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小军师遴选 xiaojunshilinxuan.com   2019-10-08 

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8月23日,按照贵州省“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署,贵州省委举行脱贫攻坚形势政策报告会。贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚主持并讲话。国家扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办党组书记、主任刘永富应邀作“脱贫攻坚形势政策专题报告”。现全文刊发国务院扶贫办主任刘永富在脱贫攻坚形势政策专题报告会上的讲话内容,以飨读者。

以习近平总书记扶贫重要论述为指导

坚决打赢脱贫攻坚战

——在贵州省脱贫攻坚形势政策报告会上的发言

刘 永 富

(2019年8月23日)

尊敬的孙志刚书记、谌贻琴省长,贵州省的各位领导、同志们:

根据孙志刚书记、谌贻琴省长和贵州省委省政府要求,我向大家汇报脱贫攻坚有关情况。借此机会,我代表国务院扶贫办,对贵州省委省政府和各位领导对脱贫攻坚、对国务院扶贫办的关心支持表示衷心感谢,向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众表示崇高敬意。我从四个方面汇报。

一、学习习近平扶贫重要论述的初步体会

党的十八大以来,习近平总书记把脱贫攻坚作为最重要的工作,亲自挂帅出征,走遍全国集中连片特困地区,50多次国内考察40多次涉及扶贫,连续6年新年首次国内考察看扶贫,连续5年召开6次跨省区的脱贫攻坚座谈会分阶段、分专题部署推进工作,连续3年主持召开会议审定脱贫攻坚成效考核结果,党的十九大以来每月都对脱贫攻坚作出重要指示批示。习近平总书记对脱贫攻坚作出的一系列新决策新部署,提出的一系列新思想新观点,形成了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。习近平扶贫重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,丰富发展了马克思主义反贫困理论,创新发展了中国特色的扶贫开发道路,为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南,为全球贫困治理贡献了中国智慧。我们体会,学习贯彻习近平扶贫重要论述要从以下三个方面理解把握。

(一)实践基础。实践是理论之源。习近平总书记曾深情地说:“回顾中国几十年来减贫事业的历程,我有着深刻的切身体会。”“40多年来,我先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多。”习近平扶贫重要论述“形”于上山下乡的特殊经历和在地方长期从政的探索积淀,“成”于担任党的总书记成为党和国家的领导核心之后。

青年时期。1969年,习近平同志到陕西省延安市延川县梁家河当知青,一干就是7年,品尝贫穷之苦。他与当地群众同吃同住同劳动,建立了深厚感情,对中国“三农”和贫困问题有深刻理解。他带领群众打淤泥坝、修梯田、建沼气,办铁业社、缝纫社、小卖部等,发展生产,改善生活,开启了反贫困的生动实践。

在地方工作时期。上世纪八十年代,习近平同志在河北正定县担任县委书记,走遍全县200多个村子,大刀阔斧改革经济发展模式,大力推行家庭联产承包责任制,带领全县人民一举甩掉“高产穷县”的帽子。在福建宁德担任地委书记期间,探索创新扶贫开发,提出经济大合唱、弱鸟先飞、滴水穿石、四下基层等重要思想,提出使我们整个国家和民族“摆脱贫困”的愿景,形成《摆脱贫困》一书。在福建省工作期间,积极贯彻邓小平同志共同富裕战略思想,开创东西部扶贫协作的“闽宁模式”,成为践行“两个大局”的成功典范。组织开展省内造福工程、山海协作、向贫困村派驻第一书记等,探索了脱贫致富的有效途径。在浙江省工作期间,主持制定推进欠发达地区加快发展的政策措施,部署实施欠发达乡镇奔小康、百亿帮扶致富等扶贫工程,提出绿水青山就是金山银山等重要思想,走出了绿色发展、可持续发展的扶贫新路子。

