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2014年天津市市直遴选公务员笔试
真题及答案深度解析
2014年8月23日(周六)上午9:00—11:30
[案例分析题](共2题，每题20分)
1、“延迟退休年龄”有关材料。
第一问：你支持还是反对该政策？
[参考答案]
我支持延迟退休年龄，理由有下面几点：
第一，中国的退休年龄和其它国家比起来算早的，且随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。
第二，为养老保险基金“卸包袱”。养老并轨后，我国更面临万亿成本的缺口，延迟退休尤显得必要和紧迫。显然，推行延迟退休政策，主因在于缓解养老保险金的缺口。延迟退休有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。
第三，推迟退休年龄，可以解决企业员工退休金的问题。且现代人，从身体状况和平均寿命来看，60多岁、70岁看起来就像50多岁的人，身体还很好
第二问：提出落实该政策的具体措施。
[参考答案]
合理的提高退休年龄需要做好各项准备，尤其是启动时机，对基金、制度抚养比、相关法律以及社会的接受程度等都要有所考量。改革退休制度需妥善解决好相关问题：一是应当尽快缓解不同养老制度下过大的养老金待遇差距；二是劳动者特别是一线劳动者报酬偏低的状况亟待扭转。当前一些劳动者的劳动报酬甚至不如退休后的养老金，这必然助长他们对早退休的期待和对延迟退休的反对；三是对退休人员再就业进行必要且合理的规范。
2、新型养老模式有关材料
第一问：怎么认识新型养老模式？
第二问：如何去推广该模式？
[深度解读]考试时给定相关条件、背景资料和具体案例等，要求应考人员综合运用相关理论知识对问题进行分析判断，提出解决和处理问题的措施，重点测查应考人员应变处置能力、决策分析能力、依法履职能力和解决实际问题的能力。
[第一问参考答案]
1. 家庭养老
中国是崇信儒家文化的国家，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老、家长的主导地位、几代同堂等传统观念根深蒂固。选择家庭养老的人们，他们生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，经济上也比较划算，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。但家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。
2、机构养老
机构养老是现代化的社会养老模式，养老院有专职养护人员和配套的养老管理，专业水平比较高。但根据中国国情，从总体发展趋势上看，养老院、老年公寓不可能成为中国社会化养老模式的主要选择。有以下方面的原因：
第一，造成资源的浪费。老人原来都有自己的住所和完善的生活设施，老人进到养老院以后，这些都将闲置，而养老院要重新占用土地资源和水电资源，造成浪费；
第二，养老院的收费相对来说是比较高的，并非多数家庭能够承受得了，而且，越来越庞大的老年人口规模也是养老院难以容纳的；
第三，最关键的是绝大多数老年人并不愿意去养老院。老人离开了自己熟悉的家庭环境，来到相对陌生的地方，和原来并不熟知的人朝夕相处，这将增加他们的失落感。许多养老院里都是能活动的老人与患病的、卧床的、痴呆的老人混居，一进养老院就闻到一股浓浓的异味，让人产生一种压抑感。老人进到养老院，对于子女来说可能是一种解脱，但对老人来讲，往往是迫不得已而为之。
因此，机构养老虽然成为我国重要的养老模式之一，但不能满足众多其他需求的老年人群需要。
3. 社区居家养老
社区居家养老相对于家庭养老和养老院养老而言，可谓兼有两者的长处又避免了两者的短处，是一种扬长避短的理想养老模式。它的优越之处有以下几点：
