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2017年 8月 6日内蒙古赤峰市政府遴选
笔试真题及答案解析
一、案例分析（15分）
材料 1：武汉市公共自行车站点可实现手机扫码租车，非常快捷方便，受到市
民欢迎。在方便出行的同时，也被不法分子盯上，成为“新兴”的诈骗工具。近
日，不少市民扫描二维码时遭遇诈骗的案件发生，不法分子在共享单车的二维码
上“动手脚”，导致用户无法分辨而中招，项目被紧急叫停。
材料 2：北京市推出闯黄灯记 6分的处罚规定，规定实施三天后，这一严格的
规定引起广大司机的热议，认为规定不科学。但相关专家表示，“闯黄灯”违法
毋庸置疑，法规重在让司机有遇黄灯减速停车的意识，不应以是否停在路口停止
线内作为处罚的依据，这样司机也不用“急刹车”。该规定被紧急叫停。
材料 3：沈阳出台 0首付购房政策，出台不到半日，项目被紧急叫停。
问题：请结合材料内容，分析短命政策的原因，并谈谈应如何杜绝此类现象
再次发生。
[参考解析]
本题考察的是分析解决问题的能力，从城市管理这一角度出发，考察基层公务 员的城市管理理念、管理水平，通过测察，了解考生的分析解决问题的办事能力及风格。关于这一短命政策，大家可以借鉴，河南省禁放烟花爆竹这一事，此起 事件被称为今年最短命政策。建议大家在复习热点时，一定要养成透过现象看本 质，这样我们的学习才能以点带面，得到质的提高。
[参考答案 1]
短命政策的原因在于：
一是科学民主决策缺失。科学民主决策是各级政府制定政策应当遵循基本原
则，是确保政策科学合理有效的重要保障。很多“短命政策”之所以出现，就在 于在政策制定的过程中未能够遵循实事求是的思想路线，没有经过调查研究和民主决策做出的。
三是官员浮躁的政绩观。为了完成上级的任务要求，或者应对本地区所出现
的问题，一些地方政府急功近利，好大喜功，期望通过制定相应的政策在短时间 内取得不俗的政绩，达到一劳永逸的效果。因而在政策制定过程中，严重脱离实际，所制定出的政策要么过于超前，要么只注重短期效益而忽视长远发展等等。
三是对公众利益的漠视。坚持从人民的利益出发，是我们制定政策的根本宗
旨，也是我国政策制定过程的一个基本特点，同时，一项政策能否真正执行到位 也离不开公众的支持。而一些政策不仅没有让公众受益，反而与民争利，侵害群众利益，最终遭到公众强烈反对，沦为“短命政策”也就不足为奇。
短命政策的解决对策：
必须坚持从完善制度规则上下功夫，加强对“一把手”决策的有效监督，切
实防止“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人”等不良现象。
一是要建立健全重大决策风险评估机制。最大程度立足本地实际情况，既征 求有关专家意见建议，又广泛听取民意，多方进行分析论证，杜绝“一言堂”、“家长作风”，确保决策科学可行。
二是要强化制度保证确保政策落到实处。对一些事关全局的长远规划决策，
要通过法规制度将其固定下来，并及时报送上级党委政府备案登记，作为今后一
段时期的工作纲领和考核内容，防止仅凭个人好恶而随意更改。
三是要严格责任追究制度。将政策执行情况纳入离任领导干部的审计内容，
加强事后追责力度。对那些靠耍花架子、搞形象工程起家的领导干部，必须按规
定进行严肃处理，既让其“失面子”，更要让其“丢帽子”。
[参考答案 2] 短命政策有以下几点深层原因： 首先，政府拍脑袋决策。一些地方，领导一句话就能出台一个政策，不调研、
不论证、不集思广益。有的地方决策时忽视政策在执行过程中可能遭遇的复杂问 题，没有充分吸纳专家意见，没进行充分的调查研究，缺乏深度的科学论证。其次，民意反馈渠道有限，人民群众在在多方利益主体博弈的过程中，利益难于表 达。再次，监管缺失，缺乏完善追责机制。在追责主体、责任认定环节、可追责 的规定不够细化，在确定责任时随意性大。
可以从以下几点入手，有效避免“短命政策”现象的出现。
第一，政府决策前应广泛听取民意，发挥社会共治。在相关决策前应该启动民
意听证程序，增强公共政策的论证，将政府系统内部论证、专家论证和公众论证
结合起来，并将论证过程和结果公开，以减少政策可行性分析中的造假行为，让 政策方案通过多角度、全方位分析后得到进一步优化，提高公共政策的可行性。此外，还要拓展民意诉求渠道，如热线电话、微信、微博等新媒体平台，广开言 路增强政策的弹性。
第二，建立完善的政策问责追究机制。对产生“短命政策”的部门和个人要进 行责任追究，要赔偿决策失误和决策错误所产生的损失，要对任意决策造成的环境破坏问题采取终身责任制，同时，即使是公共政策的修补与调整，也要严格按 规律办事、按程序办事，以防止“一言堂”和“拍脑袋”的情况产生。