担任党的总书记以来。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时鲜明宣示:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”在十八届二中全会上强调指出:“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”在听取2016年省级党委和政府扶贫成效考核情况汇报时指出:“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,最艰巨的任务是脱贫攻坚,这是一个最大的短板,也是一个标志性指标。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。我们党一开始就是为改变穷苦人民命运而带领他们进行革命的,当年打土豪、分田地,开展湖南农民运动、发动秋收起义、上井冈山,都是为了穷苦人民。到我们党成立100年时,到新中国成立70年时,如果还没有解决贫困人口脱贫问题,那党的宗旨怎么体现、我们的承诺怎么兑现呢?所以,抓好扶贫工作,打赢脱贫攻坚战,解决好贫困人口生产生活问题,满足贫困人口追求幸福的基本要求,这是我们的目标,也是我们的庄严承诺,是国内外皆知的庄严承诺。我们一定要如期兑现承诺。”党的十八大闭幕不久,总书记国内考察第一站去了广东,宣示改革开放决心,第二站就到河北阜平革命老区,进村入户看真贫,作出“两个重中之重”(三农工作是重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重)和“三个格外”(对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心)等重要指示,拉开了总书记抓脱贫攻坚的序幕。2013年,总书记在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫重要思想。2014年,总书记作出把资金用到扶贫对象上,动员社会各方面力量共同向贫困宣战等重要指示。2015年,总书记作出做到“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准),实施“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),解决“四个问题”(扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退)等重要指示,在中央扶贫开发工作会议上系统阐述了脱贫攻坚的目标任务、基本方略、政策举措和工作要求。2016年,总书记作出实施最严格的考核制度,贫困县党政正职保持稳定,强化东西部扶贫协作和对口支援等重要指示。2017年,总书记作出聚焦深度贫困地区,开展扶贫领域腐败和作风专项治理等重要指示。2018年,总书记作出实行脱贫攻坚干部轮训,打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务,相对贫困将长期存在,抓紧谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路等重要指示。2019年,总书记作出重点解决“两不愁三保障”突出问题,巩固脱贫成果,防止松劲懈怠,不获全胜、决不收兵等重要指示。

(二)主要内容。习近平总书记扶贫重要论述体系完整、逻辑严密、内涵丰富,主要包括八个方面内容。

一是决胜脱贫攻坚,共享全面小康。这是习近平总书记站在全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的高度,提出的重要思想。总书记指出:“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。”“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,最艰巨的任务是脱贫攻坚,这是一个最大的短板,也是一个标志性指标。”“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。”这一重要思想要求我们,必须深刻认识脱贫攻坚的重大意义,以高度的责任感、使命感、紧迫感,咬定目标,真抓实干,坚决打赢脱贫攻坚战。

二是坚持党的领导,强化组织保证。这是习近平总书记从践行共产党人的初心和使命、加强党对脱贫攻坚的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导的高度,提出的重要思想。总书记指出:“坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势。”“各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署,坚定不移做好脱贫攻坚工作。”这一重要思想要求我们,必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。

三是坚持精准方略,提高脱贫实效。这是习近平总书记从坚持实事求是思想路线、全面深化扶贫领域改革、构建贫困治理体系的高度,提出的重要思想。总书记指出:“改革开放初期,我们农村普遍贫困,需要通过普惠性的政策措施,使大部分地区和群众受益。现在,情况发生了很大变化。所谓贫有百样、困有千种。过去那种大水漫灌式扶贫很难奏效,必须采取更精准的措施。”“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。”“必须坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等‘六个精准’,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,不搞大水漫灌,不搞手榴弹炸跳蚤,因村因人施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,扶贫扶到点上扶到根上。”“通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过低保政策兜底一批。”这一重要思想要求我们,必须毫不动摇地坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,做到精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出,确保脱贫真实有效。

四是坚持加大投入,强化资金支持。这是习近平总书记从如何发挥政府投入主体主导作用,形成扶贫资金多渠道多样化投入,提高资金使用效率和效益的要求,提出的重要思想。总书记指出:“扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”“中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。省级财政、对口扶贫的东部地区也要按照这个原则,相应增加扶贫资金投入。”“要做好金融扶贫这篇文章,加快农村金融改革创新步伐,提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。”“要加强资金整合,理顺涉农资金管理体系,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。”“要强化监管,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。”这一重要思想要求我们,必须强化扶贫资金支撑保障,做到多渠道筹措、精准化使用、常态化监管,实现阳光扶贫廉洁扶贫,切实提高使用效益和效率。

五是坚持社会动员,凝聚各方力量。这是习近平总书记从发挥社会主义制度优势、培育践行社会主义核心价值观、构建大扶贫格局的要求,提出的重要思想。总书记指出:“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事,也是全社会的事。扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”“要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局。”“要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务,东部地区要加大对西部地区的帮扶力度,国有企业要承担更多扶贫开发任务。要鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”这一重要思想要求我们,必须调动各方面积极性,实现政府、市场、社会互动,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

六是坚持从严要求,促进真抓实干。这是习近平总书记从严明党的政治纪律和政治规矩,不折不扣落实党中央决策部署,确保高质量脱贫的要求,提出的重要思想。总书记指出:“社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力。”“必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节,实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估。”“扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”这一重要思想要求我们,必须贯彻全面从严治党要求,实施最严格的督查巡查和考核评估,确保脱贫攻坚务实扎实真实。

