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宁夏自治区2014年区直遴选公务员笔试真题及其解析
一、案例分析（20分）
材料1
从太原来的乔常青，在北京三里河东路的国家工商总局办理窗口，发现某个细节审核不能通过，按规定要等网上注销后，再来柜台办理。乔常青告诉工作人员，大老远跑一趟不容易，如果不违反原则，能否凭材料当面审核。令人欣慰的是，７号窗口的工作人员出忽意料地显示出了“温情”的一面，当场就给他们重新办理了审核。尽管如此，乔常青办完业务后还一脸是汗，他告诉记者：“如果今天不给办，我也无话可说。但这样一来，就又要耽误一轮时间，省里正催着公司上马呢”。乔常青建议，对于有些不太影响原则的情况，应该可以考虑变通，尽量给予群众方便。
和乔常青的经历相比，在北京开公司的小童就没那么幸运。说起这几年因办理各种手续与工商、税务等部门打交道，小童感慨道：总体上还算顺利，但总有些细节让人不痛快甚至烦心，而耗去的时间和精力更是苦不堪言。“最近一次办公司股权转让的经历，光在北京地税局的天桥税务所就跑了４趟。”小童向记者诉着苦水，“他们总有一种理由拒绝你！”
第一次，他首先向工作人员索要“一次性告知单”，却被告知“没有”。他说“那您说我记，回头我照着一样样备齐”。
第二次，他按照单子所列材料一一摆在业务员面前，工作人员捋了一遍，答复“少带一样，因为当时没想起来。”
他早有心理准备，不厌其烦，又来了第三次，被告知转让合同要开印花税票，该税务所偏偏开不了这个票，无奈，又被发配到另一处办理。
第四次，所有都齐了，税务所上班前他就在门口等，打算早办完早完事。没想到，业务员说领导还没来，要等。一个多小时过后，在办理过程中他发现，这位“领导”其实当时就在工作人员身后。
材料2
“政府为老百姓办事，立场在哪儿？”小童深有感触地对记者说：“有的办事员在老百姓面前趾高气扬，观念上就认为和老百姓之间是管理关系而不是服务关系。许多审核内容，管理觉得理所应当，而老百姓并没有知晓的渠道，部门间相互推诿，一步步跟挤牙膏似的，却没有向老百姓提前告知。”
小童在办理股权转让时发现，许多问题通过技术联网的方式都能解决，资料在几个单位内部网络中可以共享，不用让老百姓再多跑一次腿，拿着材料在两三个审批部门间重新递交。“而现在是，不少政府部门的工作人员把着权力不放手，有些用权力和需要办事的老百姓做交易。”小童说。
“尽管许多办事机构都设立了投诉窗口，但事实上告给谁？告了有用吗？久而久之，都麻木了。”小童无奈地对记者说。
问题一：根据材料回答，“总有一种理由拒绝你”现象的产生原因（10分）
【答题分析】
当前，到一些政府办事难，已经成为群众深恶痛绝的一种社会现象。其本质是反映了一些政府官僚主义、形式主义之风甚为严重，“为人民服务”宗旨和依法行政的要求仍只是落在口头，而没有落到实处。具体分析可以按照服务理念的问题、一些部门把着权力不放手、监督机制不完善等方面展开。
问题二：根据材料回答，解决“总有一种理由拒绝你”的对策措施（10分）
【答题分析】
根本办法就是要加强管理。通过行之有效的考核措施，完善奖励和惩处机制，加强对公务员队伍的统一管理。
紧要的是切实加强对公职人员的监督，特别是对一些领导干部、重要岗位公职人员的监督力度，防止“四风”问题回潮甚至滋生蔓延。
二、案例分析（30分）
材料1：
西安市枫韵幼儿园在未告知家长的情况下，长期给园内幼儿集体服用处方药品“病毒灵”，有多名家长反映孩子出现头晕、腿疼、肚疼等相同症状。
临近枫韵幼儿园的鸿基新城幼儿园随后曝出同样的服药事件，涉事两所幼儿园为同一法定代表人，系民办，符合法律法规登记注册条件，分别在莲湖区和雁塔区登记注册，均挂靠在陕西省宋庆龄基金会名下。
3月13日晚，西安市政府新闻办召开情况通报会宣布，12日，两所幼儿园的法人代表孙某、枫韵幼儿园执行园长赵某、保健医生黄某因涉嫌非法行医罪被刑拘，13日，鸿基新城幼儿园副园长赵某及保健医生也因涉嫌非法行医罪被刑拘。