第一，社会成本低。不需要太大的基建投资，一个社区只要有几间房屋略加改造即可成为养老护理服务中心；
第二，大量的资源将得到充分利用。老人居住在自己的家里，饮食起居的一切物品都会继续发挥作用，在一定意义上可以说是通过社区服务的方式把家居住房设施变成一个老年公寓；
第三，所需费用较低，服务方式灵活，可以自由选择。养老护理服务中心提供的服务价格比较低廉，而且，可以根据自己的经济承受能力选择服务方式，经济条件好的可以选更多一些的服务，条件差的可以选择最基本的服务；
第四，老人不离开自己熟悉的社区，不离开自己多年居住的住所，又能得到充满亲情的养老护理服务，老人对这种养老模式是非常欢迎的，他们不会有失落感和压抑感。
但是这种模式仍然存在一些问题，主要表现在以下方面：
第一，人员专业化程度不高，具有医学或护理学专业知识背景的高层次护养人员奇缺。一些社区仅能配备一名专职医生，这显然不利于保证老年人日常保健目标的实现；
第二，所提供的服务内容有限，以简单的家务劳动和情感沟通为主；
第三，资金来源上过度依赖社会力量和慈善捐助，自身缺乏应有的积累；
第四，服务对象的覆盖面不广，很多有需求的老人得不到相应的服务。只有符合了一定标准的老年人（如困难老人、空巢老人等）才能成为居家养老院的成员，享受相应的服务，而由于资金和人员的限制，普通的老年人并为纳入到服务目标人群中。
[第二问参考答案]
应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局进一步健全。
——统筹养老服务设施规划和建设。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，明确养老服务设施用地，落实《城市居住地区和居住区公共服务设施配置标准》。编制本市养老服务设施布局专项规划，明确全市养老设施布局的总体目标、规划总量、空间布局等基本要求，合理布局养老和其他配套服务设施，充分发挥交通、卫生、文化、教育、体育等设施对养老服务的重要支撑作用。
——完善公办养老机构服务供给。建立公办养老机构入住评估制度，政府投资举办的公办养老机构优先保障经济困难的无子女、失能、高龄老年人的基本养老服务需求。逐步增强公办养老机构床位的护理功能，提高为失能（失智）老人提供基本养老服务的能力。引导非营利性养老机构重点增强养护功能。
——鼓励社会力量兴办养老机构。鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构。允许社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。鼓励各类资本投资建设养老机构，对新建养老机构，在土地供应、税费政策等方面给予支持；对现有住宅、工业、商业等设施改建养老机构的，在规划调整、财政补贴和公用事业收费价格等方面予以支持。
——完善社区居家养老服务。统筹社会服务资源，设立社区综合为老服务机构，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，推进“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等社区居家养老服务项目化发展、集约化运作。培育发展老年人互助组织，建立养老志愿服务登记制度和平台，继续推行由低龄老人为高龄老人提供家庭互助服务的“老伙伴”计划项目。推广社区“睦邻点”建设，倡导邻里相助、结对帮扶。推进老年大学、社区文化活动中心等为老服务设施建设，发挥群众组织和个人的积极性，鼓励老年人组织各类文化团体，丰富晚年生活。
——支撑家庭照料服务开展。实施家庭照料者培训项目，依托专业医疗机构、社区内的养老机构、助老服务社等专业社会组织，为照顾老人的家庭成员或家政人员提供培训，提高其专业照护能力。鼓励部分床位供给充裕的养老机构提供老年人短期入住床位，为照顾老人的家庭成员提供“喘息式服务”。稳步推进老年人集聚的居住区开展适老性环境改造。
