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2015年河北省省直机关遴选公务员模拟试题(第二套)(小军师遴选)

小军师遴选 www.xiaojunshilinxuan.com   2019-10-12 

收藏 打印 【字体: 】 作者:小军师团队

[小军师遴选导语]新仕途教育小军师遴选中央、省市遴选笔试冲刺班、长线班、一对一辅导预约报名中!最新一期笔试强化班马上开课!小军师课程咨询QQ857118361;电话(微信号)13167500566

2015 年河北省省直机关遴选公务员模拟试题(第二套)
(小军师遴选)


       第一题:单项选择题(每题 1 分,共 5 分)
       1、2016 年世界园博会将在河北省( )市开展。
        A、唐山                      B、石家庄
        C、张家口                  D、秦皇岛

        2、河北省政府工作报告指出,2015 年,河北省要切实把( )作为经济发展的主任务,驰而不息抓下去。
         A、科技创新              B、改善民生
         C、转方式调结构       D、绿色发展

        3、2014 年,( )入围 2022 年冬奥会候选城市。
        A、北京—张家口        B、北京-石家庄
        C、北京-唐山              D、北京-秦皇岛

        4、九一八事变后,东北沦陷,中国人民局部抗日战争开始。随即,“大刀向鬼子们的头上砍去”,从山海关到承德城,从古北口到喜峰口,古烽火台再次
点燃抗击侵略的烽火,惨烈的“长城抗战”在河北大地上打响。
        A、承德抗战               B、古烽抗战
        C、长城抗战               D、冀州抗战

         5、最为艰苦的 1942 年,河北境内所有根据地,平均被扫荡了约 52 天,平均每一天有两块根据地处在日军扫荡之中。日寇对关内我抗日根据地万人以上兵力的大扫荡达 50 次左右,其中( )以上涉及河北。
         A、二分之一               B、三分之一
         C、四分之一               D、五分之一

        第二题、多项选择题(每题 1.6 分,共 8 分)
        1、为隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年,2015年 3 月国务院专门发布将于 2015 年 9 月 3 日再举行纪念活动通知,此次活动的主题是( )。
        A、铭记历史                B、开创未来
        C、缅怀先烈                D、珍爱和平

        2、2015 年 9 月 3 日举行的纪念抗战胜利 70 周年的阅兵式,邀请了很多外国首脑和国际友人,实际到场的有( )
        A、安倍晋三                 B、朴槿惠
        C、奥巴马                     D、潘基文

        3、2015 年,河北省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长 7%左右。以下说法正确的有( )
        A、与完成“十二五”规划和全面建成小康社会目标相衔接,符合我省实际和社会预期
        B、可以满足扩大就业和居民收入增长的需要
        C、有利于实现调速不减势、量增质更优
        D、有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间

        4、2014 年,河北省积极适应经济发展新常态,把握平衡点、狠抓增长点,加快推动一批既利当前、更惠长远的重大项目和重点工作,为“十三五”乃至长
远发展奠定了良好基础。其中包括:( )
        A、推动了发展条件大提升
        B、推动了协同发展大战略
        C、推动了发展理念大转变
        D、推动了经济结构大调整

        5、河北省政府工作报告指出,2015 年,河北省将奋发有为深化改革开放。措施有:( )
        A、更大力度简政放权。
        B、扩大工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”实施范围。
        C、扩大“营改增”试点范围。
        D、剥离国有企业办社会职能。