而今，风波依未平息，家长们忧心如焚。“好端端的孩子，为什么要吃药？”有律师向中国青年报记者表示，“我认为，校方的做法，涉嫌以危险方法危害公共安全罪。”
近来，“药儿园”这个新词频频出现在人们的视线中，处理上述西安幼儿园事件，吉林省吉林市、湖北省宜昌市、宁夏回族自治区银川市等地，相继爆出幼儿园给幼儿喂“病毒灵”或板蓝根的消息。从目前媒体披露的信息可以发现，被曝光的“药儿园”基本都是民办幼儿园，加上之前民办幼儿园频频爆出虐童、校车事故等问题，不由让人产生了“为什么出事的总是民办幼儿园”的疑问。
材料2：
喂药事件爆发后，舆论普遍指责有关部门在监管方面存在缺失，但耐人寻味的是，在3月1日举行的民办学前教育政策建议座谈会上，全国政协委员、山东英才学院董事长杨文却明确表示政府对民办幼儿园的管理过度：“政府对民办幼儿园是多头管理，监管职责交叉重叠。教育、卫生、工商、妇联、街道等部门频繁考察与指导，民办幼儿园疲于应付。而且，各部门的指导政策有时互相矛盾、前后不一，这让民办幼儿园无所适从。”
据了解，我国的民办幼儿园在体制上多是市场化经营，自负盈亏。同时，目前尚无专门的管理机构和专职的管理人员对民办幼儿园进行对口管理。幼儿园管理过程中教育方面归教育部门管理，保育方面归卫生防疫部门管理，行政方面则又归上级主办部门管理，政府对民办幼儿园的多部门管理和多头监管及审批制度反而导致管理上的疏松和漏洞。
材料3：
学前教育专家张燕认为喂药事件都出现在民办幼儿园，说明了民办幼儿园管理不规范，缺少对生命最起码的敬畏，他们这样做的目的是为了提高幼儿的出勤率，以获得更多的利益，这也反映了民办幼儿园缺乏政府投入的问题：“民办幼儿园无论是房租水电，还是教师工资都得自负盈亏。现在，政府已经加大了对教育的投入，但绝大多数的经费投入还是给了公办幼儿园，这样是不合理的。”
朱敏给我们算了一笔账：“学前教育是一个劳动密集型产业，如果要办的好，大约4个孩子就要配一个员工，这个员工不仅是老师，还有炊事员，保育员，保安等等，50%的开支花在人员身上，北京市规定，一个班的孩子不能超过35人，在没有补贴的情况下，就很难盈利了。一些民办幼儿园一方面希望靠低价吸引生源，一方面又不愿减少盈利，就只有增加学生数量，我见过一个班有85个孩子的幼儿园，这些民办幼儿园为了在管理上省事就出现了幼儿园教育小学化，给孩子喂药，打骂孩子等问题。因此，政府要落实责任，增加对优秀民办幼儿园的奖励，多办些面对生活困难人群的特殊幼儿园。同时家长也要提高自己的鉴别能力，让市场优胜劣汰，把有问题的幼儿园淘汰出去。”
问题一：根据材料回答，为什么会有给幼儿喂药的情况发生？（5分）
【答题分析】
幼儿园给孩子乱喂处方药，归根结底源于两种“无知”。
第一种“无知”是对相关法律的无知。涉事幼儿园的保健人员并没有开具处方药的资质，擅自给儿童服用药物属于非法行医，应被依法追究责任。然而，这些幼儿园持续数年给幼儿违规喂食“病毒灵”时，明显对这一行为的违法属性考虑不足。相关部门在处理“病毒灵”事件时，应依法追究非法行医的责任。
更关键的一种“无知”，是对医药常识的无知。“病毒灵”在几十年前曾被作为一种抗感冒药，但其疗效并未经过严格的临床验证，其实际功能其实和“万能神药”板蓝根差不多，根本没有预防病毒性传染病的功效。这些幼儿园以为长期喂食“病毒灵”能提高幼儿的免疫能力，这种愚昧无知让很多专业人士大为震惊。
这两种“无知”实质上折射的是中国社会滥用药物的现状。很多人尤其是年轻父母，都因缺乏基本的医药常识而热衷于胡乱用药，他们对抗生素、抗菌素已到了过度迷信的程度。如今很多家长都为幼儿园擅自给孩子喂药而愤怒，但可以想见，如果当初幼儿园对家长说为防感冒给孩子喂食一种叫“病毒灵”的药物，估计有的家长都不会反对，甚至还会觉得幼儿园很尽责。