——促进养老服务信息化的发展。加快实施养老服务“信息惠民行动计划”，构建全市统一的养老服务信息平台，完善养老服务数据库及其分析决策功能，推进养老服务网上办事和服务。政府有关部门向符合条件的养老服务市场主体和社会组织有序开放政府信息资源。鼓励企业和机构运用互联网、物联网等技术，建立有利于集成市场和社会资源、促进供需对接的科技助老平台，研发各类适合于养老机构和老年家庭的信息产品，为老年人提供紧急援助、家政、医疗保健、电子商务、服务缴费等一站式服务。
[公文写作题](20分)
1、某市市委常委民主生活会的有关材料。
问题：如果你是该市市委办公厅的人员，请以简报的形式，向下级干部转达市委常委民主生活会情况，并要求参照学习。
[深度解读]根据给定材料写一篇公文。重点测试应考人员的公文写作能力、调查研究能力和文字综合能力。
[参考范文]（考生注意节选）
东江市市委常委班子专题民主生活会动真格、有辣味
5月28日至29日，东江市召开市委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，省委书记***主持会议，并不时点拨，适时引导。市委常委自我批评从严从实、相互批评真刀真枪，达到了脸红出汗、扫灰除尘、荡涤灵魂的目的，大家受到了一次深刻的党内政治生活的教育和洗礼。
一、细对照，深刻剖，找准问题画准像。1月26日，东江市在全省率先启动第二批党的群众路线教育实践活动，5个月来，东江市市委常委班子先后6次集中学习习近平总书记关于从实推进作风建设、从严加强干部管理的重要思想，不断增强查摆问题的思想自觉和行动自觉。市委常委班子按照“三严三实”要求，聚焦“四风”、“五化”、“六病”，在查摆突出问题上步步深入。一是对着镜子“照”。把东江市**精神作为开展教育实践活动的精神指引、价值标杆和生动教材，从中激发作风正能量。2月7日，东江市市委常委集体来到红*军军部旧址、东江市起义纪念馆，开展“弘扬东江市起义精神、学习先烈坚定理想”主题教育。坚持标准从严、衡量尺度从高，市委常委班子认真对照县委书记的好榜样——焦裕禄和最美基层干部——吴天来这个身边典型，找差距、找不足。二是多种形式“找”。深入田间地头、山寨农家听意见，派出专题征求意见组到民主党派、老干部、上访户、困难群众中征求意见，发放调查问卷、开设意见箱和网络征求意见，此后，又针对讲工作问题多、讲“四风”问题少，讲班子问题多、讲个人问题少，讲共性问题多、讲个性问题少的不足，市委再次组织常委同志到纪检、组织、审计、信访等部门以及窗口服务单位“二次”征求意见，使意见更集中、更聚焦“四风”。为了把深层次作风问题兜底找出来，5月上旬，市委常委班子带头“换位沉底”，组织31名厅级、500多名县处级、2500多名乡科级领导干部到基层党组织担任3-5天一把手，倒查个人身上的“四风”问题。市委常委班子共征集到 “四风”问题1429条，经过梳理，归纳为36条，其中形式主义11条、官僚主义12条、享乐主义6条、奢靡之风7条。三是围绕案例“剖”。为了避免查找问题避实就虚，不见事不见人不见思想，东江市市委常委班子按照**党委的部署要求，精心筛选出“一铝独大、大而不强”、贯彻执行强农惠农政策缩水走样、招商项目落地难、一家企业排泥库多次发生泄漏事故、干部作风不实引发群众堵车堵路等5个典型事例，在专题民主生活会召开前，又召开了两次典型事例专题分析会，对四风问题集中会诊，一个案例一个案例剖，一个扣子一个扣子解，重点聚焦，找出个人的责任和问题所在，为坦诚批评奠定了基础。
