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2014年福建省省级机关遴选公务员笔试真题及深度解析

小军师遴选 xiaojunshilinxuan.com   2019-10-12 

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2014年福建省省级机关遴选公务员笔试真题及深度解析
考试背景
笔试时间: 2014年5月24日(星期六)上午8:30-11:30。
笔试地点:设在福州市,考场地点详见准考证。
官方要求:笔试由省委组织部、省公务员局统一组织。笔试内容侧重于测试报考者的政策理论水平、分析和解决实际问题的能力、文字表达能力等综合素质,满分为100分。
笔试真题及深度解析
一、简答题(3*10分)
1、党的十八大报告提出“全面深化经济体制改革”。请回答经济体制改革的核心问题并作适当阐述?
【参考答案】
经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。就此,十八大报告要求“必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”这就为我们深化经济体制改革指明了方向。从实然角度看,我国经济体制既存在政府干预过度问题,也存在“市场失灵”问题。我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善,但在政府和市场关系的处理上,仍存在许多不足,政府作用和市场功能都亟待进一步完善。从应然角度看,要正确认识市场经济条件下政府作用和市场作用的优点与局限性,使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时,避免和克服自身的缺位、越位、错位,使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合。
2、3月9日,习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时,谈作风建设,提出“三严三实”。“三严三实”的具体内容是什么?
【参考答案】
“三严三实”具体包括“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”:严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。 
3、根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部考核工作暂行规定》等法律法规,请问答公务员考核具体包括哪些内容?
【参考答案】
公务员考核公务员管理的一项经常性、基础性工作,主要有平时考核和定期考核两种。其内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面,这五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况。德,是指公务员的政治品德、遵守职业道德和社会公德的情况及个人品德;能,是指业务知识和工作能力;勤,是指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神;绩,是指工作实绩,即公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中,通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的绩效等;廉,是指廉洁自律情况。
二、案例分析题(4*5分)
1、
材料1:
   福建背山面海,境内山峦起伏,是全国人均耕地最少的省份之一,尽管水资源总量居全国前列,但时空分布不平衡,极易发生旱涝、水土流失等自然灾害。改革开放30多年,福建经济总量增长数百倍,与此伴生而来的工业污染、酸雨,以及近岸海洋环境恶化等问题也使环境的承载能力面临日益严峻的考验。
  2002年,当时的福建省领导在调研时指出:“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行,使八闽大地更加山清水秀,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。”福建“生态省”战略由此浮出水面。当年8月,经原国家环保总局批准,福建成为全国首批生态省建设试点省之一。
  从那以后,建设“生态省”的接力棒一任传一任。2004年11月,福建省委、省政府出台《福建省生态省建设总体规划纲要》,提出在实现经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的同时,让全省人民喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。2010年5月,福建省人大常委会作出《关于加快生态文明建设的决定》,从法律层面确立了生态省建设在福建经济社会发展中的地位。2011年福建省两会上,省政府工作报告再次发出“要不遗余力、鞠躬尽瘁抓环保,一届接着一届干,兑现生态省的承诺,誓把青山绿水保护好”的誓言。
  2011年9月,福建省政府下发《福建生态省建设“十二五”规划》,明确到2015年,经济发展方式转变取得重大进展,生态省建设主要目标基本实现,率先建成资源节约型、环境友好型社会,要妥善处理经济发展与生态环境保护的关系,不能以牺牲现有良好的生态环境为代价换取一时的经济发展。
材料2:
习近平同志在参加全国人大福建代表团审议时,曾经指出:生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气的建设。要巩固集体林权制度改革成果,扩大绿化造林面积,加强森林资源建设和开发,探索开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校创建活动,进一步形成全社会参与生态建设的良好局面。要认真总结推广长汀治理水土流失的成功经验,加大治理力度、完善治理规划、掌握治理规律、创新治理举措,全面开展重点区域水土流失治理和中小河流治理,一任接着一任,锲而不舍地抓下去,真正使八闽大地更加山清水秀,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。
