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2015 年 8 月 6 日陕西省铜川市市直遴选
笔试真题及答案解析
考试时间：180 分钟
一、单选题（10 题，10 分）
二、多选题（10 题，10 分） 三、判断题（10 题，10 分）四、案例分析题第一题
材料背景：近日，中共中直办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，《规定》要求把党和人民需要的好干部选准用好，把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来，以形成良好的用人导向和制度环境。 领导干部能上能下，能让重实干、能吃苦、敢做敢为的干部得到提拔，也能清除领导干部中的“慵懒散混”分子，清洁领导干部队伍，精简机构，做到“让有为者有位，让实干者实惠，让吃苦者吃香”、“让无为者无位、让务虚者无位、让违纪者无位”，实现“能者上、平者让、庸者下”的良好政治生态。 然而，如何抓好《规定》的落实？如何能清楚界定“能上”干部和“该下”干部的具体情况？建立健全一系列的干部考核管理机制是关键。只有将干部的管理、考核机制强化、细化，选配机制完善，才能充分掌握领导干部思想、工作、生活情况，准确地把握落实领导干部“能上”、“能下”，将《规定》落到实处。 首先，要细化干部日常管理。分得清干部的好坏，方能实施领导干部能上能下。只有在充分掌握领导干部思想、工作、生活情况下，才能进一步选好用好干部，营造公正严明的政治生态。要加强对领导干部的工作情况的考核，加强对其思想状况以及部分个人生活、财产情况等监督管理，同时要将有关情况进行公示，接受广大干部和群众监督，全面掌握领导干部德、能、勤、绩、廉的实际情况。 其次，要完善、落实考核机制。完善干部考核机制，加强对干部“德”、“绩”的考核，坚持民主测评和社会公认度评价相结合，实行日常考核、年度考核、换届考察、任职考察相结合。强化考核结果运用，发挥考核在干部选用中的导向、评价和监督作用。
再次，要建立健全“上”、“下”机制。坚持围绕发展选人、以人为本选人、扩大民主选人、竞争择优选人，认真分析干部性格气质、专业特长和熟悉领域，做到人岗相适。建立健全在基层一线培养锻炼干部和从基层一线选拔任用干部，重点选拔能吃苦、能干事的干部。打开干部能“下”通道，让履职不力者、不严不实者、不为乱为者、考核末位者、违法违纪者及时能“下”。
问题：谈谈如何实现领导干部能上能下？要求结合给定材料。字数不超过 200字。（10 分）
【深度解析】
本文一字不漏的摘自“红网”，这告诉我们，对带有“党”姓的网站一定要高度重视，把它纳入到考试的学习范围内，高度关注它的动态，因为它的内容，可能成为出题人的重要素材。
中共中直政治局 6 月 26 日召开会议指出，制定和实施《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于促使干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度体系，具有重要意义。 干部“能上不能下、能进不能出、能官不能民”，以及由此带来的“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，是制约干部人事制度改革的难题之一。不适宜担任现职的干部虽然只是少数，但其消极影响却很大。若不及时调整，势必挫伤其他干部的积极性，影响党的威信，损害党的事业。中直《规定》，就是要畅通干部“下”的渠道，让为官不正的庸官让贤，让为官不为的懒官下来，让为官乱为的昏官退位，为推进干部能下常态化提供制度化渠道。 干部能上不能下，从某种意义上来说，是思想观念问题。受“官贵民贱”“上荣下辱”等陈旧观念影响，不少人存在着“不犯错误不能下，下了就是犯错误”的习惯看法，使下的干部承受着巨大思想压力，久而久之就导致了干部不到年龄下不来，不犯错误下不来，自己不提下不来，形成了易上难下、易进难退、易任难免的现象。《规定》的出台，就是要通过制度的刚性约束，迫使干部从思想上正确对待“下”的问题，树立“无功便是过、平庸就是错”的观念，用一颗平常心对待组织的调整和个人的去留。
推进干部能上能下，关键要有一个公正、明确的标准，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，使干部“上”得硬气、“下”得服气。《规定》坚持德才兼备、以德为先，落实好干部标准，坚决调整“政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在”的四类领导干部，及时启用“忠诚、干净、敢于担当”“想干事、能干事、干成事”的干部，就是要树立优胜劣汰的干部选任导向，防止干部调整的随意性，使干部“上”“下”有据。