        第三题:公文写作(15 分)
      【材料】
        8 月 17 日晚 22 时左右,东台市范围内降大到暴雨,东台市木岗镇、关寨镇、中寨乡、郎岱镇、大用镇、岩脚镇等乡镇降雨量较大,特别是落别乡境内的落别 村降雨量最大,达到 156.8 毫米,由于该村位置处于低凹地带,附近山洪向该村汇集,该村西龙庄、落别上场口、落别小学、落别民中等部分单位及部分农户房屋被淹,部分村民被水围困。
       当晚 22 点半,落别乡党委政府启动防洪应急预案,全乡近百名干部职工对 重点村落别村进行及时救援,并及时向特区政府报告灾情,市政府应急办接到报告后,第一时间赶赴暴雨现场,查看灾情,及时协调市相关部门参与抗洪救灾。
       灾情发生后,市委市政府高度重视,第一时间成立了抢险救灾指挥部,指导抢险救援工作。市长方裕在 18 日凌晨两点从中寨乡灾情点赶赴落别受灾点,率 领副市长东仁,市人武部部长开罗,副市长郭严、周龙等市领导连夜指挥抢险救灾。省军分区接到报告后,也第一时间派出精干力量,奔赴现场,参与救援。
       灾情发生后,省委书记、省长分别作出重要批示,并委派副省长赶赴现场指导抢险救灾,看望受灾群众,指挥抗洪救灾。
从 8 月 18 日凌晨到 8 月 19 日下午近 60 个小时,市公安民警、民兵应急分队、水利卫生部门工作人员和消防官兵等共计 600 余人奋战在抗洪救灾第一线, 全力参与抗洪救灾,对受灾群众展开营救。截止 19 日下午 6 点,落别村上场口、下场口、西龙庄及相关受灾点被困人员 269 人全部救出并撤离到安全地带,除 1位村民腿部骨折外,其余均无一人受伤,没有发生人员死亡或失联情况。
       在抢险救灾指挥部的统一指挥下,相关部门正在进一步做好灾情搜救和统计工作,做到不漏一户,不少一人,做好灾情的精准统计;公安、住建、供电、供水、卫生、城管、消防和人武部等相关部门共计 600 余人与落别乡党委政府一起, 全力以赴抗洪救灾,确保受灾群众安全度过难关。

     【问题】
       为了感谢对省武警总队和省军分区再抗击洪涝灾害中对我市的救援、帮助,市委市政府决定给他们写一封感谢信,表达对我市群众的救援。你作为市政府 办公厅的一名工作人员,领导交办你草拟一篇感谢,并交给领导参阅。(要求:全面,准确、简明;不超过 600 字)


        第四题:简答题(12 分)
        材料一:2013 年 7 月 11 日,中共中央总书记习近平来到河北正定县,看望 塔元庄村干部群众。习近平在塔元庄村说,作风问题关系党的生死存亡。一个人不论活到多大岁数,最宝贵的是历经沧桑仍怀有赤子之心。同样,我们党成立90 多年了,执政 60 多年了,最宝贵的是要永葆青春、永葆生机活力。这就要不 断改进作风,不断改革创新,保持党的先进性和纯洁性。
        材料二:习近平总书记 2014 年 5 月 9 日在指导河北兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出,作风建设是永恒课题,要标本兼 治,经常抓、见常态,深入抓、见实效,持久抓、见长效,通过立破并举、扶正祛邪,不断巩固和扩大已经取得的成果,努力以优良的党风政风带动全社会风气 根本好转。
        材料三:2015 年 8 月 4 日,河北省委书记赵克志来到革命圣地西柏坡考察调研,他强调,要践行“三严三实”,严守政治纪律。战争年代,人民群众对革 命那么支持,就是因为我们党从领袖到普通党员,都把老百姓当成亲人,为了群众利益舍生忘死。现在生活好了,但优良传统、优良作风不能丢。要按照习近平总书记的要求,在修身、用权、律己上严起来,在谋事、创业、做人上实起来, 密切与群众的联系,倾心为群众服务。要增强纪律意识、规矩意识,尤其是严守政治纪律和政治规矩,始终坚持党中央的集中统一领导,始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

      【问题】
        请你结合工作实际,说说当前党员干部中存在的不严不实的表现有哪些?(250 字内)