第三，加强对领导干部的教育培训，提高其思想觉悟和能力水平。一方面，通 过“三严三实”、八项规定、党的群众路线教育实践活动等思想教育内容落实到实处，让党员干部时刻牢记党的宗旨，牢固树立群众观点，切实转变工作作风， 作决策、办事情都要以群众意愿为取舍，始终把群众答应不答应、拥护不拥护、 赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为决策的第一信号和唯一标准。另一方 面，通过组织业务培训，巩固业务知识，提高实践能力，并做好定期培训考核工作，提高决策水平。
[参考答案 3]
短命政策的原因在于：
一是政策制定者对群众支持度预估不足，结果导致公众对政策。这也反映出群 众作为政策的直接受影响者，却在决策中呈分散状态，在多方利益主体博弈的过程中，利益难于表达。
二是拍脑袋决策。一些地方，领导一句话就能出台一个政策，不调研、不论证、
不集思广益。有的地方决策时忽视政策在执行过程中可能遭遇的复杂问题，没有
充分吸纳专家意见，没进行充分的调查研究，缺乏深度的科学论证
三是法治意识淡薄。有些政策所针对的事情根本不该政府干涉，让市场去调节
即可，政府甚至无权伸手，而一些地方官员不具备基本的法律素养，不知道下位
法不能与上位法相冲突，出台的个别政策、规定每每与国家法律相抵触；
四是地方领导急于出政绩。有些地方领导通过打造一些政绩形象工程来取得立竿见影的政 治效果，获取政治资本，实现自身的政绩目标、政治前途和利益追求。 造成政策制定上的短视化，出现泡沫政绩和“头疼医头，脚疼医脚”的政策方案， 经不起时间的考验。
五是地方行政首长人事变动导致政策“短命”。地方长官调任、离任、辞职、辞退、开除等，而由其主政时制定的政策也随之被取消和终止。这种政策深层次 反映出权力运行和政治生态往往表现为权力趋向于个人化，法治色彩淡薄。
六是监管缺失，缺乏完善追责机制。 对于追责主体，没有法定的问责发起和 受理机构，也没有规定发起方式；在责任认定环节，可追责的内容模糊，哪些内容应当问责，到哪种程度才应当问责等规定不够细化；在确定责任时随意性大。 这些因素造成政策责任“追究难”，少数决策者对出台政策缺乏敬畏。
短命政策的解决思路：
第一，政府决策前应广泛听取民意，完善政策主体利益整合机制，进行充分论证。公共政策制定应广泛听取民意，在相关决策前启动行政听证程序，增强对 多元利益诉求的回应，获取公众信任，取得公众支持。同时，要加强公共政策的 论证，建立透明的政策咨询、论证机制。对重大公共政策，尤其是公共政策实施 的条件、可能带来的后果等，都必须进行科学论证。要将政府系统内部论证、专家论证和公众论证结合起来，并将论证过程和结果公开，以减少政策可行性分析 中的造假行为，让政策方案通过多角度、全方位分析后得到进一步优化，提高公 共政策的可行性。
第二，建立“回应型”的政策范式，拓展民意诉求渠道，增强政策的弹性。“回应型”政策范式是指针对未曾出现的或非常态的社会公共问题，应当通过非 程序化的危机管理方式加以解决。政府应当鼓励、引导群众参与政策过程，对政 策制定、实施、监督等环节提出意见、进行评价。政府一方面应健全传统的表达 通道，如热线电话、电子信箱、短信等等， 另一方面要构建网络通道，善于借助微信、微博等新媒体平台，拓宽渠道，广开言路。同时，政府对群众反映的情况、 提出的意见必须给予尊重并及时回应。在这种政策模式下，政府能够对时刻变化 的环境采取措施以增强政策的弹性与灵活性，从而有效适应不断变化的新环境， 防范和化解政策环境变化带来的各种风险。
第三，建立完善的政策问责追究机制，创新干部任免晋升机制。对产生“短
命政策”的部门和个人要进行责任追究，要赔偿决策失误和决策错误所产生的损
失。即使是公共政策的修补与调整，也要严格按规律办事、按程序办事，以防止 “一言堂”和“拍脑袋”的情况产生。此外，还要创新党员干部任免晋升机制。运用现代化信息技术手段，搭建省时省力、便捷高效、及时准确的收集真实民意 的技术平台。围绕干部入户率、领导班子满意度、干部作风、惠民政策落实、公 众安全感等方面，增加民意权重，让民意成为决定单位考评结果、干部升迁去留
的“硬杠子”，使民意调查机制成为推进干部改进作风，自觉联系服务群众的有
力手段。
第四，加强对政府公职人员进行教育培训。一方面，通过“三严三实”、八
项规定、党的群众路线教育实践活动等思想教育内容落实到实处，让党员干部时
刻牢记党的宗旨，牢固树立群众观点，切实转变工作作风，作决策、办事情都要 以群众意愿为取舍，始终把群众答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为决策的第一信号和唯一标准。另一方面，要加强公职人员 的业务培训，巩固业务知识，提高实践能力，并做好定期培训考核工作，提高其 办事效率和服务水平。
二、材料分析题（15分）
