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吉林省辽源市2011 年 10 月 11 日纪委遴选
笔试真题及答案深度解析
共 13 个材料，3 个主观题
材料 1、2
温总理在一次在线交流中提出官员财产公示是发展的趋势，并简述其好处。
材料 3
讲述新疆阿勒泰地区实施官员财产公开制度， 根据自给情况，先公示收入和收礼情况，效果显著，公示以来，纪委共收到主动上缴财务价值百万元。
材料 4－11
分别列举了近两年网络热门事件，“最牛房产局长周久耕”、“周正龙”、“躲猫猫”等，并阐述事件过程，后经人肉搜索，在网络舆论压力下，都得到了处理，提出网络舆论监督的作用。
材料 12－13
“躲猫猫”事件进一步进展中，本来在网络上积极参与调查事件表现非常活跃的版主或网民，因报名参与现场调查而被其他网民人肉搜索，提出“网络舆论暴力”，用好了起到作用，被别有用心的人利用，适得其反。
第一大题：
总结材料内容，要有主旨，350 字左右。
【深度解析】近年来，随着网络的快速发展，原本封闭的消息，
成了快速传播的信息源，网络改变了我们的思维，改变了我们应对处
理事情的方法。一些事情，尤其是政府办理的事情，如果没有得到充
分公开和透明，小道消息会不断传扬，从而对社会的稳定构成了一定
的威胁。在面对时下的情形，作为政府，我们应当打造透明、公开的
政府，主动出击，赢得主动权，惟有这样，才能在网络舆论中获得主
动权，引导网络向着健康的方向发展。
【参考答案】（329 字）
材料 1、2，3，意在论述：信息公开是腐败顽疾的最好消毒剂，
是实现监督的重要一步。公开官员财产，让群众去检验其申报内容，
让舆论监督去震慑试图掩盖黑金的官员。这既是基于主动接受公众监
督的姿态，更是确保权力规范运行的需要。
“躲猫猫”等系列看守所非正常死亡案件引起了网民的普遍关
注，网络舆论监督对于案件详情的水落石出起到了推波助澜的作用，
反映了我国的网络舆论监督作用的强化，推动了我国的民主进程。
系列的事实告诉我们：网络已发展成为舆论监督的实践平台和渠道；
网络舆论监督对司法公正起到了积极的促进作用；网络媒体与传统媒
体的共同作用进一步扩大了舆论的影响力。因此，要正视网络，重视
对网络舆情的监测和引导，处理网络舆情要注意变“堵”为“疏”，
正确利用好网络舆论监督的作用。
第二大题：
假如你是当地政府人员，结合材料，提出可采纳的意见。500 字。
【深度解析】随着网络的日益普及和网民队伍的迅速壮大，网络
给我们政务工作带来巨大便利的同时，也产生了了一些负面效应。特
别是在处理网络舆论时，我们政府时时刻刻面临着错综复杂的情形，
稍微处理不好，将会产生极大的负面影响，因此，作为政府工作人员，
我们一定要学会有效引导网络舆论的技巧，使我们能更好的利用网络
舆论的建设性作用。
【参考答案】（472 字）
作为政府工作人员，网络舆论的引导一直是我们重要的课题。对
于如何能更有效地引导网络舆论，更好地发挥网络舆论的建设性作
用，最大限度地消除其负面影响，下面我仅从官方网站的建设以及应
对网络舆论这一角度，谈谈我的看法：
一、加强主流官方网站的建设，形成舆论引导新格局
加强加强主流官方网站的建设，使其成为传播信息的正统窗口，
让老百姓对官方网站产生依赖感，让大家懂得，一切非官方的，都有
可能是“小道的”，一切信息最终要以“官方”为准，从而打击“以
讹传讹”的来源。
二、加强对网络舆论的监督，形成规范的网络舆论的传导
（一）明确责任，加强舆论引导作用。首先，官媒要明确自己的
定位，明确服务大众，引导大众的社会责任。其次，官媒要变被动为
主动的报道模式，积极主动地寻找社会题材，并将社会舆论的焦点集
中到人们广泛关注的问题上。最后，官媒要打破浅层的消息发布，要
