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2016年10月15日山东省潍坊市直遴选公务员笔试真题及答案解析
考试时间： 8:30-11:30，3 个小时
一、选择题（共 20 分）
考题全景：选择题中含单选 20 道，每道 0.5 分；多选题 10 题，每题 1 分；选择题分值共 20 分。
考查内容涉及时政、马哲、经济、法律、文学、科技等。经济考查内容如：财政调控政策、人民币入篮、SDR 等；法律考查内容如：行政法、民法、商法、宪 法等；时政考查内容如：两学一做、习近平系列讲话。客观题内容没有涉及潍坊 市情及潍坊政府工作报告。
二、案例分析题（15 分）
五里湾市场在市中心地段，经过长期发展，名气人气越来越旺，但是带来一 系列问题，卫生越来越差、交通拥堵、噪音污染、占道经营等。小区居民怨声载道，后来政府启动搬迁工作，并在高速路口 2 公里处建设新市场，准备搬迁。开 始是到一线工作，劝说搬迁，也出台了一系列租金、办证等优惠政策，开设公交 专线，但商户不愿搬，政府使用了强制性措施，调动工商、质检、食药等部门， 严格执法检查、罚款等，引发了商户上访，搬迁工作陷入僵局，一筹莫展。 一年后，该地开始创建全国卫生城市，五里湾市场非整治不可，市政府任命工作组组长，要求重新研究制定方案，彻底整治五里湾市场。
问题 1：你是如何评价五里湾市场搬迁工作的（7 分，不限字数）
[参考解析]
这一题是热点类的题目，与潍坊市直遴选中的创卫生城市有着异曲同工的考 考法，其实质是他们都是同一批命题人出题的。另外，这一考点是今年山东省的热点，今年山东（全国）在搞文明城市创建，改善城市交通卫生环境秩序。
[参考答案]
城市拆迁一直是老大难问题，在我国很多地方出现由于拆迁补偿标准低、政策落实不到位等导致群众上访最终致使拆迁搁浅。五里湾市场搬迁之所以到最后 引发了商户上访，搬迁工作陷入僵局，一筹莫展，分析其中原因：
一是决策不科学，不民主，不依法，启动拆迁工作之前，未针对补偿标准合理征集群众意见，未进行充分调研、论证、评估，未出台体现当地实际的拆迁方案；
二是前期政策宣传不到位。虽然也到一线工作，劝说搬迁，工作只停留在表面，未大规模进行普法教育，让百姓认识到拆迁改造带来的效益和便利。 三是工作方法欠佳，沟通协调能力不强。做好群众工作既要宣传又要引导，宜疏不宜堵，强制性措施极易引发群众不满，虽然出台了一系列租金、办证等优惠政策，开设公交专线，但是配套服务未跟上。
问题 2：假如你是工作组组长，你应该如何制定新的工作方案（8 分，不限字数）
[参考答案]
1、拟订拆迁补偿工作方案。会同土地管理、市场监管等部门，根据土地登记资料、现场勘测结果、经核对的商户补偿登记情况、法律法规规定的拆迁补偿标准，就土地补偿费、安置补助费、搬迁费、限期腾空奖励等事项拟订详细方案， 并在当地公告方案，听取商户的意见。
2、批准拆迁补偿工作方案。关注和充分考虑到每个商户的意见，必要时召开 商户代表座谈会，详细讲解拆迁法律法规，特别是党员的商户要在拆迁中起到模范带头作用，动员和宣传其他商户，积极配合拆迁工作，并将商户认可的方案报上级部门批准后实施。
3、实施拆迁补偿工作方案。针对上级部门批准的拆迁方案，结合登记的情况，让商户签字确认，在规定时间内将有关费用支付给商户，同时为商户选取的安置 地点，应当交通便利，临近居民区。
三、公文写作题（25 分）
作为全市首个根据国务院、M 市关于积极稳妥实施户籍制度改革相关文件要求的试点县，A 县在全面完成农村土地山林承包经营权、村集体资产收益权、宅基地
使用权等确权工作的基础上，正式取消农业、非农业户口性质划分，调整户口迁 移制度，实行新居民居住证制度。A 县户改实施一年以来，探索出了一条可行的道路。