材料 1：孟子说：“民为贵，社稷次之，君为轻。”（摘自《孟子·尽心下》）
荀子认为：“君者，舟也；庶人者，水也。水可载舟亦可覆舟。”（摘自《荀子·王
制》）
材料 2：梁启超说：“大人物心理之动进稍易其轨，则全部历史，可以改观”，
“舍英雄几无历史”。（摘自梁启超《饮冰室合集》，第十六册）
胡适说：“英雄人物，他吐一口痰在地上 ，也许可以毁灭一村一族，他起个年
头，也许可以引起几十年的血战。他也许一言可以兴邦，一言可以丧邦。”（摘
自《胡适论学近著》，第一集）
材料 3：黑格尔认为，历史不是个人随意创造的，而是决定于某种“世界精神”，
伟大人物是“世界精神的代理人”：拿破仑代表了“世界精神”，他“骑着马，
驰骋全世界，主宰全世界”。世界历史是伟大人物和王朝的历史，“而不是一般
人民的历史”。（摘自黑格尔《历史哲学》）
问题 1：请指出材料 1的合理思想和局限性。
[参考答案]
孟子认为君主应以爱护人民为先，为政者要保障人民权利.孟子赞同若君主无 道，人民有权推翻政权。孟子的民本思想是基于战国时期的诸侯纷争、战乱连年提出的，是对仁政的延伸，在当时社会有一定的先进性、进步性。
但是，同时必须看到，孟子的民本思想是在战国时期提出的，是有时代局限
性的：封建时代的民本思想和新时期我们提出的以人为本是有本质区别的；孟子 的民本是以封建专制为基础的，而我们现在的以人为本是以人民民主专政为基础的。
问题 2：分别指出材料 2和材料 3的不同思想倾向和共同本质。
[参考答案]
不同：材料 2说的是英雄人物创造了历史，但否认了人民群众在社会历史中的作用，是典型的唯心主义历史观；材料 3说的是人民群众创造了历史，人民群众 是历史的创造者，是唯物主义历史观。
相同：无论是唯心主义，还是唯物主义历史观，都承认了英雄人物对社会的发
展的重要影响，英雄对社会历史的发展进程都有推动作用。
问题 3：简述历史唯物主义群众史观。
[参考答案]
历史唯物主义群众史观认为，人民群众是历史过程的积极主体，一般地说对
社会发展起着主要决定作用；人民群众是英雄人物的创造者；
普通个人对社会发展起着重要作用。群众史观的实质在于，人民群众是历史
的创造者，它是为人类解放和实现共产主义作哲学上的论证的。人民群众的历史
创造作用发展的总趋势是在历史条件的制约下，作用的范围越来越广，强度越来 越大；但是，这种作用也有着一定的历史局限性，它的发展并不是直线前进的，而是走着一条曲折的道路。
[整体解析]
本题考察的是政策理论的理解能力，广大考生一方面在复习时政热点问题时也
要注重对理论知识的复习，以免顾此失彼。
三、材料分析题（15分）
1.大批赴美志愿者汉语教师在美国校园和社区内担当着文化使者的角色。高中
教师小琼就是其中之一。为期一年的赴美教学经历给她、她的美国学生乃至美国
“街坊邻居”都留下珍贵记忆。
小琼在俄克拉荷马州一座小城执教，借住在一对老夫妇家中。小城只有一家沃
尔玛超市。用男主人加里的话说，“全镇人几乎互相都认识”。她每次出门都会
被当地人认出来，很多人都会友善地同她打招呼。文化交流归根结底是人的交流、
感情的交融。
和其他汉语教师一样，小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”，内容从神话
故事、历史名人到古典名著不一而足。不过，在和孩子们的接触中，她本身就是
当地人了解中国的一个“资源包”。“你们也有手机么?”“家中有电视吗?”一 个个问题背后是美国孩子对中国的不了解。当然，在打开“资源包”的同时也不可避免引发价值观碰撞。“美国老师不加班、中国老师爱加班”，“中国人爱储 蓄”，甚至小琼想起万里之外家人时充盈的泪水，都让孩子们乃至大人们真切地 感知着“中国人”的家庭观念，碰撞后带来的是了解和欣赏。
“我们觉得她是最好的‘中国制造’，”加里对记者幽默道，“如果你们国家要派出中国文化大使，选我们的琼准没错。”
当记者在世界各地问起：“提起中国文化，您会想到什么?”在赤道边春城内
罗毕，中非关系专业在读研究生瑟库拉这样告诉记者：“孔子,我会想到他。我上
过不少有关中国外交、非中关系的课，每次遇到理解不了的思想时，我们就开玩
笑说‘这是孔子的思想’。每次辩论课上找论据时,我们最后总会找到孔子曰„„
西方也有很多先贤,但中国先贤似乎我只了解孔子。”
在内罗毕 CBD地区一家大排档餐厅。28岁的顾客贝利对记者说：“我通过在 内罗毕工作的中国人了解中国文化。我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化，最重要的是生活在本地的中国人的态度，希望中国人能同当地人多交流。中国政府也 应在非洲多办一些展览，比如饮食展览、传统服饰展览，这样我们才能了解更多 中国文化。”