二、动真格，不怕辣，酣畅淋漓触灵魂。5月28日上午8时30分，专题民主生活会如期召开。自我批评，直陈己过树靶子。市委书记开门见山、直陈己过：“东江市是革命老区，同时也是老少边山穷地区，老区人民为革命事业作出了巨大贡献，我们有责任有义务让老区人民过上更加幸福美好的生活，自己对主政东江市感觉压力很大，工作中过于谨小慎微，总觉得保住平安就是胜利，进取劲头和闯劲有些不足，满足于守摊子，当太平官”。市长紧接着主动揭短亮丑：“作为政府的当家人，转变政府部门作风，建设服务型政府不够，存在‘大作风’。对一些数字、排位比较在意。” 党政主官开诚布公，把自己摆进去，常委们逐一联系个人和岗位实际，反躬自省。 “安排节庆活动时，存在奢靡之风，追求轰轰烈烈、出彩堂皇，求档次、讲排场。” “有时为了推动工作，下很大功夫抓示范点建设，有些典型虽然树立起来了，但不可复制，学不了推不开，‘以点带面’变成了‘以点代面’，典型成了‘盆景’。” 常委们个个自揭伤疤，每人都 “脸红出汗”。相互批评，话语越辣越真情。旁观者清，当局者迷。常委们自揭伤疤不怕痛，相互批评也不留情。抛开面子、不绕弯子、直点要害。“这些年，中直和省里给了东江市很多强农惠农政策资金项目，但在落实过程中，一些项目资金拨付不及时，个别地方甚至出现侵占、违规使用的现象。”“为创新而创新”、“挂着空档轰油门”，“工作搞一阵风、没投入足够精力抓落实”……像这些听起来带着“辣”味，甚至还有点儿“呛”的语言不绝于耳。面对面的短兵相接、一对一的批评点拨，让常委们真正把心里话说出来、把意见找出来、把责任扛起来。接受批评，照单全收不打折。批评者开门见山、直指问题；被批评者打好“收条”，照单全收。常委们既真诚指出他人存在的问题，又以宽广的胸怀虚心接受他人批评，相互揭面纱、挤水分、扯袖子、补短板，“红脸”不“翻脸”。市委书记讲出了大家的心里话：“这次专题民主生活会自始至终贯穿三个‘透’字。一是透明，班子成员之间互相开展批评，提出的意见清清楚楚、明明白白；二是透亮，大家互相提意见开门见山、直奔主题、真刀真枪；三是透心，每一条意见都直插心窝，让大家的心灵都受到了很大的震撼，灵魂受到很大的触动。”
三、明方向，实整改，作风建设无止境。东江市市委常委班子专题民主生活会始终在充满团结、紧张、严肃、活泼的政治氛围和民主空气中进行。在经过“心跳加快、红脸出汗”的三个半天之后，常委们感触很深，大家纷纷认为：受到了一次严格的党内组织生活锻炼。一是对自己有了一个更清醒的认识。很多常委说，过去总认为自己干得不错，没有什么大毛病。经过一查一摆一点拨，才发现自己的问题还不少。市委副书记说：“查摆出来的这些问题就发生在我们身边，但是我们感觉不到，有些问题我们认为是别人的责任，没有把自己摆进去、从自己身上找原因。通过这次专题民主生活会，看到了思想上的差距，查找到自身的‘四风’问题，今后的工作会做得更扎实、更到位。”二是进一步增进了同志情谊和班子团结。常委们都认为，相互之间的批评意见是“忠言”，更是“良药”，听批评的时候心里是沉重的，但问题找出来了、讲清楚了，听过以后反而轻松了，心里反而坦然了。大家深有感触地说：“平常大家各忙各的，互相沟通比较少，这次通过专题民主生活会这种形式，大家互相交心换心，觉得班子的凝聚力更强了，大家的感情更近了。”三是抓好整改落实的决心信心更大了。省委书记**在总结讲话中指出：“就解决‘四风’问题来说，专题民主生活会不是终点，而是新的起点。”扫除了作风上的灰尘，荡涤了思想上的污垢，常委们纷纷表示：要以专题民主生活会为新的起点，放下包袱，轻装上阵，研究提出具体明确的整改方案和整改措施，做到件件有着落、件件有回音、件件有效果，决不搞“空对空”。市委书记代表市委表态，“将根据专题民主生活会提出的问题，精心制定整改方案，在转变职能、简政放权，推进项目建设、加快转型发展，打造‘农事村办’升级版、深入推进‘美丽**·清洁乡村’活动，清理信访积案、整治乡镇干部“走读风”，抓好村（社区）‘两委’换届、夯实基层基础等方面出重拳下猛药，出实招用实劲，以实实在在的整改行动和成效取信于民。”
[对策性文章](40分)根据给定材料写一篇对策性文章。
4、我国城镇化进展和问题有关材料。
问题：以推进城镇化为主题，自拟题目，写一篇1200字左右的对策性文章。