        第五题:案例分析(30 分)
       (一)
        材料:
       1.2013 年 6 月初,全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视,就做好安全生产工作作出重要指示。
        习近平指出,接连发生的重特大安全生产事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。
        习近平要求,国务院有关部门要将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。
        习近平强调,要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。
        按照习近平指示精神和国务院常务会议决定,国务院 6 月 7 日下午召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强要求会议按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署,深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训,扎扎实实开展好安全生产大检查,认真整改存在的问题,健全各项制度,切实维护人民生命安全。
        2.2013 年以来,我国安全生产工作取得了积极进展和明显成效,但重特大事故尚未得到有效遏制,安全生产形势依然严峻。特别是进入 5 月以来,我国一些行业、一些地方相继发生多起重特大事故,造成重大人员伤亡和财产损失。 国家安监总局新闻发言人黄毅分析说,近期,几起重特大事故中暴露出一些地方和企业领导干部科学发展、安全发展意识淡漠,不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系,在搞生产的过程中,并没有把“安全第一、生命至上”的理念牢固树立起来,对保护人民生命财产安全的问题重视不够,重生产、重效益、轻安全,摆不正安全生产与发展的关系。
        国家安全监管总局局长杨栋梁表示,当前,某些企业安全生产主体责任没有落实;一些小煤矿、小矿山安全投入不足,技术装备落后,安全保障能力低下;一些企业重大隐患长期存在,得不到有效治理;一些企业基础薄弱,规章制度形同虚设,现场管理混乱。
       6 月 9 日至 20 日,国家安全监管总局派出了 6 个安全生产暗查组,分赴全国多个省市开展安全生产大检查,但检查结果难遂人意。 “从检查组反馈的情 况看,当前企业存在的安全隐患几乎是举目可见、随手可抓、触目惊心。 ”黄毅说,如果企业不对安全生产的隐患进行彻底整治,随时可能酿成重特大事故。 检查组在检查化工厂的过程中,发现有很多中小型化工厂的生产设施严重不完善,有些企业的管路年久失修、锈蚀严重。在 S 省 L 市华祥盐化公司的厂房内,检查组甚至发现有一个阀门就连用撬棍都撬不动。“化工厂的每一个阀门都非常 重要。像这种阀门已经锈死的情况,万一发生泄漏事故,后果将非常严重。 ”安监总局安全监督管理三司司长王浩水说。检查组还发现,在一些劳动密集型企 业的厂房里,不少厂房的消防设施和消防通道极不完善,不少场所都使用了易燃的保温材料和装饰材料,一旦发生火灾,这些厂房将瞬间成火海。
         “一些地方安全生产属地管理责任不落实,对企业的监管软弱无力。有的基层监管人员‘怕’字当头,执法不严、工作不实,极个别的甚至失职渎职,一些 事故背后存在以权谋私和腐败问题。”黄毅说。
        有专家认为,安全生产监管责任在政府,关键在县乡。基层政府的态度决心 和手段措施,直接影响着本地区“打非治违”工作的实际成效。一些地方监管部门、执法部门软弱无力,有的甚至睁一只眼闭一只眼,还有个别监管人员与非主 沆瀣一气。
        黄毅告诉记者,由于地方保护主义的存在,包括生产安全事故背后的一些腐败问题,导致安全检查过程中存在走过场的现象, 事故发生之后,存在相关人员为责任者开脱的问题,都将对安全生产的监管形成一定的干扰。 据了解,3年前,H 省一起煤矿的安全生产事故中,已经认定了 28 位相关责任人有重大责任,并移交司法机关,但是检查组在本次执法检查中却发现, 28 人中只有1人被收监服刑。“这种现象, 只能助长对安全生产麻痹大意的风气,对于推动安全生产形势持续好转十分不利。 ”
        3.2013 年 12 月,国家电网公司总经理助理、总工程师分别参加部门“安全日”活动。活动以学习习近平总书记重要指示精神、贯彻公司安全生产紧急电视电话会议要求、吸取“11•22”事故教训、深化安全大检查、开展隐患大排查为主要内容,各部门、各分部、各单位结合实际开展专题学习,进一步增强责任意识、忧患意识、风险意识,把思想和行动统一到公司党组的部署上来。 国家电网公司安全监察质量部组织召开部门全体人员会议,学习贯彻落实习近平总书记讲话精神,围绕全力做好安全生产工作,深化安全生产大检查工作,确保公司安全生产平稳局面进行了研究和热烈讨论。通过学习,大家一致认为,深入开展安全大检查和隐患大排查活动,务必采取有力措施,消除安全风险和隐患,确保电网安全稳定运行。 国家电网公司交流建设部结合在建的特高压交流工程,深入、务实地开展了“安全日”活动,提出推动安全管理工作机制转变,进一步完善总部、专业公司、建设管理单位各负其责的安全工作体系,充分发挥总部重点督导、专业公司技术支撑的作用,推动安全检查从“检查督促”向“检查、指导并重”转变。国网交流部召开浙北—福州特高压工程建设电视电话会,向建设管理单位和各业主项目部传达公司会议精神,分析近期工程建设安全质量状况,提出工程安全检查、隐患排查工作要求。