材料3:
2013年底,中国共产党福建省第九届委员会第十次全体会议决议明确,我省全面深化改革的总要求是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。紧密结合福建实际,统筹谋划、协同推进,重点突破、先行先试,深入实施“三规划两方案”,加快推进我省经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,为推进福建科学发展跨越发展、实现“百姓富、生态美”有机统一,为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,若干领域走在全国改革前列,若干区域成为全国改革“排头兵”和“试验田”,形成具有福建特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟定型,把福建建设成为富有创造力、充满活力的先行省份。全会强调,要在全面贯彻落实中央改革部署的过程中,充分体现福建特色。必须以深化经济体制改革为重点,发挥经济体制改革的牵引作用;必须通过全面深化改革,把福建的潜力和优势充分地发挥出来;必须坚持先行先试、大胆创新,大力推进具有福建特色的各项改革试点。既要注重统筹协调,又要立足重点突破;既要着眼长远谋划,又要抓好当前落实;既要加强组织领导有序推进,又要注重发挥基层和人民群众的积极性创造性。全会提出,要扎实推进全面深化改革各项部署,努力再创福建体制机制新优势。完善促进产业发展的体制机制,激发市场主体活力。加快完善现代市场体系,提高资源配置效率。推进行政管理体制改革,加快政府职能转变。深化农村综合改革,促进现代农业发展。健全城乡一体化发展的体制机制,促进城镇化健康发展。加强山海协作与陆海统筹,构建区域协调发展新格局。构建开放型经济新体制,全面提升对外开放水平。加强政治文明建设,健全社会主义民主政治制度。提高依法治省水平,建设法治福建。健全制约和监督体系,确保权力在阳光下运行。创新文化体制机制,促进文化大发展大繁荣。推进社会事业改革,努力保障和改善民生。创新社会治理体制,建设和谐福建。推动生态文明先行示范区发展,建设美丽福建。尤其要抓好明年改革任务的落实,争取在若干重点领域和关键环节改革上取得突破。
问题一:你如何理解“百姓富”、“生态美”及两者间的有机统一?
【参考要点】考生注意节选
“百姓富”与“生态美”,两者既互为条件、互为基础,又相互包含、相互促进,内在统一于全面建成小康社会的目标与进程之中。实现“百姓富、生态美”有机统一,对于全面贯彻落实国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略、加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,走向社会主义生态文明新时代,具有重要的战略意义和现实意义。
——马克思主义生态观的生动实践。马克思主义生态观认为,人与自然是对立统一的整体。“人本身是自然界的产物,是在自己所处环境中并且和这个环境一起发展起来的”,“社会是人同自然界的完成了的本质的统一,是自然界的真正复活”。人通过实践可以能动地改造自然,但我们不应该“过分陶醉于对自然界的胜利”。因此人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然,必须按照客观规律办事。实现“百姓富、生态美”有机统一,核心在于处理好人与自然的关系,集中体现了马克思主义生态观的思想内核,是统筹人与自然和谐发展的具体实践。
——社会主义本质特征的充分体现。邓小平指出:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”在社会主义制度条件下,解放和发展生产力是手段,最终目的是要达到共同富裕。习近平总书记指出,良好生态环境本身就是生产力,就是发展后劲,也是一个地区的核心竞争力,“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”。实现“百姓富、生态美”有机统一,就是要保护好、发挥好、发展好我省良好生态环境这一生产力要素“核心竞争力”,实现全省人民“共同富裕”。
——回应人民美好生活新期待的重大举措。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。人民群众期盼有更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。民之所盼,政之所向。良好生态环境是最公平的公共产品,是最惠民的民生福祉。我们必须下大力气解决人民群众反映突出的民生问题和环境问题,不断改善人民群众的生产生活条件,让人民群众既享有富裕的物质生活,也享有绿水青山的“绿色福利”,真正提高幸福指数。
——建设美丽福建的必然选择。“美丽福建”是我省全面建成小康社会的重要内涵,是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的有机结合,是实现“百姓富、生态美”有机统一的目标指向。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局,进一步凸显了生态文明建设的重要性紧迫性。建设“美丽福建”,必须把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,坚持不懈推动科学发展,加快转变经济发展方式,加大生态文明建设力度,把富和美有机统一于推进美丽福建建设的历史进程中,促进这一目标早日实现。
问题二:福建在科学发展跨越发展中如何实现“百姓富”、“生态美”的有机统一?