问题二：结合材料但不限于材料，请提出、对解决“药儿园”有关问题的对策建议（10分）。
【答题分析】
首先，综合性监管亟待加强。
园方给幼儿服用“病毒灵”类的药物，从购药到保存直到最后的服用环节竟无人监管，其“畅通无阻”的程度令人费解，凸显了政府相关部门对幼儿园卫生保健的监管短板。幼儿园相关保健医生应当通过严格的职业认证和审核，同时定期对食堂、医务室等进行抽查，在涉及饮食、医疗的全环节进行有效监控，在制度层面要切断利益链条，从而确保孩子在幼儿园健康成长。
其次，“法治盲区”必须扫盲。
涉事幼儿园都能够直接从市场上购买到处方药，保健医生明知药品副作用却未加阻拦，是由于法治的缺失，让他们有了可趁之机。幼儿园孩子的安全应该是相关监管部门最需要重视的版块，尤其是孩子口中的安全更应该是重中之重。然而在这一事件中暴露的是执法监管的严重缺失，相关教育部门是否对幼儿园、中小学等学校的食品安全、用药规范规范和监督，直接影响着每一个孩子的健康成长乃至生命安全。
再者，教育资源合理分配刻不容缓。
“被喂药”的幼儿园全部为民办幼儿园，给孩子吃药的目的都是为孩子不生病增加出勤率以便获取更多的经济利益。公办幼儿园多为政府出资，幼儿园无需获取经营利益，这种现象就极少发生。政府给民办幼儿园的投入不足不能作为幼儿园给孩子喂药的借口，但是这种情况在多地发生，再单纯追问幼儿园经营者的良心显然是完全不够的。在教育资源不平衡的情况下，政府应考虑将民办幼儿园的管理、检查和公办一样对待，以便让所有孩子都能够被保护。
最后，需要提升全社会基本药物常识和科学素养。
只有全社会都对一些基本药物有科学的认识和判断，诸如“病毒灵”这种早已被国外废弃的药物，才不会钻了“无知”的空子。
问题三：结合材料，以某区教育局的名义，写一篇关于督促民办幼儿园整改有关工作的通知，格式规范，不超过300字（15分）
【答案解析】
关于通报*地幼儿园给幼儿服用处方药事件的通知
各幼儿园：
近日，*地幼儿园私自给幼儿服用处方药，引发了群体事件，造成了恶劣影响。区领导对此事件高度重视，要求我区各学前教育机构能以此事件为戒，切实做好幼儿保教工作。现就此项工作提出如下要求：
一、各幼儿园要在全体教职员工中通报此事件，并引以为戒，坚决杜绝私自给幼儿服用药品的事件发生。
二、各幼儿园要以此事件为契机，在全园范围内开展一次科学保教、规范保教的教育活动，杜绝各类损害幼儿身心健康的事件发生。
三、春季是各类传染病多发季节，各幼儿园要切实做好晨检工作及缺勤幼儿追踪工作，做好班级通风及园内设备消毒工作。
四、如遇到家长委托老师给幼儿服药，务必请家长交代清楚服药时间及服药剂量并要求家长出具书面委托。
**区教育局
2014年*月*日
三、作文题（50分）
材料1：
人民群众是社会物质财富的创造者。人类历史首先是物质资料生产发展的历史。没有一定的物质资料的生产，人类就不可能生存，也就不可能有人类历史，不可能产生任何积极的文明成果。广大劳动群众作为物质资料生产活动的主体，创造了人们吃穿住行等必需的生活资料，也创造了人们从事政治、科学、文化艺术等活动所必需的物质前提。包括知识分子在内的劳动群众在生产过程中不断积累和传播生产经验，改进和发明生产工具，推动了生产力的发展和社会物质财富的积累和增长。可以说，整个人类历史的发展过程，任何伟大的文明成果和历史事业，都是建立在劳动群众所创造的物质财富基础之上的。