七是坚持群众主体,激发内生动力。这是习近平总书记从尊重贫困群众主体地位和首创精神,实现稳定脱贫可持续发展的要求,提出的重要思想。总书记指出:“脱贫致富贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。”“扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持所有有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天。”“要改变我们习惯的送钱送物方式,坚持扶贫先扶智、扶贫先扶志,深入细致做好群众的思想工作,帮助贫困群众提高增收致富的能力,帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困。”这一重要思想要求我们,必须坚持扶贫和扶志、扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系,着力培育提升贫困地区和贫困群众的自我发展能力,确保脱贫具有可持续的动力。

八是携手消除贫困,共建人类命运共同体。这是习近平总书记从人类共同使命,发挥我国软实力,增强我国在全球治理中的话语权,树立大国形象的高度,提出的重要思想。总书记指出:“消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时,始终积极开展南南合作,力所能及向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助,支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。”“每个国家在谋求自身发展的同时,要积极促进其他各国的共同发展。”“‘一带一路’建设承载着我们对共同发展的追求,将帮助各国打破发展瓶颈,缩小发展差距,共享发展成果,打造甘苦与共、命运相连的发展共同体。”这一重要思想要求我们,要继续加强与发展中国家和国际机构在减贫领域的交流合作,积极借鉴国际先进减贫理念与经验,积极落实联合国2030年可持续发展议程,继续为全球减贫事业贡献作出贡献。

(三)精神实质。学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述,需要准确理解和把握其精神实质。

第一,充分体现了马克思主义政党的本质特征和社会主义的本质要求。习近平总书记扶贫重要论述,从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深化了对我国扶贫工作的认识,丰富和发展了马克思主义发展观。马克思主义的产生,就是为了彻底解决贫困及其背后的制度性原因,进而促进人的自由全面发展,这是关于无产阶级和全人类解放的科学。中国共产党以马克思主义为指导思想,只有把解决贫困问题摆在治国理政的重要位置,才能体现社会主义避免两极分化、实现共同富裕的制度优越性,才能体现实现全体人民共享发展成果的根本要求,中国特色社会主义道路才会赢得人民群众的真心拥护。

第二,充分体现了中国共产党以人民为中心的发展思想。习近平总书记扶贫重要论述,深刻回答了发展为了谁、依靠谁、成果由谁共享的根本问题,体现了以习近平为核心的党中央坚持发展依靠人民、一切为了人民的根本信念,体现了心系民生,心系贫困地区和贫困群众的政治信守,体现了中国共产党人的根本立场,诠释了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和为人民谋幸福的不变初心,蕴含了人民是推动发展的根本力量的唯物史观,指明了新时代中国特色社会主义的根本追求,是中国共产党始终以人民为中心的发展思想的最充分、最生动的体现。

第三,充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领。习近平总书记扶贫重要论述为脱贫攻坚必须以新发展理念为统领和遵循指明了方向、提供了指南。打赢脱贫攻坚战,要以创新发展理念推动扶贫模式转型,着力提高贫困地区自我发展能力。要统筹整合使用好行业资金、专项扶贫资金、财政涉农资金、社会帮扶资金等各类资源,促进资源高效利用和区域整体脱贫。要同保护生态环境结合起来,实现脱贫攻坚与生态文明建设双赢。要以共享发展理念确保贫困群众共享改革发展成果,不断增强获得感、幸福感、安全感。要以开放发展理念拓宽扶贫思路,加强国际减贫领域交流合作,为国际减贫事业贡献中国力量。

第四,充分体现了当代共产党人和党的领袖的深厚情怀。贫困群众,是总书记深深的牵挂。打赢脱贫攻坚战,是总书记作出的庄严承诺。习近平总书记扶贫重要论述,既是对全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的担当,又是对近代以来无数先贤和革命先烈对理想社会幸福生活向往的回应,还是对全人类解决贫困问题提供借鉴和中国方案的责任承接,彰显着“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”的价值追求。总书记关于扶贫工作的“言”和“行”,充分体现了他作为共产党人和党的领袖强烈的宗旨意识、人民至上的价值追求和浓厚的爱民情怀。

二、脱贫攻坚取得重大历史性成就

2015年11月,中央召开扶贫开发工作会议,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务,实施精准扶贫精准脱贫基本方略,出台一系列超常规政策举措,加强脱贫攻坚组织保障。2018年6月,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调,推动脱贫攻坚工作更加有效开展。在党中央、国务院的坚强领导下,国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促指导,各地各部门认真贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,全面建立责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系,扎实推进各项政策举措落实落地,脱贫攻坚取得重大历史性成就。

(一)重点工作。

一是开展建档立卡,摸清贫困底数,“扶持谁”的问题基本解决。2014年,全国组织80多万人逐村逐户开展贫困识别,共识别出12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口,基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息,建立起全国统一的扶贫信息系统。2015—2018年,国务院扶贫开发领导小组组织开展建档立卡“回头看”和动态调整,识别准确率不断提高。目前建档立卡已经能完整记录贫困人口识别、帮扶、退出全过程,能说清楚贫困分布、致贫原因、脱贫措施等。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人,为实施精准扶贫政策措施、实行最严格考核评估制度和保证脱贫质量打下了坚实基础。