        国家电网公司信息通信部分析梳理信息通信安全隐患,提出按照“严、细、实”的工作要求,继续深化信息通信安全大检查,安排部署隐患大排查,深入推进信息安全治理提升专项活动,确保信息通信系统安全稳定运行。据悉,国网信通部将在信息通信安全大检查工作基础上,紧密结合公司迎峰度冬安全生产任务和特点,围绕信息通信运行管理工作,对下一步深化信息通信安全大检查、开展隐患大排查、防范安全风险的工作措施和计划进行重点部署。 国家电力调度控制中心就进一步做好当前安全生产工作进行了部署,要求全体员工切实履行好肩负的责任,深入分析冬季电网运行特点,强化电网运行控制策略,加强跨区、省间联络线和重要输电断面功率监测,严禁超稳定极限和超设备能力运行,确保系统安全;加强运行方式风险预控,落实保障措施,提高电网故障处置能力。 国家电网公司华北分部深入开展“安全日”活动。国网华北分部表示,将按照公司的工作部署和要求,紧密结合分部迎峰度冬安全生产任务及特点,结合分部“二十四节气表”中有关安全工作内容,围绕电网、人身和设备安全,突出季节性、时段性,把握重点,抓好各专业、各领域安全隐患排查。
        国家电网公司华中分部迅速落实公司关于深化安全大检查、开展隐患大排查的要求,全方位排查隐患。国网华中分部还将认真梳理隐患,制定整改计划,明确整改责任,加强监督考核,并在近期召开安委会,听取相关部门隐患大排查工作汇报,督促隐患整改落实。
        4.1949 年,墨菲和他的上司斯塔普少校,在一次火箭减速超重试验中,因仪器失灵发生了事故。墨菲发现,测量仪表被一个技术人员装反了。由此,他得出的教训是如果做某项工作有多种方法,而其中有一种方法可能导致事故,那么一定有人会按这种方法去做。几个月后,这个定理被广泛引用在与航天机械相关的领域,并逐渐进入习语范畴,其内涵被赋予无穷的创意,其中最著名的是事情如果有变坏的可能,不管这种可能性有多小,它总会发生2013 年 11 月 22 日,S 省 Q 市中石化黄潍输油管道泄漏发生爆炸事故,死亡人数不断攀升,截至 11月 25 日已有 50 多人死亡。
        11 月 22 日凌晨 2 点 40 分,中石化内部已经显示漏油信号,到早上 5 点多漏油事件被报告给区政府及相关部门,直至上午 10 点 20 分才发生爆炸,抢修输油管的工人和许多周边民众罹难。反应的迟钝与低效,实在让人既震惊又愤怒。 据报道,在发现漏油情况后中石化只通知了 H 区政府,而未通知市政府。当地政府未能充分有效地利用从漏油到爆炸这一本可拯救很多生命的黄金时段。另一方面,很明显输油管道过于接近居民区是这次爆炸事故最根本的隐患,而且这一风险很早就被发现。根据媒体的报道,中石化早就想对东黄复线等输油管道大搬家,而嗅到危险气息的不少当地有钱或“有办法”的居民已经搬离,但最终还是上演了一出“墨菲定律”生效的悲剧。
        为什么危险态势存在这么长的时间而一直没有得到纠正?中石化给出的解释是,发生事故的管道建于 1985 年,当时周围还是一片盐碱地,后来才建的居民区和市政管网。这么说来责任似乎是市政规划部门的,即它不应准许在距离已有的输油管道这么近的地方建设居民区。而 Q 市政府副秘书长郭继山则说,原油管道和居民区之间已经安排了超 20 米的安全距离,而爆燃原因是原油管道漏油进入市政管网,导致起火。
        11 月 27 日,中石化集团党组对管道储运公司党委书记田以民、 管道储运分公司总经理钱建华予以停职检查的处分;此外,东黄输油管道黄岛泄漏段永久停用。但这些显然还不够。总体来说,这次事故暴露了央企和地方政府两套管理体系的不协调,信息传达沟通机制的不顺畅,城市应急预案的不完备,更深层次则凸显了国企和政府机构某种更重视内部“规则”而非以人的生命为上的价值观,这些问题都应引起深入反思。
        从社会发展趋势的角度看,生产过程日益复杂和经济布局日益紧凑的社会,必然是一个高风险社会。欧美国家发展史上也都出现过类似的场景:安全事故和 公共卫生事件频发,城市拥挤,环境恶化。中国近年来层出不穷的爆炸、泄漏、污染事故等也昭示着中国已经步入高风险社会,抑制企业生产经营中的风险本身成为了和提供教育、医疗等同等重要的政府公共政策问题。