一、先行先试，提供户籍改革实践经验
作为 M 市首个获批复同意实施户改的试点县，A 县于 2012 年 5 月正式启动相关准备工作，并根据国务院、市关于积极稳妥推进户改的相关要求，结合县域经济社会发展实际顺利组织实施，成为全市乃至全国范围内一个样本。一是为上层决策提供了实践经验。A 县准备工作历时一年有余。其间，反复探索研究总体方案及相关配套政策的制定与调整，扎实推进各项前期工作。在边探索边推进的过程中，为领导决策与户改方案的顶层设计提供了实践经验。二是为兄弟县区提供了样本参照。A 县户改实践积累了行之有效的改革推进经验，为兄弟县区提供了成熟的改革参照。如在户改过程中，结合村经济合作社股份合作制改革，充分依靠村民自治，圆满完成了一系列户籍管理历史遗留问题清理；创造性地提出了“先确权、再户改”的总体过程设计；创新制定了一套系统性的政策调整方案等。截至目前，共有 30 余批次的相关领导专程到 A 进行调研学习。三是为系统性改革的推进树立了运作模板。实施户改牵一发而动全身，涉及人力社保、农业、林业、国土资源、民政、人口计生等 13 个相关部门。对应该项复杂的系统性改革任务，A县构建了系统性的推进运作机制，即明确了由相关党政领导分别牵头负责具体工作；抽调 4 名业务骨干建立工作专班，筹措 100 万元工作经费，落实专门场地，实行全脱产集中办公、实体化运作；建立部门分管领导和业务科室联络制度，确保各项改革工作有领导分管、有科室落实、有专人联系。
二、赋权增利，促进“民生指数”全面提升
A 县在充分考虑财政承受能力与公共资源承载能力的基础上，对 26 项相关政策进行了调整完善，使户籍管理制度及相关配套政策更加有效地适应县域经济社会发展需要，推进城乡一体化发展。一是“一破一立”，促进城乡人口合理布局。对 A 籍居民 435799 人的户籍信息进行数据转换，取消了农业、非农业户口性质划分，统一登记为“M 居民户口”，实现了户籍身份上的平等。突破原有的“农转非”“非转农”以及“农迁农”等人口迁移规则，建立以具有合法稳定住所或职业为基本条件的迁移落户规则，分类明确了七类人员的落户条件，农业人口进城镇落户的政策性、体制性障碍进一步消除，并基本实现了本县籍农民进城镇落户“零门槛”。二是“施惠于民”，全面提升民生保障水平。以“城乡二元”户籍管理体制其背后附属的利益调整为关键，每年新增静态财政投入约 3048.24 万元，以“就高不就低”为总体原则，统一城乡标准，根除依附在户籍性质差异背后的政策待遇不公平，逐步实现城乡基本公共服务的统一和服务水平的均衡。将“新农合”医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨为城乡统一的城乡居民基本医疗保险；将农村居民原先按城镇居民标准 75%确定的最低生活保障标准调整为参照城镇居民的统一标准；廉租住房、经济适用住房由单一保障城镇户籍居民统一为全县所有户籍居民；统一城乡居民在道路交通事故责任纠纷案件基本赔偿项目及标准等。同时，明确了户改前身份为“农业户口”的，继续享受农村居民原有的计划生育、征兵入伍条件等政策待遇。三是“提质扩面”，推进基本公共服务全覆盖。实施《A 县新居民居住证申领及相关配套政策暂行规定》，按照公平公正、分类保障的原则，对暂不具备落户条件或不愿落户的新居民实施居住证制度。以居住证制度为载体，建立健全与新居民居住时间、固定住所、个人学历、投资创业等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，提供分级、分层次的社会保障和公共服务等待遇，共涉及 13 大类的 43 项政策待遇，进一步解决新居民在医疗卫生、子女教育、劳动就业等方面的实际困难，逐步推进基本公共服务向常住人口全覆盖。
