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2016年 4月 23日浙江省直遴选公务员
笔试真题及答案解析
一、材料分析题
材料背景：
2016年 2月 20日，国务院印发《中共中直国务院关于进一步加强城市规划建 设管理工作的若干意见》，其中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”，实现内部道路公共 化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。
这是时隔 37年重启的中直城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至
更长时间中国城市发展的“路线图”。历经 37年改革开放，我国城市发展也进入
转折时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻
性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特
色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大
拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
从城市规划的角度来看，封闭住宅逐步开放是必然趋势，但推广街区制不宜一刀切，而是要因地制宜、逐步推进，在解决公共交通问题的同时兼顾居住的舒 适性.
街区制是城市建设布局的一种形式，它的特点是住宅与商业、服务业紧密结合，不设围墙，土地私有制国家和我国改革开放早期，大多采用这一方式。街区制的优点在于，增加了公共道路和路网密度，缓解城市交通压力，但也有一些缺点，如居住区的噪音干扰将增加、安全有隐患、居住舒适度被降低等。 目前，我国城市社区以封闭式为主。一方面，由于我国城市居住人口密度很高，多数住宅小区的容积率随之走高，治安、停车等方面压力巨大，不得不采用封闭式管理模式，以保证居住环境的安全和舒适度。另一方面，过去政府倾向于大面积出让土地，缺乏街区制规划，开发商在土地使用权期限内自主投资开发，小区公共空间与设施均归业主所有，封闭式管理也就由此形成。
某物业管理公司的中层管理人员告诉记者，一旦小区开放，安全隐患将会上升，业主会不同意的。单从改造已建成小区来说，一些小区的道路并不具备承担公共交通的条件，这部分的改造成本与后期维护成本已较高。而开放之后，每一栋楼都是出入口，都需要配备至少 1名安保人员，人力成本随之大增。以一个有10栋楼的小区为例，假设原先只有 4个出入口，按照三班倒的机制需配备 12名门卫；开放后，原先的出入口撤销，在每一栋楼设立一个出入口，需要再增加 18名门卫。
因此，从封闭式小区到开放式街区难以一步到位，而是要循序渐进。有人建议从原来的全封闭式先过渡到适度封闭，做小尺度社区，即将今后出让的土地进行分割，小面积出让，在这些分割的土地之间增加路网密度，而建设的小区依然可以封闭管理。
而在国外，有许多国家意识到街区制的缺陷，开始推广适度规模小区制，有利于兼顾公共交通和居住品质。
问题：
请你结合材料谈谈推广街区制在软件和硬件上需要做哪些升级？（不超过 350
字，20分。） [参考解析]
推广街区制是 2016年公务员遴选考试的社会热点。
中直为何要发文件推广街区制？
“城市病”必须得治，刻不容缓；封闭小区是当前城市病的一大病因
经过 37年发展，中国城市日新月异，但问题也不少，尤其是各种“城市病”，
必须得治，刻不容缓。这就是这份重磅文件的出发点。
对于中国的“城市病”，文件里这样表述：城市建设盲目追求规模扩张，节 约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。
在中直看来，封闭小区是当前城市病的一大病因。随着大宗用地开发越来越普遍，宽马路、大广场、超大封闭社区形成，迫使人们不得不开车出行，却拥堵 在路上。摊大饼式的城市扩张，不但造成街区宜居性不高，社区活力缺乏，也令不少人的城市生活并不快乐。
这些“城市病”需要治到什么程度？中直有总体目标：实现城市有序建设、
