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2013 年北京市直遴选公务员笔试
真题及答案深度解析
一、注意事项
1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料，参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，
不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
6．严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求“绿色 GDP”，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，即摈弃 20 世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 2010 年“两会”期间，代表建议、委员提案和温家宝总理所作《政府工作报告》中多处提及低碳和新能源，“低碳经济”成为从中直到地方政府和民间广泛关注的时政热词。
温家宝总理在 2010 年的《政府工作报告》中提出：“大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业;大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源;要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。”
现在国家正在制定新能源行业的振兴规划。规划将全面提升和发展新能源行业，包括创新能力，产业应用。中国已经形成了比较完整的风电、太阳能产业链，形成了产业的群体，比如，光伏电池从最前端的硅材料，到生产多晶硅的原料，到铸锭、切片，生产电池，到生产组件，到建立电站，有完整的产业群，在政府宏观政策推动和市场机制的导向下，我们的基础力量已经开始形成了。 但是，与此相对应，传统行业的既有发展模式将遭到严峻挑战。除了传统的钢铁、水泥、电力、铝业等排放大户外，航空业也可能遭受挑战。鉴于全球航空业每年大约排放 6.5 亿吨二氧化碳的现实，欧盟已经做出规定，在 2012 年以前，所有进出欧盟市场的全球 2000 多家航空公司都必须承担减排责任。这意味着包括国航、东航、南航在内的 11 家拥有欧洲航线的国内航空公司都将付出巨额成本。
因此，我们需要打造新的低碳产业链来解决这一问题。目前我国产业链的价值分布是向资源型企业倾斜的，低碳经济的发展将改变这一分布。
首先是缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业所引申出来的产业链条，把这些产业的上、下游产业“低碳化”;其次是调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权;向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使国民经济的产业结构逐
步趋向低碳经济的标准。
2.自 2008 年初，原建设部与世界自然基金会以上海和保定两市为试点联合 推出低碳城市以后，短短两年时间，低碳城市迅速升温，受到各地追捧，炙手可热。许多城市纷纷高举起建设低碳生态城市的大旗。低碳，成为当前最风行的词汇。目前，全国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、 厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。
我国城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。目前城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解，缺乏对发展低碳经济紧迫性的认识，对低碳城市的内涵、建设路径及可 能遇到的困难没有准确和充分的认识，往往是将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。 低碳示范项目眼下在各地热闹建设，一幢低碳大楼耗资三四千万不足为奇，而附加了新风系统、外墙保温、垃圾处理系统等节能技术的“低碳住宅”更是成为新一代豪宅的代名词，看上去很美，运转维护成本却十分高昂，成为“昂贵盆景”。