三、破冰之举，促进城乡要素流动
全面推进土地（山林）承包经营权、宅基地用益物权、集体经济股权等三项权益的确权登记发证工作，有效盘活农业农村生产要素，促进农村居民生产生活方式转变，为 A 县市级城乡体制改革综合试点打下了良好基础，成为推动全县经济社会发展的重要突破口。一是盘活农村产权价值。对全县农村土地（山林）承包经营权确权工作进行清理核查，共发放农村土地承包经营权证 79793 本，农村山林承包经营权证 31737 本；确权发证 92007 宗宅基地，发证率 93.97%。建立县农村综合产权交易中心并于今年投入试运行，目前已有 22 户农民通过农村产权抵押获得银行资金贷款 1575 万元。二是促进农村居民“市民化”。通过“三项确权”，进一步明晰了农村产权权属关系，实现了农村居民可以在取消户籍性质标识的情况下继续享有原有合法权益，彻底消除了农村居民进城镇落户、创业以及从事第二、第三产业的后顾之忧，从体制机制上进一步破解了农村居民与第一产业的束缚关系。今年上半年，全县新增土地流转面积 6919 亩，林权流转面积 2073 亩，全县农村土地流转面积 21.94 万亩，占家庭承包经营耕地总面积的 75.1%；农村土地流转平均价格达到 1000 元每亩每年，最高为 2000 元每亩每年。三是激活集体经济发展动力。完成了村经济合作社股份合作制改革，明确农民社员身份，将村集体经济净资产全部折股量化到社员，允许社员拥有的股权可依法继承或在本社社员中转让，在实现农村居民可以“带权进城”的同时，进一步促进了农村集体经济的长效发展。
问题：M 市准备召开全市新型城镇化建设会议，A 县县长作为先进典型进行发言，交流做法。请为 A 县县长拟一篇发言稿，不超过 700 字，有格子。
[参考范文]（592 字）
奋发有为 助力新型城镇化建设
各位领导、与会代表、同志们：
你们好，非常荣幸今天站在这里，作先进典型发言，下面仅就我县在新型城镇化建设方面相关的工作方法和经验与大家交流，也真诚的希望大家多提宝贵意 见，我们互相学习，不足之处敬请批评指正。 我县在新型城镇化建设工作的几点做法：
一是周密部署，将试点目标任务细化实化，编制详细实施方案，制定行动计划，明确年度工作重点、责任主体和时限要求。
二是认真准备，反复探索研究总体方案及相关配套政策的制定与调整，具体 工作中边探索边推进，创新制定了一套系统性的政策调整方案，建立部门分管领导和业务科室联络制度，确保各项改革工作有领导分管、有科室落实、有专人联系。
三是调整政策，有针对性的调整完善了户籍管理制度及相关配套政策，进一步取消了农业人口进城镇落户的障碍。
四是财政支持，通过加大财政资金投入，调整城乡居民基本医疗保险、农村居民最低生活保障标准、城乡居民道路交通事故责任纠纷案件基本赔偿项目及标 准等标准，力求形成一套涵盖计生、养老医疗保险等各领域的配套措施。
五是建立机制，建立健全基本公共服务机制，进一步解决新居民在医疗卫生、子女教育、劳动就业等方面的实际困难，逐步推进基本公共服务向常住人口全覆 盖。
六是政策扶持，对全县农村土地（山林）承包经营权进行确权清理核查，发放农村土地承包经营权证，建立县农村综合产权交易中心，农民可通过农村产权抵押获得银行资金贷款。
四、写作题（40 分）
材料 1：一位在基层工作了 40 多年的“老基层”感叹说，现在层层讲落实、天天讲落实、大会小会讲落实，可上面的精神有的就是不到位、不落地，“看起 来很美”，却得不到实惠。这位“老基层”的困惑和苦恼道出了现实中一种值得注意的“软落实”现象。