制度的生命力在于执行力，而执行的关键在于压实责任。推进领导干部能上能下，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。唯有把“两个责任”扛在肩膀上、落实到行动上，才能有效避免制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上的尴尬。落实好“两个责任”，根本在于担当。要配套制定一套督促检查的办法，加大问责力度，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
【参考答案】（200 字）
要实现干部“能上能下”，必须做好以下几点：
加强宣传教育，营造良好氛围。坚持对干部能上能下进行持续性的宣传教育，淡化“官本位”意识，并获得干部群众支持和理解。
加强科学考评，将研判常态化。制定科学合理的干部考核标准，以干部的德、能、勤、绩、廉为考察重点，及时使用优秀干部。
加强制度管理，畅通“上下”渠道。要不断完善现行的干部任免制度，拓宽干部“上”、“下”的渠道，确保干部既能“上”得去，也能“下”得来。
材料背景：习近平提出的四有干部和做政治的明白人，群众的贴心人，发展
的开路人，班子的领路人。
问题：结合习近平对县委书记的要求，写一篇做党和群众信赖的好干部的发
言稿。字数不超过 400 字。25 分。 【深度解析】
2015 年 6 月 30 日，习近平、刘云山等会见全国优秀县委书记。习近平在座谈会上表示，“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总 指挥’”。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。 习近平在写于 1990 年 3 月的《从政杂谈》中谈到，“一个县也可以说是一个
小社会。有人说，县级工作，除了外交活动外，国家各项事务无所不有。其实，有时候县里也会遇到接待外宾的事情，随着开放程度的提高，外宾比肩接踵而来 也是可期待的。县级领导还得真懂一点外交。一个县小则十几万人，大则百把万人，一个决策下去，其影响非同小可，来不得半点含糊。海瑞在他的《令箴》中 说:‘官之至难者，令也。’此意即最难做的官是县官。因此，县级领导必须有各方面的知识和很强的能力，否则难以胜任。”
“郡县治，则国家安。”，一县之域的良好生态，是国家整个社会健康有序
发展的鲜明写悬。
这一热点，成为 2015 年年度最热点的话题之一——县委书记。县委书记作为连接党的高级干部和基层群众的纽带，是上传下达的重要通道，对国家的治理起着至关重要的作用。关于这一点，2016 年还将继续，值得引起注意。 “得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”这副对联以浅显的语言揭示了良性官民关系。2013 年 11 月 27 日，习近平总书记在山东菏泽召开的座谈会上给市、县委书记们念了这副对联。他强调，在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上，县委书记的岗位之要，责任之大，担子之重。查阅习近平的早期从政经历和文章，不难发现他对县委书记这一岗位的珍视，有一种浓烈的“县委书记”情结；牢记“四有”要求、达到“四人”标准，从党的十八大以来习近平对全国 2800 多位县委书记当好“一线总指挥”的希望和要求，我们可以进一步体会新一届党中直的施政理念。
做好“七品芝麻官” 建好“一线指挥部”
郡县治则天下安，县一级工作，从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，无所不及。“官之至难者，令也。”意即最难做的官是县官。习近平曾任河北正定县委书记，对县委书记职位之重要、责任之重大，有着切身感受和独到见解。早在 1992 年出版的《摆脱贫困》一书，收录了时任宁德地委书记习近平题为《从政杂谈》的文章，文章写到，“古时候，人们以'七品芝麻官'来喻指县令的官微权轻，有贬损之意。其实，当好一县之长何尝容易。我曾担任过县委书记，每与同行谈起，大家总有一致的感慨：官不大而责任不小”。 县委书记是党治国理政链条中的重要环节，习近平一直将县级政治置于国家治理重要位置，对县委书记这一干部群体期望殷殷。今年 1 月 12 日，习近平在同中直党校第一期县委书记研修班的 200 余名学员促膝座谈时提出：“县委是我们党执政兴国的'一线指挥部'”,“县级政权所承担的责任越来越大，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作
用。”“县委书记是领导班子的一班之长，要带头执行民主集中制，不把'班长' 当成家长”。有媒体分析认为，这与习近平担任过县委书记的经历有着直接关系，但更与他对现代化国家治理体系中县委书记重要地位与作用的战略意识紧密联 系。由此可见，作为中国现代化国家治理体系的顶层“设计师”，总书记对县级政治发挥的政策传递、区域功能、治理绩效高度重视。
高度评价三典型“四有”“四人”当践行