【参考要点】考生注意选取
实现“百姓富、生态美”有机统一,必须认真落实国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略、加快生态文明先行示范区建设的若干意见》的各项政策措施,突出先行先试,大胆探索创新,努力把我省建设成为国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先导区、生态优美文明祥和宜居区和生态文明制度创新实验区。
——树立绿色理念是前提。大力开展生态文明知识和价值观宣传教育,在全体公民中强化“绿色GDP”意识,强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识,强化环境就是资源、环境就是资本、保护环境就是发展生产力的环保意识,强化文明节约、绿色低碳的消费意识。大力培育生态文化、生态道德和生态行为,在全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源、造福后代的共识。
——推进绿色发展是根本。遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求,以环境保护优化经济发展,促进绿色发展、循环发展、低碳发展。要把环境保护作为稳增长、转方式、调结构的重要抓手,以环境容量优化区域布局,以环境标准推动产业升级。要“优增量”,坚持创新驱动发展战略,落实产业转型升级行动计划和产业龙头促进计划实施方案,促进结构优化升级,培育新的经济增长点。要大力发展循环经济、节能环保等战略性新兴产业和先进制造业,推动服务业特别是现代服务业发展壮大。
——坚持统筹兼顾是关键。统筹兼顾是实现“百姓富、生态美”有机统一的根本方法。要统筹经济发展与民生改善和环境保护,统筹区域发展和城乡发展,统筹改革发展稳定。
——健全绿色制度是保障。加快推进生态文明体制改革,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。制定实施与生态文明先行示范区建设相适应的评价指标体系和考核办法。对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害终身追究制。完善生态文明建设法规体系,强化执法监督,开展区域联合执法、跨地区交叉执法,增强执法效能。加快自然资源及其产品价格改革,完善生态补偿机制,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,充分发挥市场在生态资源配置中的决定性作用。
2、
材料1
早在2012年H市要限牌的消息就一直在民间风传,但政府对此进行了多次辟谣。据此前的媒体公开报道显示,从2012年至今,包括H市治堵办、交警局、市政府的相关负责人,都曾多次表示“H市近期不会限牌”。今年3月20日下午,有人在某微型面包车4S店一口气买了100多辆面包车,据说是为了囤牌。有人反映可能是限牌了,记者前去询问相关部门,相关部门说没接到通知。五日后,相关部门宣布限牌,通过摇号及抽签方式报牌。H市如此突击限牌令不少市民感到愤怒。不少人认为政府多次辟谣又突然宣布,有损公信力。有网友质问:“多次狼来了,让百姓模糊了视线、车市乱了章法,也已让政府失信!面对疯抢的局面和限牌后的种种问题,H市,你欠一个承诺,更欠一个解释!”
材料2:
有专家接受采访明确表示,N市不会出现突然限牌的情况。因为去年11月29日修订的《J省机动车排气污染条例》规定,如果对机动车保有量进行限制,应当公开征求公众的意见,经同级人民代表大会常务委会员审议,并在实施30日以前向社会公告。如果违反了三个程序中任何一个,限牌的规定就是毫无法律效力的,是违法的,有关负责人也应该受到明确、严肃的责任追究。此外,记者还注意到,去年底N市出台了《中共N市市委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》,其中的“三重一大”指的是重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用。意见明确,“三重一大”事项决策必须严格遵守《市委常委会议事规则》,一事一议,逐项表决。其中,涉及政府事务的,先由市政府常务会议审议,再报经市委常委会集体讨论决定(市人大立法项目,提交市人大常委会审议)。群众反映强烈的突出问题或社会普遍关注的问题,需经市委常委会集体讨论决定。
如果N市准备限牌的话,肯定属于重大决策或政策,在提交市人大常委会审议前,需要先由市政府常务会议审议,再报经市委常委会集体讨论决定。记者了解到,目前N市政府常务会议并没审议过相关的议题,而市领导也明确表示,N市不会限牌。
问题一:你对H市车辆限牌的看法?