适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，
让人民生活更美好。实现“和谐宜居、富有活力、各具特色”、“原则上不再建 设封闭住宅小区”、“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”就是中直着力推出的新举措。
不少人觉得，如果能居住在一个封闭小区，特别是单位大院，那必是极好的。因为外有保安守门，内有绿地红花，闲杂人等不得入内，不仅显得有身份，住得也安心。他们对于拆围墙、街区制有不少意见：小区围墙跟城市交通拥堵能有啥关系？街区制让外人随意进出小区，还能和谐安宁吗？
人们在抱怨新生事物时不妨也多思考一些。
第一，小区拆围墙其实就是清除城市交通路网障碍。封闭式小区确实有好处，但对城市交通而言无异于一个个“拦路虎”。
在地图上看，每个封闭小区都有可能成交通“盲点”。很多封闭小区一方面不允许小区内道路对外开放，一方面迫使城市道路绕小区规划，于是一些传统街道的小路，本可以充当为主路分流的“交通毛细血管”，却被封闭小区堵死，导致所有的车流压力都集中到主干道。这岂不是在人为制造拥堵？
如今不少小区规模越来越大，一旦成为数万人入住的超大型封闭社区，将让小区出入口与其关联的道路通行压力变大，极易造成拥堵。想想你们小区门口的车流，你还敢说小区围墙和城市拥堵没关系？
在欧美等发达国家，拆掉围墙的街区制正是破解城市拥堵的良药。为应对交通拥堵难题，不少国家正是通过发展小街区，畅通城市毛细血管，使城市路网稠密，四通八达，从而达到“治堵”的目的。
中国的城市越来越堵，大量的道路资源却被封闭在小区里闲置，这怎么可以？拆掉围墙，推广街区制，不仅出门就有通途，还能提供更多的停车泊位，难道不好吗？
第二，街区制并非威胁社区安宁的洪水猛兽，拆围墙有助于增强社区活力。 长久以来，封闭式小区用围墙将城市割裂成一个个封闭的小单元，往往只能搞内循环，不仅阻碍交通，也妨害经济繁荣。与之相比，没有围墙的街区制就能
将封闭小区内的其他资源，例如绿地、停车场、小商铺等公共化，带来更多的商业活动。这些神经末梢被激活，整个城市的经济会更有活力。
被激活的还有社区活力。推广街区制带来的更多公共空间，将让更多的城市
居民告别冷漠的围墙，给整个社区带来生活气息，逐步建立熟人社会，这岂不是
给居民带来更大的安全感？ 配套措施
街区制推广不会一蹴而就，必须注意完善与之相关的配套措施
当然，“没有围墙，怎么保障居民道路安全？”“车来车往，如何不被噪音 打扰？”“很多小区道路本就狭窄，如何达到疏解交通的目的？”这些老百姓担心的问题确实值得关切。
平静的家里突然来了陌生人，咋办？这就提醒相关执行部门：街区制推广不
会一蹴而就，在制定具体规划时，必须注意完善与之相关的配套措施。 [参考答案]（338字）
首先，推行街区制要有“软件”支撑。这里说的“软件”主要是权益的划分，我们知道，《物权法》规定，建筑区划内的道路、绿地、用于停放汽车的车位等， 都属于业主共有。未来，街区的道路、绿地、停车位的所有权、使用权、收益权 如何分配，还需要在法律上有明确规定和细分，绝对不可以是一个糊涂账。
其次，推行街区制还得有“硬件”保障。解决好停车问题、物业管理问题、
环境问题、住宅区内公共空间等问题，是实现住宅街区化的前提。
最后，街区制的推行还需要一些单位做表率。当前，街区制的推行仍面临一
些问题，尤其是人们的思想观念误区需进一步疏通，需要一些单位大院率先垂范、
引领，加快开放步伐。这一点，中直的《意见》已经明确，“单位大院要逐步打
开”，开放封闭小区从一些单位大院开始，才有利于未来街区制的顺利推行。
二、材料分析题
材料背景：
2011年，“醉驾入刑”正式实施，代驾业务数量猛增，大量的代驾公司应运
而生，代驾行业迎来春天。但目前我国代驾行业仍属于“无主管单位、无准入门
槛、无统一标准”的“三无”行业，这为代驾行业发展埋下隐患。
一场代驾事故背后
折射出行业生长状态
月初，郑州一名有 9年驾龄的代驾司机，不小心将其代驾的越野车撞坏。
事故发生在车主家的停车场。倒车时，代驾司机一踩油门车撞到柱子上了，车大灯、保险杠和轮胎被撞坏。
事后，代驾司机坦承平时习惯开手动挡车，突然开自动挡车，不太适应，才 导致事故。对于此次事故，车主王先生认为，代驾平台对司机审核宽松，没有尽到监督的责任。