利用网络传播媒介的特性进行深度挖掘，为公众舆论监督提供真实可
靠的事实基石。
（二）充分利用好社会媒体，发挥聚集效应优势。官媒在传播消
息中，一定要崇恩利用好其他媒体的良性消息的扩大效应，联手其他
社会媒体做好舆论监督。
第三大题：
结合材料，题目自拟，写一片议论文，1000 字左右。
【精彩范文】（978 字）
廉政建设，请善用网络舆论监督
最近一段时间，十多位官员受到查处，其中不少是被网络举报的。
从涉及不雅视频的重庆北碚区委书记，到涉嫌性侵的黑龙江人大代
表，从被曝向情妇写“离婚保证书”的山东农业厅副厅长，到涉嫌滥
用职权包庇儿子的太原市公安局长……网络舆论监督的强大威力显
现出来。对此，拍手称快的有之，大力倡导的有之，心存忧虑的亦有
之。如何善用网络这把双刃剑，发挥网络舆论监督的独特优势，成为
党风廉政建设需要解决的一个新课题。
网络传播具有平等性、虚拟性、交互性、开放性、即时性，在舆
论监督上具有独特的优势，如监督主体、监督客体更为广泛、监督效
率更高、监督形式更活、监督成本更低。不过，网络传播的成本相对
较低和本身具有的虚拟性，在一定程度上导致了网民参与监督的随意
性和情绪化，如果得不到及时有效引导和控制，一些不良方面很容易
被聚合、放大和传导，导致网络暴力或舆论变异的现象发生。因此，
我们应该从网络传播的特点出发，兴利除弊，尽可能发挥网络舆论监
督的正面作用，减少负面影响。
据报道，中国已成为世界新媒体用户第一大国，网络舆论最关注
的是官员贪腐和作风问题。及时回应和查处群众身边的腐败问题，才
能以实际行动取信于民。为此，纪检监察应充分利用网络舆论监
督这个平台，从网络舆情中发现案件线索，认真进行核实。尤其对线
索比较具体的，应尽快查清并及时反馈，回应社会关切。对实名举报
的，优先办理，及时回复。对查证属实的，依法依规予以惩处。同时，
把查处的结果在媒体上公布，给公众明确的交代。
对于未构成违法违纪的行为，也应分门别类做出妥善处理。比如，
经查清，领导干部某些行为属于轻微廉洁自律等问题或苗头性、倾向
性问题，应通过信访监督等途径，促使领导干部主动向组织说明情况
或解释问题，及时制止和纠正错误，防止由量变到质变。对不实的舆
论信息，通过适当渠道及时澄清，保护干部不受伤害。
在充分发挥网络舆论监督作用的同时，也应对网络舆论进行适当
的引导和监管。尤其应大力倡导文明上网之风，引导网民在开展网络
舆论监督时尊重事实，既勇于揭露违法乱纪行为，又不做诬陷、夸大
事实的事，让坏人受到应有惩治，好人不被冤枉。
网络舆论监督的有序推进，有助于提高民主政治的公开性和透明
度，有助于培养全社会的公民意识，让人们更加积极主动地参与到社
会事务中去。因此，在新的历史时期开展党风廉政建设，务必善用网
络舆论监督。
【深度链接】加大知识储备，决胜遴选。
规范网络舆论监督的思考
网络监督以其特有的开放性、平等性、匿名性和廉价性融入了反
腐的行列，在一定意义上承担了“人民起来监督政府”、“人人起来
负责的民主使命”。网络环境下民主参政和网络舆论监督的发展推动
着党的廉洁执政的过程。当前网络监督存在着信息良莠不齐、影响力
有限、网络暴力危及个人隐私、网络管理及网络监督的相关法规尚不
健全等问题。应尽快完善相关制度，制定相关法律，保证网络舆论监
督在制度化的轨道中运行，充分发挥其在反腐倡廉建设中的重大作
用。
一、网络监督已经成为反腐败的重要新平台
自 1986 年中国与国外合作发展互联网技术以来，网络在我国得
到了迅猛的发展。据 2011 年 7 月 19 日中国互联网络信息中心发布的
《第 28 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2011 年 6 月，