        在高风险社会里,原先只局限于企业、行政等系统内部的风险防控机制已不能发挥作用,比如在这次事故里我们就看到了两套体系运行和衔接的低效。规模庞大的公司现在有着超乎寻常的力量,像中石化这样的大企业对公共安全与环境的影响要远超许多地方政府,所以它们的安全生产经营已不是内部管理,也不只 是政府管理企业的问题,而成为直接与公众相关的公共政策问题。同时,中国超大企业多为国企这一现状也让治理难度加大,因为国企内部遗留着长官意志为 上、机制板滞等重重难题。当央企成为事故多发领域,靠国资委等机构“铁腕治安全”纯属幻想。 自由主义经济学家哈耶克认为,社会的规则和秩序常常是演化的产物,最终会形成某种自主自发秩序,如货币、语言、法律等都是这样的秩序。其哲学基础是人是无知的,再聪明的人,其单个的理性都不可能超越许多 代人积累下来的群体理性。所以从这个意义上讲,应对社会风险的机制不一定是设计出来的,而很可能是博弈出来的。美欧为何走出了过去那种多风险、多事故 的社会,就是因为社会存在着健全的反应机制,针对不断出现的刺激和挑战会逐 渐寻求应对方案,同时信息沟通、权力博弈等渠道都是通畅的,在政府、企业、公众的互动下,各种事先的防范机制和事后的追究机制就会逐渐形成,最终降低事故爆发的几率。
        5.“为什么不疏散群众” 、 “为什么引起爆炸”……对于“11•22”中石 化黄潍输油管线爆燃事故,国家安全监管总局局长杨栋梁在 11 月 25 日的事故调查组会议上连发 15 问的场景让人记忆深刻,更唤起了人们对平日里不甚关注的地下管线的重视。
        “输油管线是生产性质的,应该远离居住区。 ”同济大学建筑与城市规划学院教授、全国抗震防灾规划审查委员会委员戴慎志说。他解释,地下管线从用处上分,有生产型和生活型,像Q市黄岛的输油管线是生产性质的。化工企业的气体管线等都应当远离生活居住区, “因为这些是容易引起燃烧爆炸的,应该有专用的管廊” 。
        “根据行业规范,后建管道应当避让先建管道。 ”同济大学环境科学与工程学院市政工程系副教授李树平说。根据城市室外排水设计规范,管线与管线之间也要有安全距离, “为防止管道之间出问题互相影响,工程规范要求管道之间必须要有水平净距和垂直净距,输油管道与其他管线的水平净距和垂直净距分别是 1.5 米和 0.25 米,目前还不清楚黄岛的输油管线符不符合要求,需要看调查组的最终结论。 ”
        李树平认为,除了管线铺设位置存在问题,在日常管理维护方面也要注意疏漏, “现在城市管线都有年头了,一些城市管线已经使用了四五十年,老化和腐蚀的管线很多,所以日常维护和巡检都需要格外用心才行。 ” “目前长输油气管道规划是由中石油管道局和中石化管道局负责。 ” 在中国城市规划协会地下管线专业委员会专家委员会副主任、天津市勘察院副总工程师江贻芳看来,由于历史以及体制原因,城市缺少准确、完整的地下管线信息,业绩考核主要基于经济考核,使得我们对地下管线规划重视程度不够,无规划、规划缺乏可执行性、规划监督缺失在城市里普遍存在。
       “企业如果想铺设管线,需要报规划部门审批,建设方需要提供施工地域的地线管线资料,这些都是企业自己到城市各个部门去收集,去探测的。而现状是, 企业提供给规划部门的数据不一定准确,规划部门再根据这个不准确的数据给施工方指定空间位置,循环反复。由于很多数据有问题,给城市地下管线建设造成了消极影响。 ”因此,江贻芳建议城建部门建立信息共享平台,让企业能高效、 低成本地获取资料数据,避免一些企业因图省事、省钱偷偷施工,进而导致悲剧的发生。
       其实,对于城市地下管线问题,很多年前业界就讨论过多次。由于城市地下管线新建、扩建和维修,道路经常被开膛破肚,这一现状被业界比喻为“马路拉 链” 。
       而“马路拉链”频繁出现的原因,在江贻芳看来,是因为“政府缺少统一的监管协调部门,城市地下管线各自建设和管理” 。因此,当时不少专家曾建议专门成立一个管理地下管线的机构。相关报告显示,当前管线的产权主体涉及几 十家单位。另外,在管线建设过程中各环节的管理又分属于不同的政府管理部门,如管线的规划管理由城市规划部门负责、管线建设的开工许可管理由城市建设部门负责。
       “这种管理体制不一、专业需求不一带来的问题主要表现就是沟通不够和协调不到位,以及各管线档案信息不共享。 ”江贻芳表示。他进一步分析,以自
来水为例,自来水管道归自来水公司,那谁来约束自来水公司呢?如果自来水出 问题,水利部会具体负责吗?即使是水利部部分负责,那么水利部又会跟其他部门协调吗?因此,他认为,各个专业部门应尽早打破部门条块分割,建立一个对地下管线统一监管的机构,统筹城市地下空间和管线的管理。 除了产权主体和 管理主体不同,投资主体不同也是导致城市地下管线无法统一规划的原因。江贻芳说,一些国企在地方的投资计划是按照公司要求的,并没有和城市其他管线共同协调规划。
        由此,在管理机构不统一、职责不明晰的情况下,就容易出现安全管理的灰色区域。据了解,当前部分无单位管理和维修的管线,仍在运行使用。部分企业的自建、自营管线因企业改制、灭失、迁移后,原权属管线与城市公共运营的管线没有并网和移交管理,致使在役管线缺乏维护和监管。
        此外,一些国企也不愿意将自身管线资料给地方。给一些城市做过规划设计的戴慎志说,石油管道铺设以后,城市建设部门不知道它的位置。因为一些垄断国企,往往有自己的特权,将资料保密不告诉地方城建部门,所以地方城建部门根本就不知道管线埋设在哪儿。