查询 e代驾 APP显示，其招募司机在线报名时，只需要基本的身份证明和驾驶证信息。报名条件之一是驾龄需要满 5年。这个条件，也是目前多数代驾公司通用的一条。
一些代驾司机谈到代驾市场行情时，多有愤懑之辞，在司机收入相比去年已
经被腰斩的情况下，代驾公司还在争抢地盘，不停地招募司机，“步子迈大了。”
代驾公司保险多是定制化小公司没有保险
目前，为代驾风险兜底的保险多是定制化产品，甚至有公司还在“裸奔”。
就记者的体验情况来看，在 e代驾下单后，顾客会收到一条短信，提示平台
已签署 1000万代驾责任险。滴滴代驾在服务开始后，发送信息“我们为您免费提
供平安保险一份”。
“安师傅”郑州分公司总经理李贺介绍，他们的郑州市场与永诚保险合作，
保额是 300万元。不过保险产品是安师傅总部向保险公司定制的，也不是一个标
准化的产品。
公开报道显示，今年 5月，平安推出了国内首款全国统保的代驾责任险。这
是个标准化的产品。
但就记者接触的几家中小代驾公司来说，他们的“代驾责任险”是结合自身情况与保险公司商谈后做的定制化产品。各家公司的保险，保费、保额等方面都 不尽相同。
也有大胆的。“据我了解，多数是没有保险的。”一位不愿具名的业内人士
介绍，目前一些代驾公司采取的办法是，代驾司机拉一单后认缴 2元，作为事故
赔付基金。
此外，有代驾公司负责人介绍，他们的定制化产品，需要先动用顾客的保险，
不足的部分再动用公司购买的保险补足。
值得注意的是，现实中还存在一种情况——正规代驾公司司机接私单。在逃
避代驾公司监管的情况下，保险是不生效的，客户的生命财产安全更无从谈起。
恶性竞争下难保服务质量
利润空间越来越小
可以说，不差钱的该代驾公司每杀入一个市场，都高举补贴大旗，竞争者无不胆寒。8月 7日，该代驾公司宣布进入郑州市场，随后开启了“全民免费”模式，连续两周。
以往代驾公司靠口耳相传的推广模式，在当下显得尤为低效、迟钝。该代驾公司强势入场，其他平台不得不应战，e代驾开始在客户端推送星期三免费叫代驾、1元叫代驾的消息，爱代驾则推出了所有线下酒店娱乐场所通过服务人员下单均返利 5元到 25元的疯狂政策。
有人认为，在这种免费补贴政策下，代驾会陷入恶性循环，还会把消费者惯坏，长此以往，代驾公司没有利润，服务质量很难保证。
对于利润的问题，李贺直言，“一直往里投钱。”也有受访者表示，目前利润空间越来越小，盲目投资仍在进行，进入之后没有单量就搞活动，恶性循环下去市场就乱了。
有业内人士指出，目前市场同质化竞争非常严重，在该代驾公司入场后，已经有小代驾公司出局，如何能走出一条差异化的路子，需要思考。 从业者：期待被有效监管
多位受访者表示，代驾行业恶性竞争、“野蛮生长”，是因为没有监管部门。 “这是个四不管行业。”一代驾公司负责人直言，代驾行业涉及多个政府部门，但目前还没有一个专门的监管部门，也没有针对代驾行业的法律法规。 另一受访者表示，代驾司机符合驾车资格，交警部门管不着；代驾车辆不属于营运车辆，客运部门管不着；没有超范围经营等行为，工商部门管不着；不偷税漏税，税务部门管不着。
监管空白之下，代驾公司使用“家法”取代政府和行业的监管，只是这种“家法”约束的只是平台所属的代驾司机。
除了个别代驾公司对司机在其他平台兼职有要求，有不少“多面手”司机存 在。一位代驾公司负责人介绍，对有话语权和市场占有率的公司来说，“家法”能起作用。
至于小代驾公司，消费者只能指望遇上素质高的代驾司机。这种情况，导致 消费者维权时投诉无门，纠纷协商不成只能对簿公堂。 问题：
请分析代驾行业存在哪些问题并给出对策。（不超过 500字，30分）[参考解析] 考查遴选考生的分析和解决实际问题的能力、文字表达能力等综合素质。
[参考答案]（443字）
当前代价行业存在的问题：缺乏制度约束；缺乏监管主体；缺乏行业标准；
缺乏安全保障；缺乏维权依据。 对策：
1、理政策或制度措施。代价行业法规的缺失影响了该行业的健康规范发展，
设立相应的准入条件、从业人员职业资格管理、监督制度等均需要通过立法解决。
建议加强调研，加快“代驾”行业立法，并积极呼吁国家层面尽快出台相关法规
政策，为“代驾”行业规范发展提供制度保障。
2、严格把关“代驾”服务业的市场准入。对代驾企业严格把好准入关，加强
监管。
