必须立足省内解决吃饭问题，确立了重点发展“一粮二菜”的农业生产布局。一是粮食生产实现“九连增”。二是农民增收实现“九连快”。江苏全省农民人均纯收入自 2004 年以来年均增长 12.5%，2011 年突破万元大关， 2012 年达到 1.22 万元，居全国各省区第二位。
注重科学规划在农业现代化建设中的引领作用
科学合理的规划在农业现代化发展过程中起着积极有效的引领作用，既防止了重复建设并提高了产出效益，又有效地保护了农业资源和生态环境。从江苏来看，一是注重战略层面的规划。二是注重城乡一体化规划。三是注重微观层面的规划。
重视科技创新和信息化在农业现代化建设中的支撑作用
农业现代化是一场以科技为核心动力的农业综合革命，江苏在发展农业现代化过程中始终坚持创新驱动战略，依靠科技创新加快农业发展方式转变和可持续发展。一是努力提高科技对现代农业发展的贡献率；二是不断提升农业科技研发和服务水平；三是依靠农业科技推广驱动农业现代化建设。
突出抓好农村土地制度改革
土地是最基本、最重要的农业生产资料，也是我国推进农业现代化建设的重点和难点问题，江苏省在创新土地制度方面进行了积极的探索。一是科学编制土地利用总体规划并严格管控。二是推进土地确权登记工作，确权到村集体、村民小组乃至农户。三是规范推进土地流转行为，确实保障农民土地权益。彰显新型职业农民培育在农业现代化建设中的基础作用
江苏一直重视提高农民综合经营能力的教育培训，培养了一批职业化的现代新型农民。一是根据市场需求，推行分类培训。实施现代农业人才工程，构建高端人才境外培训、骨干人才院校培训、职业农民市县培训的新型分类培训模式。二是强化质量意识，提高培训实效。一方面，对培训学员进行跟踪服务，通过农民培训工程满意度调查对培训的内容、方式、效果进行当场绩效测评；另一方面，对农民培训工作成效显著的培训单位和个人给予表彰奖励，加大宣传经培训而创业致富的农民典型，形成了刺激农民培训需求的内在动力机制。
发挥适度规模经营在农业现代化建设中的聚集效应
适度规模经营是现代农业生产的基本特征，它不仅可以降低个体小农经营闯市场的风险，还可以产生规模经济的良好效应。而且也只有在达到适当规模的情况下，农业科技成果才能真正发挥作用。一是多方面发挥规模经营的政府引导作用。二是多形式发展农业规模经营的组织主体。三是多渠道筹措农业规模经营所需资金。
提高农业与其它产业在农业现代化建设中的融合作用
积极推进农业产业结构战略性调整，促进农业产业转型升级加快构建劳动生
产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业产业体系，并注重农业从第一产业向二、三产业的延伸，拓展农业产业链。一是巩固农业的基础地位。目前江苏已创建国家级现代农业示范区 10 个，居全国第一位。二是积极推动农业向二、三产业的延伸。
关于我省农业现代化的对策建议
深化农业农村改革，是破解农业发展难题、增强农村发展活力的重要保证。要从生产关系与生产力协调发展的角度，深入推进各项措施，促进农业现代化快速、良性发展。
因地制宜、政策试点，稳步推进农业现代化建设
农业现代化建设既要进行全局性的顶层设计，也要根据各地特点因地制宜地试点稳步推进。一是因地制宜，有序开展农业现代化建设。由于我国地域辽阔，在思想观念、经济发展、地理条件、人口状况等各方面存在较大甚至是巨大的地域差异，即使在本次考察的同属于江苏的苏州、南通、扬州、盐城四市农业现代化发展也存在较大差别。因此，农业现代化不能一刀切，要因地制宜地提出适合本地的农业现代化指标体系。二是政策试点，稳步推进农业现代化发展。在全国范围内，根据地域的不同特点推行农业现代化试点改革工作，为其他区域发展农业现代化树立标杆、探索路子、积累经验，同时鼓励和支持有条件的地区先行先试、率先突破，发挥好示范带动作用。