二是开展驻村帮扶,增强一线力量,“谁来扶”的问题基本解决。全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶,目前在岗的第一书记20.6万人、驻村干部70万人,加上近200万乡镇扶贫干部和数百万村干部,一线扶贫力量明显加强。2018年,中央组织脱贫攻坚干部轮训,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,基层干部工作能力逐步提升,工作作风明显改善。广大扶贫干部作出巨大奉献,截至2019年上半年,全国已有770多人牺牲在脱贫攻坚岗位。

三是实施“五个一批”,推进精准施策,“怎么扶”的问题基本解决。贫困地区特色种养业较快发展,电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫等新模式成效显现。就业扶贫实现2470万贫困劳动力转移就业。易地扶贫搬迁完成870万贫困人口的建设任务,今年将基本完成剩余100多万贫困人口的搬迁建设任务。教育扶贫改造9.7万所义务教育薄弱学校,控辍保学力度明显加大。健康扶贫累计救治1435万贫困人口,贫困患者医疗费用平均自付比例在10%左右。扶贫与低保两项制度衔接不断加强,1700多万贫困人口享受低保政策。

四是严把贫困退出关,确保脱贫质量,“如何退”的问题基本解决。中央建立贫困退出机制,明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序,指导各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划。国家连续三年组织脱贫攻坚成效考核,组织省际间交叉考核、第三方评估、扶贫资金绩效评价和记者暗访,实行最严格的考核评估制度,树立脱贫实效导向。每年对申请退出的贫困县组织专项评估检查,2018年以后交由省里负责,国家进行抽查,确保退出结果真实。

五是加大扶贫投入,强化资金监管,违纪违规问题明显减少。现在每年有过万亿资金投入贫困地区的县乡村,中央、省、市县的财政专项扶贫资金每年约3000多亿,财政涉农资金整合每年约3000多亿,政府专项债每年用于脱贫攻坚1000多亿,扶贫小额信贷累计放贷5700多亿,土地增减挂指标跨省交易每年600多亿,还有东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫和社会扶贫资金。全面加强扶贫资金项目监管,推进资金项目审批权限全部下放到县,加快扶贫资金拨付进度,建立县级脱贫攻坚项目库,健全扶贫资金公告公示制度,严肃查处违纪违规案件,违纪违规问题明显减少。审计查出问题金额占抽查资金的比例大幅下降,严重违纪违规资金占比降至1%以下。

(二)主要成效。

一是创造了我国减贫史上的最好成绩。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人,累计减少8239万人,连续6年每年减贫1000万人以上,贫困发生率由10.2%降至1.7%,改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势,打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县,436个已宣布摘帽,改变了贫困县越扶越多的局面。

二是促进了贫困地区的经济社会发展。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,呈现出新的发展局面。贫困县国内生产总值年均增长幅度高出全国平均水平2个多百分点。通过产业扶贫,贫困地区特色优势产业和电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态迅速发展,内生动力和发展活力明显增强。通过易地扶贫搬迁、退耕还林、生态扶贫等,生态环境明显改善。通过基础设施和公共服务设施建设,群众生产生活条件显著改善。

三是形成了全社会合力攻坚的良好局面。东西部扶贫协作,促进了西部地区脱贫攻坚和区域协调发展。定点扶贫畅通了党政军机关特别是中央国家机关了解农村与贫困地区的渠道,推进了作风转变和干部培养。贫困人口发挥主体作用,提高了自我发展能力。社会各界广泛参与脱贫攻坚,弘扬了中华民族扶贫济困、守望相助的优良传统,营造了向上向善的社会氛围,彰显了社会主义的核心价值观。

四是巩固了党在农村的执政基础。300多万县以上党政机关、国有企事业单位的干部到贫困村担任第一书记和驻村干部,他们与当地干部群众同吃同住同劳动,加强了基层基础工作,了解了国情民情,转变了工作作风,提高了做群众工作和处理复杂问题的能力,成为党和国家的宝贵财富。通过组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出,农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强,农村基层治理能力和管理水平明显提高,党群干群关系不断改善。

五是为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。我国的脱贫攻坚得到了国际社会的广泛赞誉,很多国家和国际机构邀请我们分享减贫经验,显著提升了我国的软实力。

脱贫攻坚的巨大成就,为消除中华民族千百年来的绝对贫困问题打下了坚实基础,为有效避免掉入中等收入陷阱作出了贡献,形成了脱贫攻坚精神。在发展中国家,只有中国实现了快速发展和大规模减贫同步,贫困人口共享改革发展成果,彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势。