       【问题】
         1、 “给定资料 2”揭示了我国当前安全生产事故多发的若干原因,请对此归纳概括。 (6 分)
         要求:全面准确,分条归纳;不超过 150 字。
         2、某地方报纸根据“给定资料 5”的内容做了一版关于“地下管线”的专栏,请你以“重地上,也要重地下”为题,为这个专栏写一篇短评。 (9 分)
         要求:观点明确,简明深刻;紧扣材料,重点突出;语言流畅,条理清晰;不超过 500 字。

        (二)材料:
         1.2013 年 7 月 31 日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设。会议指出,创新方式,提供更好的公共服务,是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施, 又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举,也是推动政府职能转变,推进政事、政社分开,建设服务型政府的必然要求。要放开市场准 入,释放改革红利,凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善 公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。
        政府购买服务在 2013 年逐渐常规化,成为新型政府提供公共服务的一种方 式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成,并按照市场标准订立服务合约,社会组织根据合约提供公共服 务产品,政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况,并支付服务费用。政府购买服务本身俨然成为趋势,
        在 2013 年,广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见,广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013 年全国政府购买社会组织服务的资金达到150 多亿元,同比 2012 年增长幅度较大。而在广东等地,政府购买服务已经超越社会工作机构,并覆盖到整个社会组织领域。据财政部消息,2014 年政府购买社会组织服务在不增加预算的情况下,将在全国全面展开。
        政府向社会力量购买公共服务,体现了政府把改革推向深水区的决心,但政府“简政放权”不再“大包大揽” ,并不意味着撒手不管,因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物,更需要政府格外用心,才能让作为公共服务产品消费者的公众,权益得到有效保障,进而获得更多便利和实惠。
        2.2013 年 7 月,国务院召开常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示,政府购买公共服务释放重大改革信号,利好社会组织,但要注意几个方面的问题,以防政策变味走偏。一些政府对其重要性认识不充分,对己有利的事情不愿交出去,反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制,要变“政府配餐”为“百姓点菜” 。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算,使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少,出现服务“真空”或监管失职,把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》要求,到 2015年我国要培养 200 万社会工作人才,然而 2012 年底我国社会工作专业人员总数不足 30 万,差距巨大。
        “我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺,规模弱小等一系列问题,有没有能力承担这样的公共服务,质量怎么样,令人担忧。 ”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人 L 说,“一讲要购买公共服务,广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织,恶性竞争,这是应该警惕的。路要一步一步走,社工体系还没到那个程度就贸然推进,很容易出问题” 。 目前,政府购买服务尽管涉及领域较广,但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一,政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性,缺乏完善的项目选择机制。
        华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 H 认为,很多公共服务难以量化,不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考,好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务进行招投标时,政府的自由度很大,容易出现腐败。L 说,在实际操作过程中,需要制定明确的规则,政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化,竞争者彼此监督,服务对象监督,那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。
        H 认为,农村市场发育不完善,没有公共服务可以购买,因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。 可先在具备条件的地区进行试点, 再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施,财政支出很容易打水漂。 ”
        3.国务院常务会议召开同一天,B 市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案,并拿出 27 个具体项目启动第一批试点。根据方案,B 市将在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放,总投资约 3380 亿元,拟引进社会投资约 1300亿元。其中,B 市地铁 16 号线、14 号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都
       列入了首批 27 个试点项目名单中。无论是否巧合,这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。
       “将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。 ”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容,并试点推广;另一方面也强调,政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。
        在部署加强城市基础设施建设时,会议同样提到,要同等对待各类投资主体,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时,还圈定了部分重点领域,包括市政地下管网建设和改造,污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设,城市桥梁安全检测和加固改造,城市配电网建设以及生态环境建设等。放开市场准入,释放改革红利。接受记者采访的多位专家表示,此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。
        长期以来, 我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节, 一些领域的公共服务产品短缺, 质量和效率不高,譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。 采取这样的形式,既能加快解决公共服务产品短缺问题,又能形成公共服务发展新机制。专家指出,政府向社会力量购买公共服务,一方面有助于增加公共服务产品,更好地满足百姓需求,另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本,节省行政成本,提高资源配置效率。政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放,社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速,有利于促进公平竞争,提升投资效率,激发市场主体活力。 加快推进政府购买公共服务,还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变,有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,从而改善民生福利,提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政,随着竞争机制的引入,政府透明度提高,能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向,进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。 用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题,既是进行结构调整、惠民生的重要举措,也给社会各方参与发展提供公平机会,这迫切需要政府简政放权,提高自身管理水平。