根据联合国统计，城市容纳了世界总人口的一半以上，所排放的温室气体占 到总量的 75%，到了 2050 年，中国预计将有 4 到 6 亿人口流向城市，相当于将欧洲所有人口迁移到新的城市。一些专家认为，虽然大都市由于空间狭窄、自然 条件不足等，有其发展低碳的劣势，但换一个角度看问题，密集的人口、居民的聚居，也使得大城市比低人口密度地区能够更加有效地控制人均资源占有量以及 能耗。同时，大城市的管理架构，使其在政策制定、落实方面也有更为强大的区 域权力，从而在发展低碳经济方面拥有优势。而要让劣势真正转化为优势，关键 是政府建立更为细致的法规框架、寻求可行性经济模式以及提供相应的资金支持 等。
大都市的屋顶，到底有多大利用价值，一直是一个提议很多却实施困难的命题。以上海为例，上海屋顶面积大约占到整个上海的 3%左右，约 200 平方公里。早在 6 年前，上海就曾开始过 10 万个太阳能屋顶计划的调研;在 4 年前，有部门提出建立太阳能菜场示范工程，并让上海近千家菜场跟进;但这些项目进展都十分缓慢，如今，太阳能屋顶在上海寥寥无几。
2010 年 4 月 22 日即第 41 个世界地球日即将来临之际，国土资源部确定中国今年的地球日主题为“珍惜地球资源，转变发展方式，倡导低碳生活”。 毫无疑问，低碳生活既是一种经济发展方式，也是一种生活方式。转变发展方式，就是要在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢;倡导低碳生活，就是要引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式属于浪费能源、增排污染的不良习惯，在可选择、可替换的条件下，在日常生活中首选自然、环保、健康的方式来戒除这些不良嗜好。
在应对气候变化、珍惜地球资源问题上，人们往往把目光聚集于减少工农业生产领域的二氧化碳排放上，而忽视城乡居民特别是城市居民日常生活所产生的二氧化碳排放。事实上，人们日常生活的举手之劳也与碳排放密切有关。从随手关灯到不坐电梯，从尽量选择公交出行到优先选购节能电器，从选择棉麻衣料到少用纸巾重拾手帕等等，养成这样的好习惯就是“低碳生活”的积极践行者。 到底什么是“低碳生活”?业内专家认为，简单说就是提倡大家从自己的生
活习惯做起，控制或者注意个人的二氧化碳排放量，让全球二氧化碳的排放量降下来。
然而曾几何时，不少人过着“高碳生活”，生活中的陋习在不自觉地增加着地球的负担。宾馆内，有人夏天盖着被子开着空调，冬天室内温度则高得让人流汗，办公室里的电脑始终不关，打印纸从来没有双面用过，出门不是开车就是打 的。
据一项“白领，你的名字叫环保杀手”的调查，在参与调查的 800 人中有619 人承认自己犯下了制造噪声、出行不离汽车、过度使用空调、爱使用一次性筷子、工作浪费纸张、点菜不注意分量、洗澡爱用盆浴等危害环保的“七宗罪”。 而在中国，从倡导环保到减少碳排放，低碳生活方式正受到越来越多中国人的追捧。“今天，你节省了多少碳——少开私家车、坚持走楼梯、不用电脑时就选择关机……”把日常生活中的每个细节跟“碳排量”挂钩，用详细的清单算出自己一天的碳排放总量，并把减碳作为成果实时挂到网上，与网友分享，供网友监督——这就是眼下时兴的“低碳生活”。
前些日子开心网等社交网站流行，白领们见面就问：“今天你‘偷菜’了没有?”而眼下，“今天你减少了多少碳排放”正成为时尚的问候语。24 岁的石肇媛就是其中的一员。在她眼中，“低碳”生活就是节约的生活。洗脸水冲厕所、手洗脏衣服、随身带水杯、出门乘地铁等都是这位北京女孩“低碳”生活的真实写照，而这种生活习惯她已经持续了两年。
世界自然基金会（中国）项目战略总监李琳认为，“低碳”生活就是尽可能减少不可再生的化石能源的使用，“低碳”涵盖了衣食住行，已经深深地嵌入生活的每一个细节。她举例说，少买一件衣服，就相当于少排放 6.4 千克的二氧化碳，如果生活中每件事都寻求低碳消费方式，这就是低碳生活。
林先生是个性格开朗的公司职员，买了车后周末常常会参加车友会活动，以前都是开车自驾游，但自从“低碳”概念兴起后，他便试着少开车多坐公交车。“对很多朋友来说，环保就是‘作秀’。”小林说，车友会组织活动时，他有时会借故推辞，二次三次后，不少朋友有些疏远他。11 月，他和几个朋友约好去南京泡温泉，别人都是开车去，他却坐火车到南京，然后再坐公交车，朋友开玩笑说他“小气”。