记者在采访过程中最深刻的体悟是：在融合流动的地球村里，每个人都是一国 最生动的“文化名片”，你传达什么，对方就感受什么，提高中国文化软实力，扩大中国文化的国际影响力，看似工程浩大，却始于足下。建设社会主义文化强 国，政府需要做的还很多，而民间交流、业界合作也亟待进化升级。
问题 1：谈谈你对琼是最好的中国制造这句话的理解。
[参考答案]
每一个在外的中国人都是中国的“文化名片”，传递着中国的态度，代表了中
国的形象和文化理念。小琼向小城人们展示了中国的价值观并赢得了他们的欣赏。
这句话也表明中国文化正在逐步为国际接受并且欣赏，为中国制造得到国际认可 迈出了坚实一步。我们要加强在外中国人与当地人的交流，通过举办展览的形式来输出中国文化。
问题 2：说说如何提高海外中国人的形象，增加文化软实力。
[参考答案]
第一，以全面改革为主渠道，夯实对外传播基础。软实力是一个国家的灵魂，但是要融入强健体魄的硬实力之内才会有生命力。另一方面要加强文化自身建设， 培植厚重的文化根基，既要努力传播当代中国的价值理念，总结当前中国成功的 发展模式、理论体系和制度建设的经验，为人类社会发展做出贡献，还要充分展 示中华文化的独特魅力，让中华文化的基因与世界文明发展的潮流结合起来，让世界感知中国文化的博大精深，让中国文化与世界与时俱进。
第二，积极创新对外传播理念，更新对外传播形式。当前中国的对外传播必
须改变过去自说自话的“外宣”指导思想和僵化形式，要以全新的国际政治营销 理念来推动整个国家对外传播的创新与发展。一方面要以蓬勃发展的公共外交为依托，做好对外传播，让世界听懂中国的声音，另一方面要让外国人感受到中华 文化的吸引力，主动认识中国，看懂中国，引进来和走出去，是提高中国文化软 实力的重要支撑。
第三，培育成熟的传播主体，进一步提高国际话语权。国家要在对外传播中为次国家行为体、非政府组织和个人等开放更多的领域，充分释放不同层级行为 体的活力。信息时代，新兴媒体已经成为全球交流的基础性平台，通用的互联网 语言让世界互联互通，让不同国家公众之间的沟通与互动超越了国界。对于很多 外国朋友而言，中国仍然是一个遥远而神秘的国度，必须以更广的力度丰富传播主体，以多层互动的形式和均衡的布局“讲好中国故事，传播好中国声音，阐释 好中国特色”，借助软实力让“中国”成为一个触手可及的存在。
四、公文写作（10分）
某市一中学，在暑期高温的情况下，组织学生军训，意在加强对学生的身体锻炼，增强吃苦耐劳的精神，但是在军训的过程中，出现了军训时间过长的问题， 早晨 10点开始，一直持续中午 12点结束，下午 3点，军训到 6点多还没有结束， 此外学生们的住宿也存在问题，竟然是 12人间，环境极其闷热，连电风扇都没有， 很多孩子都出现了中暑、呕吐的情况。学生家长纷纷表示不满，校方却以孩子怕吃苦为由，劝其忍耐。最终因为孩子已经出现了严重的脱水状况，此时距离军训结束还有 7天。
问题：请以市教育局名义给市属各中学写一个紧急通知。不少于 300字。
[参考解析]
考察的公文写作能力，大家首先要明确这个紧急通知的背景是暑期高温下对的
军训，导致了部分学生脱水，故教育局要拟定的这个通知必定与军训安全相关。
[参考范文]（421字）
XX市教育局关于做好学生军训安全工作的紧急通知
市属各中学：
学生军训是国防教育的一项重要内容，也是提高学生思想政治觉悟，激发学 生爱国热情，增强学生国防观念的有效形式。新学期开学在即，我市部分中学已经陆续开始新生军训。最近，某校因对暑热极端天气应对不当，造成学生在军训 中严重脱水。为切实加强学生军训安全管理，有效预防突发安全事故发生，确保 学生军训工作顺利开展，现就认真做好学生军训安全工作通知如下：
一、加强领导，明确责任。各中学要认真履行安全工作责任，对暑期学生军训工作认真进行一次排查，清除各类安全隐患，确保学生安全。
二、把学生健康放在第一位。组织开展军训活动，要切实做好事故防范工作。
针对当前一些地方高温、暴雨天气及洪涝灾害等，要及时调整军训活动计划，酌 情调整军训时间、科目、训练强度，采取必要的防暑、防灾措施，科学施训、劳逸结合。
三、合理安排新学期军训工作。各中学要根据当地气候条件，从各地各校实
际出发，确定军训的时间。
XX市教育局
2017年 8月 6日
五、作文题（45分）
习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲,在回答关于环境保护的 问题时，习近平强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中 国要实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化，必须要走出一条新的发展道路。 中国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银 山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽 中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