我国脱贫攻坚之所以取得如此大的成就,有以下主要原因:一是有一个坚强的领导核心。习近平总书记作为党和国家的领导核心,始终把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置,亲自研究亲自部署亲自督战,带领全党全国全社会力量,五级书记一起抓,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证。二是有一个明确的目标任务。就是到2020年,现行标准下的贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。实现这一目标意味着中国将历史性地消除绝对贫困,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。三是有一个科学的基本方略。这个方略就是精准扶贫精准脱贫,这是习近平总书记40多年长期探索的结晶,是中国扶贫理论和扶贫实践的重大创新。不仅是脱贫攻坚的科学方法,也成为当前许多工作基本遵循。四是有一套超常规的政策举措。出台财政、金融、土地、教育、医疗、科技、人才和基础设施建设等一系列政策举措,打出政策组合拳。五是有一个合力攻坚的社会局面。脱贫攻坚不仅是贫困地区的事,中西部地区是主体责任,东部地区有帮扶责任,党政机关、国有企事业单位有定点扶贫责任,民营企业、社会组织有社会责任。可以说,每个人都是践行者,都是亲历者,没有旁观者。六是有一套严格的考核体系。对省级党委和政府、东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫进行严格的脱贫攻坚成效考核,较真碰硬,树立鲜明的实效导向。

(三)主要问题。

大体可分为三类。第一类是直接影响完成脱贫攻坚目标任务的问题。一是深度贫困地区脱贫任务依然艰巨。“三区三州”贫困发生率8.2%,98个深度贫困县贫困发生率在10%以上,是难中之难、坚中之坚。二是“三保障”仍存在薄弱环节。在义务教育保障方面,全国还有一些义务教育阶段孩子辍学,乡镇寄宿制学校建设薄弱,一部分留守儿童上学困难。在基本医疗保障方面,一些贫困人口没有参加基本医疗保险,一些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗,贫困县乡村医疗设施薄弱,有的贫困村没有卫生室或者没有合格村医。在住房安全保障方面,不少贫困户居住在危房,一些地方农房没有进行危房鉴定或者鉴定不准。在饮水安全方面,还有不少贫困人口饮水安全问题没有解决。建档立卡数据显示,剩余贫困人口中,还有约14%需要解决“三保障”问题。第二类是工作中需要进一步改进的问题。主要包括脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题,形式主义官僚主义问题,数字脱贫虚假脱贫问题,脱贫摘帽后松劲懈怠问题,以及贪占挪用扶贫资金等问题。第三类是需要长期逐步解决的问题。主要包括产业发展基础薄弱,易地扶贫搬迁后续帮扶需要加强,贫困群众内生动力不足、陈规陋习难改等。对上述问题,我们要分清轻重缓急、妥善解决。

三、今明两年脱贫攻坚工作安排

习近平总书记在去年中央经济工作会议上对脱贫攻坚工作作出重要部署后,今年以来持续督战、高位推进,先后在十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议、解决“两不愁三保障”突出问题座谈会、中央政治局常委会议和中央政治局会议、中央财经委员会第4次会议上发表重要讲话,全面分析脱贫攻坚形势,深刻阐述解决“两不愁三保障”突出问题的重要性紧迫性,严肃指出脱贫攻坚成效考核发现的突出问题和共性问题,对今明两年脱贫攻坚工作提出明确要求,为进一步打赢打好脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。国务院扶贫开发领导小组今明两年的工作安排是:认真落实党中央、国务院决策部署,进一步压实脱贫攻坚责任,狠抓“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚,着力解决“两不愁三保障”突出问题,深入推进专项巡视和成效考核发现问题整改,防止脱贫摘帽后松劲懈怠,深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫,夯实精准扶贫精准脱贫基础,加大资金投入和监管力度,加强扶贫领域作风和能力建设,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,防止和减少返贫,确保剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,高质量完成脱贫攻坚目标任务。

(一)做到尽锐出战。贫困人口全部脱贫,与全国人民一道进入小康社会,是党中央深深的牵挂。坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,是党中央作出的庄严承诺。党的十八大以来,中西部22个省区市党政一把手向中央签署脱贫攻坚责任书、立下军令状的唯此一件,党中央围绕一个主题、集中在一个领域开展脱贫攻坚专项巡视唯此一件。我们讲增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,要体现在实际行动中。各地区各部门要按照总书记的指示要求,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,涉及领导协助抓,压实脱贫攻坚责任,形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的强大合力,保持攻坚态势,做到尽锐出战,不获全胜决不收兵。