深化农村土地制度改革，走开发和保护相结合之路
深入推进农村土地产权制度改革，农地确权要保护好农民利益。一是尽快建立集体土地使用权流转制度。赋予土地生产经营者的物权属性，明确确权后的农村土地、集体土地使用权可以抵押、有偿出租、转让等等，农村土地、集体土地使用权实现“两权”分离，所有权属集体，生产使用权和支配归农民，真正实现耕者有其田。二是强化集体建设用地使用权流转制度保障。明确集体土地产权的法律界定，进一步厘清三级主体的产权关系，规范农民集体的组织形式，避免产权主体虚置与权力职能重叠。三是在农村土地综合整治方面给予先行先试政策支持。在全域整治、空间调整、挂钩周转规模、宅基地使用权退出机制等方面，支持省（区）市积极开展试点。四是创新耕地保护机制。从省市层面建立耕地保护基金。围绕发展农业现代化的要求，完善基本农田的管理要求，在不损坏农田基础配套设施、不破坏耕作层、不改变耕地性质的前提下，可允许使用者根据市场需求，按照有关规定适当调整基本农田的利用方式。
通过多种形式培育壮大新型职业农民队伍
农业现代化很大程度上是人的现代化，农民是农业生产的主体，要发展农业现代化，就必须真正实现农民从经验型的传统农民向技能型的现代农民的转变，造就“有技术、懂管理、善经营”的新型职业农民队伍。一是通过普及和重点相结合的方式培育农业从业人员。对农业技术人员、农业经营管理人员、农业社会化专业服务人员等进行普及性的职业培训的同时，把农业生产组织中的骨干力量
和种养大户、专业经纪人等作为培育职业农民的重要载体，从市场需求入手、从农民切身利益出发加强对培训的考核管理，严格公共培训资金的检查审计，提高农民培训的针对性和农业技能证书的“含金量”。二是通过吸引各类人才形成高素质的新生代农民队伍。在落实好现有富农支农惠农政策措施基础上，出台增强农村和农业对各类人才吸引力的政策，如设立现代农业青年创业扶持基金，重点鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、投资创业者等群体到农村发展现代农业，成为高素质的新生代农民。三是通过城乡统筹发展确立现代农民的职业性。打破城乡户籍制度的藩篱，淡化农民的身份性质，使农民真正成为依赖其农业职业技能而非依附于土地的职业化的农业从业人员，农民如同工人一样可依其技能自由流动，这不仅有利于原有农民的职业化，优化城乡二元结构，而且有助于吸引各类人才投身于农业现代化建设。
拓展农业产业链条，促进农业产业化经营
鼓励农村拓展从农田到餐桌的农业全产业链建设，不仅可以就地吸纳农村转移就业人口，而且可有效推进城镇化进程，因此，建议优化农业相关的产业布局，促进以农业为主体的三次产业融合：一是全力推进现代农业园区建设。注重现代农业产能提升，实施农田水利、高标准基本农田建设、中低产田改造等项目，保障重要农产品有效供给。推进农业标准化生产，依靠科技大力发展设施农业、精准农业等，生产无公害、绿色、有机农产品，支持农产品品牌创建。依托农村信息化建设，建立健全农产品质量安全和食品安全追溯体系，真正让老百姓吃得安全、吃得放心。大力发展高效农业、优势特色农业和休闲观光农业。二是注重培育农业相关工业产业。重点发展农产品精深加工、农业机械制造、农业物资生产等与农业相关的加工制造产业。三是深入推进农业服务产业。把发展农业服务产业作为推动现代农业的重要内容，积极发展育种育苗、农资农机、农技推广、农民培训、资讯信息、物质流通、休闲旅游、金融保险等与农业相关的现代服务产业。

（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）