问题：请根据材料以“如何更好的推进生态文明建设”为主题，自拟题目，
自设角度，写一篇不少于 1500字的策论文。 [参考解析]
此题是对策性文章写作题，考察的是时政热点与大作文写作能力。时政热点：
五大发展理念之绿色，生态文明。广大学员要熟练把握五大发展理念中所有理念
的策论文写作，以不变应万变，这是复习的要求，这也是能力培养的要求，无论
笔试还是面试都会考察到。
[参考范文 1]（1529字）
实行最严格的生态环境保护制度
保护生态环境必须依靠制度，习近平总书记认为，“我国生态环境保护中存在
的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源 资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。”完善生态文明建设制度体系，健全国土 空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的 新格局。从恢复和维持生态系统整体性与可持续性的系统理念出发，建立和完善 职能有机统一、运转协调高效的生态环境保护综合管理体制﹔建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度﹔深化 资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值 和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度﹔加强环境监管，健全生态环境 保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，追
究其责任。习近平在中直政治局第六次集体学习时指出:“要建立责任追究制度， 主要对领导干部的责任追究。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。真抓就要这样抓，否则就会流于形式。不 能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。” 地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保 护负责的责任制要落到实处。对生态环境造成严重后果的，除责令其修复和进行损害赔偿外，将依法追究相关责任人的责任，而且可能终身追究。习近平总书记 强调，“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷 池一步，否则就应该受到惩罚。”
建立健全资源生态环境管理制度，明确自然资源资产管理和资源监管部门的职责分工。对自然资源资产的数量、范围和用途在制度框架下进行有效监管，落 实自然资源资产所有权人的权益，监管部门主要负责自然资源的保护与修复。习 近平总书记强调：“要建立健全资源生态环境管理制度，加快建立国土空间开发 保护制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态 环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用。”建立生态文 明建设绩效考核体系，构建有利于生态文明建设的激励约束机制。习近平总书记 这样论述：“要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进 生态文明建设的重要导向和约束。一定要彻底转变观念，再不以 GDP增长率论英 雄。如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，不说 一票否决，但这一票一定要佔很大的权重。”把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，增加考核权重，使 之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。
推动生态文明建设纳入法制化轨道，建立生态法庭对污染环境、破坏生态的
行为进行审判，加强对生态文明建设的法律约束。建立科学快捷的立、改、废程