出租车司机刘永说：“低碳?没听说过。我知道全球变暖。不过，这是不是二氧化碳引起的，还不好说吧。”在他眼里，低碳的生活方式就是从西方传来的舶来品，是赶时髦，跟自己没什么关系。
业内人士指出，目前的“低碳族”确实会被人指“作秀”，这主要是长期生活方式的惯性使然。然而，任何一种理念只要能够持之以恒，必定带动周边的人一起为环保低碳经济贡献自己的力量。
“其实，低碳的生活方式就是传统的生活方式。节约一向是传统美德。可是现在，人们崇尚消费主义，总想赚更多的钱，住更大的房子，开更好的车子。”在环保网站“中国低碳网”工作的林辉说，“我希望中国人能够重拾传统哲学提倡的‘天人合一’的理念。”
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20 分）
1.请依据“给定资料 3”概括政府和市民对实现低碳生活存在哪些需要纠正的错误认识，并对相应的正确观点进行概括。（10 分）
要求：准确、全面。不超过 250 字。
2.“给定资料 4”中提到，F 市正以建设“太阳能之城”为载体，努力做好低碳经济的“加减法”。请结合资料内容，对“加减法”的实质进行阐释。（10 分）
要求：准确、简明。不超过 100 字。
（二）请根据材料 2 的有关内容，谈谈在城市发展低碳经济的建议。（20 分）
要求：
1.准确全面，切实可行;
2.条理清楚，表达简明。不超过 300 字。
（三）假设你所在的 B 市政府准备在全市市民中大力宣传低碳生活理念。
请以 B 市政府工作人员的身份，草拟一份《低碳生活倡议书》。（20 分）
要求：
1.对有关倡议内容的要点进行提纲挈领地陈述;
2.体现政府精神，使市民关心低碳经济、践行低碳生活的理念;
3.通俗易懂。不超过 400 字。 （四）结合给定资料中的具体事例，以“走近低碳经济”为题目，自选角
度，写一篇文章。（40 分）
要求：
1.中心明确，事实与观点紧密结合;
2.语言畅达，条理清楚;
3.总字数 800-1000 字。 【考查主题背景导读】
“低碳经济”是在全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战的背景下提出的。自 2008 年 6 月 1 日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋的“限塑令”。我国实行“限塑令”是为了限制和减少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，同时也表明了我国在节能减排、发展“低碳经济”上的决心。2009 年 8 月，全国人大常委会通过了应对气候变化决议，明确提出：“立足国情发展绿色经济、低碳经济，把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务，并纳入国民经济和社会发展规划”，标志着发展低碳经济正式成为我国经济发展的国家战略。上海市自 2008 年入选全球性环境保护组织世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”首批试点城市以来，把世博园区作为低碳经济发展的重点探索区，以举办世博会为契机，继续调整产业结构、优化能源结构、推广应用节能减排技术。 参考答案
(一)1.【参考答案】（252 字）
一是实现低碳生活意味着降低城市居民的生活水平。实际上全面实现低碳生活与保持或提高市民生活水平之间并不冲突，它们的共同目的都是为了更好地改善人们的生存环境和条件；
二是低碳生活离城市居民日常生活太过遥远，普通市民感到心有余而力不足。实际上在阻止全球变暖的行动中，每一个普通人都可以扮演重要的角色。从身边的点滴做起，在生活中培养低碳的生活方式，这是个人社会责任的体现； 三是低碳生活是城市居民自己的事，政府及相关部门可以不参与其中。实际上低碳生活不仅仅是市民的自觉行为，也需要政府及相关部门营造一个低碳生活环境。
2.【参考答案】（90 字）
加减法的实质是低碳经济一方面需要积极开展节能工作，通过能源的节约来达到减少排放的目的;另一方面要大力发展新能源产业，推动新能源技术如混合 动力、煤电和太阳能、风能等技术的创新与应用。
(二)【参考答案】（277 字）
第一，低碳城市建设需要科学规划、系统安排。应该加强对低碳经济和气候 变化的关系，低碳经济和节能减排、循环经济关系，低碳城市的内涵、建设路径等问题的系统研究，做好困难准备，进行科学的决策和长远规划。