        继续大力推进行政审批制度改革,地方要切合实际,切实将政府“不该管” 、 “少管” 、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其它社会力量,为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。 4.2014 年 1 月 ,W 市政府出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见(试行) 》 (以下简称《实施意见》 ) ,向社会购买 100 多项公共服务,包括为 65 岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。《实施意见》明确,各级行政机关,参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。该市初步确定了第一批购买目录,包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等 100 多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域,不少与市民生活相关,包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座,残疾人居家护理服务…… “适合市场化的服务,将来政府都不自己做,而改为向社会和企业购买。
        比如扫马路、办养老院、政府机关办食堂等, 不用再招人自己做, 而是包给专门的公司做。 ” W 市发改委 副主任 F 说, 该市所有“吃财政饭” 的单位都将是 “买家” ,未来根据自身需要,向符合条件的“卖家”——企业、公益组织等购买需要的服务。 “但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列。 ”
        “过去政府要做个什么事,都要招人、拨经费、设机构,正式编制不够,就招‘临时工’,长此以往,政府人员膨胀, 效率却提不高。 今后这一情况将得 到改变。 ” F 表示, 政府通过公开招标向社会购买服务, 企业机构之间相互竞争,质优价低者才能中标,服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事, 还能得到更好的服务。今后,许多事业单位为企业,与民营企业和社会机构平等参与竞争。
        据了解,目前该市已有许多政府部门向社会购买服务,比如环卫清扫、企业培训等, 《实施意见》出台以后,这种行为将得到进一步规范。此次初步确定 的全市第一批政府购买公共服务的指导目录,随着改革的深入推进,还将逐步扩大范围和力度,实行动态调整。
        “招标过程公开,接受社会监督,买卖双方和第三方将组成考评机构,对服务项目进行评价验收,不合格的机构将退出。整个过程更严格规范,避免目前寻 租、利益输送等问题。 ”F 进一步谈道。
        W 市政府还提出,政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考 评为“优” 、 “良”的,继续支持开展购买服务合作;对评价等级为“中” 、“差”的,提出整改意见,并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资格;情节严重者,依法依规追究有关责任。
        5.随着体制转轨和社会转型的全面推进,政府大包大揽公共服务的模式,逐渐凸显出诸多问题。实践证明,通过购买方式将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担,能让群众得到更 多便利和实惠。
        推进政府购买服务工作,完善政府购买服务制度,社会组织不可或缺。社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管” ,可以成为政府管理的得力助手。同样,蕴藏于社会组织和民间的蓬勃力量,能够成为政府行动的有效支撑,也是社会建设和社会管理的宝贵资源。在欧美一些国家,以及港澳台地区,社会组织对社会发展的推动和影响,已经比肩政府和企业,成为民生利益、社会政治、文化、经济、教育、环保等领域的第三方力量。因此,加强社会组织人才队伍建设,是构建与社会组织发展相适应的人才发展机制的内在要求,也是社会管理与社会创新建设的重大举措。 近年来,C 市锦江区转变政府职能,对满足群众多元需求的专业社会组织进行重点孵化,再将政府不该管、管不好的公共服务和社会管理事项,交由符合条件的社会组织承担。培育发展社会组织,锦江区下发了《关于培育和发展社会组织的意见》等一系列相关配套文件。
       为推动社会组织发展,该区提出了“依托社区,服务群众” 、 “政府扶持,大力推进” 、 “自愿参与,市场运作” 、 “制度规范,严格监管”四大原则,这是为了坚持以社区为基础,采取政府推动、市场运作和监督管理等方法,为社会组织发展营造良好环境。
       在社会组织的培育过程中,锦江区提出从制定分类发展规划、实行登记备案双轨制、制定鼓励扶持政策、完善购买服务机制、加强人才队伍建设五个方面促进社会组织的培育和发展。锦江区实行的“登记备案双轨制”是对国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社团登记管理条例》相关规定的一种突破,目的是为了一方面强化并鼓励社会组织依法登记注册,另一方面对尚未达到登记条件,但是社会发展又迫切需要且主要在社区范围内开展活动的社会组织实行放款准入、降低门槛的备案制度,是大力培育和发展社会组织的一项重要举措。 对着重培育和发展的五类社会组织,锦江区还出台了《对社会组织发展提供资金扶持的实施办法》 ,区财政每年安排专项经费,由区政府相关部门以开办扶持、以奖代补、专项扶持等方式对社会组织进行资金扶持。 美国社会组织体系发达、相关法律制度完善,在社会组织专业人才策划、开发、培养和管理等方面拥有诸多先进经验,对我国创新社会组织人才培养模式、全面构建社会组织人才队伍具有积极的借鉴意义。
       美国的大学是社会组织人才的培养重镇。 据相关研究显示, 如今在美国已有 242 所大专院校提供非营利管理课程,66 个训练班提供无学分课程,53 门课透过终生教育进行,83 个学院提供至少一门大学进修课程,146 所大专院校的大学科系至少有一门相关课,97 个研究所有非营利管理集中课程。 政府采购体系主要体现为公共服务外包,即通过公共财政向社会配置,促进公共服务提供的社会化。美国自从上世纪 80 年代的公共服务改革至今,一直坚持以提高公共服务的效率为导向,通过民营化的手段,在公共服务领域内不断加强政府与社会组织的合作。
       美国在推动社会组织发展的过程中,还会有意识地设立一些推动项目,通过搭建一些平台来促进公众和政府其他部门更好地参与到社会组织的发展中。这些政府项目的建立,一方面为社会组织提供了必要的技术与培训,有利于加强社会组织的能力建设,另一方面也在政府与社会组织之间搭建了沟通和交流的桥梁,有利于加强政府与社会组织之间的合作,更好地满足公众的服务需求。 6.政府向社会购买服务,是通过发挥市场机制的作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。
       政府要向社会力量购买公共服务,一个核心因素在于只有通过购买这种形式,公共服务才能够核算,而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务,但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利,而提供公共服务的绩效也很难精确的考核。更重要的是,机构或者编制一旦很难砍削掉,而且工资与福利开支也呈刚性增长,通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。 政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障,因此,一定要加强顶层设计。需要指出的是,采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题,这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全,而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此,为了使既定的公共服务目标得以实现,必须对社会组织建立动态管理与动态监督。
       通过“购买服务”这一制度安排,把一些公共服务交由社会组织承办,有利于政府责任的分解和下放,但并不是简单地简政放权,也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务,并不是政府责任的转移,而是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织,政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量,详细设计采购合同,协调发挥好社会组织的作用。
       政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出,“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合 同、委托等方式向社会购买” 。这是新一届中央政府加快政府职能转变,推进基本公共服务均等化,实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革,有利于满足人民群众的多元需求,维护社会的公平正义与和谐稳定。