【答题思路】
“突然袭击”式地“限车”虽然可以“快刀斩乱麻”,但它所引起的市场恐慌应促进政府进一步思考,怎样出台公共政策,才能让市场和民众有更充分的思想准备以及更明确的政策预期。
——如此“夜半突袭”的限牌政策,使得汽车消费市场陷入凌乱的现状,可以说,这样的限牌政策,完全违背了行政法的信赖保护原则。一纸限购令,牵一发而动全身,这不断警示我们,政府绝不能轻易挥霍手中掌握的权力,必须严格依法办事。 
——先期的辟谣应该可以为人们做到不抢购奠定基础。这就是公共政策的公信力以及人们的稳定预期。但是,如果公共政策变得朝令夕改,甚至不按照既定程序搞突然袭击。那么,人们的稳定预期就会变得混乱不堪,因为人们已经不知道接下来政策会向左还是向右。而这样的结果,无疑就是政府公信力的自我损毁。 
——其实在制定涉及公共利益的政策时,不仅不应该搞突然袭击,更应该多问政于民,征询民众的意见,广泛征求民意,这样制定出来的公共政策才能更符合公共利益,更能保障民众的切身权益。
问题二:政府有关公共决策要注意哪些事项?
【参考答案】
公共决策制定程序要完善。“限牌令”作为公共政策,既关涉市民的出行权利,也关涉汽车经销商们的合法利益,其出台必须经过民意调查、听证会等公众参与、民主商议程序,而不是“闭门造车”。 
公共决策要注意公信力。由于公信力能够对人们的决策提供稳定的预期。就杭州限牌政策来说,先期的辟谣应该可以为人们做出不抢购奠定基础。这就是公共政策的公信力以及人们的稳定预期。但是,如果公共政策变得朝令夕改,甚至不按照既定程序搞突然袭击。那么,人们的稳定预期就会变得混乱不堪,因为人们已经不知道接下来政策会向左还是向右。
公共决策信息披露权应受到严格限制。如果说突击公布是为防止大家突击购车甚至突击囤牌,那信息保密工作就显得尤为重要。提前泄密不仅严重影响公平,更为某些人制造了囤积居奇的机会。
公共决策要有“应急”意识和“应急”机制。4S店早就将“真实信息”发的满天飞了,当地政府除了尽快查清查实“泄密”真相之外,更应该考虑如何给公共政策“补漏”,应该想方设法让其更完善。
最后,从决策内容上考量,利用一限到底的思维来进行城市管理并没有达到预期的效果,反而执行过程中还存在诸多漏洞。城市管理者在执行新政过程中应当慎之又慎,千万别失了效能还丢了公平。根本方法还在于转变城市发展思路,出台市场化引导手段等深层次的治理。
三、公文写作(15分)
背景材料:
F省主要江河已相继进入枯水期,水体稀释自净能力减弱,水污染防治形势十分严峻。为确保饮用水源安全,防止水污染事件发生,省环保厅日前专门召开会议,部署加强枯水期的水污染防治。
会议要求各地市环保局高度重视枯水期的水污染防治,密切关注辖区内饮用水源地水质变化,结合辖区实际制定和完善应对方案,确保饮用水源安全和出境水水质达标。做好应对突发环境污染事件的各项准备工作,立即对应急监测设备、车辆等进行检修保养,对相关人员进行动员培训,并进行必要的演练。加强对排污单位的监管,重点对化工、冶炼、造纸等废水排放重点企业进行梳理排查,制定枯水期工业企业限(停)产减排方案,以备必要时实施。若发生水污染事故,应迅速查清情况,及时按程序报告,并采取紧急措施降低污染危害,减少损失,保证人民群众生命和财产安全。各级环境监察部门要加强对排污单位的现场监管,严查各种违法排污行为。加强对危险废物经营单位和危险化学品使用单位的监管,重点对危险废物贮存场所,危险化学品的贮存、使用过程进行检查,防止危险废物和危险化学品泄露、浸出造成地表水和地下水污染。加强废水在线监控设施运行监督,保障废水处理设施和在线监控设施正常运行。
会议强调,全省环保部门要开始实行加密监测和旬报制度,若水情、水质变化异常还将进一步加大监测频次。
要求:结合给定材料,写一份省环保厅关于枯水期水污染防治工作的通知。
【范文】
关于加强枯水期水污染防治工作的紧急通知
F环发〔2014〕*号
各地、市环保局:
目前,我省各流域已相继进入枯水期,各大水系水位、流量明显低于往年同期,并还在继续下降,水体稀释自净能力大为减弱,水污染防治形势十分严峻。为确保饮用水源安全,防止水污染事故发生,根据省厅专题会议精神,现就枯水期的水污染防治工作紧急通知如下:
一、各地、市环保局要高度重视枯水期的水污染防治工作,各级环保工作人员要对辖区内重要水体水质保持高度敏感,密切关注水质动态变化,制定和完善确保饮用水源安全的应对方案,明确责任,确保饮用水源安全和出境水水质达标。
二、加强排污单位的监管,对区域内排污企业进行明查暗访,加大监察力度,保障污染治理设施正常运行。重点对工业企业尤其是化工、冶炼、造纸等废水排放重点企业加强监督管理,逐一排查,制定枯水期间工业企业限(停)产减排方案,以备必要时实施。若发生水污染事故,应迅速查清情况,及时按程序报告,并采取紧急措施降低污染危害,减少损失,保证人民群众生命和财产安全。
加强对危险废物经营单位和危险化学品使用单位的监管,重点对危险废物贮存场所,危险化学品的贮存、使用过程进行检查,防止危险废物和危险化学品浸出、泄露造成对地表水和地下水的污染。
三、加强废水在线监控设施的运行监督,保障已安装的废水在线监控设施正常运行。对故意不正常运行污染防治设施、污染物超标排放等违法行为要及时查处,从严处罚。
四、加强对污染源的监测和水环境质量的监测,特别是敏感断面和饮用水源保护区的监测。发现污染源排放的水污染物浓度、总量以及水环境质量出现异常时,监测部门要立即复核数据,并及时报同级环保局迅速分析查找原因,经确认后,迅速上报。
加大水环境质量的监测频率,从现在起对敏感断面和饮用水源保护区实行旬报制度,并根据水情、水质变化情况加密为周报,具体开始实施的期限以省环境监测中心站的通知为准。枯水期水质监测实施方案见附件。
五、做好应对突发环境污染事件的各项准备工作,立即对应急监测设备、车辆等进行检修保养,对相关人员进行培训,并进行必要的演练,保障危急时刻出得动、打得赢。
六、各环境保护局要主动向政府提出措施建议,合理调度水资源。各水库和航电枢纽原则上要保证其下泄流量不小于上游来水流量或不小于设计最小流量,同时做好随时为下游开闸补水的准备。
七、各地、市环保局于X月X日前将组织开展枯水期水污染防治工作情况报省环保局污染管理处。
联 系 人:XX
联系电话:  XXXXXXXX
传    真:  XXXXXXXX
F省环保厅
2014年7月*日
四、综合题
材料1:
群众,在习近平心中有着最重的份量。基层,是他去的最多的地方。1988年,习近平到福建宁德担任地委书记。宁德是当时中国18个连片贫困地区之一。为跑遍这里的乡村,他经常一连数日坐着吉普车在崎岖的山路上颠簸,常常颠得连腰都直不起来,有时腰疼得一时下不了车。在不通公路的偏远山区,他就踩着泥泞湿滑的危险山路步行进去,其中有个乡叫下党,他从早上7点半走到中午12点多才进到乡里,受到最为热情隆重的欢迎,乡里百姓说他是“到过这里最大的官”。他推动改造了几千村民世代居住的茅草房,为祖祖辈辈漂泊海上的船民在岸上修建了住房,使他们可以下海打渔、上岸居住,安居乐业。
习近平总书记曾说过,当县委书记要走遍全县各村,当地市委书记要走遍各乡镇,当省委书记要走遍各县市区。他履行了这一条。他在正定当县委书记时走遍了所有村,有时候骑着自行车下乡。他当市委书记、地委书记期间走遍了福州、宁德的乡镇。当时,宁德有4个镇没有通路,他去了3个,后来因为调离,有1个没去成。
材料2:
 “四下基层”是指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。这是习近平总书记1988年在福建宁德工作时大力倡导的。当时,面对闽东落后面貌和群众脱贫致富期盼,近平同志深入调研、前瞻思考,敏锐地把握到闽东地区要加快发展、摆脱贫困,必须发扬“滴水穿石”的精神,矢志不渝地苦干实干才行。他强调党组织要与民同苦、与民同忧,努力发动群众、依靠群众,重铸与群众的血肉联系。在近平同志的亲自推动下,当时宁德“四下基层”形成风气,干部作风大为转变,党群干群关系密切,闽东面貌发生了可喜变化。近平同志亲民为民爱民的风范,为各级领导干部作出了表率,成为我们做好工作的精神动力和宝贵财富。实践证明,“四下基层”是密切联系群众的重要途径,是化解矛盾、推动发展、促进和谐的有效办法,是来之于实践、又指导实践的创造性举措。这一做法所蕴含的本质和体现出的精神,在新的形势和任务面前,不仅没有过时,而且更显示出其重要的意义。