序，完善生态文明建设法律法规体系，强化环境执法监督管理，著力解决环保责 任不落实、守法成本高、违法成本低等问题。开展区域联合执法、跨地区交叉执法，增强执法效能。加强日常监管和执法检查，对群众反映强烈的环境污染和生 态破坏事件，严肃处理，尽快解决。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环 保专项行动。组织开展环境安全大检查，妥善处置突发环境事件。积极配合组织、 监察等部门，扭转一些地方仍以国内生产总值挂帅、在发展中片面追求经济增长的现象。
[参考范文 2]（1536字）
关于大力推进生态文明建设
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大
复兴中国梦的重要内容。二〇一三年九月七日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎
尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出： “我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的 鲜明态度和坚定决心。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约 资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。
习近平总书记强调，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧
抓在手上。要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把 能源资源保障好，把环境污染治理好，把生态环境建设好，为人民群众创造良好生产生活环境。
要牢固树立生态红线的观念。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线，
这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发 展。我国的生态环境问题已经到了很严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转，而且我们设想的其他生态 环境发展目标也难以实现。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是 要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”要精心研究和论证，究竟哪些要列 入生态红线，如何从制度上保障生态红线，把良好生态系统尽可能保护起来。对于生态红线全党全国要一体遵行，决不能逾越。
优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源
环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土 利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家 园。加快实施主体功能区战略，严格实施环境功能区划，构建科学合理的城镇化 推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态 服务功能。要坚持陆海统筹，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，扎实推进海洋强国建设。
全面促进资源节约。大部分对生态环境造成破坏的原因是来自对资源的过度
开发、粗放型使用，如果竭泽而渔，最后必然是什么鱼也没有了。扬汤止沸不如
釜底抽薪，建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之
策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管 理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全，努力控制温室 气体排放，积极应对气候变化。加强水源地保护，推进水循环利用，建设节水型 社会。严守十八亿亩耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用 途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、 资源化。