     【问题】
       1、结合“给定资料 3” ,谈谈你对“这些信号都预示着公共项目建设的 ‘大门’全面向社会资本敞开”这句话的理解。 (6 分) 
        要求:全面、准确、条理清晰。不超过 300 字。 
        2、“给定资料 5”中提到“推进政府购买服务工作,完善政府购买服务制 度,社会组织不可或缺。 ”你在学习了锦江的做法和美国的经验之后,请拟写一份本市培育社会组织的计划书供领导审阅。 (9 分)
       要求:扣紧材料,重点突出;语言流畅,有逻辑性;不超过 500 字。
 

       第六题:大作文(30 分)
       炎龙市作为抗日战争的重要战场,该市在抗战八年中,为民族的解放,贡献 了 100 多万民众(当时该市总人口约 500 万),游击战、地道战曾今在该市轰轰烈烈的开展。为了纪念抗战胜利 70 周年,该市市委市政府决定于 2015 年 9 月 2 日在市民中心举行纪念抗日战争胜利 70 周年纪念活动,活动现场将邀请市长出席并发布重要讲话。你作为市长的一名秘书,请你替市长写一篇演讲稿。
       要求:简明扼要,鼓舞人心,结构合理,文采优美,不少于 1000 字。

 

(小军师遴选根据考生回忆整理)



(题目与解析来自网络,仅供参考。非小军师内部培训材料。)

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