人民群众是社会精神财富的创造者。物质生产活动的主体是人民群众，精神生产活动的主体也是人民群众。在精神生产领域，引人注目的往往是杰出的思想家、科学家和艺术家等，他们确实在一定的领域中作出了杰出的贡献。但是，这些杰出人物首先是从人民群众中产生出来的；而且一切精神财富得以产生的最终源泉，都植根于人民群众的实践活动。离开了人民群众的生产实践和生活实践，任何思想家、科学家、艺术家的精神创作都必然会成为无源之水、无本之木。我国著名的古代诗歌集《诗经》，古典小说《水浒传》、《三国演义》、《西游记》，德国文豪歌德的《浮士德》等，都是在民间口头文学的基础上创作而成的。我国西汉后期的重要农书《氾胜之书》、北魏的《齐民要术》、元代王祯的《农书》、明代徐光启的《农政全书》等，也都是在总结劳动群众生产经验的基础上编撰而成的。不仅如此，人民群众还直接地参加到社会精神财富的创造过程之中。我国古代的敦煌石窟和龙门石窟的雕塑和壁画，古代印度和欧洲的许多史诗作品、古埃及的金字塔文化等大量的物质文化遗产和非物质文化遗产，都是人民群众创造出来的。
人民群众是实现社会变革的决定性力量。人民群众在创造社会财富的同时，也创造并改变着社会关系。生产关系的变革，社会制度的更替，虽然最终取决于生产力的发展，但却不会随生产力的发展自发地实现和完成，而必须通过人民群众要求变革的实践力量。人类历史表明，一切真正的社会革命，实质上都是人民群众团结起来摧毁衰朽的社会制度的斗争。1640年的英国革命、1789年的法国革命、1911年的中国辛亥革命，虽然是资产阶级领导的，下层人民群众只是不自觉的参加者，但革命的基础力量仍然是广大人民群众。中国共产党领导的新民主主义革命，则是一场广大人民群众积极参与的历史性变革。人民群众是推翻旧社会和建立新社会的决定性力量。无论是在革命的时代还是在改革的时代，人民群众都是决定性的社会变革力量，人心所向体现了时代的变革要求，代表了历史的主流，预示着社会发展的基本方向。因此，社会的发展与变革，既是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动的结果，又是人民群众创造性活动的结果。正是人民群众世世代代的实践活动创造着历史，推动着社会的前进，并最终决定着社会发展的历史进程。毛泽东同志有一句名言：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”
材料2：
在革命、建设、改革的历史进程中，无数优秀共产党员在不同岗位上展现了敢于担当的宝贵品格。在烽火连天的战争岁月，共产党员心怀崇高革命理想，用气吞山河的英雄气概谱写了惊天地、泣鬼神的历史篇章。在和平建设和改革开放时期，广大共产党员同样表现出敢为人先的担当精神，哪里有困难、哪里最危险，哪里就有共产党员的身影。像李大钊、方志敏、瞿秋白、刘胡兰、董存瑞，像邱少云、黄继光、雷锋、王进喜、焦裕禄，像孔繁森、牛玉儒、杨善洲、沈浩等，就是不同历史时期中国共产党人的杰出楷模。他们的名字已成为中国人民心中“永远的丰碑”，他们的事迹和精神永远值得人们学习。这些杰出的共产党人都拥有一个共同的优秀品格，那就是敢于担当。
敢于担当是领导干部的职责要求。领导就是责任，领导就要担当。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。担当精神体现着领导干部的党性和觉悟，体现着领导干部的胸襟和勇气，也决定着领导干部职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。对领导干部来说，责任无处不在，担当义不容辞。党把我们放在重要的领导岗位上，就必须做到守土有责、守土尽责，遇到事情就要担责、负责，出了问题还要追责、问责。对职责范围的工作不认真负责，就不是一个称职的领导干部，就没有资格做领导工作。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的领导干部就应当先之劳之、以身作则，就应当敢于负责、敢于担当。
强化担当精神是干部队伍建设的紧迫课题。现在，我们的干部队伍总的是好的，大多数领导干部能够做到日常工作敢负责、关键时刻敢担当。同时也要看到，有不少干部存在不愿担当、不敢担当的问题。有的在其位不谋其政，推诿扯皮、敷衍塞责，遇到矛盾问题绕道走；有的怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气；有的明哲保身，不求有功、但求无过，平平安安占位子、庸庸碌碌混日子。最近一些地方还反映，有的干部借口中直出台八项规定要求严了、紧箍咒紧了，为自己不担当、不作为找理由，该抓的事不抓，该管的事不管。如何强化担当精神，已成为干部队伍建设的一个紧迫课题。