在习近平的心中，优秀县委书记的榜样很多。据公开报道资料，他曾多次点名称赞的县委书记有三位：焦裕禄--不求“官”有多大，但求无愧于民；谷文昌--在老百姓心中树起了一座不朽丰碑；王伯祥--新时期县委书记的榜样。习近平不止一次提倡和要求党员干部向优秀县委书记焦裕禄学习，他指出，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，干事创业一定要树立正确政绩观，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”，求真务实、真抓实干。习近平曾在《之江新语》中说:“福建东山县的县委书记谷文昌之所以一直受到广大干部群众的敬仰，是因为他在任时不追求轰轰烈烈的'显绩'，而是默默无闻地奉献，带领当地干部群众通过十几年的努力，在沿海建成了一道惠及子孙后代的防护林，在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑。”
习近平在年初与县委书记的座谈时提出，合格的县委书记就是要做到“四有”--心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。习近平语重心长地告诫县委书记，要始终严格要求自己，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，引导全县形成健康向上的社会风尚。6 月30 日，习近平在会见受到表彰的全国优秀县委书记时，重申“四有”要求，并进一步勉励广大县委书记做“政治的明白人”“发展的开路人”“群众的贴心人”“班子的带头人”。习近平的“四有”要求对为政一方的县委书记振聋发聩，总书记对县委书记提出如此简洁而有力的要求，既是源于他当过县委书记的丰富基层工作经历，深知其中的艰难辛苦，更是源于总书记对党忠诚、对人民感恩、对自己的严格要求。
县委书记担子重明确责任重培训
县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危，是反映党群关系的晴雨表，县委书记一职，官不大而责任不小。因此习近平把目光盯在县这一级，为广大县委书记树立的榜样，确定了标准，也指明了工作方向。
对于习近平提出的“四有”要求，中直党校党建教研部教授李民认为，要把“心中有党”放在“四有”首位，民族的振兴与发展需要在党的领导下实现；“心中有民”强调人民的支持关乎党的事业成败和国家发展的未来；“心中有责”强调党的基层领导干部要自律，有责任心；“心中有戒”涵盖了党对县委书记的工作要求，也是领导干部自身做人做事基本的道德良心。国家行政学院教授许耀桐分析，总书记提出的“四种人”要求，详细勾画出了中国优秀县委书记的形象，在贯彻落实“四个全面”战略布局中，县这一级是重要的抓手和突破口。在国家转型发展时期，培养或当好一个优秀县委书记，面临很多困难。作为一个优秀的县委书记，首先要有坚定的信念，要有事业心，还要对履职的要求也很高，必须勤奋学习，工作方式要因地制宜，灵活多样。
【参考范文】（390 字）
做党和群众信赖的好干部
“郡县治，则天下治，郡县安，则天下安。”县委书记群体肩负着“郡县安， 天下安”的使命和重任。在协调推进“四个全面”战略布局的实践中，如何做一名优秀县委书记？习总书记提出的四有干部和做政治的明白人，群众的贴心人，发展的开路人，班子的领路人的要求，给出了鲜明答案。
对党忠诚，具有坚强党性，是首要要求。“天下之德，莫过于忠。”县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是党在一个县的当家人。衡量一个县委书记当得怎么样，最重要的是看是否对党忠诚。
心系群众，树立优良作风，是核心要求。县委书记是直接与群众打交道的“泥腿子干部”。县委书记要赢得群众的认可，心中一定要始终装着老百姓，真正做到为官一任、造福一方。
恪守职守，弘扬担当精神，是重要要求。当干部就要有担当，不能两年三年还是涛声依旧。要有“功成不必在我”的境界，还要有“功成一定有我”的担当。
五、策论写作（35 分）
材料大意：习近平要求学习焦裕禄精神的情况。
要求：以弘扬焦裕禄精神为题写议论文。字数 1000—1200 字左右。
【参考范文一】（1005 字）
悬焦裕禄之镜 正党员之“衣冠”
古人云，以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失。
榜样，其实就是一面明镜。与榜样进行对比和自我反省，就能够找出不足“正衣 冠”、对标整改“治治病”。对于广大党员干部来说，悬焦裕禄这面镜子，就要比实干、比担当、比奉献。
一、悬“实干”之镜，做到求真务实、真抓实干。人们自古就崇尚实干，知 晓“成功缘于实干，祸患始于空谈”的道理。为了治理风沙，焦裕禄靠自行车和两条腿跑遍全县，把所有风口、沙丘都编上号，掌握了最直接、最真实的一线情 况。兰考的“三害”能在短时间内得到有效治理，靠的是焦裕禄带领全县人民真抓实干。党员干部悬“实干”之镜，就要摈弃“走过场”、做“盆景”、“假大 空”等形式主义，多深入基层实际，查实情、出实招、求实效，始终以实干的作风、实干的行动，作出实干的业绩。
