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2016年 6月 18日成都市都江堰遴选公务员
笔试真题及答案解析
给定材料：
材料 1：都江堰简介。
东临彭州市、郫县，南靠温江区、崇州市，西、北与阿坝州汶川
县接壤，地势西北高、东南低，呈阶梯状，呈现“六山一水三分田”
的地貌特征。全市幅员面积 1208平方公里，辖 13个镇、5个街道、1
个乡，1个省级经济技术开发区，69个城市社区和 187个农村社区，
城市建成区 35.3平方公里，截至 2014年，全市常住人口约 71.63万
人，户籍人口约 61.88万人。
都江堰市旅游资源富集，拥有举世瞩目的世界文化遗产—都江堰•
青城山，是四川大熊猫栖息地世界自然遗产的重要组成部分，先后荣
获“首届中国人居环境范例奖”、“联合国迪拜国际改善居住环境良
好范例奖”、“中国优秀旅游城市”、“国家级重点风景名胜区”、
“国家级历史文化名城”、“国家级生态示范区”、“国家园林城市”、
“最佳中国魅力城市”等殊荣。
为切实落实中直、省和成都市全面深化改革发展的决策部署，都
江堰市围绕“改革创新、转型升级”兴蓉方略，确立了“创新发展、
转型升级”的发展主题，明确了“一城两区”发展架构和“三步走”
发展战略，制定了“四大发展计划”，拟定分三步完成由单一旅游目
的地向国际旅游城市的蜕变：先用 5年左右时间，基本建成川西旅游
集散地；再用 5年左右时间，全面建成四川旅游中心;继续用 5年时间，
建成国际旅游城市。
围绕这一总体思路和发展路径，2014年以来，都江堰市以抢抓成
都市卫星城建设为契机，确定了建设成都旅游休闲度假卫星城的发展
定位，全力实施“旅游提升、品质城市、产业转型、开放合作”四大
发展计划，加快全面深化改革步伐,加大项目招引促建力度，扎实改善
民生，确保了全市经济社会发展大局稳定。2014年，都江堰市地区生
产总值实现 249亿元，同比增长 7.8%；公共财政总收入完成 33.06亿
元，同比增长 15.3%;地方公共财政收入完成 19.19亿元，同比增 11.1%；
社会消费品零售总额达到 98.79亿元，同比增长 11%；固定资产投资完
成 123.35亿元；城镇居民人均可支配收入达 23921元，同比增长 11%；
农民人均纯收入达 13207元，同比增长 12%。
同时，都江堰市瞄准成都建设四川世界旅游目的地机遇，着力推
进“旅游产业化、旅游现代化、旅游国际化”，推动旅游产业从观光
式向度假式转变，力争率先成为四川世界旅游目的地建设先行区。2014
年，全市共接待游客 2014.6万人次,增长 6.8%；旅游综合收入完成 91.8
亿元，增长 9.9%；旅游业增加值占 GDP15%；景区门票收入突破 3亿元。
材料 2.都江堰市生态环境状况及保护与建设
都江堰市地处岷江上游成都平原西北边缘，地形多样，高中低山、
丘陵、平原兼备，有近 60%面积属于山地，林地面积广大，因处于都江
堰灌区的上首地区，境内河道纵横，水网密布，生态资源十分丰富。
仅原始森林（我国离特大城市最近的国家森林公园）就有 360多平方
公里，包括大熊猫、金丝猴、珙桐等珍稀物种在内的高等动植物达 14000
多种，被誉为"世界天然植物园"、"野生珍稀动植物基因库"。
为了保护好这些珍贵的自然生态资源，实现永续利用，都江堰市
相继实施了天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等一系列生态工
程。实施了由联合国资助的《都江堰市生物多样性保护策略和行动计
划》，逐步建立了生物多样性监测巡护网络。全面加强了对盗伐、滥
伐林木、偷猎野生动物等违法行为的监控和查处，森林资源和野生动
物得到了有效的保护。全市近 100种野生动植物资源被列入国家一、
二级保护对象。建成了亚洲规模最大的杜鹃专类植物园和苔藓园，龙
溪-虹口国家级自然保护区被中科院确定为全国生物多样性五大基地
之一。
在加强保护的同时，进一步加大生态环境建设力度，先后实施了
水土保持综合治理、城市和景区环境综合整治、农业基础设施建设等
工程，取得了良好效果。建成了都江堰-青城山-大观绿色旅游观光带
34公里，建设环城绿色走廊 10公里，整治景区周边绿化和城市绿化带
30000多平方米，完成长防林建设工程 4万余亩，实施退耕还林 7.5
万亩，配套荒山造林 4.6万亩，天然林保护工程 9万亩，综合整治水
土流失面积 164平方公里，可持续发展项目 2.0万亩，实施农业综合
开发林业项目 3万亩。5年全市新增森林面积 15万亩，全市森林覆盖
率从 1998年的 42.1%提高到 59.59%。
材料 3.都江堰旅游发展观。
问题：
1.都江堰市旅游发展的目标，路径。5分。
[参考答案]
先用 5年左右时间，基本建成川西旅游集散地；再用 5年左右时
间，全面建成四川旅游中心；继续用 5年时间，建成国际旅游城市。
[参考答案]