(二)推进深度贫困地区攻坚。这是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。一是加快方案实施。认真组织实施好“三区三州”和其他深度贫困县脱贫攻坚实施方案,确保规划的建设项目基本完成。继续召开现场推进会,总结经验、解决问题、现场督战。二是加强跟踪监测。对贫困发生率高的贫困县、贫困村,加强数据分析和实地监测,按级逐一分析原因,加大工作和投入力度,加快脱贫进度。三是加大支持力度。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区脱贫攻坚。在贫困县、贫困村脱贫摘帽后,统筹资源用于加快非贫困县、非贫困村的脱贫进度。

(三)解决“两不愁三保障”突出问题。脱贫攻坚解决的是千百年来存在的绝对贫困问题,标准就是“两不愁三保障”。这是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,要始终坚持,既不降低标准、虚假脱贫、影响质量,也不拔高标准、脱离实际、吊高胃口。一是落实工作责任。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制机制,上下共同努力解决。国务院扶贫开发领导小组将加强统筹协调和工作指导。中央和国家机关有关部门优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医疗保障局等主管部门把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作,制定工作方案,明确工作标准和支持政策,加强对地方工作的指导。各省区市党委和政府对解决本行政区域内“两不愁三保障”突出问题负总责,加强组织领导,制定工作方案,细化实化标准,统筹组织资源,集中力量攻关。各市县党委和政府落实脱贫攻坚主体责任,全面摸清“两不愁三保障”情况,制定实施方案,统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,逐村逐户逐人逐项对账销号。二是把握保障标准。贫困人口义务教育有保障,主要是指除身体原因不具备学习条件外,贫困家庭义务教育阶段适龄儿童不失学辍学,有学上、上学方便。贫困人口基本医疗有保障,主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度覆盖范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病基本生活有保障。贫困人口住房安全有保障,主要是指现居住在C级和D级危房的建档立卡贫困户等重点对象,通过进行改造或其他有效措施,保障不住危房。贫困人口饮水安全有保障,主要是指贫困人口有水喝,饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。各地可以在国家基本标准和总体要求的基础上,因地制宜细化实化标准。要宣传政策标准,合理引导预期。已经实施的“两不愁三保障”政策举措,明显超出基本标准的,要予以纠正;同时要保持政策连续性稳定性,防止“翻烧饼”。三是统筹整合资源。解决“三保障”突出问题的政策、资金是够的,关键是用好用足。要减少和简化项目审批环节,优化工作流程,加快项目实施进度,确保今年底前基本解决突出问题。

(四)认真整改问题。中央脱贫攻坚专项巡视和脱贫攻坚成效考核发现的突出问题和共性问题主要表现在以下几个方面:一是责任落实不到位。有的没有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓,有的分管扶贫的领导变动频繁,有的不熟悉脱贫攻坚工作,有的行业部门履职尽责不到位,有的市县抓落实责任压力传导不到位,有的驻村帮扶工作不扎实。二是扶贫标准把握不精准。有的标准把握不精准,或拔高扶贫标准,引发非贫困户攀比,或降低识别标准,引发新的矛盾。三是政策措施落实有偏差。产业扶贫方面,“一发了之”、“一股了之”、“一光了之”等问题仍然存在;就业扶贫方面,有的虚设扶贫公益岗位,轮流坐庄,变相发钱;易地扶贫搬迁方面,有的建设质量差,入住率低,后续帮扶乏力;扶贫小额信贷方面,仍有户贷企用、将贷款用于非生产性支出等现象。四是“三保障”工作不够扎实。有的地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环节。五是形式主义、官僚主义花样翻新,有的问责泛化,基层干部负担仍然较重。六是部分脱贫摘帽县出现松劲懈怠,成为当前必须解决的突出问题。七是扶贫项目资金使用管理不规范,违纪违规问题时有发生。八是东西部扶贫协作存在薄弱环节。有的工作不积极主动,配合不密切。有的东部省市资金拨付迟,有的中西部地区资金使用进度慢。各地区各部门要认真整改,对存在的问题对症下药改、较真碰硬改、举一反三改、标本兼治改,真整改改到位,促进脱贫攻坚走上一个新的台阶。今年底,中央将对专项巡视整改情况开展“回头看”。巡视和考核发现问题整改情况,将作为2019年脱贫攻坚督查巡查的重要内容,作为明年脱贫攻坚成效考核的重要依据。脱贫攻坚是党委和政府的责任,要防止以问责代替问题整改,不能把板子简单打在基层扶贫干部和扶贫部门身上。要完善容错纠错机制,充分调动和保护基层的工作积极性创造性。