第二，低碳城市建设需要因地制宜，符合实际。不可急功近利，劳民伤财，为了政绩打造“昂贵盆景”，堆砌展示一些并无多少推广和实用价值的新技术。可以从摩天大楼的玻璃幕墙的太阳能吸收、下水道粪便中蕴藏的生物质能源利用 和新能源混合型动力汽车等方面入手。
第三，低碳城市建设需要政府给与更多的实际支持。如建立更为细致的法规
框架、寻求可行性经济模式以及提供相应的资金支持推广等。
(三)【参考答案】（389 字）
低碳生活倡议书
亲爱的市民朋友们：
温室效应的日益严重、自然环境的不断恶化，需要我们立刻行动起来，更积 极地去承担保护环境、抑制气候变暖的责任。在此，市政府向全市人民发出倡议：宣传低碳生活知识，践行低碳生活理念，携手共建和谐美丽新城市。
低碳生活，让我们从穿着开始。多选棉质、亚麻和丝绸，尽量手洗服装。
低碳生活，让我们从饮食开始。减少粮食浪费，少喝瓶装水和饮料，尽量不
用一次性筷子和餐盒。
低碳生活，让我们从起居开始。随手关灯，每天少开半小时电脑，少用空调，
节约用纸，用布袋替代塑料袋。
低碳生活，让我们从出行开始。少开私家车，多选择公共交通出行。
低碳离我们大家并不远。每个人、每个家庭都要树立低碳生活的理念，成为 低碳生活方式的宣传者、实践者和监督者。关注城市环境状况，倡导节能低碳生活理念，引导越来越多的市民一起加入到节能低碳生活当中，为把 B 市建设成为 环境优美、健康和谐的低碳城市而努力。
四、【写作思路】
此题要求以“走近低碳经济”为题目写一篇文章，给定了作文题目。文章在
选择角度时要立意明确，契合主题，既要点明主题，又要突出亮点。
题干要求结合给定资料中的具体事例，因此在写作过程中可以结合具体事例来谈，选择相关事例进行例证能使整篇文章更加丰满充实，同时也为整篇文章的 中心服务，事实与观点紧密结合。比如说：“F 市的热电厂经过治理之后，污染得到了有效控制，市民的生活环境得到了提升”，就是一个很好的例子，围绕这 个事例可展开谈发展低碳经济对全球气候以及对我国经济发展的益处。 在文章的写作过程中，角度选择要突出新意，切忌泛泛而谈;在构思文章思路的时候，要注意完全涵盖题目要求，并且做到文章结构完整，观点鲜明，说理 充分，既有评论分析，也有对策思路。
【参考例文】（1050 字）
走近低碳经济
低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是应对全球气候变暖的根本措施。由于全球二氧化碳等温室气体排放量的大幅增加，近些年来，全球气候变暖的趋势明显，冰川融化水平面上升、严重的气候灾害已使得人类不得不对自己的行为进行检讨，无效率的使用化石能源，过度奢侈的生活方式，任其发展下去，有些岛国将要面临的消失危机也会降临到我们头上，发展低碳经济既是大势所趋，也是人类可持续发展的正确道路。
低碳经济不是遥不可及的概念，其实和我们的地球、我们的城市、每个人的生活息息相关，低碳经济其实就在我们身边。F 市的热点厂经过治理之后，污染得到了有效控制，市民的生活环境得到了提升就是一个很好的例子。发展低碳经济，不仅仅是应对全球气候变化的需要、不仅仅是国家产业结构调整和发展经济的需要，更是提升生活品质，享受健康生活的需要。
低碳经济既是一种经济发展方式，也是一种生活方式。既需要政府、企业制定切实有效的对策，也需要每一个普通人积极参与其中。
转变发展方式，就是要在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢。在经济产业链之中，消费者占有很重要的地位，消费者的行为在很大程度上影响着政府和企业的行为。国家应该通过大力宣传低碳经济理念，发挥消费者的力量，通过产品购买和各类消费行为影响企业的生产行为;发挥公民的力量，依法行使公民对包括环境保护在内的公共事务的环境知情权和环境监督权。
倡导低碳生活，就是要引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式属于浪费能源、增排污染的不良习惯，在可选择、可替换的条件下，在日常生活以首选自然、环保、健康的方式来戒除这些不良嗜好。首先，通过宣传使民众了解低碳生活的意义，教导民众“不以善小而不为，不以恶小而为之”，提高自身环境意识并落实到日常生活的方方面面和点点滴滴;其次，以己及人、推己及人，通过各种方式以及自身的行动影响他人的环境行为，目前的低碳族可能会被人指为“作秀”，但是任何一种理念只要持之以恒，必定能够带动周边的人一起为环保低碳经济贡献自己的力量。