加大生态环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要 以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进颗粒物 污染防治，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理，集中力量优先解决好细颗 粒物（PM2.5）、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出问题，切 实改善环境质量。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，提高适应气候变化能 力。
[参考范文 3]（1539字）
加快推进生态文明制度建设的路径
生态文明建设不仅是节约资源和保护环境的基本要求，也是中华民族永续发
展的必然选择。生态文明建设是经济、政治、文化、社会建设的前提条件，缺少 生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和 计划性。
生态文明制度建设是一个庞大的系统工程，要动员和整合全社会的力量加以 推进；要把生态文明作为落实科学发展观的战略任务融入各级政府的决策、评价、考核之中；要把生态文明建设作为世纪工程、基础文明建设来实施；要实施教育 优先、规划优先、补偿优先三大战略；着力实现从现代化到生态现代化的发展方 式、消费方式、管理方式、创新方式四大转变。
制定生态文明发展的总体规划。制定一个相应的发展规划是生态文明制度建设取得成功的必不可少的环节。从国家层面上，要制定长远的国家级的发展规划， 统一协调和制定国内经济、政治、文化等各个领域发展的方针、政策、目标和计 划。各个地方的生态发展规划根据国家规划的精神，结合自身的条件和特点制定 本地区的具体发展规划。国家级的规划应以原则性为主。各个地方性的规划，应该在国家规划所设定的框架内，结合当地的实际情况，制定较为具体的方案。
加快相关法律法规建设。我国环境法制建设起步较晚，还存在许多问题，要
在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国具体国情，重新确立指导思想，按照防 治与保护并重的方针，以十八大精神为指导，确立生态文明地位。根据时代发展要求和生态文明建设的需要，完善现有环境法律体系，加快环境法制建设。首先 要加快我国的环境立法，针对环境资源中的新问题，加快环境与资源立法的国际 合作与交流，引进环境与资源保护的新理念和新的立法手段。其次要抓紧制定有 关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核
安全、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案。逐渐完善我国的环境法 律法规，对违法行为要加大处罚力度。对于现有的环境技术规范和标准体系，应该根据实际情况，适当进行修订，使环境标准与环境保护目标能够做到相互衔接。 再次要在法律法规上落实生态补偿机制，按照“资源有偿使用”的原则，建立生 态环境补偿制度。坚持“受益者或破坏者支付，保护者或受害者被偿”的原则； 严格征收各类资源有偿使用费，完善资源开发利用、节约和保护机制。最后要完善地方的环境立法，地方环境的生态立法要突出重点，兼顾其他方面。坚持现实 性和前瞻性相结合的原则，根据本地区的实际情况，在科学预见的基础上超前立 法，弥补国家立法的滞后性。总之，我国的生态立法要运用生态学的观点将生活 环境和生态环境作为一个有机体来加以考虑，保护生态环境，防治污染和各类灾害，进而构建一个标本兼治的大环境立法体系。
转变政府职能。要强化政府的能源及减排和任期绿化目标等工作责任制，各
级领导干部要树立正确的发展观和生态观。各级政府需要把推进各级政府应为推 进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的政治保障，把生态文明建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系。抓紧建立地区资源节约 和生态环境建设、保护绩效评价体系，完善相关制度和技术手段。建立健全监督 制约机制，建设或规划的项目对生态环境有重大影响的要进行专家论证，重大污 染环境项目要立即停止。要自觉公开环境信息，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过开听证会或社会公示等形式听取公众意见，接受社会监督。 通过建立和实施生态环境违法违规责任追究制度，强化生态行政能力，打造生态 型政府，建立有关政策体系，推进生态民主建设。提高生态行政能力，从根本上 建设生态文明社会，必须从主要用行政办法保护生态转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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