(五)防止脱贫摘帽后工作松劲懈怠。从考核和平时掌握的情况看,有部分摘帽县出现了工作松劲懈怠,脱贫攻坚重视程度、工作力度、减贫进度明显减弱。有的省、市、县2019年财政专项扶贫资金投入增速低于2018年,有的摘帽县脱贫进度明显放缓甚至没有完成年度减贫任务,有的脱贫人口收入没有增长甚至下降,有的贫困村宣布脱贫摘帽后第一书记和驻村工作队实际不在岗。这些撤摊子、甩包袱、歇歇脚、换频道的思想和行为,若任其蔓延,势必影响攻坚目标任务完成,必须认真解决。各地各部门要严格落实习近平总书记“四个不摘”的重要指示精神,督促脱贫摘帽县继续完成剩余贫困人口的脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫。一是扶贫政策不变,保持脱贫攻坚期内政策稳定。二是工作队不撤,贫困村退出后驻村工作队继续开展帮扶。三是资金投入不减,继续加大扶贫资金投入和监管力度,加强财政涉农资金整合。

(六)提高质量巩固成果防止返贫。到今年底,我国预计有9000多万贫困人口脱贫,切实巩固脱贫成果,防止和减少返贫,直接关系到脱贫攻坚战能不能全面打赢。要多管齐下提高脱贫质量,巩固成果。一是严把贫困退出关,严格执行贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。二是加强动态监测,组织开展“回头看”,探索返贫监测预警机制,对贫困人口、脱贫人口、边缘人口等进行定期核查、动态管理,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。三是探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,加大培训力度,促进转移就业,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,让贫困群众有稳定的增收渠道。四是加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。

(七)深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。2018年以来,东西部省市每年签订扶贫协作协议书,中央单位每年签订定点扶贫责任书,把党中央、国务院的部署要求变为可量化可考核的刚性任务,增强了操作性,帮扶工作质量和成效显著提升,多项指标实现翻番,取得了突破性进展。下一步,一是认真落实协议书和责任书,进一步加大帮扶力度,加快援助资金拨付速度,确保各项指标实际完成数比上年有所增长。二是精准聚焦重点难点,细化帮扶举措,帮助受帮扶地解决“两不愁三保障”突出问题,攻克深度贫困堡垒,取得更大脱贫成效。三是充分发挥优势,创新帮扶方式方法,深化消费扶贫(案例:广东准备投资3个亿,面向“大湾区”建一个5万平米的东西部扶贫协作农产品交易市场,对销售贫困地区农产品的免收管理费),推动各项工作再上新台阶。同时,继续支持军队开展精准帮扶,深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动,广泛动员社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。

(八)持续推进作风和能力建设。首先要看到,扶贫领域作风总体是好的,这几年8000多万人脱贫,是干出来的。同时也要看到,扶贫领域腐败和作风问题仍然存在,有的还十分突出,必须坚决纠正。一是强化脱贫攻坚作风建设。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,把基层减负各项决策落到实处。国务院扶贫办专门发布公告,重点解决频繁填表报数、多头重复考核、层层或变相督查、文山会海、飞行调研等突出问题,进一步减轻基层负担。二是加强脱贫攻坚干部培训。继续做好脱贫攻坚干部分类分级培训工作,提高各级干部精准扶贫精准脱贫的能力和水平。着力培育贫困村创业致富带头人,吸引回流本土人才,带领贫困群众稳定脱贫,培养“不走的工作队”。

(九)加强脱贫攻坚总结宣传。一是做好脱贫攻坚总结。确定一批脱贫成效显著、有代表意义市、县、乡、村进行总结,为下步中央全面总结宣传脱贫攻坚工作提供素材。二是加强宣传舆论引导。大力宣传脱贫攻坚伟大成就、成功经验、先进典型,宣讲脱贫攻坚目标标准,增进社会各方面共识。健全涉贫舆情应对机制,提高对敏感涉贫舆情和苗头性倾向性问题的发现能力、研判能力和处置能力。三是谋划2020年后扶贫工作。