我国网民总数达 4.85 亿，手机网民规模为 3.18 亿，宽带网民数 3.90
亿。三项指标仍然稳居世界第一，互联网普及率稳步提升，网民规模
较 2010 年底增长 2770 万，2011 年上半年网民增长率为 6.1%。微博
作为新兴的自媒体平台，受到网民的强烈推崇，用户数呈现出“爆发”
式增长。报告显示，2011 年上半年，我国微博用户数量从 6311 万快
速增长到 1.95 亿，半年增幅高达 208.9%，在网民中的使用率从 13.8%
提升到 40.2%。这么庞大的网民数量已经为我国网络反腐提供了强大
的群众基础。
庞大的网络社会群体利用网络的公开、透明、快捷、影响面广的
特性，不断进行信息的沟通、交流和集聚。伴随着这一趋势的发展，
网络不仅成为广大人民群众交往、沟通、娱乐的信息平台，也逐渐成
为广大人民群众参与反腐的新平台，使得民众的知情权、参与权、表
达权、监督权的实现有了新的途径。自 2003 年最高人民检察院开始
建立网络举报平台以来, 2005 年 12 月中直纪委、监察部也公布了中
央纪委信访室、监察部举报中心举报网站的网址。各地纪检监察机构
也相继开通了举报网站。这些网络举报途径，受到网民的空前欢迎。
从“躲猫猫”到“开胸验肺”，从“跨省追捕”到“钓鱼式执法”，
从“香烟门”到“日记门”，从武汉“经适房六连号”、南京“天价
烟局长”、“史上最牛团长夫人”等一系列网络监督的案例，我们看
到了网民、媒体、官方之间的良性互动。前不久发生在武汉的“打错
门”事件，依然是在广大网民的跟踪、评论而不断聚焦案情的情况下，
武昌区公安分局政委才受到免职的处理。其实，相当多的地方个案只
有在经过网络的快速放大后，才有了比较公平的处理结果。一个个成
功案例见证了网民的力量和网络反腐的威力，网络反腐案件从曝光到
查处呈现出新的规律：举报；曝光；评论与建议；“人肉搜索”；直
至腐败分子受到应有的惩罚，社会正义得到伸张，邪恶受到惩处。
2009 年全国两会期间，全国人大代表、华侨大学法学院副院长
戴仲川代表热议广东省肇庆市端州区区长等人以“考察”为名出国旅
游被曝光一事，他说“我在网络视频上看得很清楚，他们去哪里玩，
都是什么名字和职务，从出发到每天日程都有。这种图像都在那里，
纪检部门就得马上介入，否则无法交代。”他认为，网络监督的力量
大大压缩了“暗箱操作”的空间，“过去出了问题有人还可以封锁消
息，而在网络时代，做了就很难掩盖，大家手机拿起来就可以拍，几
分钟内就可以发送到网络上，立刻就会产生爆炸性效果。有的人大代
表甚至认为网络监督的时代已经来临。据人民日报与人民网一项调查
显示，参与调查的网民有 87.9％非常关注网络监督，当遇到社会不
良现象时，93.3％的网民选择网络曝光。可见，网络监督已经成为广
大民众参与反腐、监督社会、监督政府、监督官员的重要力量平台。
2009 年 11 月 18 日，中共中直政治局常委、中直纪委书记贺国
强在考察中直纪委监察部网络信息工作时强调，要高度重视网络举报
在反腐倡廉建设中的积极作用；高度重视网民对反腐倡廉建设的意见
和建议，积极回应网民关切，对大案要案以及群众关心的其他反腐倡
廉热点问题，及时发布权威信息，解疑释惑。十七届四中全会审议通
过的《中共中直关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决
定》提出，要不断健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集
和处置机制等。这意味着网络反腐已经正式纳入了官方权威反腐渠
道，成为广大民众参与反腐的新平台。
二、网络舆论监督存在的问题
在肯定网络舆论监督积极作用的同时，应该清醒地看到它存在的