都江堰在“创新发展、转型升级”的总体要求下，全力打好“四
大发展计划”攻坚战，将国际旅游城市建设推向一个新高度。
总定位
“奋力建设国际旅游城市”
四川提出了打造全国旅游经济强省和世界旅游目的地的宏伟目
标，明确要求大成都旅游经济区继续保持首位发展，都江堰是全国知
名的旅游城市，加快发展旅游产业责无旁贷，将继续充当成都旅游发
展的排头兵、领头羊。
发展主题
“创新发展 转型升级”
面对“创新发展、转型升级”的现实需求，都江堰将着力推动区
域经济由政府性投资拉动向产业化投资拉动转变，完成外延式发展向
内涵式发展转变，实现市强民富统筹发展的最终目标。
发展架构
“一城两区”
“大青城沿山旅游区”是主发力点，只有做好旅游，才能形成兴
旺城市的人气和商气，带动城市提升；“都江堰主城”是主支撑点，
承担起旅游配套功能，支撑景区发展；“平坝都市现代农业区”是主
延伸点，既能拉长旅游纵深补充景区旅游，又能延展产业链条补给城
市经济。“一城两区”互作依托、互相支撑，共同构成国际旅游城市
的三大功能板块，共同促进旅游产业化、城市旅游化和全域景区化。
发展战略
分三步走
第一步，先用 5年左右时间，将都江堰基本建成兼具旅游目的地
和集散地功能的川西旅游集散地。第二步，再用 5年左右时间，将都
江堰全面建成独具吸引力和影响力的四川旅游中心。第三步，继续用 5
年时间，建成国际旅游城市。
3.大作文：请根据以上材料，写一篇关于如何发展都江堰市旅游
的对策申论。80分。
[参考答案]（1215字）
全力推进都江堰市生态旅游大发展
都江堰市地处成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地与青藏高
原的结合部，地貌兼具平原、丘陵、山区等多种形式，是中国西部两
大地形阶梯的转折点，建于 2260年前的都江堰水利工程被称为川西平
原生命之源，是成都平原和岷江水系重要的绿色生态屏障。同时，都
江堰市是国家级生态示范区，市内两大植物区系交汇，其生物多样性
具有全球典型性的极高价值。优美的生态环境、丰富的旅游资源，不
仅使都江堰市成为成都平原一方绿色宝地，而且“生态牌”已成为市
域可供长期利用十分可观的无形资产，蕴藏着巨大的发展潜力和诱人
魅力。要科学的开发都江堰市旅游，必须做到：
一、突出主题，科学的确定生态旅游发展新思路
要进一步优化、整合、配置“名堰、名山、名城”等资源，依托
优势资源发展优势产业，依靠优势产业发展优势经济，促进全市旅游
经济由“门票经济”为主向“产业经济”为主转变。努力把我市建成
旅游主题形象鲜明、产品特色突出，基础设施完备，管理服务规范，
秩序安全优良，环境整洁舒适，经济效益显著的旅游经济强市。
二、高点定位，精心编制生态旅游发展规划
在旅游产品的规划设计和改造创新上，要抓住都江堰市旅游资源
中特殊的自然属性，找准旅游资源中不同的文化特性，包装渲染其稀
奇独特的品质，使旅游产品既美丽多姿又富有神韵，既统一品牌，又
具有不同的气质。在艺术形式和手法上要认真学习和借鉴先进地区旅
游规划建设上的生态理念、环保意识及建造艺术，以规划提升三大生
态旅游精品区建设水平。
三、创新机制，提高旅游资源配置和运作水平
要按照一个中心（保护旅游资源）和两个基本点（旅游资源的特
色和永续利用）的原则，大胆对外开放、招商引资，通过经营权转让，
引进资金、技术和管理，提高景区开发、保护、管理水平。在经营权
转让中，坚持采用公正、科学的方法和程序对旅游资源开发经营者进
行遴选，使信誉好、实力强、理念新的企业取得经营权，确保开发档
次，并以契约形式明晰责权，防止出现新的政企不分现象。同时，加
强对经营者的投资与经营行为予以有效的监控和帮助，确保资源的合
理利用。
四、增加投入，加快旅游基础设施建设
积极探索市场化的旅游投入机制，在发挥好政府投资先导作用的
同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立“多渠道筹资、多方式
合作、多元化经营”的旅游投入体制，吸引中外投资者和民间资金参
与生态旅游开发，加强交通、环保、卫生等基础设施建设。
五、营造环境，实现生态旅游可持续发展
要正确处理好人和自然的关系，重视并加强自然资源的持续利用，
爱护自然景观，保护野生动植物，理解大自然，热爱大自然，使生态
善恶观、生态良心、生态正义、生态义务成为青年的自觉行为或道德
规范。要坚持不懈地抓好旅游景区环境综合整治工作，着力解决涉旅
安全、市场秩序、卫生防疫、“三废”排放等突出问题。搞好城市和
景区垃圾、污水的无公害化处理，在景区景点、宾馆饭店和城镇居民
中大力推广清洁能源，严格控制烟尘和噪声排放，保护好我市优质空
气和水源。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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