小军师遴选·
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小军师遴选 2020-06-03
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► “地摊经济”，让城市更有烟火气！
【小编说：从成都允许占道经营到文明城市测评给马路市场、流动摊贩“开绿灯”，“地摊经济”成为最近基层治理的新热点。小地摊也有“大乾坤”，它们关乎着当下中国的就业大计、经济韧性、城市文明。今天这篇文章就是围绕这一社会热点展开的，准备考试的同学要重点学习。】
全国两会闭幕之际，国务院总理李克强在记者会回答有关就业的问题时，强调“打破一些不合理的条条框框的政策，让更多就业岗位成长起来”，并特意提到“西部有城市按照当地规范，设置了3.6万个流动商贩摊位，一夜之间10万人就业”。【这个西部城市是成都。3月份，《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》出台，允许在一定区域设置临时占道摊点摊区和夜市、允许临街店铺越门经营、允许流动商贩在一定区域贩卖经营。随后，成都市允许占道经营的短视频登上热搜榜，人民日报也发文点赞。“地摊经济”没有让 “网红成都”失去往日的颜值，反而增添了几分平易近人之美，也给其他城市做出了表率。】总理的关注，折射出“地摊经济”对解决就业、创造就业的拉动作用。【以小见大，引出“地摊经济”这一话题。同时，这里也写到了“地摊经济”的第一层价值：保就业】
而据此前报道，在今年全国文明城市测评指标中，中直文明办已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极作用。这一顺应民心、合乎时宜的指导方针，在社会上引起热烈反响。【文明城市测评指标改变，对“地摊经济”放行已不再局限于个别城市，而是全国推行，进一步肯定了“地摊经济”的价值。】
由于新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力，人民生活受到较大影响。只有扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，才能稳住经济基本盘，织密扎牢基本民生安全网，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。在这样的背景下，文明城市测评做“减法”，是为民生做“加法”，释放出升级“地摊经济”治理的积极信号，对于保障民生、促进就业、刺激居民消费和经济恢复具有重要意义，也彰显出文明城市创建本身所具有的民本情怀和民生温度。【这段写明了“地摊经济”的三重价值：1、稳就业保民生。城市的基本功能是维护每个市民的生存权益，而就业关乎着生存。2020年两会政府工作报告中，“就业”一词高频出现达39次，稳就业是当务之急，更是硬指标，。“地摊经济”能够做大城市就业“蓄水池”，吸纳大量闲散人员，给他们谋生之道，为社会稳定护航；2、刺激消费，促进经济恢复。地摊经济、小店经济虽然只是城市经济的毛细血管，但它们是驱动城市经济多元化及创新化的重要机制，在疫情对冲的影响下，“地摊经济”的繁荣也是为城市经济复苏输血。3、满足群众需求，彰显城市温度。城市烟火气，最抚凡人心。城市文明不是冷冰冰的“一尘不染”，而是以民为本，包容地摊这样的便民窗口，给市民生活带来真正的便利，让文明接地气、得民心。】
实际上，放开还是收紧“地摊经济”，长期以来争议不断。近年来，一个共识是，它既是经济问题又是治理课题。一方面，加强管理是必须的，因为任由占道经营、马路市场、流动商贩“野蛮生长”，必然会妨碍城市卫生和市容市貌，影响交通秩序和安全，一些沿街住户的正常休息也会受到干扰。而另一方面，“地摊经济”的存在本来就有其必然性，只“堵”不“疏”相当于“把孩子同洗澡水一起泼掉”。城市周边的农民有零卖农副产品的需要，城市里的中低收入群体、失业下岗人员和小微经营者，没有经济实力进驻商场和写字楼，摆摊创业是最容易实现的营生。莫小看这些不起眼的街巷小店、马路市场、流动商贩，维持许多家庭的生计要靠它们，解决灵活就业要靠它们，便利城市居民生活和消费也要靠它们。【这段承接上段，对“地摊经济”做进一步分析。“放”固然会带来隐患， 但“放”也是正道所向。其实2016年，李克强总理在谈到城市禁止西瓜商贩进城事件时，就曾为“流动摊贩”发声，称一味追求“干净整洁”，牺牲小商铺、小摊贩会导致城市变成毫无活力的“死城”。在规范有序经营、不影响市容市貌的前提下，“地摊经济”是应该被纳入城市之中的。尤其是新冠疫情带来了就业、经济、城市发展的多重难题，“地摊经济”可以说也是解“题”办法之一，对其更应是以“疏”为主，着力扶持。】
由此而言，与其纠结于收与放，倒不如专注于解决“地摊经济”与城市环境的共荣共生问题。目前四川成都、浙江杭州、河南许昌等地，均已允许在不影响疫情防控、不妨碍居民生活、不扰乱市容环境秩序的情况下摆摊经营。【“地摊经济”的放行不是一放了之，而是“放管结合”，这考验着城市的治理智慧。】探求城市摊贩规范化管理之道，既需要多部门协同谋划、联合推进，也需要政府、经营者、社区、居民等各方主体共同参与。守法经营、文明经营，对店铺商家摊贩而言是必须遵守的底线要求。同时，各职能部门不能“一放了之”，对于噪声污染、卫生清洁、食品安全等可能存在的问题应加强监管和执法，对于融资困难、设施配备、员工招募等问题不妨酝酿进一步的帮扶举措，为“地摊经济”文明营业添一把手、助一把力。【这段写了“地摊经济”在城市“文明生长”的对策：1、释放政策红利，对地摊经济、小店经济给予补贴、简化手续、加强指导、予以培训，精准滴灌帮扶其发展；2、加强监管，出台临时占道经营、马路市场、流动商贩等相关规定，为执法者提供了基本依据；严格执法，对质量安全、环境污染等问题及时遏制，严惩不贷；3、店铺商家摊贩自觉自律，守住规范经营、文明经营底线。】
“地摊经济”催生的治理考题，需要付诸精细化的末端治理。群众路线、枫桥经验、基层民主、社区治理等制度优势和光荣传统，大数据、云计算、人工智能等前沿技术和管理手段，都可以用来为城市善治服务，努力实现各得其所、各美其美的结果。这离不开以“绣花功夫”提高精细化治理水平的细心、耐心、巧心，更离不开坚持以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，把群众大大小小的事情办实办好。当欢歌笑语与流光溢彩辉映，当醉人烟火味同喧闹叫卖声交织，正是一道靓丽的城市文化景观。【这段从“地摊经济”写到了当下“基层治理”的大方向：以人民为中心，在制度创新、技术赋能、管理优化中提升精细化治理水平，实现城市善治。】
不久前，在陕西西安了解店铺商家恢复经营状况时，大大向步行街上的游客说，看到大家又可以出来品尝美味，看到城市的烟火味越来越浓了，感到很高兴。最美的城市表情，是百姓笑逐颜开的表情；最暖的城市记忆，是市井寻常生活的记忆。城市烟火气和叫卖声的重现，正是消费逐步恢复、经济逐渐复苏的生动写照，也将会成为城市让人民生活更美好的有力注脚。【当个人的小期盼与城市的大情怀交融，让微观的民愿汇入宏观的民生，人们才能对城市有更多归属感、认同感，在人间烟火中拥有属于自己的“小确幸”】
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