3、切实抓好相关职能部门联动配合。建议由公安牵头，工商、安监、交通、劳动社保、物价等相关部门依据各自职能协助监管，或组织开展联合执法，各司其责查处“代驾”服务中的违法行为，促进“代驾”行业规范健康发展。 4、充分发挥行业协会自律规范作用。建议尽快成立行业协会，制定统一的“行标”，对整个行业进行规范。对“代驾”合同、收费标准、驾驶员素质、责任承担等作出行业内部规定，最大限度发挥行业的自律作用。建立完善行业协会与市场管理的机制，对“代驾”过程实行过程管理和监督。
4、三、作文题
近些年，党和国家出台了许多惠民利民富民政策，但有些好政策“写在纸上”、
“挂在嘴上”、“走在路上”，落实不到群众的身上。这说明一些领导干部存在 “末梢堵塞”的问题，造成问题遗留在联系服务群众“最后一公里”上。 有的基层乡镇、街道和社区便民服务跟不上。有的便民大厅虽已建成，但人员在岗不在位，或服务态度生、冷、硬，便民大厅成了摆设，人民群众依然办事 难。有的基层组织服务群众能力差，涉及群众切身利益的住房、养老、医疗等惠民政策总是“走在路上”，就差那么一点点，造成“近在咫尺，远隔天涯”的瓶 颈。
请结合材料，以“变最后一公里为零距离”为题，写篇议论文，1000-1200
字，50分。
[参考解析]
“最后一公里”问题是近年公务员遴选考试、公选考试的高频考点，如何畅通最后一公里，与人民群众零距离？
[参考范文 1]（1042字）
走稳“最后一公里”，实现服务群众零距离
“四风”问题、群众关心的热点难点问题、联系服务群众的“最后一公里”问题是党的群众路线教育实践活动要着力解决的三大问题。在党的群众路线教育实践活动中，我们要以“焦裕禄精神”为红线，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，从治理“四风”转变党员作风，提高服务群众的意识和质量。从“最后一公里”到联系服务群众“零距离”，转变的不仅仅是作风，更理密切党群干群关系的真实写照。我们要以加强基层服务型党组织建设为抓手，组织服务队伍、搭建服务平台、完善服务制度、健全服务保障，走实、走稳、走好联系服务群众的“最后一公里”，把改进作风的成效真正落实到“末梢神经”，才能使党的执政基础更加坚实牢固。
中直要求，要着力解决解决联系服务群众“最后一公里”问题。目前，“最后一公里”问题并不鲜见：与群众见面，也是为了出出镜头露露脸;有的身在基层心在上头，在岗不在状态，把基层当成仕途升迁的“镀金石”;有的落实政策变通走样，致使政策始终“走在路上”， 这些都是可怕的信号。“最后一公里”问题如同我们人体的神经末梢，就差那么一分，就能完成一项工作，就能办成一件实事，就能解决一些实际问题，少走 “最后一公里”，临门一脚的偏差或缺失，之前的努力和奋斗将付之东流。
“最后一公里”问题，是第二批群众路线教育实践活动的一项重点任务，是一切工作的神经末梢。陆续开展的第二批教育实践活动，参与的层级更多、领域更广、对象更复杂，面对群众也更近，我们更要走稳走好“最后一公里”。 第二批教育实践活动，就是要坚持主题不变，镜头不换，突出为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，突出问题导向和整风精神，聚焦“四风”，走实“最后一公里”，实现服务群众零距离，确保活动不虚不空不偏、不走过场，取得群众满意的实效。
联系服务群众，就必须贴近群众、贴近基层、贴近一线，了解群众所急所需所盼。这就要求各地各单位坚持深入群众、深入基层、深入一线，主动发现问题，积极解决问题。要杜绝坐在办公室里想问题、造思路、搞指挥，要坚持到一线去接地气、知民情，切实为群众办实事、做好事、解难事。将基层一线作为改进作风、解决问题、联系群众、服务群众的主阵地，从而真正解决“最后一公里”问题。
只有实干才能赢得群众信任，群众最期盼的是真抓实干、解决问题，最有意见的是消极懈怠、无所作为。我们必须把人民群众是否满意作为检验各项工作的最高标准，让“最后一公里”成为“零距离”，切实让人民群众感受到发展变化，享受到发展成果。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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