材料3：
10月8日，习近平总书记:在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话指出：当前，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。
要求：
以“人民”和“担当”为主题，自选角度、自拟题目，写一篇对策性议论文，总字数不超过1500字。
【参考范文】（1154字）
克服为官不为 勇于担当尽责
随着“四风”整治的深入，权力监管越来越严、制度笼子越织越密，党员干部作风明显好转，人民群众普遍欢迎。与此同时，一些党员干部感到“为官不易”，思想滑入另一个极端，不敢担当，躲事怕事，为官不为。改变这种现象，既需要加强教育引导，又需要提供相应保障。对于党员干部来说，必须牢记职责使命，自觉克服为官不为、勇于担当尽责。
克服为官不为，须端正为官动机。党员干部必须时刻牢记自己的身份是公职、职责是公务，维护的是公益。特别要摒弃“既当官又发财”的落后思想，不拿不易为不为遮羞，不用干净为不干事开脱。为此，应端正为官动机，将心理预期调整好，绝不能把不当利益当成当官应得的利益；强化宗旨意识，始终牢记“两个务必”、践行“三严三实”，以为民务实清廉的实际行动为改革发展凝聚正能量。只有这样，才能克服暂避风头的思想，从心理上尽快度过不适应期，踏踏实实干事。
克服为官不为，须改进考核工作。发挥纪检监察督查、组织部门考察的规范导向作用，完善针对不作为现象的监督、检查、纠错制度，强化对干部“所作所为”的监督考核。改变过去“不提拔不考核、不到年底不考核”的做法，加强干部日常考核、专项考核和年度考核工作，完善绩效评估、群众评议、实地调查等了解干部的办法。改变单纯在地区之间、部门之间横向比较的办法，把干部考核的重点放在其在位期间解决本地区本部门突出问题付出的努力和取得的成效上。尤其要把为官不为作为纪检监察工作的重要内容，严格执法执纪，让不为者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍；探索公务员合理退出和淘汰机制，打通干部能上能下能进能出的路径。
克服为官不为，须强化社会监督。建立规范化、部门共享的公共行政与服务平台，如政务大厅、资源交易中心、政务信息系统、质量（食品药品）检测中心等，实行办理程序、期限公开承诺，以利于社会监督。利用网络和其他媒体定期开展部门和基层单位向社会公开述职，把履职评价权交给社会。以解决群众办事难问题为切入点，开展正风肃纪治理行动，发动群众监督举报不作为的官员，让不求有功、但求无过，大事干不了、小事不愿干，习惯于“平平稳稳占位子，忙忙碌碌装样子，吃吃喝喝混日子”和“冷横冲、奢私贪”的人没有市场、受到惩处。
克服为官不为，须提供必要保障。基层和一线干部承担着把党和政府的政策落到实处的职责，负责“最后一米”和“临门一脚”。群众对为官不为的意见有不少与基层和一线干部有关，一些侵害群众利益的现象也多发生在基层。基层和一线干部成天面对柴米油盐，思考的问题很实际，但目前他们的工作压力很大，待遇却较低，升迁机会也较少。因此，各级党委和政府都要多为基层服务，把人力和资源更多地放到基层，让基层和一线干部有职有权地工作；同时，保证他们的工资、津贴等待遇，并给他们创造更多的发展进步空间。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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