防止全球变暖，走近低碳经济。对普通人来说，与其说需要一种能力，不如说需要一种改变习惯的勇气和毅力。长期以来，人们已经习惯了以高耗能源为代价的“便利消费”，习惯了奢侈消费的生活方式。改变习惯则改变命运，千千万万的普通人从点滴做起，就能集腋成裘、聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促进低碳经济的早日实现。
(四)根据给定资料，围绕“深化干部人事制度改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40 分)
1. 思想深刻，观点明确;、
2. 内容充实，结构完整，语言畅达;
3. 总字数 900-1100 字。
【写作思路】
本题是一道自由命题作文，要求文章要围绕“深化干部人事制度改革”选择角度，所以在拟定题目的时候要注意不能偏离主题，题目最好可以恰如其分的点明论点又能有适当的升华。
根据题干中“围绕‘深化干部人事制度改革’”的要求，在文章立意的时候
我们可以从干部人事选拔的现实状况出发，采取提出问题、分析问题、解决问题的思路，运用总分总式结构进行全文的布局。在文章构思的时候要注意一定要围 绕“深化干部人事制度改革”这一主题，言语要流畅，辅以例证确保文章内容的充实性，做到文章结构完整，观点鲜明，说理充分，既有评论分析，也有对策思路。
【参考例文】（1072 字）
水滴石穿，绳锯木断
——不断深化干部人事制度改革
毛泽东同志曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”日前，中 央颁发的《2010-2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》提出了干部人事制度改革的新方向，即逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活 力的中国特色社会主义干部人事制度。
当前，干部队伍中存在着一些不良现象，譬如：选人用人权过于集中，干部
任用的推荐测评的科学性、真实性不高，民意失真的情况比较严重;论资排辈、
任职年龄“一刀切”的问题层出不绝;对干部管教比较松，说情风、排挤风比较 严重，投机钻营、跑官要官、买官卖官种种现象导致老实人吃亏，阿谀奉承的老好人得重用，等等。要解决干部队伍存在的这些问题，关键就在于深入推进干部 人事制度改革。
深化干部人事制度改革，首先要坚持以德为先的用人标准。“德”成为干部任用与否的重要标准和先决条件。中组部部长李源潮同志把党性作为干部“德”的核心内容，这就向我们透出了一个极其重要的信息，党中直要把党性修养作为干部选拔任用一个最重要的指标也是首要标准。“爱较真儿”的隋志达能够连年获得“先进工作者”称号、老实肯干的致富能手能发展为党员，正是因为党和中直对干部有“德”的重视，这也正推动了干部人事制度改革的不断前进。 深化干部人事制度改革，其次要完善公平公正的选拔程序。把程序公开、阳光操作贯彻始终，在公开竞争选拔工作中，强化干部任用信息公开，坚持做到职位公开、任职资格条件公开、选拔程序公开、任用结果公开，加大群众监督力度，增加干部工作的透明度，提高政府公信力。在山东新泰“80 后”副局长事件中，我们能够看到，在备受社会关注的干部选拔任用过程中，公众对拟提拔干部提出的某些质疑，有关部门应该认真对待，并且通过适当的方式予以答复，以及时消除公众的疑虑，做到程序公开，选拔公平。
深化干部人事制度改革，最后要健全能上能下的退出机制。由于历史和现实的种种因素，很多不称职、不能胜任工作的干部滞留在各级领导岗位，干部“能上不能下”给干部队伍建设造成了极大的危害。面对不称职干部稳坐“铁交椅”，干部“能上不能下”的队伍建设“顽疾”，应当继续完善干部工作评定标准，健全公职人员退出机制，使干部问责落到实处。B 市“职位归零，全员下岗”的干部改革措施，为机构换血、干部流动提供了良好的借鉴。
总之，推进干部人事制度改革事关党的先进性和长期执政，事关国家的前途命运，事关人民群众的福祉。我们有理由相信，有党中直这样的信心、决心，有民众的热烈响应和支持，深入推进干部人事制度改革已经从上到下形成了共识，只要上下拧成一股绳，任何改革都会成功。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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