二、悬“担当”之镜，做到锐意进取、知难而上。担当是一种强大的精神驱 动，要求党员干部无论困难多大、阻力多巨、压力多重，都能力排万难、砥砺前行。当年，兰考是河南省最苦最穷最难的县，面对困难和挑战，焦裕禄没有丝毫 退缩，而是知难而进、迎难而上，以“革命者要在困难面前逞英雄”的大无畏气概，带领全县人民开拓进取、顽强拼搏，在困难中闯出了一条生路。他经常说，有了困难只要去斗争，困难只会减少，克服一分困难，就是一分胜利。党员干部 悬“担当”之镜，就要改变“老好人”、“拈轻怕重”、“不求有功、但求无过”等错误的思想观念，敢于担当、勇于担当，特别是面对矛盾敢于迎难而上、面对 危机敢于挺身而出，以强烈的责任心、较强的工作能力和担当精神做好每一项工作。
三、悬“奉献”之镜，做到一心为民、清正廉洁。一心为民是党的执政之本，
廉洁奉公是党员干部必须遵守的为政底线。焦裕禄时刻想着人民群众，爱护人民
群众，关心人民群众，热情帮助人民群众解决具体困难，鞠躬尽瘁、无私奉献， 被群众视为贴心人。焦裕禄始终严守党纪党规，从不利用手中权力为自己、亲属和他人谋取好处，亲自起草了《干部十不准》，规定任何干部在任何时候都不能搞特殊、越规定。党员干部对悬“奉献”之镜，就不能搞“高高在上”、亲疏关 系、以权谋私，要严以修身、严以用权、严以自律，切实用严格的标准要求自己，真正做到无私奉献、廉洁奉公。
不管是过去还是现在，我们的周围都会有很多像焦裕禄这样的榜样，只要时常拿这些榜样当镜子，经常悬悬自己、找找差距，就能够不断地提升自我、改进自我、完善自我。
【参考范文二】（1274 字）
照焦裕禄“明镜” 正组工干部“衣冠”
电影《焦裕禄》，真实生动地再现了焦裕禄为实现人民根本利益不懈奋斗的崇高形象，其带领兰考人民战天斗地的精神不禁沁人心脾、撼人心魄。新时期的组工干部，仍需以焦裕禄为镜，时刻对照见贤思齐。
党性坚定，做永葆本色的“忠诚卫士”
思想是党的行动指南，组织是党的存在基础；思想的力量源于信仰，组织的力量源于忠诚。焦裕禄生前说的最后一句话是“我没有完成党交给我的任务”，这充分体现了他作为一名共产党人理想信念的执著和对党的忠诚。当前，社会上多元思想相互激荡，在物质与精神的双重冲击之下，部分党员干部忘记了当入党誓言，忘记了社会责任，迷失了信仰、丢掉了理想。组织部门是党的自身建设部门，政治坚定、对党忠诚，解放思想、理念先进是党的事业对组织工作的第一要求。组织工作的政治性、政策性、原则性，决定了组织部门是党性最强的部门，也决定了组工干部必须是党性最强的干部。组工干部在大是大非问题上必须做到坚定不移地支持党的决策、响应党的号召、贯彻党的方针，始终保持政治定力。 热情饱满，做作风务实的“形象大使”
一位伟人说过：一个实际的行动，胜过一打宣言。焦裕禄正是抱着如上敢教日月换新天的豪情，扎根兰考，为了改善兰考人民的生活条件，开展了轰轰烈烈的除“三害”运动，铸就了亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实的焦裕禄精神。焦裕禄同志，既有先天下之忧、后天下之乐的敬业精神，又有全心全意为人民服务的公仆意识，还有善于调查研究、善于做群众工作的务实作风。脚踏实地、狠抓落实，是做好组织工作的基本要求。加强调查研究，是组工干部转变工作作风的基本内容，也是密切联系群众、提高工作水平的重要途径。做好新时期的组织工作，要树立“实践在基层”的基层实践观，善于走村串户听民意，乐于深入群众解民忧，以群众期盼为指针，提高群众对组织工作的满意度。
束身律己，做品德高尚的“时代先锋”
常言道，打铁还须自身硬。“硬”在哪里？“硬”就要硬在思想、认识上。只有思想、认识上“硬”，精神才不会“缺钙”，才不会得“软骨病”，方能坚守共产党人的精神追求，做到政治信仰不变。焦裕禄清贫一生，廉洁奉公，坚持服务为民，任何时候不搞特殊化。要在实际工作中带头做到公道正派、淡泊明志，时刻保持清醒的头脑，在形形色色的“公关陷阱”和诱惑欲望面前保持警惕，做
到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”；做到安于清苦，勇于吃苦，以平 和的心态对待自己的得失；做到在原则和标准面前，不为关系所累、私情所困，以对组织、对干部、对自己高度负责的精神维护党的公信力。
历史和现实一直在告诉我们，没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一 种力量，比从群众中汲取更强大；没有一种资源，比赢得民心更珍贵持久。焦裕禄，虽死而不朽，逾远而弥存。以人为镜，可以知得失。焦裕禄这面“镜子”， 照出了我们组工干部中的一些作风之弊、行为之垢，是当前党的群众路线教育实践活动的鲜活教材，是每名组工干部学习的一座精神标杆。组工干部需时刻对照焦裕禄精神，正一正自己的“衣冠”，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头行务实 之举，以良好的工作作风回应群众的期盼。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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