其中,“信访接待下基层”,变群众上访为领导下访,着力把矛盾化解在源头。坚持群众路线,就要保持党同人民群众的血肉联系,下大力气解决人民群众不满意的问题。信访工作是党和政府联系群众的桥梁,是直接了解民情、体察民意、化解矛盾的窗口。新形势下,信访工作应把工作做到基层,第一时间解决问题,主动把矛盾问题化解在萌芽状态。习近平同志在宁德工作时,非常重视密切联系人民群众,并把信访工作作为切入点,强调信访工作的首义在于时刻把自己看成人民中的一员,把心贴近人民;倡导建立领导下访、约访群众制度,并在霞浦县亲自主持第一个下访接待日活动,以此为开端,逐步形成“四下基层”的工作制度。“信访接待下基层”畅通了群众利益诉求表达渠道,实现了信访工作的根本性转变,推动了领导干部改进工作作风、时刻保持同人民群众的血肉联系。
材料3:
2013年7月4日,福建省深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会在福州召开,拉开了我省教育实践活动的序幕。一把手工程,是省委对党的群众路线教育实践活动的定位。省委书记尤权明确提出,打铁还需自身硬,要坚持领导带头,从省委常委做起,带头学习,带头调查研究,带头查摆问题,带头开展批评与自我批评,带头整改并完善制度。
“我们县经济发展比较慢,生活条件相对比较差,干部积极性受到一定影响,优秀人才更是引不进、留不住。”“我省人多地少、土地资源严重短缺,发展现代农业,对于实现我省有限耕地资源的效益最大化、建设农业特色省高效省都具有重要意义。”
针对基层干部群众反映比较突出的发展薄弱环节问题,省委九届九次全会提出,全省各级党委、政府要把工作重点更多地放在加强薄弱环节上,专门研究出台了42条加快扶贫开发工作重点县发展和41条加快推进现代农业发展的具体政策措施。
省委注重抓好改进作风的制度建设,边整改边立规矩,去年10月20日出台了《中共福建省委关于省委常委会改进作风的意见》,对省委常委会密切联系群众、改进工作作风作出具体规定。
近日,为贯彻中央和省委关于改进作风的总体部署要求,落实省委常委会改进作风的意见,按照“健全改进作风常态化制度”要求,省委又制定出台了《中共福建省委常委会重大决策征求意见制度》《中共福建省委常委会定期听取和研究解决干部群众反映的突出问题制度》《省级领导“四下基层”工作制度》《省级领导出席各类会议活动的若干规定》《关于进一步做好省级领导外事工作的实施办法》和《省级议事协调机构和临时机构管理暂行规定》等6项配套制度,初步形成了行得通、指导性强、能长期管用的制度体系。
突出领导带头、注重务实管用、弘扬优良传统、具有福建特色,上述7项特点鲜明的制度,一出台就得到全省党员干部群众的认同支持,为第一批单位抓好制度建设提供了借鉴。
在省委书记尤权、省长苏树林和省委常委其他班子成员的指导督促推动下,我省各级各部门开展专项整治、集中攻坚,强化督查、正风肃纪。专题民主生活会查摆出的问题,正逐步得到整改落实,转化为人民期待、信任、满意的成果成效。
去年,全省共查处违规问题828起,处理864人;省纪委实名通报了4批23起典型问题,并在媒体公开曝光。
去年,我省在全省党政机关和企事业单位开展会员卡专项清退活动,实现了“清退对象100%覆盖,持有会员卡的100%自行清退,100%作出零持有报告”的三个百分百目标。
去年,全省性会议的次数、天数和人数均同比减少30%以上;各类文件简报精简达三分之一;认真清理党政机关办公用房,省级干部有多头占用办公用房的,均已按规定全部腾退。
去年,我省大刀阔斧精简考核项目,改进考评办法,省级考核检查、评比表彰和认定类项目从原有的556项减至83项,减幅达85.1%。
去年,全省20多万人次机关党员干部下基层解民忧办实事,结对帮扶困难党员和群众49万多人。开展“马上就办”活动,省级行政审批从年初的379项减少到331项,审批时限缩短至法定时限的60%以内。
一次次行动,一组组数据,一个个成效,让清新务实的风气吹遍八闽大地。问卷调查显示,社会各界认为我省“机关工作作风明显改善和有改善的”达到95.8%。
题目要求:
以“为民务实清廉”为主题,写一篇关于建立健全改进工作作风长效机制的对策建议,不低于1200字。
【参考范文选读】(1300字)
四策并举 确保良好作风常态长效
——关于建立健全改进工作作风长效机制的对策建议