[深度解读] 重点测查应考人员的政策理论水平、综合分析能力、调查研究能力和文字表达能力。
[参考范文]（2013年青岛市市直遴选公务员也考到了类似的话题）
以人为本 提升城镇化质量
城镇化是现代化的必由之路，是推动经济社会发展的动力所在。中直城镇化工作会议提出，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，明确了当前和今后一段时期内城镇化推进的发展路径、主攻方向和战略任务。
改革开放以来，伴随着全球化进程的深入和工业化进程的加速，我国城镇化经历了一个快速推进的阶段，实现了生产要素在城乡间的优化配置，为国民经济持续发展、城乡居民生活水平提高、社会全面进步做出了突出的贡献。但是，以往重速度轻质量、重“物”的投资轻“人”的投资的快速城镇化也蓄积了不少矛盾和问题，突出表现为：市民化进程滞后，土地粗放利用，城乡一体化水平不高，“城市病”突出，等等。与传统城镇化相比，新型城镇化则更加注重发展质量的提升。在新形势下，以人为核心全面提升城镇化质量已显得刻不容缓。为此，要重点从以下几个方面来发力：
第一，以实现人口城镇化为核心，推进农业转移人口市民化。今年的政府工作报告指出，促进约1亿农业转移人口落户城镇。截至2013年，我国城镇化率已达到53.7%，而人口市民化率仅为36％左右，远低于发达国家水平。要推进以人为核心的城镇化，必须首先解决好人的城镇化。一要加快户籍制度改革，完善落户机制，有序推进农业转移人口市民化。二要推进农业转移人口与城镇居民的基本公共服务均等化。三要建立健全农业转移人口就业培训服务体系。
第二，以提升综合承载力为支撑，推进土地利用集约化。这些年来，土地城镇化快于人口城镇化是我国城镇化的一个突出特征。2012年，我国城市建成区面积达4.56万平方公里，2002至2012年年均增加1959平方公里，年均增长5.8%，比同期城市人口年均增速快2.2个百分点。事实上，城镇化作为一个自然历史过程，不仅包括城镇人口比例的提高和城市建成区面积的扩张，还包括了生活方式、发展模式和社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。因此，要着力提升综合承载能力引领土地利用趋于高效化和集约化，形成生产、生态、生活空间的合理结构。
第三，以促进产城融合为依托，推进城乡一体化。产业集聚不仅是促进人口和要素集聚的前提和基础，也是实现城镇化和城乡一体化发展的前提和关键，缺乏产业支撑的“新城”，往往容易形成“空城”。当前我国正处于工业化的中后期，进入了工业反哺农业的新阶段，迫切要求健全以工促农长效机制。因此，要走“以城聚产，以产兴城”的产城深度融合道路，为推进城乡一体化注入新的活力。要统筹产业规划和城市规划，根据城市的资源禀赋、发展特点、产业发展趋势，大力推动产城融合发展，积极培育新兴产业，夯实产业基础，充分发挥产业吸纳农业剩余劳动力转移就业的能力，以工业化和城镇化带动农业现代化，促进生产要素资源在城乡间的自由流动，推动城乡一体化发展。
第四，重视发展绿色经济，推进生态环境优质化。近年来，我国生态环境形势严峻，问题日益突出，各类环境污染事件频发，已经严重威胁到群众的健康生活。在以人为核心提升城镇化质量的过程中，重视发展绿色经济，推进生态环境优质化是题中应有之义。比如，要加强绿色技术的研发与投资，促进绿色经济快速发展；加大环境监管力度，加强生态环境保护和污染治理。此外，还要树立生态文明理念，倡导绿色生活方式。通过广播、报刊、网络等媒介，积极开展绿色经济知识的普及、教育和宣传活动，增强全社会的绿色生活意识，引导社会公众自觉选择绿色消费模式，养成绿色消费习惯。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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