“软落实”是表面上的落实，实际上没落实。据说某地广场上，有一个雕塑 用三根粗钢管斜向交叉，架着一块“由天而降”的大石头，以“落石”寓意落实。有人辛辣地半开玩笑：巨石被钢管架着，并没有落地，这哪里是落实，分明是落 不实嘛。这种“落不实”或“不落地”的落实，正是一种“软落实”。 从实际中看，一些地方、部门落实的文件似乎都发了，诸如“关于关于的关于”被称为“蛋生蛋”式的文件不少，各种各样的会议也都开了。但有的是跟着 上面“照虎画猫”，不结合具体实际，不针对存在的问题，因操作性不强而难落实；有的是开头搞得轰轰烈烈，接下来便松松垮垮，最后成了“烂尾楼”，可谓 虎头蛇尾、半途而废；有的是出台的细则、制定的措施和办法听起来挺鼓舞人心，就是跟群众的切身利益不太挂钩，让老百姓缺乏获得感。凡此“软落实”，只开花不结果、好看不好用，如拳头打在棉花堆里，使了劲却够不着力，最终在一片 落实声中落空。
“软落实”有很大的欺骗性，可谓误事而蒙人。“软落实”往往“规定动作”一个不少，“自选动作”一个没有；该有的数据一个不落，评比检查起来一个不 缺，但实际效果一点没有。说到底玩的是“假把式”，却造成一种假象，给人感觉似乎很勤恳，甚至很卖力。而落实不下去，似乎是因为任务太重，或困难太多，或条件太差，好像不是没抓而是抓不了，不是没做而是做不好，都是客观原因， 而不是主观不努力，让人猛一看挑不出问题、找不出毛病。只求“过得去”、不求“过得硬”，只图对上“交差”、不图对下“交待”，这种“软落实”乃是十 足的形式主义，是典型的假大空。
面对“软落实”，追起责任来可能一时不知板子打向谁、怎么打。因而甚至可能成为一些人相互效仿的“模板”，产生出负面的示范效应。然而，这终究不 会成为一些人不干事、应付事的“避风港”。只要细心甄别，就很容易识破“软落实”的“假把戏”。尽快形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境， “软落实”者就很难逍遥自在。
“千招万招，不落实都是虚招”。面对“软落实”，既要该打板子打板子，又要该钉钉子钉钉子，如此才能倒逼抓落实成为一种风气。
习近平总书记指出，在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利。必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识。要防止“改革与我无关，开 放离我很远”的错误认识，切忌等待观望、裹足不前或自我陶醉、自我满足。 材料 2：毛泽东《党委会的工作方法》。
问题 1：概括归纳软落实的特征。要求：全面准确，100 字以内，有格子。（10分）
[参考答案]（99 字）
软落实的特征有：
一是形式主义。以文件传到文件，以会议传达会议，雷声大雨点小。
二是吃不透政策。不结合具体实际，不针对存在问题，缺乏操作性。
三是不尊重群众利益。制定政策不关群众切身利益，老百姓无获得感。
问题 2：请以“杜绝软落实”为主题，自拟题目，写一篇对策性论文，1000 字左右。要求：不得大篇幅抄袭材料原文，需引用事实。（30 分）
[参考解析]
施政之要贵在实干，关键在落实。不抓工作落实，工作落实抓不到位，再好的蓝图，再好的规划，也终是“镜中月”、“水中花”，好看却不中用。为什么大会小会讲落实，时时刻刻抓落实，到最后有些工作仍落实不到位呢？这是因为 在工作落实中存在着“软落实”这种“拦路虎”，阻碍了工作落实的“最后一公里”。
[参考范文 1]（600 字）
狠刹“软落实”这股不正之风
当前，有一种“软落实”现象在一定范围内不同程度存在，群众对此意见很大，“政策很好，但是没见实效”的说法时有耳闻。必须狠刹“软落实”这股不 正之风，促进发展环境与执政生态的净化。