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出,保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题,作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓,特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。笔者建议,切实加强党员干部队伍作风建设,应积极探索加强教育、建立制度、完善监督、强化考评四大长效机制。
加强教育,提高素质是基础。正确的思想观念和价值体系要依靠教育来实现。我们要健全教育引导机制,增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要以学习型机关、学习型党组织创建活动为载体,建立科学完备、行之有效的学习机制,开展丰富多彩的作风建设主题实践活动,营造作风建设的浓厚氛围。要以领导干部为重点,切实加强对党员干部的思想道德教育和党纪国法教育。充分发挥优秀典型的示范带动作用,树立作风建设的标杆,进一步激发广大党员干部干事创业的热情。
建立制度,规范权力是关键。用制度规范权力运行和干部行为,是推进作风建设的治本之策。我们要加强制度整合,提高作风建设各项制度的协调性、针对性和可操作性,进一步完善党委议事规则和决策程序等制度,建立和完善调查研究、联系群众等制度,健全干部管理和监督制度,使领导工作更加程序化、规范化,为加强作风建设划定制度框架。要加强对制度执行情况的监督检查,以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意作为衡量标准,认真落实好为民办实事项目。加强电子政务建设,提高工作效率。对违反制度的行为坚决查处,做到有章必循、违章必纠,维护制度的权威性和严肃性。
完善监督,形成合力是保障。作风建设靠自律,也离不开“他律”。我们在发挥纪检监察机关党内监督职能作用的同时,也要发挥政府行政效能投诉中心和信访举报中心的作用,要重视受理作风问题的投诉。要提升社会监督的地位,从人大代表、政协委员、企业和群众中聘请作风监督员,建立广泛的监督网络。要定期组织有关职能部门和新闻媒体对工作作风、会风、车辆管理等进行明查暗访,对典型问题进行严厉问责,及时曝光。要改进监督方式方法,做到事前监督、事中监督和事后监督相统一,前移监督关口,突出权力运行这个重点,延伸监督触角,加强对领导干部生活圈、社交圈的监督。要强化监督责任,对作风建设不力的单位实施问责。
强化考评,严格奖惩是动力。实事求是、客观公正地实施考评,是抓好作风建设的关键。我们要从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置作风建设考评项目,采取自评、网上评、群众评、社会评等方式,定期对党员干部的作风进行考核评议,并对作风建设带苗头性、倾向性的问题及时予以通报。要进一步完善党员干部奖惩制度,对作风建设中涌现的先进典型进行表彰,对不尽职责、作风不实的依规进行处理。坚持用好的作风选人、选作风好的人,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部,选拔到各级领导岗位上,让那些作风不实的干部感到有压力、没市场,真正做到能者上、平者让、庸者下,营造一种人人争相发扬优良作风的良好氛围。要制定加强党员干部作风建设的相关规定和行政问责办法,严厉查处政令不畅、纪律不严、工作不实、为政不廉等违纪违规案件,确保党员干部队伍作风建设常态化、长效化。
 
 
【范文选读二】(1561字)注意节选
关于建立健全改进工作作风长效机制的对策建议
习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习会上明确指出,要把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中,既要着力解决当前的突出问题,又要注重建设长效机制。笔者认为,习总书记这段讲话揭示了作风建设的规律性要求,体现了党的五大建设的内在联系,指明了作风建设持续努力、久久为功的前进方向。那么,如何把作风建设要求融入党的其他建设中呢?特别是如何构建长效机制保证这种融入的长效化、机制化、规范化呢?