一些问题，如网络安全维护、对网络举报人的保密和保护，以及对谣
言惑众、诬告陷害者的处罚等。其实，网络舆论监督从一开始就伴随
着否定的声音。但对待网络舆论监督，简单的否定无疑是一种倒退。
因为，网络舆论监督是现代科技同现代民主的一种结合，是公众实现
民主权利的一种便捷而有效的手段。事实上，网络舆论监督本质上就
是一把双刃剑，应该客观地评价网络舆论监督的作用与存在的问题。
2009 年 1 月 13 日，人民日报与人民网推出的一期关于“网络监
督”的调查，尽管网民明确对“网络监督”给予积极评价，但仍然有
32.1％的网民认为“没什么，只是网友在宣泄不满情绪”。这足以说
明网络监督确实存在一些不理性的行为，需要纠偏补弊，进行制度创
新，确保其规范、健康地发展。
（一）网络自身的不可靠性造成信息良良莠不齐，影响典论监督
的效力。互联网的一个致命的缺陷，就是缺少权威性和公信力。网络
传播的匿名性、交互性和开放性，虚拟性，使人们可以自由地表达个
人的意愿。但由于国家对网络信息发布控制的不完善，使人们获得的
信息存在真假难辨的处境，虚假的信息可能会使人产生思想上的混乱
和极端的行为。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，
影响正常社会秩序。2007 年的“香蕉致癌事件”，2008 年的“柑桔
事件”等等，就是例证。“柑桔有虫”、“香蕉致癌”的消息在社会
上广泛传播，以致谣言四起，全国各地的桔子、香蕉严重滞销，给果
农造成了极大损失。去年的大蒜、绿豆价格疯涨事件都是如此。网络
也为谣言的产生提供了技术条件，有的谣言发布者出于种种目的，在
网上对政府和政府的政策加以诽谤和诋毁，混淆人们的视听，影响国
家正常的政治生活和经济秩序。
（二）诬告陷害时有发生。网络的高科技性和虚拟性有时会被那
些别有用心的人充分利用，借此虚拟空间给竞争对手或上级领导、同
事制造各种桃色新闻和经济问题，诬告陷害，以达到泄私愤的目的。
从当前网络上的情况看，其主要有以下几种方式：一是以移花接木的
方式将合影照片作处理，以此说某单位某人有“情妇”；二是提供虚
假证据，指明某人行贿受贿。方式花样不少，目的就是“给某人一点
颜色看看”。这样的诬告陷害经过网络广泛传播，不仅给有关当事人
带来了很大的伤害，而且也给纪检、司法部门带来了不必要的麻烦。
（三）网络暴力危及个人隐私。网络暴力是社会暴力在网络上的
延伸，主要表现为网民对未经证实或已经证实的网络事件，在网上发
表具有攻击性、煽动性和侮辱性的过激言论，造成当事人名誉损害。
在网络上，我们不时会看到过激的言论，看到对他人的恶意诽谤，看
到对公民权利的肆意践踏。例如，2009 年初，一篇帖子在一些网上
论坛流行：一个叫姜岩的女人，因为“第三者”的介入家庭，最终选
择了跳楼自杀。姜岩的丈夫和“第三者”随即遭到“人肉搜索”，他
们的住址、家人电话、公司情况等各类信息被公布，网上声讨铺天盖
地而来。尽管当事人诉诸法律，还是没能逃脱名誉、生活受影响的结
果。
据人民日报与人民网的一项调查显示：58％的受调查者认为“相
关法律不健全，可能会侵犯当事人名誉或隐私”;23％的受调查者认
为“网络声音不够理性，缺乏真实性，容易受表面信息鼓动”;10％
的受调查者认为“随意性大，给社会治理带来难题”;9％的受调查者
认为“对监督人的限制不够，他们可能捏造事实，随意发帖。全国人
大代表王曦说，“正是因为网络监督的限制较少，一些网友可能会滥
用这种监督方式。”“网络监督”和“网络暴力”常常只有一步之隔。
全国人大代表李明蓉说：“民主是需要规则的，否则就走向民主的反
面”，“假如网络的追索成为一些人以私利为目的的报复工具。网民
无形中就成了别人的帮凶”。
（四）侵权现象时有发生。2005 年 3 月 4 日，中国网络电视台