“软落实”是一种极其有害的怠政行为，形式主义、吃不透政策、不尊重群众利益是其主要特征。政策出台后，从表面看，有些地方会也开了、文也发了、 措施也出台了。汇报材料中，写得也头头是道，但是真要追问实际成果、群众的实际感受，恐怕还是与书面汇报材料所言有相当差距，很多事情就在一片落实声中落空了。
“软落实”是一种推卸责任的做法，一种没有担当的作风。这种风气有一定的传染性，风气所及，再好的政策都会沦为纸上功夫。
“软落实”表现为“心中无数、脚下无路”，根子是“多干多错、少干少错”以及“等靠要”等心态在作祟。“软落实”的本质不是“实抓”而是“虚抓”，不是“紧抓”而是“松抓”，
不是“真抓”而是“假抓”。改革必须“落实有果”，改革要用实际成果说话。一切为官不为、懒政怠政、占着位置不干事，一切“急于表现”的“软落实”，都是令人深恶痛绝的欺上瞒下的形式主义，必须杜绝。一分部署，九分落实。能否狠抓落实、是否善抓落实，这是衡量干部作风、 能力、水平优良高下的重要标准。只有崇尚实干、狠抓落实，才能成为政治上的明白人、工作中的实干家。让好政策在基层开花结果，必须一锤一锤“钉钉子”，“一茬接着一茬跑”，持续用力、久久为功。
[参考范文 2]（683 字）
扶贫工作需杜绝“软落实”
精准扶贫是精准脱贫的基础，是全面建成小康社会的重要要求。然而精准扶贫工作实施以来，部分地区却出现入户调查不深入、建档立卡不严实、识别程序 不严格、政策宣传不到位的“软落实”怪象。
要真正实现扶贫的“精”和“准”，脱贫的“真”和“全”，就来不得“高”
“大”“上”的戴高帽，搞不得“虚”、“空”、“假”的软落实。
要做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。入户调查要“五看”。入户调查来不得“蜻蜓点水”式的敷衍了事，必须要看“实”看“准”。一要看农民的家庭收入来源， 二要看住房的安全稳固性，三要看家庭成员结构及从业状况，四要看基本生产生 活现状，五要看贫富程度。
建档立卡要“五查”。建档立卡是精准扶贫的动态管理工作，必须经得起时 间和历史的考验。为此，一要查家庭成员中是否有公职人员，二要查家庭人员中是否有经营实体，三要查家庭收入是否符合贫困户标准，四要查家庭住房是否精 装修，五要查家庭是否有机动车辆。只有把这五类人员剔除，把真正的贫困户识别出来，才能确保建档立卡的真实性和准确性。
识别程序要“五评”。没有比较就没有差别，为此，要严格程序、认真分析、 形成比较。要严格按照农户自评、小组内部评议、党员评议、村民代表评议和乡镇评定的程序，阳光评定、公开评定，确保评得精准、评出成效。
“悬壶济世需良方，公溥为怀利万民”。精准扶贫是事关国计民生的重大举措，来不得虚的，弄不得假的，更搞不得半真半假形式主义的“软落实”，唯有以真落实、严落实、敢落实的务实担当，从入户调查的源头查细查实，在建档立 卡的过程中多回头看，在识别程序上识准扶准，才能保证扶到点上、扶得精准，落实而不落空。
[参考范文 3]（764 字）
让“软落实”遭遇“硬手段”
一位在基层工作了 40 多年的“老基层”感叹说，现在层层讲落实、天天讲落 实、大会小会讲落实，可上面的精神有的就是不到位、不落地，“看起来很美”，却得不到实惠。这位“老基层”的困惑和苦恼道出了现实中一种值得注意的“软落实”现象。