要构建马克思主义群众观养成的长效机制,把作风建设的要求融入党的思想建设之中
作风是党性的外在表现,理想信念是作风建设的内在要求,人的一切行为均受思想支配,践行党的群众路线首先要在内心深处牢固树立马克思主义群众观。而建立马克思主义的群众观,仅靠参加几次政治学习、听几次辅导报告是难以奏效的,真正建立马克思主义群众观不可能一蹴而就,也不能一劳永逸,必须对马克思主义的唯物史观有完整的理解,对马克思主义的认识论有清醒的认识,对人民群众有真挚的情感,对我们党一切为了群众、一切依靠群众的发展史有系统的学习。因此,把作风建设与思想建设相结合,要在推进马克思主义学习型政党建设的过程中,突出马克思主义群众观的学习和教育,在学习什么、如何学习上下足功夫,建立相关的长效机制,做到经常学、反复学,活到老、学到老。
要构建领导干部群众工作能力提升的长效机制,把作风建设的要求融入党的组织建设之中
随着时代的发展、社会的变迁,对领导干部开展群众工作的能力也有了更高更严的要求,特别是领导干部如何提高整合利益的能力、应对危机的能力、法治思维的能力、引导群众思想的能力等,都需要认真研究,需要通过建立长效机制来有效提升。今天的干部与过去的干部相比较,有明显的优势,也有明显的不足。在文化知识、学历文凭方面,今天的干部有明显优势,但在党性锻炼、群众情感特别是群众工作能力方面,与老干部相比相距甚远。组织建设的重中之重是党的干部队伍建设,新形势下什么是好干部、如何成长为好干部、如何把好干部更好的用起来,需要不断地改革和完善党的干部人事制度。因此,把作风建设与组织建设相结合,要在推进党的干部制度改革中,突出领导干部的群众工作能力考核、管理和监督,建立相关的长效机制,不断提高领导干部的群众工作能力。
要构建开展群众工作的长效机制,把作风建设的要求融入党的制度建设之中
作风建设的核心问题是保持党与群众的血肉联系。如何联系群众,如何服务群众,如何畅通群众的诉求表达渠道,如何建立党的群众工作的反馈机制,这些问题在现实中亟待机制化、规范化、长效化。改进作风,联系群众,不能把希望完全寄托在开展一两次活动之上。制度建设带有根本性、长期性、全局性和稳定性。只有建立和完善开展群众工作的长效机制,才能永葆共产党人为人民服务的政治本色。由此可见,把作风建设与制度建设相结合,特别应注意党的群众工作机制的创新,要自觉运用最新理论成果和最新科技手段,实现党联系群众和服务群众的与时俱进。
要构建对作风问题从严惩治的长效机制,把扬善与惩恶有机结合
新形势下党要管党从严治党的任务比历史上任何时期都更为紧迫和繁重。作风问题具有反复性和顽固性特点,并且直接关系到党的生死存亡。因此,在作风建设上不仅要坚持“长”、“常”二字,更要加大惩治力度,建立从严惩治的长效机制。在党的作风建设上,一方面要弘扬正气,努力提升群众工作能力、构建科学的群众工作机制、建立马克思主义群众观。另一方面,要保持对作风问题的高压态势,运用好从严惩治这一手,既要抓大又不放小,坚持对作风问题的零容忍。在构建对作风建设从严惩治的长效机制中,尤其要运用改革精神和法治思维,对权力进行科学的分解和有效监督,真正把权力关进制度的笼子里,以刚性的制度规定和严格的制度执行,把对作风问题从严惩治的长效机制建设好。 

(题目与解析来自网络,仅供参考。非小军师内部培训材料。)

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