（网站）上发表了一篇《上百亩良田未批先征？谁有如此大的权力》
一文，披露了台州市某区国土资源管理部门在没有完成报批手续的情
况下，违法将一个村庄的 120 亩良田出让给一家公司使用。该国土资
源管理部门看到这则报道后，认为这则报道没有经过充分调查，报告
中的部分内容失实，侵害了该国土资源管理部门的名誉权，因而将中
国网络电视台（网站）告上法院。
三、规范网络舆论监督的基本思路
网络监督不是洪水猛兽。尽管网络监督存在这样那样的问题，“人
肉搜索”受到这样那样的质疑，但网络监督作为一种全新的监督形式
已是不可阻挡。只要因势利导，加以引导和规范，科学设定管理制度，
就能确保网络监督健康发展。
（一）大力培植网络监督的文化土壤和制度环境
首先，在社会上大力宣传网络监督对反腐的重要意义，为网络监
督鼓与呼。让网络监督的理念通过各种新闻媒体进入千家万户，为人
们所了解，形成强大的网络监督文化氛围。
其次，制定、完善相关法律法规，要从源头上保障网络监督的可
靠与完备，给网络监督一个法治的支撑点。制度问题更带有根本性、
全局性、制度性和长期性。制度化反腐，是反腐倡廉取得胜利的根本
保证。要认真总结以往经验和教训，强化制度的作用。针对网络监督，
应尽快出台和完善各种有关网络监督的法律法规规章。要加强立法的
可操作性和实效性，以保证既可以减少网络监督过程中出现诬告、诽
谤、干扰案件查办等情况，也可以保护监督主体权利的实施，规范人
们的网络行为，给予网民一个合理合法的制度环境。
再次，加强网络舆情管理，加大信息公开力度，构建和谐网络。
以国家与地方主流网络媒体的品牌优势为基础，开拓舆论引导的主阵
地，以主流的声音、权威的言论及时地帮助人们由感性认识向理性认
识转化。对于网络中的热点问题，可利用政府网站的论坛、新闻评论
等及时披露信息，加强与公众的互动，正面引导网民的讨论，及时批
驳带有恶意的造谣、攻击和污蔑，充分发挥网络监督的导向作用，有
效地管制网络公共空间，使网上舆论监督真正反映民众呼声。
（二）要加强和改进网络举报工作，为网络监督建立通畅、高效、
规范的主渠道
要进一步发挥网络举报平台在反腐倡廉建设中的重要作用，提升
网络举报平台的影响力和公信力，对可能在网上发布的相关举报信息
进行有效引导、分流和承接，使网络举报平台的特殊优势得到切实发
挥。
（三）加强政府内部控制的制度建设，为广大网民的监督开辟顺
畅的监督渠道
纵观各国立法和司法实践，我们不难发现，利用大众传媒的舆论
监督来规范公共权力滥用导致的腐败行为已经非常普遍，对此，我们
应当因势利导，扬长避短。具体来说，一方面加强透明度，及时公开
可以公开的相关信息，为群众实行网络监督创造条件。另一方面积极
回应网民的疑问，及时核查网上反映的问题。要利用网络的优势建立
党和政府与人民群众的沟通机制，确保网民有顺畅的诉求表达渠道。
（四）加强网络道德规范体系建设，提高典论监督责任意识
通过加强网络道德规范体系建设，使网民在通过网络进行舆论监
督时，能够注意调整心态，以理性思维代替“情绪表达”，而不是只
按照自己的意愿发布信息、不考虑信息的真伪、不考虑社会公众的反
应。网络世界不是哪一个人的，它是属于大家共有的虚拟空间。所以，
当我们享受网络带来的好处时，应关心他人的权利和感受，关心网络
的健康发展，共同努力遵守网络道德，增强网络监督的责任意识。要
通过规范网络舆论监督，争取让它最大限度地发挥作用，让它在复杂
的社会运行当中起到应有的促进作用，以此来推动社会健康、快速地
向前发展。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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