何谓“软落实”？“软落实”可以理解为表面上的落实，实际上的不落实，实为形式主义的一种表现。“软”，是软在形式上；“落实”是落实在会议上、 口头上、文件上。各地大小矿难、8.12 天津滨海新区爆炸事件、食品安全事件等，这些令人痛心的事件发生前，我们并不是没有安全条例、问责机制、管理办法，甚至于每年定期举办安全“宣传月”、各种评比，可最后灾难的发生大多归结于 管理不善、执行不严。这无一不道出“软落实”的恐怖之处，它比不落实更可怕；看似落实的落实可以做到“文件上全面”、“会议上重视”、“数据上完整”， 蒙蔽上级监管的眼睛，做到让责任人逃避责任、让监管人无力监管；甚至成为层层躲避责任的避风港。
“软落实”也是“上有政策、下有对策”的一种表现，越往下越是“执行不 力”，越往下越是“文件落实”，上级有文，下面层层发文“关于的关于……”，只图“交差”。法律、法规、制度、政策再全面，落实“软”了也是毫无用处。
所谓“徒法不足以自行”。法律、法规、制度、规定是不能够自己发生效力的，只有不遗余力地执行，才会让写在文件上的规定 “富有生命力”、“具有价 值和意义”、“达到效果和期望”；否则，就是 “死条文”。因此，破除“软落 实”，还应该使用“硬手段”。“硬手段”，首先要有“硬态度”，增强领导干部的责任意识；二是要“硬执行”，一个政策或文件下达后，要对其事前、事中、 事后进行监督和测评，尤其执行后的效果评估；三是要“硬治理”，对流于形式 的干部追究责任，使“容错机制”和“问责制度”为“硬执行”、“硬治理”保 驾护航。
[参考范文 4]（856 字）
工作要杜绝“软落实”
施政之要贵在实干，关键在落实。不抓工作落实，工作落实抓不到位，再好 的蓝图，再好的规划，也终是“镜中月”、“水中花”，好看却不中用。为什么大会小会讲落实，时时刻刻抓落实，到最后有些工作仍落实不到位呢？这是因为在工作落实中存在着“软落实”这种“拦路虎”，阻碍了工作落实的“最后一公 里”。
什么是“软落实”呢？从实际中看，一些地方、一些部门落实工作的文件似 乎都发了，各式各样的落实会议也都召开了，各种落实措施也都配档了，可就是收效甚微，群众的评价是“折腾来，折腾去，涛声依旧”、“大会讲，小会讲，换汤不换药”。“软落实”者常常以“不骑马，不骑牛，骑着毛驴中间走”的心 态自居，只求“过得去”、不求“过得硬”，只图对上“交差”、不图对下“交待”，干起事来往往“规定动作”一个不少，“自选动作”一个没有；该有的数 据一个不落，评比检查起来一个不缺，但实际效果一点没有，可谓误事而蒙人。 如何拿掉这只“拦路虎”，让党的政策达之于民惠之于民，让群众有实实在在的获得感？一是要增强主动看齐意识。这就要求我们的党员干部在改革进入深 水区、发展进入转型期的当下，要主动增强看齐意识，主动向更高标准看齐，主动向先进典型看齐，主动向群众需求看齐，不仅要赶走那些不正之风，也要驱散 比上不足、比下有余的“混日子”心态，既当改革促进派，又当改革实干家。二 是要增强责任担当意识。不患无位，患所以立；不患莫己知，求为可知也。敢于担当，就要坚持守土尽责，勤政敬业、先之劳之、以上率下，用铁的肩膀扛起应该肩负的担子，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。三是要增强解决 问题意识。解决问题不能老“提口号”、“做样子”，而要付诸于行动，要以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感，聚焦问题干，迎着困难上，敢啃“硬 骨头”，敢趟“地雷阵”，脚踏实地，真抓实干，遇到事情不逃避，碰到难题敢面对，积极营造一个想干事、能干事、干成事的良好氛围，尽快形成一个能者上、平者止、庸者下的用人导向和机制，让“软落实”者不能逍遥自在，让滥竽充数 者没有市场。
（题目与解析来自网络，仅供参考。非小军师内部培训材料。）
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