四、积极支持贵州打赢脱贫攻坚战

贵州是脱贫攻坚的主战场。党的十八大以来,贵州省委省政府认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述,全面落实党中央、国务院决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,一届接着一届干,一级带着一级干,持续不懈向贫困宣战,脱贫攻坚取得决定性进展。我到国务院扶贫办近6年,这是第15次来贵州,每次来贵州都能看到好的变化,学到新的东西,感受比较深的有几点:一是领导高度重视。贵州实行党委政府主要负责同志双组长责任制,历届省委书记、省长都高度重视,亲力亲为、靠前指挥、强力推进脱贫攻坚。孙志刚书记、谌贻琴省长主动帮扶攻坚任务最重的县和极贫乡镇,经常深入一线把脉问诊、现场指导。省委常委会议定期不定期专题研究脱贫攻坚工作,省人大常委会开展“脱贫攻坚、代表在行动”活动,省政府每次常务会议至少有一个脱贫攻坚方面议题,省政协开展脱贫攻坚“百千万行动”(百名政协主席挂帮百个贫困乡镇,千家委员企业帮扶千个贫困村,万名委员结对万户贫困家庭),市州党委和政府每季度至少专题研究脱贫攻坚工作两次,贫困县党委和政府每月至少专题研究脱贫攻坚工作两次,层层压实脱贫攻坚责任。二是工作扎实有力。贵州举全省之力打好基础设施、易地搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”,实施扶贫资金、东西部扶贫协作、基础设施建设、帮扶力量向深度贫困地区“四个聚焦”,开展漏评错评错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风、帮扶工作不扎实、政策落实不到位、东西协作有差距、攻坚打法不精准等突出问题“专项治理”,许多工作取得了可喜成绩。三是持续不断发力。今年6月28日至29日,贵州召开省委十二届五次全会,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对攻克脱贫攻坚重点难点问题进行再聚焦再发力,对深入推进农村产业革命进行再动员再部署。对贵州采取的措施,汪洋主席批转有关省市学习借鉴。四是脱贫成效显著。据贫困统计监测,2012年至2018年,贵州贫困人口从745万减少到173万,贫困发生率从21.3%下降到5%,贫困发生率每年平均下降2.7个百分点,比全国快1倍。据建档立卡数据,贵州贫困人口从2013年的746万减少到2018年的155.1万,全省66个贫困县已脱贫摘帽33个。2016年、2017年、2018年成效考核综合评价连续三年为“好”。国务院扶贫办将继续加大对贵州的支持力度,总结推广经验,助力贵州如期全面打赢脱贫攻坚。提以下几点建议。

(一)保持荣誉,走在前列。贵州脱贫攻坚工作一直走在全国前列,是脱贫攻坚“省级样板”。全国脱贫攻坚的许多好做法好经验,不少都是贵州首提首创。贵州脱贫攻坚虽然取得决定性进展,但由于受历史和地理环境等影响,脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。截至2018年底,贵州剩余建档立卡贫困人口占全国的11.2%,规模居全国第2位,未摘帽贫困县占全国的8.3%,规模居全国第4位。希望贵州始终保持不获全胜、绝不收兵的攻坚势头,强化五级书记和行业部门责任,切实把各项工作做实做细做到位,确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。

(二)整改问题,提高质量。脱贫攻坚是在不断发现问题、解决问题的过程中前进的。2018年脱贫攻坚成效考核,客观地反映了贵州省2018年脱贫攻坚成效,也发现并指出了存在的突出问题。贵州要坚持问题导向,扎实推进整改落实,举一反三改进工作。要严把贫困识别关和退出关,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,防止和减少返贫。要着眼长远,在推进农村产业革命过程中,建立健全益贫带贫机制,确保贫困户融入产业链。要做好扶贫扶志工作,加强教育宣传发动,加强职业技能培训,改进帮扶方式,培育基层“带头人”,激发贫困群众内生动力,实现稳定脱贫。

(三)化解风险,防止隐患。一是防范完不成任务和脱贫质量不高的风险,要紧盯深度贫困地区和“两不愁三保障”突出问题,全面摸清底数,强化政策措施,补齐短板弱项,确保深度贫困地区不拖后腿,“两不愁三保障”不留死角。二是防范工作中的风险。解决易地扶贫搬迁中存在的问题,加大产业就业帮扶力度,确保搬迁群众稳得住、能脱贫。规范扶贫小额信贷和光伏扶贫管理,防止扶贫小额信贷呆账坏账,防止光伏扶贫建设质量不高、运维滞后、套取冒领国家补助资金。三是加强扶贫资产管理。这几年,贵州每年都有大量扶贫资金投入,大批扶贫项目开工,形成了大量存量资产,要以县为单位摸清底数,建立台账、有效监管,防止资产流失。四是防范扶贫领域腐败问题的风险。加强扶贫资金监管和制度建设,加大查处力度,防止微腐败。

(四)总结经验,宣传典型。脱贫攻坚战以来,在贵州大地上涌现出了一批先进典型,建议贵州选择一批有代表性的县、乡、村进行认真总结,为下步国家全面总结脱贫攻坚工作、提炼脱贫攻坚精神、宣传脱贫攻坚成就提供贵州素材。要广泛宣传正面典型,激发社会正能量。同时,要切实妥善做好负面舆情应对处置工作,加强负面舆情监测和研判,主动释放权威信号,有效降低社会杂音噪音,不断壮大脱贫攻坚主流声音,防止干扰大局。

同志们,打赢脱贫攻坚战,是我们这一代人的政治责任,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

来源:微扶贫

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